劉輝

摘 要 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，充分彰顯了黨中央堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心。全面從嚴(yán)治黨，國有企業(yè)不能例外。監(jiān)督是紀(jì)委的第一職責(zé)。國有企業(yè)紀(jì)委必須履行監(jiān)督職責(zé)，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供紀(jì)律保障。本文對(duì)監(jiān)督的內(nèi)涵、存在的不足、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等進(jìn)行分析和思考。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 紀(jì)委 履行監(jiān)督職責(zé)

一、堅(jiān)持高點(diǎn)站位，把握監(jiān)督工作的內(nèi)涵

（一）做好監(jiān)督工作是全面從嚴(yán)治黨的必然要求

黨的十九大以來，黨中央健全黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。正風(fēng)肅紀(jì)強(qiáng)化不敢腐的震懾，建章立制扎牢不能腐的籠子，嚴(yán)明紀(jì)律增強(qiáng)不想腐的自覺，為國有企業(yè)紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)提出了新的更高的要求。當(dāng)前，有的國有企業(yè)管黨治黨不到位、干部職工違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象依然存在，離黨中央全面從嚴(yán)治黨的要求還有一定差距，國有企業(yè)紀(jì)委必須落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的監(jiān)督責(zé)任，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（二）做好監(jiān)督工作是推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展的重要保障

國有企業(yè)已進(jìn)入深化改革的攻堅(jiān)期、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期、問題矛盾的聚集期，運(yùn)營質(zhì)量和盈利能力需要進(jìn)一步提高，利益固化藩籬需要進(jìn)一步破除，黨員干部職工思想認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提升，這些都需要我們做好監(jiān)督工作，推動(dòng)企業(yè)在深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）做好監(jiān)督工作是控制企業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的有效手段

國有企業(yè)，尤其是國有建筑施工企業(yè)，面臨著安全、質(zhì)量、環(huán)保、法律、廉潔等各類風(fēng)險(xiǎn)，無論是哪一個(gè)方面出現(xiàn)問題，都將給企業(yè)發(fā)展帶來不可估量的損失。因此，監(jiān)督組織和部門要充分發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用，督促業(yè)務(wù)部門履行職責(zé)、督促員工規(guī)范履職行為，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，確保企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

（四）做好監(jiān)督工作是提高執(zhí)行力的有力舉措

一些國有企業(yè)不缺戰(zhàn)略、不缺制度，缺的就是執(zhí)行力。少數(shù)單位和黨員干部員工在執(zhí)行上級(jí)戰(zhàn)略部署、重大決策和規(guī)章制度時(shí)，持有猶豫觀望的情緒和層層衰減的現(xiàn)象，有令不行、有禁不止、選擇性執(zhí)行等情況時(shí)有發(fā)生。如何提高執(zhí)行力？一方面靠自覺，另一方面靠監(jiān)督。監(jiān)督組織和部門要通過監(jiān)督來確保中央精神、上級(jí)部署和企業(yè)規(guī)章制度得到真正落實(shí)和執(zhí)行。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，檢視監(jiān)督工作的不足

（一）監(jiān)督廣度不全面

《監(jiān)察法》沒有授權(quán)國有企業(yè)行使監(jiān)察權(quán)，沒有明確國有企業(yè)能否參照?qǐng)?zhí)行。國有企業(yè)的紀(jì)委依據(jù)《黨章》履行職責(zé)，開展黨內(nèi)監(jiān)督，但在開展其他監(jiān)督工作或開展監(jiān)察工作時(shí)，有一定的局限性;同時(shí)，在監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用方面，國有企業(yè)對(duì)黨員干部職工進(jìn)行行政處分，缺乏法律法規(guī)方面的支撐，一定程度上導(dǎo)致監(jiān)督的廣度還不夠全面。

（二）監(jiān)督力度不均衡

有的單位監(jiān)督力度不夠，全年沒有主動(dòng)核查問題線索，也沒有主動(dòng)查處違規(guī)違紀(jì)問題，直到上級(jí)開展監(jiān)督時(shí)，才將各類問題暴露出來。有的日常監(jiān)督過度依賴信訪舉報(bào)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的渠道有待進(jìn)一步拓寬、手段有待進(jìn)一步豐富。有的黨員干部對(duì)監(jiān)督工作不理解，認(rèn)為是監(jiān)督是在“找麻煩”，對(duì)監(jiān)督工作的支持和配合力度不夠。

（三）主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)

有的紀(jì)委書記和監(jiān)督人員依然存在得過且過、知難而退等消極心態(tài)，在監(jiān)督工作中害怕得罪班子成員、中層干部，害怕在選舉中“丟選票”、在考核時(shí)“得差評(píng)”，監(jiān)督工作往往只盯著下屬單位和一般黨員和員工，同級(jí)監(jiān)督流于形式，發(fā)現(xiàn)問題不愿發(fā)聲，不愿較真碰硬，缺乏亮劍精神。

（四）監(jiān)督人員綜合素質(zhì)不高

有的監(jiān)督人員的知識(shí)儲(chǔ)備、工作經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)、監(jiān)督技巧都比較欠缺;還有一些人員長期從事黨務(wù)工作，政治理論知識(shí)比較豐富，但企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各項(xiàng)專業(yè)管理知識(shí)較為欠缺，監(jiān)督技能有較大差距，無法將問題查深、查透，這些都與當(dāng)前監(jiān)督工作的工作需求有一定的差距。

三、堅(jiān)持主動(dòng)作為，增強(qiáng)監(jiān)督工作的成效

（一）頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建“大監(jiān)督”體系

一是厘清職責(zé)定位。要落實(shí)中央紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”要求，退出與監(jiān)督主責(zé)主業(yè)無關(guān)的工作和組織機(jī)構(gòu)，協(xié)助企業(yè)黨委落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)履行好“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)。二是構(gòu)建“大監(jiān)督”體系。有效整合企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、監(jiān)事會(huì)等各類監(jiān)督資源、監(jiān)督方式和監(jiān)督力量，對(duì)監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行政治監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和效能監(jiān)督，構(gòu)建“大監(jiān)督”體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象全覆蓋。政治監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和效能監(jiān)督可以合并開展，也可以單獨(dú)進(jìn)行;如果合并開展，可以稱為綜合監(jiān)督。建立橫向監(jiān)督工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行監(jiān)督與防控聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)專責(zé)監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督等各類監(jiān)督主體之間的信息交流和成果共享，提升監(jiān)督質(zhì)量和效率。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，企業(yè)監(jiān)督工作必須由黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織、實(shí)施，紀(jì)委根據(jù)工作需要可以統(tǒng)一調(diào)配企業(yè)各類監(jiān)督資源實(shí)施監(jiān)督。三是創(chuàng)新監(jiān)督方式。以建設(shè)數(shù)字企業(yè)、智慧企業(yè)為契機(jī)，適時(shí)建立監(jiān)督工作平臺(tái)、打造監(jiān)督信息數(shù)據(jù)庫，充分利用“大數(shù)據(jù)”分析其中苗頭性、普遍性的問題，提高信息化監(jiān)督的能力，為精確監(jiān)督提供支撐。國有企業(yè)基層單位點(diǎn)多線長，面對(duì)當(dāng)前疫情防控常態(tài)化的新形勢(shì)，監(jiān)督部門可以采取在線監(jiān)督的方式實(shí)施監(jiān)督。

（二）多措并舉，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

1.強(qiáng)化政治監(jiān)督。一要加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、落實(shí)上級(jí)重大決策部署的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。二要加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨組織的責(zé)任意識(shí)，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行好“一崗雙責(zé)”，確?！皟蓚€(gè)責(zé)任”一體推進(jìn)。三要加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的監(jiān)督檢查，防止黨內(nèi)政治生活流于形式，切實(shí)提升黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。四是加強(qiáng)選人用人情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)守好干部提任的動(dòng)議、考察、決策、公示“四個(gè)關(guān)口”，落實(shí)干部任職前聽取紀(jì)委意見機(jī)制， 防止“帶病提拔”、“帶病上崗”。

2.強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督主要包括審計(jì)監(jiān)督和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督等，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理等經(jīng)濟(jì)行為的合法合規(guī)性、管理的規(guī)范性和效益性進(jìn)行監(jiān)督。具體來講，要加大對(duì)企業(yè)內(nèi)控制度執(zhí)行、專項(xiàng)管理活動(dòng)開展情況的監(jiān)督、檢查、分析和評(píng)價(jià)，促進(jìn)企業(yè)提高治理能和管理水平。要加大對(duì)企業(yè)招標(biāo)、物資采購、設(shè)備租賃等重點(diǎn)工作的全過程監(jiān)督，緊盯用權(quán)、用人、用錢等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位，即監(jiān)督“事”，又監(jiān)督“人”，查找問題、揭示風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)糾偏，促進(jìn)企業(yè)精細(xì)化管理。

3.強(qiáng)化效能監(jiān)督。把效能監(jiān)督與政治監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督相結(jié)合，對(duì)企業(yè)的工作效率和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)企業(yè)各級(jí)組織履行職能、各級(jí)管理人員履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督。緊盯管理粗放行為，違規(guī)違紀(jì)行為頻發(fā)領(lǐng)域，安全、質(zhì)量、環(huán)保、履約、廉潔等各類風(fēng)險(xiǎn)較大的問題開展監(jiān)督，一般采取專項(xiàng)清理、治理的方式進(jìn)行，嚴(yán)查靠企吃企、利益輸送、關(guān)聯(lián)交易等問題;嚴(yán)查違反“三重一大”集體決策制度、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)等問題;嚴(yán)查工作中的不敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)漂浮、落實(shí)不力、失職失責(zé)等問題;嚴(yán)查不按制度辦事、不執(zhí)行上級(jí)決策部署、不按規(guī)定請(qǐng)示報(bào)告等行為。在國有建筑施工企業(yè)，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較高，還可以開展安全生產(chǎn)效能監(jiān)督，強(qiáng)化各級(jí)管理人員安全履職盡責(zé)意識(shí)，有效防控安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.用好監(jiān)督結(jié)果。指導(dǎo)和幫助監(jiān)督對(duì)象加強(qiáng)對(duì)已發(fā)現(xiàn)問題的梳理歸納，深度剖析共性問題和突出問題產(chǎn)生的根源。是制度存在漏洞的，要完善相關(guān)制度、構(gòu)建長效機(jī)制;是制度執(zhí)行不力或存在偏差的，要強(qiáng)化制度執(zhí)行。對(duì)違規(guī)違紀(jì)的要從嚴(yán)問責(zé)，對(duì)違法的要移送地方有關(guān)部門處理，發(fā)揮監(jiān)督的震懾作用。

（三）強(qiáng)基固本，加強(qiáng)自身建設(shè)

監(jiān)督人員作為紀(jì)律規(guī)矩的踐行者、捍衛(wèi)者、執(zhí)行者和引領(lǐng)者，必須加強(qiáng)自身建設(shè)。要按照“政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”的要求加強(qiáng)監(jiān)督人員的隊(duì)伍建設(shè)?？茖W(xué)制定培養(yǎng)計(jì)劃，確保監(jiān)督人員數(shù)量與監(jiān)督任務(wù)、監(jiān)督需求相匹配。加強(qiáng)監(jiān)督人員線索處置、談話技巧、執(zhí)紀(jì)程序等業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，通過培訓(xùn)、“實(shí)戰(zhàn)”等方式不斷提高監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)政治、作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，確保監(jiān)督人員依規(guī)依紀(jì)履職，切實(shí)打造執(zhí)紀(jì)“紀(jì)律部隊(duì)”。

面臨全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)、企業(yè)發(fā)展新形勢(shì)和管理運(yùn)營中出現(xiàn)的新問題，國有企業(yè)紀(jì)委要積極推進(jìn)監(jiān)督工作理念創(chuàng)新、方式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，積極構(gòu)建“大監(jiān)督”體系，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督合力，激發(fā)監(jiān)督工作活力，提升監(jiān)督工作成效，促進(jìn)監(jiān)督互聯(lián)互通，為企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（作者單位為中交<廣州>建設(shè)有限公司）