鄭陽(yáng)陽(yáng) 王麗明

摘 要：土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的前提之一，然而土地流轉(zhuǎn)中卻出現(xiàn)大量小農(nóng)復(fù)制，從而影響土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量和效果。運(yùn)用12省（自治區(qū)）2 553份農(nóng)戶問(wèn)卷，詳細(xì)分析土地流轉(zhuǎn)中小農(nóng)復(fù)制的現(xiàn)狀及其形成原因。研究發(fā)現(xiàn)：（1）農(nóng)戶流轉(zhuǎn)耕地面積不大，轉(zhuǎn)入戶流轉(zhuǎn)面積20畝及以下的約占總轉(zhuǎn)入戶數(shù)的60.3%，轉(zhuǎn)出戶流轉(zhuǎn)面積5畝及以下的約占總轉(zhuǎn)出戶數(shù)的74.38%，轉(zhuǎn)出戶中仍然經(jīng)營(yíng)土地的約占總轉(zhuǎn)出戶數(shù)的74%。（2）農(nóng)業(yè)分工發(fā)達(dá)使生產(chǎn)更加方便、文化傳統(tǒng)形成路徑依賴、稟賦效應(yīng)產(chǎn)生“價(jià)值幻覺(jué)”以及公共服務(wù)不健全使未來(lái)存在不確定性導(dǎo)致轉(zhuǎn)出戶流轉(zhuǎn)部分土地。鄉(xiāng)土社會(huì)限制土地流轉(zhuǎn)范圍和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增加風(fēng)險(xiǎn)感知導(dǎo)致轉(zhuǎn)入戶流轉(zhuǎn)小規(guī)模土地。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);小農(nóng)復(fù)制;生產(chǎn)分工;稟賦效應(yīng);鄉(xiāng)土社會(huì)

中圖分類號(hào)：F301.1 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-9107（2020）04-0090-09

收稿日期：2019-12-02 ?DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2020.04.10

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目 （17BGL132）

作者簡(jiǎn)介：鄭陽(yáng)陽(yáng)（1990-），男，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。

通信作者

一、研究背景

土地流轉(zhuǎn)是擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、優(yōu)化資源配置、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和效益的有效舉措[1]。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央政府通過(guò)“三權(quán)”分置、土地確權(quán)、穩(wěn)定土地承包關(guān)系等舉措來(lái)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。截止2017年底，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積5.12億畝，土地流轉(zhuǎn)率37%[2]，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到280萬(wàn)個(gè)，新型職業(yè)農(nóng)民總數(shù)超過(guò)1 270萬(wàn)人[3]。

然而，目前我國(guó)尚未達(dá)到“理想”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模[4]。根據(jù)全國(guó)第三次農(nóng)業(yè)普查，我國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)戶總數(shù)的98%以上，從業(yè)人員占90%，耕地面積占總面積70%，經(jīng)營(yíng)規(guī)模在10畝以下的農(nóng)戶約有2.1億。在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，“大國(guó)小農(nóng)”是我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情，農(nóng)業(yè)的主體仍是小農(nóng)戶。進(jìn)一步對(duì)比1996年和2015年全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)，10～30畝的農(nóng)戶占比從1996年的20.2%下降到2015年的10.32%，10畝以下的農(nóng)戶占比卻從1996年的76%增加到2015年的85.74%，而周期土地流轉(zhuǎn)率從2.6%上升到33.30%[4-5]。可以看出，隨著土地流轉(zhuǎn)率的提高，小農(nóng)戶占比竟然越來(lái)越高。

為什么在土地流轉(zhuǎn)率越來(lái)越高的現(xiàn)實(shí)情況下仍然存在大量的小農(nóng)戶，并且小農(nóng)戶的占比呈不斷升高趨勢(shì)。在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，小農(nóng)復(fù)制是重要的原因之一。一方面，大量轉(zhuǎn)出戶僅僅流轉(zhuǎn)部分土地，不僅難以滿足規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體的需求，而且加劇了土地的細(xì)碎化;另一方面，大量轉(zhuǎn)入戶只流轉(zhuǎn)小規(guī)模土地，其并未實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。因此，雖然土地流轉(zhuǎn)率在不斷提高，但我國(guó)“耕地規(guī)模小、分散化經(jīng)營(yíng)”的土地格局并未改變[6]。

從已有研究來(lái)看，許多學(xué)者已發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)中的小農(nóng)復(fù)制現(xiàn)象。如張沁嵐等基于農(nóng)戶追蹤調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)并沒(méi)有帶來(lái)規(guī)模種植戶的增加[7]，賈晉等的研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)70%是轉(zhuǎn)給普通農(nóng)戶[8]?？镞h(yuǎn)配等[4]也認(rèn)為，雖然2008年之后土地流轉(zhuǎn)速度加快，但這種流轉(zhuǎn)更多是耕種權(quán)利在小農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)移，戶均耕地規(guī)模仍然較小。有些研究雖然沒(méi)有明確指出小農(nóng)復(fù)制概念，但其在分析中同樣發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)規(guī)模普遍較小[9]。關(guān)于小農(nóng)復(fù)制的形成原因，劉愷等認(rèn)為勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移的不徹底導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)短期化、缺乏穩(wěn)定性，出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)中的小農(nóng)復(fù)制[10]。胡新艷等指出中國(guó)土地并非完全的要素市場(chǎng)，包含人情、親緣關(guān)系，土地流轉(zhuǎn)更多的局限于親友鄰近之間，從而抑制農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，導(dǎo)致小農(nóng)復(fù)制[11]。羅必良進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，如果農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)局限于農(nóng)戶之間不僅導(dǎo)致小農(nóng)復(fù)制，而且隱含著效率風(fēng)險(xiǎn)[12]。此外，也有研究認(rèn)為土地細(xì)碎化和信任機(jī)制不健全阻礙土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，形成小農(nóng)復(fù)制[13-14]。

雖然目前已有學(xué)者關(guān)注到小農(nóng)復(fù)制是導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)內(nèi)卷化、阻礙規(guī)?；?jīng)營(yíng)的重要原因，但現(xiàn)有研究多是提出小農(nóng)復(fù)制的概念，或者從轉(zhuǎn)出戶視角對(duì)小農(nóng)復(fù)制的形成原因進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并未對(duì)小農(nóng)復(fù)制的現(xiàn)狀及其形成原因進(jìn)行全面、深入探討，而對(duì)這些問(wèn)題的研究不僅關(guān)系到當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量，而且對(duì)推動(dòng)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)也具有重要意義?；诖?，本文運(yùn)用中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院的農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)，分析當(dāng)前我國(guó)土地流轉(zhuǎn)中小農(nóng)復(fù)制的現(xiàn)狀及其形成原因。具體來(lái)說(shuō)，第一，從轉(zhuǎn)入戶流轉(zhuǎn)面積、轉(zhuǎn)出戶流轉(zhuǎn)面積和轉(zhuǎn)出戶流轉(zhuǎn)比例三方面分析小農(nóng)復(fù)制的現(xiàn)狀。第二，結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)和訪談資料分別從轉(zhuǎn)入戶和轉(zhuǎn)出戶視角全面、深入探討小農(nóng)復(fù)制形成的原因。第三，根據(jù)上述分析得出相關(guān)的政策啟示。

二、小農(nóng)復(fù)制的現(xiàn)狀分析

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文運(yùn)用中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院2018年1-2月份的調(diào)研數(shù)據(jù)。調(diào)研人員來(lái)源于中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的本科、碩士和博士生，在調(diào)研之前對(duì)調(diào)研人員進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)，著重講解問(wèn)卷中的關(guān)鍵問(wèn)題和疑難問(wèn)題，問(wèn)卷包括農(nóng)戶問(wèn)卷和村級(jí)問(wèn)卷，每個(gè)村要求隨機(jī)抽取10～20個(gè)農(nóng)戶，最終獲得2 553份農(nóng)戶問(wèn)卷和159份村級(jí)問(wèn)卷。樣本主要來(lái)自12個(gè)省（自治區(qū)）、143個(gè)縣（區(qū)）、172個(gè)村（有的村莊沒(méi)有村級(jí)問(wèn)卷），其中，12個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）包括內(nèi)蒙古、吉林、四川、安徽、山東、江蘇、江西、河北、河南、湖北、湖南和黑龍江，涵蓋了中國(guó)東、中、西部和東北地區(qū)，具有較好的代表性。

（二）描述性統(tǒng)計(jì)分析

1.轉(zhuǎn)入戶流轉(zhuǎn)土地規(guī)模不大。從圖1可以看出，轉(zhuǎn)入面積10畝及以下的農(nóng)戶數(shù)為303戶，約占總轉(zhuǎn)入戶數(shù)的45.91%，說(shuō)明有將近一半轉(zhuǎn)入戶僅僅流轉(zhuǎn)少量土地;轉(zhuǎn)入面積20畝及以下的農(nóng)戶數(shù)為398戶，約占總轉(zhuǎn)入戶數(shù)的60.3%;轉(zhuǎn)入面積100畝及以上的農(nóng)戶數(shù)占總轉(zhuǎn)入戶數(shù)的12.12%，說(shuō)明流轉(zhuǎn)較大規(guī)模土地的農(nóng)戶較少?？傮w上看，大量轉(zhuǎn)入戶并沒(méi)有流轉(zhuǎn)大規(guī)模土地。參照倪國(guó)華等[15]和張成玉[16]關(guān)于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的劃分，當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)多是小農(nóng)復(fù)制，并未實(shí)現(xiàn)“理想”的規(guī)模化。

從轉(zhuǎn)入戶流轉(zhuǎn)面積的不同地區(qū)比較來(lái)看，各地區(qū)流入面積數(shù)量差異明顯，如表1所示。100畝及以下的轉(zhuǎn)入戶數(shù)占總轉(zhuǎn)入戶數(shù)的比重西部地區(qū)最高，東部地區(qū)其次，中部地區(qū)最低;100畝以上的轉(zhuǎn)入戶數(shù)占總轉(zhuǎn)入戶數(shù)的比重中部地區(qū)最高，東部地區(qū)其次，西部地區(qū)最低。可能原因是西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，農(nóng)戶缺乏資金實(shí)力，且地形以山地為主，未形成大規(guī)模流轉(zhuǎn)面積;東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)戶更多從事非農(nóng)就業(yè)，且地形以山地和丘陵為主，農(nóng)戶不愿轉(zhuǎn)入更多土地。中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)低于東部但高于西部，地形較為平坦，有利于大規(guī)模流轉(zhuǎn)。從東中西與東北地區(qū)來(lái)看，東北地區(qū)10畝及以下轉(zhuǎn)入戶數(shù)占總轉(zhuǎn)入戶比重僅為11.54%，20畝及以下轉(zhuǎn)入戶數(shù)占比為26.15%，30畝及以下轉(zhuǎn)入戶數(shù)占比為35.38%，40畝及以下轉(zhuǎn)入戶數(shù)占比為42.31%，50畝及以下轉(zhuǎn)入戶數(shù)占比為50.77%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東中西部。而100畝以上轉(zhuǎn)入戶數(shù)占比為21.54%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東中西部，可能原因是東北地區(qū)屬于國(guó)家“糧倉(cāng)”，其在國(guó)家農(nóng)業(yè)中具有重要戰(zhàn)略定位，而且，東北地區(qū)人少地多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，地形平坦，利于規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

2.轉(zhuǎn)出戶轉(zhuǎn)出面積較小。從圖2可以看出，轉(zhuǎn)出面積3畝及以下的有340戶，約占總轉(zhuǎn)出戶數(shù)的55.83%，轉(zhuǎn)出面積5畝及以下的有453戶，約占總轉(zhuǎn)出戶數(shù)的74.38%;轉(zhuǎn)出面積10畝以上的約有63戶，約占總轉(zhuǎn)出戶數(shù)的10.34%，說(shuō)明轉(zhuǎn)出面積較多的農(nóng)戶較少?？傮w上看，轉(zhuǎn)出戶轉(zhuǎn)出土地面積較少，主要原因是中國(guó)地少人多，人均耕地面積較少，而且，相當(dāng)一部分農(nóng)戶只轉(zhuǎn)出部分土地。

進(jìn)一步將轉(zhuǎn)出戶流轉(zhuǎn)面積按照區(qū)域劃分，如表2所示。東部地區(qū)和西部地區(qū)轉(zhuǎn)出面積1畝及以下轉(zhuǎn)出戶數(shù)占總轉(zhuǎn)出戶數(shù)比重分別為22.95%和18.39%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中部地區(qū)，而10畝及以下轉(zhuǎn)出戶數(shù)占比分別為93.85%和94.25%，小于中部地區(qū)?？赡茉蚴菛|部地區(qū)多山地丘陵，人均耕地面積較少，且耕地細(xì)碎化較為嚴(yán)重，許多地塊由于無(wú)法連片經(jīng)營(yíng)而拋荒。而西部地區(qū)則經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)戶可能需要依靠土地降低生活成本，只轉(zhuǎn)出部分土地。中部地區(qū)一方面屬于勞動(dòng)輸出大省，土地轉(zhuǎn)出較多，另一方面地形較為平坦，轉(zhuǎn)入戶更愿意擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。從東中西與東北地區(qū)比較來(lái)看，東北地區(qū)轉(zhuǎn)出面積2畝及以下轉(zhuǎn)出戶數(shù)為0，5畝及以下轉(zhuǎn)出戶數(shù)占總轉(zhuǎn)出戶數(shù)比重為2.08%，10畝及以下轉(zhuǎn)出戶數(shù)占比為16.67%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東中西部地區(qū)，而10畝以上轉(zhuǎn)出戶占比83.33%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東中西部地區(qū)?？赡茉蚴菛|北地區(qū)人少地多，人均耕地面積較大，且機(jī)械化程度較高，規(guī)?；r(nóng)場(chǎng)較多。

3.轉(zhuǎn)出戶仍然經(jīng)營(yíng)土地。目前已經(jīng)轉(zhuǎn)出土地的樣本戶有609戶，而轉(zhuǎn)出戶中仍然經(jīng)營(yíng)土地的樣本戶有452戶，約占74%，樣本戶依然繼續(xù)耕種土地的主要原因有兩個(gè)方面：第一，農(nóng)戶既轉(zhuǎn)出土地也轉(zhuǎn)入土地;第二，存在農(nóng)戶只轉(zhuǎn)出部分土地。剔除既轉(zhuǎn)出土地也轉(zhuǎn)入土地農(nóng)戶，剩余388戶，約占總轉(zhuǎn)出戶數(shù)的64%，說(shuō)明對(duì)于只轉(zhuǎn)出土地而沒(méi)有轉(zhuǎn)入土地且目前仍然經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)戶占比64%，即在不轉(zhuǎn)入土地的情況下，雖然農(nóng)戶轉(zhuǎn)出了土地，但是大部分仍然經(jīng)營(yíng)土地。 對(duì)于只轉(zhuǎn)出土地而沒(méi)有轉(zhuǎn)入土地且目前仍然經(jīng)營(yíng)土地的樣本戶有388戶，其轉(zhuǎn)出面積占二輪承包時(shí)承包土地面積的比例如表3所示?？梢悦黠@看出，轉(zhuǎn)出面積占比小于等于50%的樣本戶有184戶，約占47.42%，說(shuō)明有將近一半農(nóng)戶轉(zhuǎn)出面積小于等于其承包面積;轉(zhuǎn)出面積占比小于等于90%的樣本戶有332戶，約占85.57%;轉(zhuǎn)出面積占比大于90%的樣本戶僅56戶，占14.43%。

三、小農(nóng)復(fù)制的形成原因

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工

斯密將分工置于經(jīng)濟(jì)學(xué)的首要地位，并以紐扣制造為例，說(shuō)明分工可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、節(jié)省勞動(dòng)時(shí)間、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步[17]。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期存在“農(nóng)忙”和“農(nóng)閑”兩個(gè)時(shí)段，使得農(nóng)業(yè)的迂回生產(chǎn)程度和中間品投入程度較低，降低了農(nóng)業(yè)投入品的使用效率，其迂回經(jīng)濟(jì)效果不明顯。再加上農(nóng)產(chǎn)品本身的自然屬性和市場(chǎng)屬性制約了其分工。因此，斯密認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的分工深化有天然的內(nèi)生性障礙，即著名的“斯密猜想”，從農(nóng)戶視角來(lái)講就是家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)很難融入分工經(jīng)濟(jì)。然而，“斯密猜想”忽略了小農(nóng)的靈活性、動(dòng)態(tài)性和開(kāi)放性，以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展。近幾年，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給從數(shù)量和質(zhì)量上均呈現(xiàn)巨大發(fā)展。國(guó)家也出臺(tái)多項(xiàng)政策來(lái)鼓勵(lì)、支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展。對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的培育從簡(jiǎn)單的“公益性和經(jīng)營(yíng)性結(jié)合”到“培育各類專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織”，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容不斷擴(kuò)展，呈現(xiàn)“土地入股”“土地托管”“代耕代種”和“聯(lián)耕聯(lián)種”等多種模式，且每種服務(wù)模式都是根據(jù)農(nóng)戶需求來(lái)安排。

根據(jù)對(duì)河南、山東和安徽等地的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)戶會(huì)把部分或者全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包給農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織或個(gè)人。具體來(lái)說(shuō)，由于機(jī)械設(shè)備投資大且具有很強(qiáng)的資產(chǎn)專用性，其交易頻率和交易程度都很低（如拖拉機(jī)、播種機(jī)等）。在非農(nóng)就業(yè)比較普遍、農(nóng)業(yè)收入占總收入比例較低、農(nóng)業(yè)越來(lái)越“副業(yè)化”的背景下，許多小農(nóng)戶不愿意在農(nóng)業(yè)機(jī)械上投資，所以，農(nóng)戶特別是小農(nóng)戶的耕種收等“勞動(dòng)密集型”環(huán)節(jié)大量外包。以筆者長(zhǎng)期跟蹤和調(diào)研的河南省M村為例，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工經(jīng)歷了個(gè)別環(huán)節(jié)外包、多環(huán)節(jié)外包、甚至全部環(huán)節(jié)外包的過(guò)程。在非農(nóng)就業(yè)率低時(shí)，農(nóng)村有充足的剩余勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部由自己完成或者僅收割環(huán)節(jié)外包，隨著非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，勞動(dòng)力要素價(jià)格越來(lái)越高，耕種環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、田間管理環(huán)節(jié)逐步外包，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包經(jīng)歷了“收割→耕種→運(yùn)輸→田間管理”的歷程。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前M村耕種環(huán)節(jié)大約有65%的農(nóng)戶選擇外包，100%的農(nóng)戶收割環(huán)節(jié)外包，約60%的農(nóng)戶施藥環(huán)節(jié)外包，約70%運(yùn)輸環(huán)節(jié)外包。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力短缺，小農(nóng)戶種植機(jī)械化水平高、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育成熟的大田作物。許多研究也表明，隨著非農(nóng)就業(yè)的轉(zhuǎn)移，小農(nóng)戶為了節(jié)約農(nóng)業(yè)投入時(shí)間，其種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“趨糧化”[18-19]。小農(nóng)戶具有較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)適應(yīng)能力，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展使農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為一件“比較輕松”的活動(dòng)，與農(nóng)戶的訪談時(shí)經(jīng)常聽(tīng)到“現(xiàn)在種地很方便”“現(xiàn)在種地多省事啊”等話語(yǔ)。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工的發(fā)達(dá)使農(nóng)戶在家庭勞動(dòng)力不足的情況下通過(guò)轉(zhuǎn)出部分土地仍可以兼顧剩余土地，即在一定程度上使農(nóng)戶只轉(zhuǎn)出部分土地。如筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些家庭雖然缺乏年輕勞動(dòng)力，但由于目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工發(fā)達(dá)，仍然可以選擇耕種部分土地，即只轉(zhuǎn)出一部分土地來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

（二）人文傳統(tǒng)

1.文化傳統(tǒng)——形成路徑依賴。韋伯[18]認(rèn)為要重視傳統(tǒng)文化對(duì)人社會(huì)行動(dòng)的重要作用，要置于傳統(tǒng)文化的背景下去理解社會(huì)行為。中國(guó)人的社會(huì)行動(dòng)是與中國(guó)特有的歷史文化相關(guān)，也只有理解了中國(guó)的文化傳統(tǒng)才能更好地解釋其社會(huì)行動(dòng)。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在歷史上占據(jù)著非常重要的地位。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活過(guò)程中也孕育了輝煌璀璨的農(nóng)耕文明，如古代的《詩(shī)經(jīng)》、二十四節(jié)氣和西北地區(qū)的信天游等都是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活過(guò)程中創(chuàng)造的。改革開(kāi)放40多年，農(nóng)戶已經(jīng)越來(lái)越多吸收現(xiàn)代元素，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然具有“規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散”的特點(diǎn)。即便市場(chǎng)因素已經(jīng)滲透社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，由于文化連續(xù)性和延綿性，農(nóng)耕文明的基因早已經(jīng)流淌在人們的血液中。根據(jù)路徑依賴?yán)碚?，一旦進(jìn)入了某一路徑便沿著這條路徑演進(jìn)發(fā)展，就會(huì)對(duì)這條路徑產(chǎn)生依賴，且具有自我強(qiáng)化機(jī)制，如果打破路徑依賴需要有強(qiáng)大的外力作用。由于中國(guó)歷史上傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的初始鎖定，并具有連續(xù)性和潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的特征，因此，很難被其他文化或者信仰所代替。諾斯[19]指出，在制度變遷中，文化傳統(tǒng)和信仰體系等非正式制度都是基本的制約因素，必須考慮這些因素。所以，受傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的影響，土地成為中國(guó)農(nóng)民生活的重要組成部分。正如費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中的描述：在鄉(xiāng)下，“土”是他們的命根，在數(shù)量上占著最高地位的神無(wú)疑是“土地”[20]?？梢钥闯鲋袊?guó)農(nóng)民對(duì)于“日出而作，日落而息”生活的適應(yīng)，對(duì)于土地的依戀。因此，傳統(tǒng)農(nóng)耕文化在潛移默化的影響農(nóng)民的思維和決策行為，即便是土地收益比較低也仍有很多人不愿意放棄全部土地，即僅僅轉(zhuǎn)出部分土地。

2.稟賦效應(yīng)——產(chǎn)生“價(jià)值幻覺(jué)”。土地作為一種人格化財(cái)產(chǎn)，是具有情感的物品，不僅僅代表經(jīng)濟(jì)財(cái)富，也具有精神價(jià)值。賦予土地一種情感和神秘的價(jià)值是全世界農(nóng)民特有的態(tài)度[21]，這種情感和神秘的價(jià)值使農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)生一種“價(jià)值幻覺(jué)”。根據(jù)稟賦效應(yīng)理論，人們?cè)趽碛幸患|西之后，傾向性的認(rèn)為自己擁有的比別人擁有的更具有價(jià)值，也可以說(shuō)個(gè)體在出讓該物品時(shí)所愿意獲得的補(bǔ)償（WTA，willing to accept）比得到該物品愿意支付（WTP，willing to pay）的價(jià)格高。隨著我國(guó)土地確權(quán)的完成和家庭承包的賦權(quán)，土地產(chǎn)權(quán)強(qiáng)化提高了農(nóng)戶的稟賦效應(yīng)，使土地成為一種更具有“黏性”、更有價(jià)值的物品。作為具有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，憑借其天然的成員權(quán)身份獲得集體土地的承包權(quán)，農(nóng)戶的稟賦效應(yīng)在土地確權(quán)和家庭承包賦權(quán)的強(qiáng)化下，對(duì)具有人格化財(cái)產(chǎn)的土地更容易產(chǎn)生“價(jià)值幻覺(jué)”。其對(duì)土地的WTA遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于轉(zhuǎn)入戶的WTP，即農(nóng)民索要的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于轉(zhuǎn)入戶可以支付的流轉(zhuǎn)價(jià)格。對(duì)轉(zhuǎn)入戶而言，農(nóng)業(yè)存在自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，畝均收益存在很大的不確定性（特別是對(duì)于種植經(jīng)濟(jì)糧食作物的轉(zhuǎn)入戶），高昂的租金會(huì)使其經(jīng)營(yíng)難以持續(xù)。但如果轉(zhuǎn)入戶不愿意出“使農(nóng)戶滿意”的租金，就無(wú)法抵消農(nóng)戶對(duì)人格化財(cái)產(chǎn)的稟賦效應(yīng)。當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)明顯的價(jià)格效應(yīng)。進(jìn)一步基于交易費(fèi)用理論分析，當(dāng)交易成本為零，不論在開(kāi)始時(shí)將財(cái)產(chǎn)權(quán)賦予誰(shuí)，市場(chǎng)都是有效的，能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。當(dāng)市場(chǎng)交易費(fèi)用不為零時(shí)，不同的權(quán)利配置界定會(huì)帶來(lái)不同的資源配置。然而由于農(nóng)戶存在很強(qiáng)的稟賦效應(yīng)，農(nóng)戶對(duì)土地的WTA遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于轉(zhuǎn)入戶的WTP，即便交易成本為零或者很小，農(nóng)戶的稟賦效應(yīng)也使土地價(jià)格呈現(xiàn)非理性狀態(tài)，這樣市場(chǎng)的交易量會(huì)很小，市場(chǎng)效率會(huì)大打折扣。當(dāng)前，各級(jí)政府不斷建立和完善土地交易中心，搭建土地交流平臺(tái)。誠(chéng)然，這些交易手段和交易工具能夠顯著降低交易成本，并在一定程度上促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，但農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)不僅僅考慮交易成本，情感和稟賦效應(yīng)等心理因素同樣占據(jù)非常重要的位置。特別是當(dāng)前我國(guó)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚不成熟，土地的價(jià)格評(píng)估、經(jīng)營(yíng)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制尚不健全（在調(diào)研的159個(gè)村莊中，僅僅20.75%的村莊有農(nóng)地交易平臺(tái)，79.25%的村莊沒(méi)有農(nóng)地交易平臺(tái)，如表4所示）[4]。而且目前許多地方出現(xiàn)大戶棄耕、退耕等現(xiàn)象，侵犯了農(nóng)民利益，強(qiáng)化了農(nóng)戶“損失厭惡”心理，使農(nóng)戶對(duì)“避害”的考慮大于“趨利”的考慮，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)戶稟賦效應(yīng)，促使其成為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者。在稟賦效應(yīng)作用下，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避農(nóng)戶往往會(huì)僅轉(zhuǎn)出部分土地或者不轉(zhuǎn)出土地。

（三）公共服務(wù)

土地不僅具有生產(chǎn)功能，而且具有社會(huì)保障功能。社會(huì)保障在農(nóng)村缺失，而土地在一定程度上是對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障缺失的補(bǔ)償或補(bǔ)充。隨著國(guó)家社會(huì)保障制度的健全和完善，農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步在農(nóng)村推廣和普及，然而，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障仍面臨許多現(xiàn)實(shí)困境，表現(xiàn)為社會(huì)保障水平低，不能滿足農(nóng)民的生活需求，新農(nóng)合在保險(xiǎn)比例和保險(xiǎn)范圍上有限。對(duì)于在城市務(wù)工的2.87億農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，許多尚未享受到城鎮(zhèn)社會(huì)保障。農(nóng)戶只關(guān)注當(dāng)前低水平的社會(huì)保障。當(dāng)前農(nóng)民生活高度市場(chǎng)化，衣食住行需要支付資金，這在一定程度上增加了農(nóng)民的生活成本。另外，農(nóng)民打工一般從事低層次的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，面臨較大的不確定風(fēng)險(xiǎn)，如因年齡、疾病等原因無(wú)法在城市務(wù)工或遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)等。當(dāng)這些現(xiàn)實(shí)的、可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法得到可靠的保障時(shí)，農(nóng)民不會(huì)輕易地完全放棄耕種土地。因而，當(dāng)農(nóng)村社會(huì)保障制度無(wú)法解除農(nóng)民的后顧之憂，無(wú)法有效保障農(nóng)民基本生活水平時(shí)，農(nóng)戶只愿意轉(zhuǎn)出部分土地。

此外，在許多農(nóng)村地區(qū)，存在公共娛樂(lè)設(shè)施條件比較簡(jiǎn)陋，利用率較低等問(wèn)題，甚至很多村莊沒(méi)有任何公共娛樂(lè)設(shè)施。種地成為農(nóng)民“娛樂(lè)”和鍛煉身體的方式。如調(diào)研的許多農(nóng)戶反映，“不種地會(huì)得病的，干干活，活動(dòng)著還能鍛煉身體”“農(nóng)村人閑不住，不干活也沒(méi)啥事干”?？梢钥闯鱿喈?dāng)一部分農(nóng)民把土地作為鍛煉身體的“工具”。

（四）鄉(xiāng)土社會(huì)

村落是人們重要的居住方式，以血緣和地緣為獨(dú)特標(biāo)志，人們聚居耕作和繁衍生息。當(dāng)前越來(lái)越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移城市，農(nóng)村的“空心化”“老齡化”卻越來(lái)越嚴(yán)重。相應(yīng)的，人們的傳統(tǒng)觀念和價(jià)值觀也發(fā)生了變化。第一，村落對(duì)人們的凝聚力和歸屬感慢慢減弱，宗族組織在人們的觀念中日漸淡薄。第二，鄉(xiāng)村圖景從熟悉到半熟悉。費(fèi)孝通認(rèn)為中國(guó)社會(huì)是鄉(xiāng)土性的，鄉(xiāng)土社會(huì)是一個(gè)“熟悉”的社會(huì)[20]。隨著勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工甚至城市化，加上市場(chǎng)化滲透，農(nóng)民之間的交流越來(lái)越少，關(guān)系日益疏遠(yuǎn)。第三，村莊治權(quán)弱化。村莊與村民之間缺乏必要的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，許多村民因常年在外務(wù)工，一般不會(huì)去關(guān)心村莊的公共事務(wù)，除非涉及自家利益。

在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，由于地緣關(guān)系，村莊內(nèi)部或者相鄰村莊之間的村民比較熟悉，會(huì)產(chǎn)生信任感，因此，農(nóng)民一般不愿意突破地域界限，即把土地流轉(zhuǎn)給相對(duì)比較陌生的外地人，而且，外地人也不會(huì)輕易走進(jìn)一個(gè)相對(duì)比較陌生的地方承包土地。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)村莊內(nèi)很少會(huì)有很多大規(guī)模轉(zhuǎn)入戶，不能完全消化更多農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)出需求，導(dǎo)致一些有轉(zhuǎn)出土地需求的農(nóng)戶只能出租給其他小農(nóng)戶。表5結(jié)果顯示，77.39%的轉(zhuǎn)入戶的土地流轉(zhuǎn)來(lái)源為本村村民; 57%的轉(zhuǎn)出戶將土地流轉(zhuǎn)給本村村民。

根據(jù)費(fèi)孝通的差序格局理論，人與人之間的關(guān)系往往以“己”為中心，離中心越近關(guān)系越親密，越遠(yuǎn)關(guān)系越疏遠(yuǎn)。目前鄉(xiāng)村人際關(guān)系更加分化，呈現(xiàn)出比較明顯的“很熟悉”和“不熟悉”兩種關(guān)系，強(qiáng)化了關(guān)系比較親密者并弱化關(guān)系一般者，即社會(huì)關(guān)系以親人（指三代以內(nèi)）或個(gè)別比較親密的朋友為中心，表現(xiàn)出特別親密的關(guān)系，而對(duì)于其他人來(lái)說(shuō)關(guān)系平平常常，呈現(xiàn)比較明顯的斷層。農(nóng)戶在有土地流轉(zhuǎn)需求時(shí)，遵循當(dāng)前斷層的“差序格局”原則：會(huì)主要考慮關(guān)系親密者，且考慮的往往不是租金，而是一種特別的信任感或人情關(guān)系，這也是為什么出現(xiàn)那么多“零地租”現(xiàn)象的原因之一。與關(guān)系疏遠(yuǎn)者進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)交易時(shí)往往存在討價(jià)還價(jià)。如陳奕山根據(jù)江蘇省8 市農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，貨幣租與人情租的替代關(guān)系存在零散土地流轉(zhuǎn)中，零地租現(xiàn)象更多的發(fā)生在親屬間[22]。筆者對(duì)河南省、山東省的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分村民的土地流轉(zhuǎn)發(fā)生在親屬或者關(guān)系比較親密的鄰居朋友之間，從而限制了土地流轉(zhuǎn)范圍。因此，半熟悉的鄉(xiāng)土社會(huì)使人際關(guān)系出現(xiàn)斷層，更容易形成土地流轉(zhuǎn)且強(qiáng)化“流轉(zhuǎn)范圍”。表6結(jié)果顯示， 40.15%的轉(zhuǎn)入戶簽訂流轉(zhuǎn)合同， 82.72%的轉(zhuǎn)入戶通過(guò)鄉(xiāng)村的熟人關(guān)系轉(zhuǎn)入土地;53.71%的轉(zhuǎn)出戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，59.97%的轉(zhuǎn)出戶通過(guò)鄉(xiāng)村的熟人關(guān)系轉(zhuǎn)出土地。熟人社會(huì)的鄉(xiāng)村和差序格局的關(guān)系使土地更多的流轉(zhuǎn)向本村村民或關(guān)系比較親密者。因此，地緣、血緣關(guān)系依然存在較大影響，從而限制土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和范圍，進(jìn)而使土地流轉(zhuǎn)形成更多的小農(nóng)復(fù)制。即許多流轉(zhuǎn)發(fā)生在小農(nóng)戶之間，并未形成更多規(guī)?；霓r(nóng)戶。

（五）經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

規(guī)模化經(jīng)營(yíng)能夠降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，那么，為什么現(xiàn)實(shí)中許多土地轉(zhuǎn)入戶沒(méi)有流轉(zhuǎn)更多土地？農(nóng)戶作為理性經(jīng)濟(jì)人，基于“成本-收益”來(lái)決定是否規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是其考慮是否擴(kuò)大規(guī)模的首要因素。目前小規(guī)模轉(zhuǎn)入農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)感知體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，面臨自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，雖然農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在推廣實(shí)施，但依然是“高補(bǔ)貼低覆蓋”，如東部地區(qū)的農(nóng)作物保險(xiǎn)覆蓋率約40%，內(nèi)陸農(nóng)村地區(qū)在10%以下，補(bǔ)貼項(xiàng)目和金額尚未達(dá)到農(nóng)戶預(yù)期，不能彌補(bǔ)農(nóng)戶因自然災(zāi)害而造成的損失[23]。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大（主要指經(jīng)濟(jì)作物），農(nóng)戶往往因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格的波動(dòng)而損失較重，如調(diào)研的農(nóng)戶訴說(shuō)：“莊稼就是‘撞家，運(yùn)氣好了掙點(diǎn)錢?！钡诙?，勞動(dòng)力短缺風(fēng)險(xiǎn)。隨著勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和非農(nóng)就業(yè)的增加，農(nóng)村多剩下“613899部隊(duì)”。許多受訪農(nóng)戶普遍反映目前存在用工難的問(wèn)題，如調(diào)研的河南省煙葉種植大戶（82畝），煙葉種植和生長(zhǎng)等環(huán)節(jié)其雇工大部分是女性，年齡在50～60歲，男性則在60歲以上，雇工的“老齡化”和“女性化”嚴(yán)重影響了勞動(dòng)效率和勞動(dòng)質(zhì)量。而且在煙葉的成本-收益表中，人工成本約占40%，可見(jiàn)勞動(dòng)用工費(fèi)用成為規(guī)?；?jīng)營(yíng)中比較大的成本支出。第三，資金風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體特別是種植經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)戶，其資金投入比較大，如1畝煙葉大概投資4 000元，農(nóng)戶需要有一定的資金儲(chǔ)備。而且由于農(nóng)戶缺乏相應(yīng)的抵押物品，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)為了降低風(fēng)險(xiǎn)，在貸款的金額、條件、利息等方面進(jìn)行嚴(yán)格限制，而非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的資金量小、成本高。農(nóng)戶受到較強(qiáng)的信貸約束。作為理性農(nóng)戶其可感知的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)影響其擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。如筆者調(diào)研的一位農(nóng)戶（52歲），目前經(jīng)營(yíng)規(guī)模15畝，其中，自家有3.3畝，轉(zhuǎn)入土地11.7畝，轉(zhuǎn)入土地均來(lái)自于親戚和朋友。

（筆者）問(wèn)：“您為什么不再多種點(diǎn)地”;（農(nóng)戶）回答：“現(xiàn)在不好包地（租地），也懶得包，很辛苦，也沒(méi)掙到錢，每畝地租金都六七百元不劃算，現(xiàn)在好多種地大戶都把地退了，不種了”“種得多的話還要覓人（雇人）種，不覓人忙不過(guò)來(lái)，（覓人）那都不掙錢了?！?/p>

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多地方出現(xiàn)種植大戶退耕、退租現(xiàn)象，主要原因是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格太低導(dǎo)致虧損。進(jìn)一步從農(nóng)戶視角來(lái)看，當(dāng)前小規(guī)模轉(zhuǎn)入土地是農(nóng)戶利益最大化的安排。根據(jù)前景理論，大多數(shù)人在面臨獲得時(shí)是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的，且對(duì)損失比對(duì)獲得更敏感。由于小農(nóng)戶規(guī)模小，資金少，文化和技術(shù)水平有限，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，一般認(rèn)為農(nóng)民是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的[24-25]。同樣，Cardenas等的研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國(guó)家農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避程度高，從而導(dǎo)致其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資低[26]。當(dāng)前條件下農(nóng)戶面臨較多的選擇：耕種自己的土地、租入少量的土地、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和非農(nóng)就業(yè)。由于非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)較多，農(nóng)戶能夠比較容易通過(guò)非農(nóng)就業(yè)獲得穩(wěn)定的收益。農(nóng)戶一般不會(huì)選擇風(fēng)險(xiǎn)較大的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。選擇租入少量的土地，通過(guò)種植機(jī)械化程度高、社會(huì)化服務(wù)發(fā)育成熟的農(nóng)作物，農(nóng)戶仍然可以在農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城務(wù)工，既可以在城市獲得穩(wěn)定的工資收入，也能在土地上獲得收益。考慮到規(guī)?；?jīng)營(yíng)可預(yù)期的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，小規(guī)模轉(zhuǎn)入土地農(nóng)戶不敢或者不愿意去進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模 在問(wèn)卷中詢問(wèn)農(nóng)戶“未來(lái)三年是否愿意擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模？”，只有13.82%的農(nóng)戶愿意擴(kuò)大規(guī)模，86.18%的農(nóng)戶不愿意擴(kuò)大規(guī)模。，從而出現(xiàn)了大量“小農(nóng)復(fù)制”現(xiàn)象，即轉(zhuǎn)入戶僅轉(zhuǎn)入少量土地，其依然是小農(nóng)戶。

綜上分析，農(nóng)戶作為理性人，其行為受所嵌入社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)規(guī)范影響。小農(nóng)復(fù)制受多種因素影響，其中，農(nóng)業(yè)分工、公共服務(wù)和人文傳統(tǒng)（文化傳統(tǒng)和稟賦效應(yīng)）使農(nóng)戶轉(zhuǎn)出部分土地。鄉(xiāng)土社會(huì)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)限制了土地流轉(zhuǎn)范圍，增加了農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)感知使轉(zhuǎn)入戶流轉(zhuǎn)小規(guī)模土地。這也是當(dāng)前為什么雖然土地流轉(zhuǎn)率在不斷升高，但并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“理想”農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的原因。為更加清晰探討其原因，本部分勾勒小農(nóng)復(fù)制形成的影響因素邏輯圖，農(nóng)業(yè)分工發(fā)達(dá)使生產(chǎn)更加方便、文化傳統(tǒng)形成路徑依賴、稟賦效應(yīng)產(chǎn)生“價(jià)值幻覺(jué)”以及公共服務(wù)不健全使未來(lái)存在不確定性使轉(zhuǎn)出戶流轉(zhuǎn)部分土地。鄉(xiāng)土社會(huì)限制土地流轉(zhuǎn)范圍和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增加風(fēng)險(xiǎn)感知導(dǎo)致轉(zhuǎn)入戶流轉(zhuǎn)小規(guī)模土地，從而形成小農(nóng)復(fù)制，具體如圖3所示。

四、政策啟示

1.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式?；凇按髧?guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情，在有序穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中要不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，以適應(yīng)小農(nóng)戶的需求，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、土地托管和農(nóng)業(yè)共營(yíng)制等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新，可以有效降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，同時(shí)滿足農(nóng)民對(duì)土地依戀的心理需求。政府應(yīng)鼓勵(lì)和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，不斷試點(diǎn)和總結(jié)，形成可復(fù)制、可推廣的模式。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的扶持力度，整合分散化、弱小的服務(wù)組織，從而供給高質(zhì)量、廉價(jià)的服務(wù)。鼓勵(lì)多種形式、多元化市場(chǎng)主體參與的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，使農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容更加貼近實(shí)際，服務(wù)主體更加接地氣。

2.提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)保障水平偏低，尚不足以解決農(nóng)戶的后顧之憂，這也是許多農(nóng)民不敢全部流轉(zhuǎn)甚至退出土地的重要原因。應(yīng)該提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，針對(duì)農(nóng)民的需求設(shè)計(jì)合理的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高報(bào)銷比例。當(dāng)農(nóng)民未來(lái)預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)降低時(shí)，會(huì)主動(dòng)地全部流轉(zhuǎn)甚至退出土地。同時(shí)，當(dāng)前許多農(nóng)村地區(qū)缺乏基本的文化娛樂(lè)設(shè)施，如體育健身器材、文化交流中心等，這使農(nóng)民的精神世界更加依賴于土地。雖然有地方已經(jīng)有公共娛樂(lè)設(shè)施，但由于設(shè)施條件較差而無(wú)法真正滿足人們的需求，因此，應(yīng)該加大農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)設(shè)施的供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)從“少”到“多”、從“有”向“優(yōu)”的轉(zhuǎn)變。而且，對(duì)于服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要廣泛征求村民意見(jiàn)，滿足農(nóng)民的主體需求，提升公共服務(wù)供給的民主化、科學(xué)化水平。

3.樹(shù)立典型案例，發(fā)揮“羊群效應(yīng)”。農(nóng)戶作為理性的經(jīng)濟(jì)人，土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)多少是農(nóng)戶充分考慮到“成本-收益”后的決策。目前，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)戶總收入的比重越來(lái)越少，土地呈現(xiàn)“副業(yè)化”，但因歷史文化和心理等因素，農(nóng)民對(duì)土地仍然有依戀的情結(jié)。如何破解這種歷史文化和心理因素的影響成為進(jìn)一步促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題。從心理學(xué)看，人都有“從眾”和“模仿”心理，即人的行為經(jīng)常會(huì)受到其他人行為的影響。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)問(wèn)到如果別人土地流轉(zhuǎn)或者退出時(shí)，絕大部分農(nóng)民會(huì)說(shuō)“別人都流轉(zhuǎn)退出了，自己也流轉(zhuǎn)和退出”?？梢钥闯觯谕恋厥袌?chǎng)中，農(nóng)民面對(duì)土地交易同樣具有很強(qiáng)的從眾心理。因此，政府可以在每個(gè)地區(qū)選擇一個(gè)典型新型經(jīng)營(yíng)主體案例，讓農(nóng)民看到實(shí)實(shí)在在的好處，并積極宣傳和指導(dǎo)，發(fā)揮“羊群效應(yīng)”。

4.完善農(nóng)村農(nóng)地交易平臺(tái)。從上述分析中可以看出，土地轉(zhuǎn)入戶的轉(zhuǎn)入來(lái)源和轉(zhuǎn)出戶的轉(zhuǎn)出對(duì)象絕大部分是本村村民，現(xiàn)實(shí)中許多土地流轉(zhuǎn)發(fā)生于熟人之間，這也造成了許多零租金和小農(nóng)復(fù)制現(xiàn)象，阻礙了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)加強(qiáng)村級(jí)土地交易平臺(tái)建設(shè)，一方面，村級(jí)交易平臺(tái)根植于農(nóng)村地區(qū)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)雙方的供給和需求更加了解;另一方面，村級(jí)交易平臺(tái)能夠有效規(guī)范土地流轉(zhuǎn)雙方的行為，從而促進(jìn)正規(guī)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育。數(shù)據(jù)顯示，在159個(gè)村莊中，僅有20.75%的村莊有農(nóng)地交易平臺(tái)。政府應(yīng)該在較大村莊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立交易平臺(tái)，并給予資金扶持和政策指導(dǎo)。同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，可以充分運(yùn)用微信等互聯(lián)網(wǎng)工具發(fā)布土地轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出信息，緩解土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的信息不對(duì)稱。

5.完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，面臨多重風(fēng)險(xiǎn)，從而增加了潛在規(guī)?；?jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)感知，這也導(dǎo)致了當(dāng)前大量轉(zhuǎn)入戶只流轉(zhuǎn)少量土地，形成大量小農(nóng)復(fù)制。雖然近幾年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展，但是其保障水平和保障項(xiàng)目與農(nóng)戶需求仍有一定差距，不能有效降低農(nóng)戶預(yù)期生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。政府一方面應(yīng)該提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平，真正實(shí)現(xiàn)其“保護(hù)傘”作用，降低農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)感知，提高其預(yù)期收益;另一方面，提供多樣化保險(xiǎn)項(xiàng)目。如針對(duì)不同農(nóng)作物設(shè)計(jì)不同的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn);把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向金融服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)展，擴(kuò)大農(nóng)戶承保范圍;推廣農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)和“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，等等。

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Abstract：Land transfer is one of the prerequisites for realizing large-scale operation.However，a large number of small farmers copy in land transfer， which affects the quality and effect of land transfer.This paper employs 2 553 farmer questionnaires from 12 provinces （autonomous regions） to analyze the status and causes of small-scale farmersduplication in land transfer in detail.The study found that （1） the area of cultivated land transferred by rural households is not large， about 60.3% of the total transferred households have a transferred area of 20 mu or less，and about 74.38% have 5 mu or less，while 74% of the total number of transferring-out households still operate land.（2） Developed agricultural production division makes production more convenient，cultural traditions form path dependence，endowment effects create “value illusions”，and imperfect public services make uncertainties in the future leading to transfer of households to some land.Rural society restricts the scope of land transfer and increases business risks.Risk perception leads to the transfer of households to small-scale land，thereby forming small farmer duplication.

Key words：land transfer;small farmer duplication;production division;endowment effect;local society

（責(zé)任編輯：董應(yīng)才）