馬梅娟

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

執(zhí)法安全合作是各國打擊跨國犯罪，維護(hù)區(qū)域和平，實(shí)現(xiàn)全球安全治理的重要抓手。國家主席習(xí)近平在國際刑警組織第86屆全體代表大會開幕式上的演講中強(qiáng)調(diào)當(dāng)今世界安全問題的跨國性更加突出。由于技術(shù)水平的不斷提高，犯罪分子所掌握的犯罪手段和形式也在不斷更新升級，犯罪所侵害的對象也不再僅限于本國境內(nèi)的公民或法人，更向著周邊國家甚至全球范圍輻射。安全問題早已超越國界，任何一個(gè)國家的安全短板都會導(dǎo)致外部風(fēng)險(xiǎn)大量涌入，形成安全風(fēng)險(xiǎn)洼地；任何一個(gè)國家的安全問題積累到一定程度又會外溢成為區(qū)域性甚至全球性安全問題。[1]而最為典型的這一類犯罪當(dāng)屬跨國電信詐騙犯罪，其嚴(yán)重影響到公民的合法利益和國家的正常秩序。在具體實(shí)踐中，我國公安機(jī)關(guān)偵破的跨國電信詐騙犯罪大多源于東南亞地區(qū)，此類犯罪的洼地效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)出來，值得我們進(jìn)行深入研究和分析。

一、犯罪 “洼地效應(yīng)”基本內(nèi)涵

（一）犯罪洼地效應(yīng)的概念

圖1： 洼地與高地

1. 洼地的概念

自然界的地貌呈現(xiàn)各種各樣的形態(tài)和特征，但是以平地為標(biāo)準(zhǔn)，可以將其簡單劃分為高于平地和低于平地兩類。根據(jù)第10版新華字典的解釋，“洼”的意思包括兩方面的含義，一是指自凹陷的地方，二是指低凹、深陷。在這里我們采取第二種意思。與“洼地”相對的是“高地”，“高地”意指地勢較高的地方，而與之相對的“洼地”則是低凹、深陷的地方。

2. 洼地效應(yīng)的概念

“洼地效應(yīng)”是一種經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的概念，其理論基礎(chǔ)是區(qū)位比較優(yōu)勢。如圖1所示，是人們將大自然中“水往低處流”的這種現(xiàn)象運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中引申出來的。具體而言，“洼地效應(yīng)”是指某一地區(qū)將自身視為 “洼地”，利用自身所具備的資源方面的優(yōu)勢，塑造良好的經(jīng)濟(jì)社會文化環(huán)境氛圍，形成相較其他地區(qū)而言獨(dú)特的優(yōu)勢，從而吸引自身所需要的各種生產(chǎn)要素如“水流”一般涌入本地區(qū)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，進(jìn)而能繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)勢吸引更多的生產(chǎn)要素和人才資源。

3. 犯罪“洼地效應(yīng)”的概念

“洼地效應(yīng)”本質(zhì)是一種資源聚集某一地區(qū)并反作用于本地區(qū)的不斷反復(fù)現(xiàn)象，其范圍僅限于本地區(qū)內(nèi)，其作用大多數(shù)是正面的。而犯罪的“洼地效應(yīng)”則被稱為“犯罪洼地”的某一地區(qū)擁有著吸引犯罪分子進(jìn)行犯罪活動所需要的有利條件和寬松環(huán)境，且相較于其他地區(qū)犯罪成本收益吸引力上存在著位勢差，因而某類犯罪在這一地區(qū)蔓延累積，當(dāng)發(fā)展到一定程度時(shí)就會出現(xiàn)不斷向外輻射溢出的現(xiàn)象，這一地區(qū)更類似于一個(gè)“蓄水池”的作用。與“洼地效應(yīng)”不同的是，犯罪“洼地效應(yīng)”的影響是負(fù)面的，是該地區(qū)的安全狀況不斷惡化。且“洼地效應(yīng)”產(chǎn)生的影響范圍也不僅僅是在該地區(qū)內(nèi)，隨著安全狀況惡化到一定程度，“蓄水池”無法再容積更多的安全問題，便向外溢出，對該地區(qū)周邊乃至全球造成威脅。

（二）犯罪“洼地效應(yīng)”的特征

犯罪“洼地效應(yīng)”是一個(gè)歷史過程，也符合產(chǎn)生、發(fā)展、壯大和消亡的客觀規(guī)律。其特征可以概括為以下五種，如圖2所示，這五種特征同時(shí)又是層層遞進(jìn)、循環(huán)往復(fù)的關(guān)系。

1. 犯罪條件的便利性

犯罪條件的便利性是犯罪洼地形成的最基礎(chǔ)條件，沒有這些條件就不會產(chǎn)生對犯罪分子的吸引力進(jìn)而也不會產(chǎn)生犯罪洼地。黑格爾曾說過，“存在即合理”，某一地區(qū)在變成“犯罪洼地”之前，安全方面必然存在短板，具有一些有利于實(shí)施犯罪活動的條件。犯罪分子是利益導(dǎo)向型的個(gè)體，不斷追逐著利益最大化，因而無論是所在地寬松的懲罰措施，還是難以偵查到的窩點(diǎn)，這些能夠?qū)⑦`法犯罪成本降到最低且同時(shí)能夠保證獲得非法收益的條件都深深吸引著本地犯罪人員和外來犯罪分子涌入該地區(qū)，充分利用該地區(qū)的便利條件實(shí)施某類犯罪。在這些條件的吸引下犯罪分子的移動逐漸體現(xiàn)出方向性并不斷固定化，“犯罪洼地”也就形成了。

2. 犯罪活動的內(nèi)聚性

犯罪活動的內(nèi)聚性是犯罪“洼地效應(yīng)”最重要的特征。某一地區(qū)在具備了有利于實(shí)施某類犯罪的諸多條件之后，該地區(qū)就會不斷聚集實(shí)施該類犯罪的人群，包括本地區(qū)和外來人員。犯罪分子在犯罪洼地內(nèi)實(shí)施同種類型的犯罪活動，該地區(qū)就成為了某類犯罪的主要發(fā)生地。而隨著犯罪活動的不斷實(shí)施，該地區(qū)的安全狀況不斷惡化，會促使越來越多的犯罪分子集中在犯罪洼地內(nèi)利用該地區(qū)的便利條件實(shí)施某類犯罪活動，循環(huán)往復(fù)，犯罪活動的內(nèi)聚性不斷加強(qiáng)，該類犯罪的區(qū)域化特征便不斷突出。

3. 犯罪活動的共生性

犯罪活動的共生性是犯罪“洼地效應(yīng)”的附帶屬性。共生犯罪是犯罪洼地中某類主要犯罪實(shí)施過程中為有利于其實(shí)施而衍生的其他犯罪活動。刑法學(xué)和犯罪學(xué)領(lǐng)域中，共生也是一種相當(dāng)常見的現(xiàn)象，共生的犯罪現(xiàn)象單元之間按照某種聯(lián)系和需要形成共生模式，產(chǎn)生共生能量，推進(jìn)共同犯罪。[2]如國內(nèi)危害社會治安的“兩搶”案件所牽扯到的涉槍、涉管制刀具和“黃賭毒”等違法犯罪活動以及危害國際社會秩序的東南亞地區(qū)的跨國電信詐騙犯罪。在其實(shí)施的過程中，也會出現(xiàn)非法移民犯罪以及開設(shè)賭場或地下錢莊進(jìn)行洗錢等為實(shí)施跨國電信詐騙犯罪的“產(chǎn)業(yè)鏈”型共生犯罪活動，使得該地區(qū)犯罪活動朝著網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，不斷坐大。

4. 洼地容積的有限性

洼地容積的有限性是犯罪“洼地效應(yīng)”的本質(zhì)特征。正如水流隨著位勢的消失而流速變緩的原理一樣，雖然隨著犯罪洼地內(nèi)犯罪活動的不斷集中，該地區(qū)的“犯罪洼地”化不斷加深，但是該地區(qū)所能承受的犯罪化程度是有限的。一方面是由于該地區(qū)政府會意識到犯罪問題的嚴(yán)重性并采取措施遏制該地區(qū)向“犯罪洼地”方向發(fā)展，另一方面是由于資源是有限的，且犯罪分子利用的有利條件是具有排他性和競爭性特征的，不可能同時(shí)存在無限多個(gè)犯罪集團(tuán)共用有限的資源，提前占據(jù)了某些資源使用權(quán)的個(gè)人或組織會努力維持壟斷地位，因而“犯罪洼地”內(nèi)只能存在有限的犯罪分子。

5. 洼地效應(yīng)的外溢性

洼地效應(yīng)的外溢性是犯罪洼地容積有限性的必然結(jié)果?！巴庖缧浴卑瑑蓪右馑?，第一層意思是犯罪分子的外溢，因?yàn)橘Y源是有限的，犯罪洼地化程度也是有限的，當(dāng)某一地區(qū)犯罪洼地化到一定程度時(shí)，便無法再繼續(xù)承擔(dān)更多的犯罪分子在該地區(qū)實(shí)施犯罪活動，其所具有的有利條件不再具有吸引力甚至不再具有有利條件，犯罪分子便會尋找其他更有利于實(shí)施犯罪的地區(qū)。第二層意思是犯罪活動的外溢，當(dāng)今世界各國安危與共，唇齒相依，某一地區(qū)犯罪“洼地效應(yīng)”的顯現(xiàn)必然會向周邊地區(qū)蔓延，影響到周邊地區(qū)的安全狀況。例如隨著我國對電信詐騙打擊的力度越來越大，犯罪分子為了逃避打擊，也把窩點(diǎn)逐漸向鄰國乃至更遠(yuǎn)的與我們沒有開展過警務(wù)合作的國家轉(zhuǎn)移，比如“11·29”案中南亞斯里蘭卡和大洋洲的島國斐濟(jì)就是第一次出現(xiàn)犯罪窩點(diǎn)的國家，給警方抓捕工作帶來巨大難度。[3]

圖2：犯罪洼地效應(yīng)的特征（作者自制）

二、“犯罪洼地”視角下東南亞部分地區(qū)跨國電信詐騙犯罪

（一）東南亞部分地區(qū)跨國電信詐騙犯罪現(xiàn)狀

作為一種不需要直接接觸的犯罪活動，電信詐騙侵害到了大量公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，威脅到了社會穩(wěn)定和公共安全。這類詐騙有著極具吸引力的特點(diǎn)。很重要的一點(diǎn)就是被定位到的風(fēng)險(xiǎn)很小，這是因?yàn)榉缸锘顒踊旧隙荚诒辉p騙者一定范圍之外實(shí)施，且電信詐騙所牽扯到的復(fù)雜的拓?fù)渚W(wǎng)絡(luò)和復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)使得定位的過程既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。同時(shí)，除了需要一個(gè)人進(jìn)行詐騙以外，操作過程并不需要復(fù)雜特定的工具，只需要簡單的工程學(xué)的接入碼知識就可以開始實(shí)施詐騙行為。在詐騙成功后，犯罪分子所撥打的電話可以直接為其帶來大量的錢財(cái)。

跨國電信詐騙日益成為對亞洲和其他地區(qū)的威脅。在公安部門戶網(wǎng)站內(nèi)搜索電信詐騙，會顯示出諸如此類的信息內(nèi)容：重慶警方兩次出境打擊電信詐騙團(tuán)伙抓獲人員223人，湖北警方跨國端掉4個(gè)電信詐騙團(tuán)伙窩點(diǎn)，143名電信詐騙犯罪嫌疑人從印度尼西亞被押解回國。在這些顯著的成果背后，我們可以發(fā)現(xiàn)此類犯罪分子大多藏匿在東南亞地區(qū)。國際刑警組織（Interpol）也專門在亞洲實(shí)施過數(shù)次打擊電信詐騙的行動，如僅在2016年“曙光行動”（Operation First Light）中，警方就摧毀了數(shù)十個(gè)犯罪中心并逮捕了超過1500名罪犯,而其中就包括在菲律賓逮捕的1300名中國籍犯罪嫌疑人[4]。東南亞地區(qū)成為跨國電信詐騙的高發(fā)地，不斷吸引著犯罪分子從事這類犯罪活動并衍生出了服務(wù)于跨國電信詐騙犯罪的其他犯罪形式，該地區(qū)儼然有“犯罪洼地”化的趨勢。而東南亞地區(qū)成為跨國電信詐騙的“代名詞”，從“犯罪洼地”視角進(jìn)行分析主要存在如圖3四個(gè)便利條件吸引犯罪分子實(shí)施犯罪。

圖3：東南亞地區(qū)實(shí)施犯罪的有利因素

（二）東南亞跨國電信詐騙犯罪“洼地效應(yīng)”成因分析

當(dāng)某一地區(qū)相較于其他地區(qū)具有某項(xiàng)比較優(yōu)勢，“洼地效應(yīng)”在此就會顯示出來，當(dāng)具有多項(xiàng)比較優(yōu)勢時(shí)，“洼地效應(yīng)”就會有明顯的綜合優(yōu)勢[5]，犯罪的“洼地效應(yīng)”同樣如此。東南亞地區(qū)之所以會成為跨國電信詐騙犯罪的重災(zāi)區(qū)，主要還是在地理、政策、法律和社會四個(gè)條件上具有相較其他地區(qū)的優(yōu)勢，四項(xiàng)比較優(yōu)勢相輔相成，致使這類犯罪在該地區(qū)日漸“洼地化”。

1. 悠久的華人移民歷史和便捷的通勤條件

東南亞包含越南、老撾、緬甸、柬埔寨、泰國、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、文萊、菲律賓和東帝汶十一個(gè)國家，其中與中國在陸上接壤的僅為越南、老撾和緬甸。由于地理位置的優(yōu)越性，早期移民階段，東南亞是中國公民移民的首選地區(qū)之一。早期移民至東南亞地區(qū)的中國公民，主要目的是為了改善生活，謀求生活。中國第一次大規(guī)模移民東南亞的浪潮，始于17世紀(jì)以后歐洲殖民者在東南亞的殖民開發(fā)。中國人移民東南亞的第二個(gè)高潮，是19世紀(jì)60年代以后的大規(guī)模華工出國，也即臭名昭著的中國苦力貿(mào)易。[6]中國公民選擇移民東南亞地區(qū)歷史悠久，正如犯罪類型中的“熟人作案”，犯罪分子也會選擇熟悉的東南亞地區(qū)實(shí)施犯罪活動。

如今，毗鄰的地理位置再加上發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)更加縮短了人員往返兩國的時(shí)間，無論是選擇飛機(jī)還是選擇火車，從中國進(jìn)入東南亞地區(qū)十分便捷。在某些情況下，更可以直接選擇駕車前往東南亞地區(qū)。比如廣西南寧的南友高速公路，和越南1號公路對接。同樣，如此有優(yōu)勢的地理?xiàng)l件，有利于犯罪分子快速轉(zhuǎn)移窩點(diǎn)，逃避追捕，同時(shí)也有利于輸送人員，擴(kuò)大規(guī)模，東南亞地區(qū)是其最佳的選擇。

2. 執(zhí)法環(huán)境上的“推拉力”和寬松的入境政策

我國電信詐騙追根溯源，最早起始于我國臺灣地區(qū)，隨著臺灣地區(qū)警方打擊力度的逐漸加大和群眾防范意識的不斷增強(qiáng)，臺灣地區(qū)的電信詐騙集團(tuán)很難再有所收獲，便將目光轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的大陸地區(qū)。但是由于臺灣地區(qū)對于電信詐騙打擊力度很大，如此高壓的環(huán)境下犯罪分子無法再繼續(xù)在臺灣地區(qū)內(nèi)作案，便將窩點(diǎn)轉(zhuǎn)移至對電信詐騙犯罪不是那么敏感的東南亞地區(qū)。

另一方面，東南亞地區(qū)的部分國家入境政策較為寬松，除了新加坡和菲律賓外，其他國家對于中國公民都是落地簽，而新加坡和馬來西亞更是給予持有我國臺灣地區(qū)旅行證件的人免簽的待遇。我國邊境地區(qū)的公民也可以使用邊境通行證在中老、中越等邊境自由來往。犯罪分子完全可以利用此等政策便利折返東南亞各國和我國臺灣地區(qū)或大陸地區(qū)，跨境行動上十分便利。

3. 較低廉的犯罪成本與執(zhí)法安全合作的不成熟

刑罰措施也是作為犯罪分子需要著重考慮的犯罪成本之一。犯罪分子不希望其所實(shí)施的犯罪活動是“一次性買賣”，更愿意能詐騙到盡可能多的錢財(cái)。2011年4月8日最高人民法院對外公布了《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，表明對電信詐騙要進(jìn)行嚴(yán)懲?！吨腥A人民共和國刑法》第二百六十六條規(guī)定：“詐騙公私財(cái)物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定?！备鶕?jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定，詐騙公私財(cái)物價(jià)值三千元至一萬元以上、三萬元至十萬元以上、五十萬元以上的，應(yīng)當(dāng)分別認(rèn)定為 “數(shù)額較大”“數(shù)額巨大”“數(shù)額特別巨大”。而一般情況下，跨境電信詐騙的涉案金額都是百萬元以上，在國內(nèi)高壓態(tài)勢下從事電信詐騙的犯罪活動犯罪成本極大，基本上都要被判處十年以上有期徒刑。但是在東南亞國家，例如泰國，其對于電信詐騙的量刑相當(dāng)輕，詐騙成功可判刑6年，自首可減半，而詐騙不成功將不被判刑，這給予了犯罪分子減輕處罰甚至逃避懲罰的機(jī)會。[7]

另一方面，在中國與東南亞司法與執(zhí)法國際合作方面目前不是很成熟。東南亞僅有老撾、菲律賓、柬埔寨、泰國和印度尼西亞與我國簽訂有引渡條約，而在刑事司法協(xié)助方面，僅有馬來西亞、泰國、菲律賓、印度尼西亞、老撾和越南與我國簽訂有條約。僅從條約數(shù)目上而言，執(zhí)法安全合作的覆蓋面并非完善。且部分簽署條約國家并未將條約以國內(nèi)法的形式確定下來，并不具備法律效力。因而對犯罪分子而言，法律層面的威懾度不是很大。

4. 縱容犯罪的腐敗社會與犯罪認(rèn)識上的分歧

東南亞是世界上腐敗現(xiàn)象最嚴(yán)重的地區(qū)之一。新加坡前總統(tǒng)李光耀指出“在東南亞，腐敗到處盛行，從官僚政權(quán)的最高級到最低級，腐敗已經(jīng)成為所有當(dāng)權(quán)人物的生活方式。”[8]從圖4透明國際（Transparency International）發(fā)布的對180個(gè)國家所做的2018年最新貪污觀感指數(shù)排名來看（左側(cè)是得分，分?jǐn)?shù)越低意味著腐敗程度越深），東南亞國家中除了新加坡和文萊在腐敗問題上稍好之外，其余國家基本得分較低，集中在靠后的位置，即大部分東南亞國家屬于腐敗程度較高的國家。在這樣的環(huán)境中，犯罪分子為了能夠保證自己的詐騙活動盡可能持久的存在下去，一定會設(shè)法與官方人員形成非法利益鏈。在腐敗盛行的東南亞地區(qū)，犯罪分子只需動用一小部分犯罪收益賄賂相關(guān)人員，就可以保證一段時(shí)間內(nèi)的安全。

圖4 ：國家清廉得分及排名

在東南亞的發(fā)展過程中，歷經(jīng)過殖民統(tǒng)治，也受到過美蘇冷戰(zhàn)的影響，近年來中國與東南亞地區(qū)國家的外交關(guān)系受到東南亞國家內(nèi)部政治的系列挑戰(zhàn)：反對黨政治和多元利益集團(tuán)增加了中國經(jīng)濟(jì)外交的難度；動蕩不安的政治局勢增大了中國經(jīng)濟(jì)外交預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)； 活躍的非政府組織使得中國經(jīng)濟(jì)外交面臨不利的政治輿論。[9]例如泰國實(shí)行多黨制，政局上小黨林立，十分混亂，嚴(yán)重影響著司法程序的進(jìn)行。

三、東南亞部分地區(qū)跨國電信詐騙犯罪“去洼地化”對策

（一）增強(qiáng)出入境管控力度

1. 明確出入境事由

對于跨國電信詐騙犯罪分子藏身的東南亞地區(qū)，邊防管理機(jī)關(guān)應(yīng)該增強(qiáng)防范意識，加大對人員出境入境檢查強(qiáng)度，明確出境入境具體事由，不能讓東南亞地區(qū)成為犯罪分子自由出入的“避罪天堂”。首先是要核查出入境證件的有效性和真實(shí)性，不能因?yàn)閷捤傻某鋈刖痴哌z漏犯罪分子；其次要通過觀察和詢問發(fā)現(xiàn)是否存在可疑之處，尤其是人員較多一齊出境，要考慮到是否存在人員轉(zhuǎn)移的問題；最后，如果條件允許的話，多加留意隨身攜帶的電子設(shè)備和其他工具是否超出了正常使用的數(shù)量和功能，是否是用來實(shí)施電信詐騙犯罪的。

2. 加大巡邏力度

相接的國界邊境和相鄰的地理位置本應(yīng)該成為人文交流和經(jīng)濟(jì)互通的天然優(yōu)勢，然而如今成為了便利犯罪分子活動的條件，借以實(shí)施危害廣大人民群眾切身利益和擾亂社會治安有序環(huán)境的詐騙行為。盡管存在諸如南友公路、湘貴鐵路等直通東南亞地區(qū)的選擇，但這些便利的交通網(wǎng)絡(luò)不應(yīng)該成為犯罪分子偷渡或者輸送人員的助推器。我國公安機(jī)關(guān)應(yīng)該在此交通網(wǎng)絡(luò)上加大巡邏力度，對于可疑人員和車輛進(jìn)行盤查，從源頭上阻斷犯罪的發(fā)生。

（二）進(jìn)一步細(xì)化簽證政策及管理環(huán)節(jié)

1. 明確簽證類型管理

1648年《威斯特伐利亞合約》的簽訂讓各個(gè)國家認(rèn)識到主權(quán)的重要性，并不斷強(qiáng)化對本國主權(quán)的保護(hù)，因而一國公民進(jìn)入另一國往往需要各種各樣復(fù)雜的程序和證明，阻礙了國家間的交流與合作。東南亞地區(qū)的國家為了便利跨境人員交往，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政治文化的交流與合作，對我國臺灣地區(qū)實(shí)施了落地簽甚至免簽的入境政策，對大陸地區(qū)也基本上實(shí)現(xiàn)了落地簽的入境政策。然而犯罪分子往往利用政策上的便利從事犯罪活動，如辦理旅游簽證進(jìn)入東南亞某一國家，而其目的并非是前往該國旅游，實(shí)則完成入境這個(gè)行為實(shí)施電信詐騙犯罪。入境國的出入境機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)對簽證種類的審核，不應(yīng)單純?yōu)榱死瓌咏?jīng)濟(jì)發(fā)展而給予犯罪分子便利，強(qiáng)化對所頒發(fā)簽證的管理。

2. 強(qiáng)化入境管理措施

除了在入境審核環(huán)節(jié)要稍加嚴(yán)格管控外，入境后的管理也不能松懈。一方面，國家之間應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況細(xì)化入境準(zhǔn)入條件，如所攜帶的電子產(chǎn)品不能超過正常使用范圍，入境后離境前要有合法的住所，尤其是對非正常多人同住一處時(shí)需警惕；另一方面，所在國出入境機(jī)關(guān)應(yīng)做好相應(yīng)的登記措施，留存?zhèn)浞荨?/p>

（三）豐富執(zhí)法安全合作縱向橫向內(nèi)容

1. 完善境外合作布局

威脅境內(nèi)安全的因素大多來源于境外，執(zhí)法安全合作是保證地區(qū)秩序和國家安全的重要舉措。且我國作為東盟警察（ASEANPOL）的秘書處成員之一，應(yīng)充分發(fā)揮這一職位的作用，與東南亞地區(qū)國家全面建立起執(zhí)法安全合作伙伴關(guān)系。首先，東南亞地區(qū)國家警察執(zhí)法能力有待提高，我國可以在征得對方同意情況下開展專門打擊跨國電信詐騙犯罪的培訓(xùn)，以便有利于后期引渡以及審判；其次，完善東南亞地區(qū)的多邊執(zhí)法安全合作協(xié)議的簽署，在數(shù)量上做到全覆蓋，在質(zhì)量上盡量保證各國以國內(nèi)法的形式確定下來；最后，適當(dāng)加派專門負(fù)責(zé)打擊電信詐騙犯罪的警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，做好協(xié)調(diào)工作。

2. 增加執(zhí)法安全合作實(shí)質(zhì)內(nèi)容

當(dāng)前，雖然我國和東南亞地區(qū)建立了諸如湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制、中國-東盟執(zhí)法安全合作對話機(jī)制，我國與馬來西亞簽訂的《中華人民共和國政府和馬來西亞政府關(guān)于打擊跨國犯罪的合作協(xié)議》等文件，但是仍然不足以應(yīng)對目前的犯罪態(tài)勢。一方面，是尚未建立全面的執(zhí)法安全合作伙伴網(wǎng)絡(luò)；另一方面，也是更為重要的方面，即合作機(jī)制缺乏實(shí)際內(nèi)容，無論是兩國間開展警察能力建設(shè)培訓(xùn)項(xiàng)目，還是合作行動打擊跨國電信詐騙犯罪，都需要將打擊電信詐騙犯罪工作常態(tài)化、務(wù)實(shí)化。

（四）正確引領(lǐng)社會風(fēng)氣與統(tǒng)一犯罪認(rèn)識

1. 營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境

東南亞地區(qū)除新加坡是發(fā)達(dá)國家外，其他國家均是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)條件比較落后，一些基礎(chǔ)設(shè)施也并不是很完善。正是在這樣經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境下，權(quán)力滋生腐敗的概率就更大一些，從政人員收入并不是很高，如柬埔寨首相月薪不超過1000美金，下面的官員就更不用說了，而有錢的人渴望特殊的權(quán)利，便會試圖與官員勾結(jié)，滋生腐敗。但是腐敗問題屬于一國內(nèi)政問題，別國無法插手，只能通過聯(lián)合國這樣的政府間國際組織或者國際會議明確提出此類問題，并給出針對性的建議。隨著社會環(huán)境的改善，犯罪分子也就很難再找到藏身之處。

2. 加強(qiáng)區(qū)域合作、統(tǒng)一犯罪認(rèn)識

打擊犯罪，維護(hù)地區(qū)秩序與安全已經(jīng)成為了世界各國的共識，只有在安全的環(huán)境下才有發(fā)展，因此必須讓東南亞國家對犯罪有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識，認(rèn)識到犯罪的嚴(yán)重危害性。我國須深化與東南亞國家的經(jīng)濟(jì)交流與往來，以命運(yùn)共同體的觀念去看待地區(qū)問題?；靵y的政壇局面不利于地區(qū)秩序甚至全球秩序的構(gòu)建，中國須加強(qiáng)政策溝通與交流，充分利用區(qū)域或國際警務(wù)合作機(jī)制形成共識打擊犯罪。

四、結(jié) 語

某些地區(qū)自身所具備的有利于實(shí)施犯罪活動的條件吸引著犯罪分子涌入該地區(qū)，使得該地區(qū)朝著犯罪洼地的方向發(fā)展。犯罪的“洼地效應(yīng)”理論作為一種新的視角可以幫助我們重新審視犯罪集中出現(xiàn)于某處區(qū)域的原因，以便更有針對性地提出打擊犯罪的對策措施。正如東南亞地區(qū)廣泛分布的跨國電信詐騙犯罪窩點(diǎn)，從犯罪的“洼地效應(yīng)”視角我們就可以從地理因素、政策因素、法律因素和社會因素分析東南亞地區(qū)所具備的吸引犯罪分子實(shí)施犯罪的有利條件，進(jìn)而點(diǎn)對點(diǎn)地提出相應(yīng)的對策。