譚曙光

[摘 要]現(xiàn)階段，在我國教育體制不斷深化改革的背景下，義務(wù)教育均衡發(fā)展對教育體制改革具有極為重要的意義，能夠提高國民文化素質(zhì)水平。而要想實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，需要均衡辦學條件、師資水平，這需要政府投入充足的教育經(jīng)費和強有力的財政支持?；诖?，本文從教育財政轉(zhuǎn)移支付的意義入手，著重分析義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付與義務(wù)教育發(fā)展的困境，并提出了實現(xiàn)教育財政轉(zhuǎn)移支付與義務(wù)教育均衡發(fā)展的策略，旨在為相關(guān)研究提供參考。

[關(guān)鍵詞]教育財政;轉(zhuǎn)移支付;義務(wù)教育;扶貧手段

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.12.064

[中圖分類號]G526.7[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）12-0-02

0 ? ? 引 言

教育是我國實現(xiàn)文化傳承和培養(yǎng)國家、社會、經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)所需人才的重要途徑。經(jīng)費是教育辦學的基本條件之一，如果沒有充足的教育經(jīng)費作為保障，義務(wù)教育的均衡也就無從談起。九年義務(wù)教育一直是我國的一項基本國策，其中，義務(wù)教育的公共產(chǎn)品屬性決定了其是屬于政府作為責任主體的公益行為。因此，在義務(wù)教育逐步推行下，政府必須采取有效的手段加大對義務(wù)教育的財政支持力度，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展。

1 ? ? 教育財政轉(zhuǎn)移支付的重要意義

1.1 ? 深化銀政合作，防控金融風險

現(xiàn)階段，我國義務(wù)教育財政支付的背景比較復(fù)雜，且難以在短時間內(nèi)進行革新與改變。因此，應(yīng)基于當前的義務(wù)教育財政加以研究和擴展，以一般性財政的穩(wěn)步推進作為保障，繼而為教育財政支付發(fā)展提供資金和制度上的支持。根據(jù)當前教育對資金的需求以及教育政府資助開發(fā)項目的發(fā)展趨勢，創(chuàng)造新的融資業(yè)務(wù)品種和擔保方式，在“一帶一路”新形勢下，有效促進國內(nèi)貿(mào)易融資業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，滿足大中小不同形式的教育對融資問題的要求，給予教育更多的資金發(fā)展鏈，進而保證教育在資金充足的情況下開展自身經(jīng)營和發(fā)展業(yè)務(wù)，促進我國國內(nèi)教育以及國外貿(mào)易教育的良性發(fā)展。

1.2 ? 創(chuàng)新扶貧信貸，助力扶貧開發(fā)

財政支付在義務(wù)教育環(huán)境中的發(fā)展具有一定的敏感性和靈活性，其中，與社會各界以及政府各個部門之間存在比較密切的關(guān)系，與地方性的教育發(fā)展不可分割?，F(xiàn)階段，我國應(yīng)針對教育政府資助開發(fā)項目發(fā)展的整體趨勢制定相關(guān)貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的發(fā)展標準。首先，保證物流教育和資金對流，二者進行良好融合，在融合的基礎(chǔ)上，有效規(guī)避金融風險和經(jīng)營風險。其次，物流的儲存方式和物流運輸?shù)目煽匦允侨谫Y業(yè)務(wù)發(fā)展的重要前提。最后，在交易的結(jié)算方面，應(yīng)選擇良好的結(jié)算方式，保證質(zhì)資金回籠的有效性和穩(wěn)定性，進而幫助教育有效規(guī)避市場變動和自身經(jīng)營面臨的風險。

1.3 ? 加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強智力扶貧

通過當前我國金融機構(gòu)對貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的管理形式可知，金融機構(gòu)規(guī)定貿(mào)易融資業(yè)務(wù)授信額度時，結(jié)合了傳統(tǒng)的流動資金貸款、教育政府資助開發(fā)項目融資、固定資產(chǎn)融資等相應(yīng)的形式進行統(tǒng)一核算?？蛻羰谛趴偭颗c授信機構(gòu)貿(mào)易融資需求之間存在較大的距離。這樣一來，導致我國教育在進行貿(mào)易融資的過程中不能得到與自身需求相適應(yīng)的授信額度，使教育在經(jīng)營和發(fā)展的過程中得不到有效的資金支持。即便教育想要有效調(diào)整自身額度，也會出現(xiàn)審批煩瑣、調(diào)整速度緩慢的現(xiàn)象。由此可知，改進貿(mào)易融資業(yè)務(wù)授信測算與核定標準，能夠保證教育授信額度的靈活性和多樣性，符合教育自身經(jīng)營和發(fā)展的總體需求，一定程度上能夠有效拓展教育規(guī)模、提高教育水平，引導教育在當今的經(jīng)濟環(huán)境中探求更加完善的經(jīng)營機制。

2 ? ? 教育財政轉(zhuǎn)移支付與義務(wù)教育發(fā)展困境

2.1 ? 教育財政運行受阻

金融資本是人們在生產(chǎn)生活中的經(jīng)濟基礎(chǔ)，保障人們的生活和消費，能夠提升人們的社會生活購買力。金融資本代表人們的家庭經(jīng)濟消耗和支出情況，包括等價值的商品與貨幣，是人們在生產(chǎn)生活中選擇的生存成本。當居民患有某些嚴重疾病時，首先受到影響的就是家庭中的金融資本。其中，主要是人們需要消耗大量的資金治療疾病，原有的經(jīng)濟收入和勞動報酬的數(shù)量不斷降低。重要影響因素是醫(yī)療衛(wèi)生消耗和直接勞動成本降低。教育財政運行過程中會出現(xiàn)大量的專項資金與專項任務(wù)，資金來源具有一定的復(fù)雜性，而?？顚ｍ椀霓k事流程需要進行強有力的管理和監(jiān)督，導致項目運行過程中存在大量不確定因素，不能有效解決區(qū)域資金問題，教育缺口現(xiàn)象逐漸惡化。針對“三農(nóng)”問題，我國已經(jīng)提出了大量的政策和制度，支持現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，政府和企業(yè)應(yīng)采用先進的方式和方法為企業(yè)創(chuàng)建良好的經(jīng)營發(fā)展形式，利用現(xiàn)有的空間和機制，引導當?shù)刂圃鞓I(yè)和加工業(yè)有效發(fā)展。但是一部分基層政府難以實現(xiàn)“上行下效”，導致大量具有建設(shè)意義和社會意義的政策沒有得到很好地落實，影響我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)。因此，基層政府應(yīng)調(diào)整農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，給予相應(yīng)的資金、技術(shù)、政策支持，并制定跟蹤幫助制度，給予農(nóng)村發(fā)展強有力的基礎(chǔ)保障。

2.2 ? 教育理念貫徹不良

區(qū)域性的經(jīng)濟發(fā)展趨勢與教育支付的建設(shè)能力是相輔相成的。當區(qū)域性的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較差、經(jīng)濟水平不理想的情況下，地區(qū)能夠獲得更豐厚的義務(wù)教育補助資金。掌握資金的使用情況，例如，是否能夠給予義務(wù)教育更多的轉(zhuǎn)變和可能性、能否在一定程度上縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差異等，從而發(fā)揮資金對義務(wù)教育的幫扶和支持作用。有一部分農(nóng)村群體，自身的價值觀念和價值判斷不是十分明確，受到身邊的朋友影響，出現(xiàn)了盲目流動現(xiàn)象。這類青年群體中，自身的感受不是十分明確，短期內(nèi)對工作和學習規(guī)劃十分迷茫，沒有確定自己人生歷程的相應(yīng)目標，受到身邊的影響較多。例如，這類人發(fā)現(xiàn)自己身邊有大量的外出務(wù)工人員時，自身會產(chǎn)生外出心理，而這種行為和心理變化沒有指向性和針對性。也就是說，當身邊的群體中出現(xiàn)一些新想法時，這類群體會在短時間內(nèi)實施相應(yīng)的跟隨性舉措。相關(guān)數(shù)據(jù)研究表明，這類盲目性流動的群體，在進入城市工作和發(fā)展的進程中會出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象。其一，能夠在城市生活中找到自身的價值定位，并進行準確判斷和選擇，進行自身人生整體規(guī)劃和部署，逐漸在城市生活中找到自身定位等。其二，在城市生活中依舊人云亦云，不能將自身的發(fā)展和城市生活良好融合，在很長的一段時間中不能有效認識到自身的社會地位和選擇，最后不得不選擇回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

2.3 ? 扶貧貸款風險補償失衡

當今社會上一部分農(nóng)村教育在經(jīng)營過程中的基本做法是在申報項目的過程中根據(jù)項目的具體情況設(shè)定和編制，申報單位的財務(wù)部門對項目進行最后審核。然而審核階段項目已經(jīng)“板上釘釘”，難以做出實質(zhì)性轉(zhuǎn)變和提升。業(yè)務(wù)部門在進行項目設(shè)計的過程中，對市場上的相關(guān)信息、價格、參數(shù)等具體情況沒有良好的認識，在提出預(yù)算階段也不能有效保證自身設(shè)計與市場需求和變化吻合，造成項目預(yù)算與實際消耗之間存在極大的差異。

3 ? ? 教育財政轉(zhuǎn)移支付與義務(wù)教育發(fā)展措施

3.1 ? 建立復(fù)合性專業(yè)人才的培養(yǎng)制度

由于外來務(wù)工人員的科學文化水平較低，在城市生活中很難有效融入城市文化建設(shè)中，對城市中區(qū)域內(nèi)的治安問題具有深刻影響，久而久之，不僅沒有促進鄉(xiāng)村文化振興和建設(shè)，反而拉低了鄉(xiāng)村文化經(jīng)濟發(fā)展的整體步伐，拉大了城鄉(xiāng)“二元制”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差異。針對這種現(xiàn)象，政府和相關(guān)部門應(yīng)不斷加強對農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展建設(shè)強度，相繼提出“鄉(xiāng)村文化振興”“教育精準扶貧”“大學生村官”等多樣化的助力鄉(xiāng)村振興項目和手段，進而在一定程度上縮小城鄉(xiāng)之間文化建設(shè)和發(fā)展的差異性。

3.2 ? 成立自上而下扶貧工作統(tǒng)一部門

在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)“扶貧車間”不僅能幫助農(nóng)民獲得一定的經(jīng)濟效益，還能促進農(nóng)村地區(qū)在手工業(yè)、制造業(yè)等方面的發(fā)展。在農(nóng)村地區(qū)進行加工建廠的條件比較好，農(nóng)村地區(qū)的地價、物價比較低，經(jīng)濟壓力較小。這樣一來，在眾多的經(jīng)濟優(yōu)勢和地理優(yōu)勢影響下，眾多農(nóng)村教育會積極建設(shè)“扶貧車間”，以求獲得更豐厚的經(jīng)濟效益，而農(nóng)民們也能夠在不斷壯大“扶貧車間”建設(shè)進程中獲得更加豐厚的經(jīng)濟效益，促進農(nóng)村地區(qū)的脫貧工作快速完成。

3.3 ? 加大農(nóng)村扶貧基金互助協(xié)會內(nèi)部管控力度

首先，改善財務(wù)管理制度，加強保險意識，對現(xiàn)在的財務(wù)管理制度進行改革，重新修改內(nèi)部不明確的管理體制。其次，政府要調(diào)整內(nèi)部制度，完善信息化人才和信息化設(shè)備管理方案。筆者認為完善財務(wù)管理制度可以從兩方面入手：一方面，完善資金管理，實行職務(wù)分離制度，杜絕權(quán)力集中現(xiàn)象，科學合理控制資金使用額度和用途;另一方面，完善實物財產(chǎn)管理，建立崗位責任制，規(guī)定人員定期輪崗，嚴格控制實物財產(chǎn)的入庫、領(lǐng)用制度，規(guī)范規(guī)章制度辦事流程，完善清查制度，定期進行固定資產(chǎn)抽查，隨時掌握農(nóng)村扶貧基金互助協(xié)會實物財產(chǎn)情況。在管理制度中要加強對信息的保護意識，在思想方面要加強潛在的危險意識，并時刻保持清醒和警覺，合理分析農(nóng)村扶貧基金互助協(xié)會財務(wù)報表，正確估測風險，積極有效應(yīng)對，確保信息化時代對信息的保護達到最高標準。

4 ? ? 結(jié) 語

城鄉(xiāng)義務(wù)教育協(xié)同發(fā)展的重要環(huán)節(jié)就是農(nóng)村教育與城市教育之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。完善與轉(zhuǎn)變在農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付，能夠平衡和控制城鄉(xiāng)之間的教育教學。隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與平衡、法律法規(guī)的制定和落實，農(nóng)村義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移會出現(xiàn)明顯的成效，能夠縮小城鄉(xiāng)“二元制差異”，為農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育建設(shè)保駕護航。

主要參考文獻

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