黃佳彥，熊春林，陶瓊，劉芬

村干部對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿(mǎn)意度及其影響因素

黃佳彥，熊春林，陶瓊，劉芬

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理與法學(xué)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

依據(jù)湖南省村級(jí)監(jiān)督平臺(tái)的1773名村干部調(diào)查數(shù)據(jù)，采用二元Logistics模型，從村干部個(gè)體特征、隊(duì)伍特征、村莊特征、應(yīng)用效果感知等4個(gè)維度實(shí)證研究村干部對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿(mǎn)意度及其影響因素。結(jié)果表明：村干部的滿(mǎn)意度比較高；年齡、教育程度、接受信息技能培訓(xùn)次數(shù)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)葌€(gè)體與隊(duì)伍特征因素，村莊特征因素，村干部應(yīng)用效果感知因素顯著影響村干部的滿(mǎn)意度，其中，村民自治意識(shí)、村干部年齡與村干部滿(mǎn)意度呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，其余都呈正相關(guān)關(guān)系。通過(guò)加強(qiáng)信息技能教育培訓(xùn)、升級(jí)網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)施、完善信息服務(wù)平臺(tái)、規(guī)范干群網(wǎng)絡(luò)行為等舉措，能夠提升村干部滿(mǎn)意度，促進(jìn)其更好地利用信息化手段提升農(nóng)村社區(qū)治理效能。

農(nóng)村社區(qū)治理；信息化；村干部滿(mǎn)意度；影響因素；Logistics模型

一、問(wèn)題的提出

信息技術(shù)的快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，正在深刻地改變著人們的生活、工作和思維，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域變革，形成許多新模式與新業(yè)態(tài)。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理的基本單元。在農(nóng)村治理中引入信息技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理信息化，有助于破解農(nóng)村社區(qū)治理面臨的現(xiàn)代社會(huì)組織發(fā)育緩慢、村民自治操作層面不完善、公共利益受到侵蝕與鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化等問(wèn)題[1]，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理從傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)政村治”方式向新型的“多元共治”方式轉(zhuǎn)變[2]，提升農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化與村民自治水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)善治與和諧發(fā)展[3]。

農(nóng)村社區(qū)治理信息化是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息科技，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理模式，構(gòu)建一個(gè)超越時(shí)空的新場(chǎng)域，推動(dòng)村民、村兩委、基層政府等農(nóng)村社區(qū)利益相關(guān)者進(jìn)行有效溝通、平等對(duì)話(huà)和協(xié)商共治，促使農(nóng)村社區(qū)各種矛盾化解、服務(wù)能力提升、村民自治實(shí)現(xiàn)、公共利益最大化與和諧發(fā)展的手段和過(guò)程[4]。黨和國(guó)家十分重視農(nóng)村社區(qū)治理信息化，從宏觀上提出指導(dǎo)意見(jiàn)引導(dǎo)農(nóng)村治理的信息化。2015年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“提升農(nóng)村基層公共服務(wù)信息化水平”，2017年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》提出“增強(qiáng)社區(qū)信息化應(yīng)用能力”，2019年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，“推動(dòng)‘互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)’向農(nóng)村延伸，提高村級(jí)綜合服務(wù)信息化水平”，將信息化應(yīng)用作為創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理模式、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村善治的有效途徑。

學(xué)界從不同角度對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化進(jìn)行了研究，研究成果主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是農(nóng)村社區(qū)治理信息化的模式探索。以農(nóng)村管理體系現(xiàn)代化[5,6]、農(nóng)村社區(qū)“微政務(wù)”管理服務(wù)模式[4]等為代表的政府主導(dǎo)模式，為政府公共服務(wù)提供新的模式和渠道；以市場(chǎng)化的商業(yè)服務(wù)[7,8]、民眾參與的社區(qū)服務(wù)平臺(tái)[9,10]等為代表的社會(huì)自發(fā)模式，使社區(qū)公共事務(wù)決策具有更高的透明度和更廣泛的參與性[11]。二是農(nóng)村社區(qū)治理信息化的現(xiàn)實(shí)困境的分析與研究。學(xué)者們認(rèn)為，農(nóng)民信息接收能力普遍較弱[10,12]；大部分農(nóng)村社區(qū)工作人員年齡整體偏大且不能熟練掌握現(xiàn)代信息技術(shù)[13]，政府部門(mén)條塊分割所形成的“信息孤島”[14]等問(wèn)題，嚴(yán)重制約信息化在農(nóng)村社區(qū)治理中的全面應(yīng)用。三是農(nóng)村社區(qū)治理信息化的推進(jìn)策略分析。學(xué)界從建立以社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)為載體的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系[15]，加強(qiáng)教育培訓(xùn)與提升信息共享[16,17]，建立全面聯(lián)通與有效銜接的治理信息平臺(tái)[18,19]，推進(jìn)信息化社區(qū)治理整體范式的轉(zhuǎn)變[20]等方面，提出農(nóng)村社區(qū)治理信息化的推進(jìn)策略。

總的來(lái)看，現(xiàn)有的農(nóng)村社區(qū)治理信息化研究基本以定性研究為主，定量研究很少；以宏觀研究為主，微觀研究很少。村干部作為農(nóng)村社區(qū)治理信息化的具體組織者、實(shí)施者和應(yīng)用者，農(nóng)村社區(qū)治理信息化效果到底如何，他們最有發(fā)言權(quán)。村干部對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿(mǎn)意度怎么樣，哪些因素影響村干部的滿(mǎn)意度，其影響方式與程度又是怎樣的？圍繞這些問(wèn)題，筆者依據(jù)顧客滿(mǎn)意度理論，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)治理信息化村干部滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)模型，根據(jù)湖南省調(diào)查數(shù)據(jù)，綜合評(píng)價(jià)分析村干部對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿(mǎn)意度及其影響因素，在此基礎(chǔ)上提出農(nóng)村社區(qū)治理信息化建設(shè)的改進(jìn)對(duì)策，以期為優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)信息化服務(wù)、完善農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理和建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系提供借鑒。

二、理論分析與研究假設(shè)

顧客滿(mǎn)意感是顧客需要得到滿(mǎn)足后的一種心理反應(yīng)，是顧客對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)滿(mǎn)足自己需要程度的一種判斷[21]。顧客滿(mǎn)意度理論認(rèn)為，顧客滿(mǎn)意度即顧客對(duì)某一項(xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)的期望與該產(chǎn)品或服務(wù)的實(shí)際質(zhì)量相比較的結(jié)果，若該產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量“達(dá)到”或“超過(guò)”顧客的期望，顧客會(huì)產(chǎn)生滿(mǎn)足感，即達(dá)到了顧客滿(mǎn)意度，反之則否[22,23]。大量的理論和實(shí)踐研究表明，顧客滿(mǎn)意度不僅受到產(chǎn)品或服務(wù)自身即產(chǎn)品或服務(wù)的客觀事實(shí)的影響，也受到顧客個(gè)體因素及其所處環(huán)境因素的影響[24,25]。就農(nóng)村社區(qū)治理信息化建設(shè)而言，廣大村民和村干部的文化程度、信息技能等個(gè)體因素[19,25,26]，農(nóng)村信息設(shè)施、信息人才、經(jīng)濟(jì)狀況、組織構(gòu)成等環(huán)境因素[6,27,28]，信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用、信息化服務(wù)支持等實(shí)際表現(xiàn)[17,25,29]，會(huì)對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生深刻影響。村干部對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿(mǎn)意度是村干部基于滿(mǎn)足其履行社區(qū)治理職能需要，對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息設(shè)施、信息平臺(tái)及其運(yùn)行效果的一種總體感知判斷。由此，筆者認(rèn)為，村干部對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化滿(mǎn)意度的影響因素包括以個(gè)體因素為基礎(chǔ)的影響因素、以環(huán)境因素為基礎(chǔ)的影響因素以及以客觀事實(shí)為基礎(chǔ)的影響因素。以個(gè)體為基礎(chǔ)的滿(mǎn)意度主要取決于村干部的個(gè)體特征，以環(huán)境為基礎(chǔ)的滿(mǎn)意度主要取決于村干部所處的工作隊(duì)伍特征和村莊特征，以客觀事實(shí)為基礎(chǔ)的滿(mǎn)意度是基于村干部對(duì)信息化手段改善農(nóng)村社區(qū)治理情況的應(yīng)用感知。

（1）個(gè)體特征。村干部的性別、年齡、教育程度、信息技能培訓(xùn)次數(shù)等4個(gè)因素可能影響村干部對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿(mǎn)意度。一般而言，男性村干部應(yīng)對(duì)農(nóng)村復(fù)雜問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富、視野也相對(duì)開(kāi)闊，更容易接納新鮮事物，因此對(duì)農(nóng)村社區(qū)信息化治理滿(mǎn)意度可能會(huì)高于女性村干部。村干部越年輕、文化程度越高，其學(xué)習(xí)能力更強(qiáng)，思想會(huì)更前衛(wèi)，更能夠接受和應(yīng)用信息技術(shù)，對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿(mǎn)意度相對(duì)要高；反之，村干部年齡越大、文化程度越低，其學(xué)習(xí)能力相對(duì)要弱，思想相對(duì)保守，對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的應(yīng)用積極性和滿(mǎn)意度相對(duì)較低。村干部參加電腦、手機(jī)應(yīng)用等信息技術(shù)培訓(xùn)次數(shù)越多，越能夠熟練地運(yùn)用信息化手段處理社區(qū)治理中的各種事物，對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化越滿(mǎn)意。據(jù)此提出以下假設(shè)：

假設(shè)1：個(gè)體特征影響村干部對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿(mǎn)意度。

（2）隊(duì)伍特征。村干部的年齡結(jié)構(gòu)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、工作能力、信息素質(zhì)、村中威信等5個(gè)隊(duì)伍特征可能影響農(nóng)村社區(qū)治理信息化中村干部的滿(mǎn)意度。村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理有助于其應(yīng)對(duì)新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)各種治理問(wèn)題，年長(zhǎng)的村干部具有處理村務(wù)的豐富經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)δ贻p干部起到傳幫帶的作用，年輕的村干部精力充沛，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，更具創(chuàng)新精神，能夠更好地利用信息技術(shù)創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，因此，干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)合理對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化中村干部的滿(mǎn)意度有正向影響。具有強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，既可能促使村干部按照傳統(tǒng)思維與方式治理農(nóng)村社區(qū)，而無(wú)視信息化應(yīng)用，也可能促使村干部與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)用信息化手段創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理，由此可以推測(cè)，責(zé)任擔(dān)當(dāng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化中村干部的滿(mǎn)意度可能有影響，但影響方式無(wú)法確定。村干部的工作能力是治理好當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的關(guān)鍵因素。村干部隊(duì)伍工作能力越突出，越能夠游刃有余地處理農(nóng)村社區(qū)的各個(gè)問(wèn)題和適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的新要求，對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿(mǎn)意度也就越高。村干部隊(duì)伍信息素質(zhì)越高，越能夠切實(shí)感受農(nóng)村社區(qū)治理信息化的必要性與重要性，能更加積極主動(dòng)地將信息化手段運(yùn)用于農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)際中，對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿(mǎn)意度也就越高。信息化為村民隨時(shí)隨地參與社區(qū)自治提供了一個(gè)“新場(chǎng)域”，在這個(gè)虛擬的“新場(chǎng)域”中，人人都可以暢所欲言，但容易導(dǎo)致“人多嘴雜”的混亂局面。村干部在村民中的威信越高，就越能夠在虛擬“新場(chǎng)域”中發(fā)出令村民信任的聲音，有效引導(dǎo)村民理性表達(dá)意見(jiàn)和掌控整個(gè)局面，順利開(kāi)展社區(qū)治理，對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿(mǎn)意度會(huì)相對(duì)較高。據(jù)此提出以下假設(shè)：

假設(shè)2：隊(duì)伍特征影響村干部對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿(mǎn)意度。

（3）村莊特征。村民居住聚集情況、村民外出謀生人數(shù)、村集體收入水平、村信息設(shè)施水平、村民自治意識(shí)等5個(gè)村莊特征可能影響農(nóng)村社區(qū)治理信息化中村干部的滿(mǎn)意度。村民居住越集中，村干部越容易采用傳統(tǒng)的走訪(fǎng)式處理農(nóng)村社區(qū)事務(wù)，工作量相對(duì)小，對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的依賴(lài)性較小且滿(mǎn)意度相對(duì)較低；反之，村民居住越分散，傳統(tǒng)走訪(fǎng)式處理村務(wù)的工作量越大，對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的依賴(lài)性越大且滿(mǎn)意度越高。村民外出務(wù)工、經(jīng)商和創(chuàng)業(yè)的人數(shù)越多，村干部采用傳統(tǒng)的“面對(duì)面”方式召集村民處理村務(wù)和向村民提供公共服務(wù)更加困難，更需要運(yùn)用信息化再造一個(gè)“新場(chǎng)域”，組織村民自治并提供公共服務(wù)，與此同時(shí)，村民也更能夠感受信息技術(shù)帶來(lái)的便捷并更配合農(nóng)村社區(qū)治理信息化工作，因此，村干部更容易對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化進(jìn)行滿(mǎn)意評(píng)價(jià)。村集體收入水平高，離不開(kāi)村干部的有效領(lǐng)導(dǎo)。村集體收入水平高的村干部更有工作成就感和積極進(jìn)取精神，依靠較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)并以此推動(dòng)社區(qū)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互動(dòng)雙贏，因此，他們對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿(mǎn)意度較高。村莊的信息設(shè)施水平越高，其網(wǎng)絡(luò)覆蓋、寬帶入戶(hù)、信息終端普及等情況相對(duì)越好，能夠?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)治理信息化順利推進(jìn)與良好應(yīng)用奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，村干部對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿(mǎn)意度也就越高。村民自治意識(shí)越強(qiáng)，越希望全面參與社區(qū)自治，信息化虛擬“新場(chǎng)域”能夠超越傳統(tǒng)的直接“在場(chǎng)”治理的時(shí)空局限，滿(mǎn)足村民隨時(shí)隨地參與治理的要求，村干部也因此可以避免社區(qū)治理中因不公開(kāi)不透明而導(dǎo)致的村民質(zhì)疑，從而對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化相對(duì)滿(mǎn)意。據(jù)此提出以下假設(shè)：

假設(shè)3：村莊特征影響村干部對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿(mǎn)意度。

（4）應(yīng)用效果感知。村干部在農(nóng)村社區(qū)治理信息化應(yīng)用中，對(duì)于提升管理效能、便于信息整合、助推村民自治、促進(jìn)社區(qū)和諧等4個(gè)效果的感知可能影響村干部對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿(mǎn)意度。上面千條線(xiàn)，下面一根針。農(nóng)村社區(qū)作為各項(xiàng)政策承接的“最后一公里”，擔(dān)負(fù)著扶貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等一系列繁雜的工作。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”等平臺(tái)將國(guó)家政策向農(nóng)村延伸，可以精簡(jiǎn)管理程序、節(jié)約管理成本、提高管理效率，幫助村干部改變分身乏術(shù)、疲于應(yīng)付的工作狀況。村干部對(duì)應(yīng)用信息化提升管理效能的效果感知越好，對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿(mǎn)意度越高。隨著精準(zhǔn)扶貧開(kāi)展、公共服務(wù)拓展、鄉(xiāng)村全面振興等支農(nóng)惠農(nóng)政策項(xiàng)目實(shí)施，村干部需要傳達(dá)、收集、填寫(xiě)和上報(bào)的各類(lèi)信息越來(lái)越多，應(yīng)用信息化手段可以幫助村干部更好地整合各種信息資源，減少重復(fù)性工作，準(zhǔn)確掌握社區(qū)治理的各種信息。村干部對(duì)應(yīng)用信息化促進(jìn)信息整合的效果感知越好，對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿(mǎn)意度越高。《中華人民共和國(guó)村民組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。保障村民自治是農(nóng)村社區(qū)治理的基本要求。村干部運(yùn)用信息化手段能夠更好地履行村民委員會(huì)職責(zé)，帶領(lǐng)村民群眾依法辦理自己的事情。村干部對(duì)應(yīng)用信息化助推村民自治的效果感知越好，對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿(mǎn)意度越高。當(dāng)今社會(huì)正處于變遷發(fā)展與快速轉(zhuǎn)型中，村民的利益需求更加多元化、差異化，權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，基層政府和村兩委回應(yīng)相對(duì)不足，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多元化、群體化的特征。信息化技術(shù)可以在村民、村兩委和基層政府之間架設(shè)一條便捷的信息通道，及時(shí)實(shí)現(xiàn)溝通、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、化解矛盾和解決問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和諧善治。村干部對(duì)應(yīng)用信息化技術(shù)促進(jìn)社區(qū)和諧的效果感知越好，對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿(mǎn)意度越高。據(jù)此提出以下假設(shè)：

假設(shè)4：應(yīng)用效果感知影響村干部對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿(mǎn)意度。

根據(jù)上述理論分析和研究假設(shè)得出本文的理論研究模型如圖1 所示。

圖1　研究理論模型

三、數(shù)據(jù)來(lái)源與變量描述

1. 數(shù)據(jù)來(lái)源與統(tǒng)計(jì)分析

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于湖南省調(diào)查數(shù)據(jù)。湖南省是全國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)示范省，近年來(lái)積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理信息化，建立健全村級(jí)事務(wù)“陽(yáng)光公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)，引導(dǎo)建立“村民微信群”“鄉(xiāng)村公眾號(hào)”等，成效顯著。特別是2017年11月14日，湖南省委、省政府正式上線(xiàn)并運(yùn)營(yíng)村級(jí)權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)，覆蓋全省所有行政村，村民通過(guò)湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”移動(dòng)APP、“三湘e監(jiān)督”微信公眾號(hào)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”終端查詢(xún)機(jī)等平臺(tái)，能夠?qū)λ诖宓拿裆?、扶貧資金使用、發(fā)放情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。此外，這些平臺(tái)包括“三類(lèi)數(shù)據(jù)、四大功能”，“三類(lèi)數(shù)據(jù)”指民生資金項(xiàng)目數(shù)據(jù)、村級(jí)財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)、部門(mén)基礎(chǔ)比對(duì)數(shù)據(jù)，“四大功能”則包括民生信息公開(kāi)、大數(shù)據(jù)比對(duì)分析、主管部門(mén)業(yè)務(wù)監(jiān)管、投訴舉報(bào)受理處置等。隨著村級(jí)權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)在湖南省不斷推廣和普及，讓村務(wù)、黨務(wù)、政務(wù)從“紙上公開(kāi)”“墻上公開(kāi)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢粕瞎_(kāi)”“隨時(shí)公開(kāi)”，信息化成為村干部與村民共同進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)治理的新業(yè)態(tài)與新模式。以湖南省村級(jí)監(jiān)督平臺(tái)為例，調(diào)查研究村干部對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿(mǎn)意度，具有典型代表性。

筆者采取分地區(qū)抽樣，按農(nóng)村信息化服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平將湖南省14個(gè)市（州）所轄各縣分為上、中、下三個(gè)層次，在每個(gè)層次中隨機(jī)抽取1個(gè)縣，共抽取42個(gè)樣本縣。再在抽中的縣中按農(nóng)村信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平將縣轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分為上、中、下三個(gè)層次，在每個(gè)層次中隨機(jī)抽取1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并在抽中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中隨機(jī)抽取2個(gè)行政村，共抽取出252個(gè)樣本村，每個(gè)村調(diào)查6~8名村干部，共對(duì)1 866名村干部發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，剔除無(wú)效問(wèn)卷，最終獲得有效問(wèn)卷1 773份，有效問(wèn)卷回收率為95.02%。要特別說(shuō)明的是，湖南的村莊一般可以分為行政村和自然村兩大類(lèi)，本研究所調(diào)查的村干部既包括行政村村干部即村兩委成員，也包括自然村干部即村民小組組長(zhǎng)等，控制每個(gè)被調(diào)查村的村兩委成員占該村調(diào)查樣本的50%以上。

在1 773個(gè)有效統(tǒng)計(jì)樣本中，男性占86.6%，女性占13.4%；20~29歲的占3.3%，30~40歲的占11.2%，40~49歲的占29.6%，50~59歲的占50.3%，60歲以上的占5.6%；小學(xué)及以下學(xué)歷占15.1%，初中占51.3%，高中占25.4%，大專(zhuān)及以上占8.2%。這與當(dāng)前我國(guó)村干部以男性為主、年齡偏大、總體學(xué)歷水平偏低等現(xiàn)實(shí)基本相符，表明樣本數(shù)據(jù)具有較強(qiáng)的代表性。就樣本村聚居情況而言，村干部認(rèn)為村民居住“比較分散”和“非常分散”占40.4%，“比較聚集”與“非常聚集”占27.3%，這與湖南多為丘陵山地，村民以散居為主，以及近年來(lái)農(nóng)村進(jìn)行并組合村后村干部感覺(jué)村民更加分散等情況相吻合；村干部認(rèn)為村民外出謀生人數(shù)“比較多”和“非常多”占78.7%，這與湖南作為勞務(wù)輸出大省的情況一致。樣本村干部對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化表示滿(mǎn)意的占80.7%。

2. 變量選擇與賦值要求

根據(jù)前述研究假設(shè)，本文選擇村干部對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿(mǎn)意度作為因變量，建立如下理論模型：

村干部滿(mǎn)意度=（個(gè)體特征，隊(duì)伍特征，村莊特征，應(yīng)用效果感知）+隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)

在分析中將村干部滿(mǎn)意度作為因變量，采用二元選擇模型，“滿(mǎn)意”取值為1，“不滿(mǎn)意”取值為0。采取二分類(lèi) Logistic模型進(jìn)行分析，因變量的取值范圍在[0,1]，農(nóng)村社區(qū)信息化村干部滿(mǎn)意的概率為：

=(=1)=(X)=1,2

通過(guò)對(duì)上述公式進(jìn)行轉(zhuǎn)化，得到Logistic概率函數(shù)模型為：

其中，為農(nóng)村社區(qū)信息化村干部的滿(mǎn)意概率為影響因素回歸系數(shù)，為影響因素個(gè)數(shù)，X為第個(gè)影響因素（自變量）。

本文對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化中村干部的滿(mǎn)意度（因變量）和村干部個(gè)體特征、隊(duì)伍特征、村莊特征、應(yīng)用效果感知等4個(gè)維度18個(gè)自變量的賦值及基本統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1。

表1　變量賦值與基本統(tǒng)計(jì)結(jié)果

注：－，＋，？分別表示自變量對(duì)因變量的影響方向?yàn)樨?fù)、正和不確定。

四、模型估計(jì)與結(jié)果分析

為保證回歸結(jié)果有效，筆者首先運(yùn)用SPSS22.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)各自變量間的多重共線(xiàn)性進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果顯示，全部方差膨脹因子（）均小于10，這表明各自變量之間不存在多重共線(xiàn)性。筆者依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，利用SPSS22. 0 統(tǒng)計(jì)軟件，從村干部個(gè)體特征、隊(duì)伍特征、村莊特征、應(yīng)用效果感知等4個(gè)維度，對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化中村干部的滿(mǎn)意度的影響作用進(jìn)行了二元Logistic 回歸處理。具體采用向后篩選方法進(jìn)行回歸處理：先將所有變量引入Logistic模型進(jìn)行變量顯著性檢驗(yàn)，獲得模型Ⅰ，然后根據(jù)不顯著變量的檢驗(yàn)值（Sig值）由大到小，依次剔除不顯著變量，重新擬合回歸模型，并進(jìn)行各種檢驗(yàn)，最終獲得所有變量均顯著的模型。從估計(jì)結(jié)果看，各個(gè)模型擬合良好，整體回歸結(jié)果顯著，計(jì)量結(jié)果相似且穩(wěn)定。限于篇幅，筆者只列出所有變量納入模型的估計(jì)結(jié)果（模型Ⅰ）和所有變量均顯著模型的估計(jì)結(jié)果（模型Ⅱ），從Cox & Snell R2值和Nagelkerke R2值看，模型Ⅰ為0.537和0.858，模型Ⅱ?yàn)?.534和0.855，兩個(gè)模型擬合效果均良好（表2）。

表2　Logistic回歸分析結(jié)果

注：**、***分別表示達(dá)到5%、1%顯著水平。

村干部個(gè)體特征部分驗(yàn)證了假設(shè)1。村干部性別未能通過(guò)回歸模型的顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明村干部性別對(duì)農(nóng)村治理信息化的影響不顯著，其原因可能是，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，村干部無(wú)論男女均可以應(yīng)用信息化手段進(jìn)行社區(qū)治理，工作量由此減輕，工作效率得以提高。其中，性別之間的差異對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化中村干部的滿(mǎn)意度的影響不顯著。村干部的年齡、教育程度、參加信息技能培訓(xùn)次數(shù)均通過(guò)了回歸模型的顯著性檢驗(yàn)，且影響方式與假設(shè)一致，說(shuō)明村干部越年輕、教育程度越高、參加信息技能培訓(xùn)次數(shù)越多，他們對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化越滿(mǎn)意。

村干部隊(duì)伍特征部分驗(yàn)證了假設(shè)2。村干部年齡結(jié)構(gòu)合理未能通過(guò)回歸模型的顯著性檢驗(yàn)。筆者在調(diào)查訪(fǎng)談中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前村干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)雖有所改善，但總體上仍不合理，青年村干部占比極少，村干部對(duì)此早已司空見(jiàn)慣，并認(rèn)為此現(xiàn)狀一時(shí)難以改變，這可能是村干部年齡結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化中村干部的滿(mǎn)意度的影響不顯著的原因。村干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)通過(guò)了回歸模型的顯著性檢驗(yàn)，系數(shù)符號(hào)為正號(hào)，部分驗(yàn)證了假設(shè)，解決了假設(shè)中影響方向不清楚的問(wèn)題，其原因可能是，整個(gè)村干部隊(duì)伍在責(zé)任擔(dān)當(dāng)上表現(xiàn)越好，越能夠積極貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于“增強(qiáng)社區(qū)信息化應(yīng)用能力”等各項(xiàng)政策要求，主動(dòng)應(yīng)用信息化技術(shù)創(chuàng)新社區(qū)治理模式和提升社區(qū)治理效能，村干部對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿(mǎn)意度也越高。村干部的工作能力、信息素質(zhì)、村中威信均通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，且系數(shù)符號(hào)為正，與假設(shè)基本一致，說(shuō)明村干部的工作能力越突出、信息素質(zhì)、村中威信越高，農(nóng)村社區(qū)治理信息化中村干部的滿(mǎn)意度越高。

村莊特征部分驗(yàn)證了假設(shè)3。村民居住聚集情況未能通過(guò)回歸模型的顯著性檢驗(yàn)，其原因可能是，隨著國(guó)家大力推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，寬帶進(jìn)村入戶(hù)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋等已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，村民居住聚集情況不影響村干部應(yīng)用信息化手段對(duì)農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展治理工作，對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化中村干部滿(mǎn)意度的影響不顯著。村民外出謀生人數(shù)、村集體收入水平均通過(guò)了回歸模型的顯著性檢驗(yàn)，且系數(shù)符號(hào)為正，與假設(shè)基本一致。村信息設(shè)施水平未能通過(guò)回歸模型的顯著性檢驗(yàn)，其原因可能是，隨著寬帶進(jìn)村入戶(hù)工程實(shí)施、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基本全覆蓋和信號(hào)改善、智能手機(jī)在農(nóng)村普及等，農(nóng)村的信息設(shè)施普遍得到改善，不同村莊之間差異很小，能夠滿(mǎn)足村干部應(yīng)用信息化手段開(kāi)展社區(qū)治理的需要，故該變量對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化中村干部的滿(mǎn)意度無(wú)顯著影響。村民自治意識(shí)通過(guò)了回歸模型的顯著性檢驗(yàn)，但系數(shù)符號(hào)為負(fù)，與假設(shè)相反，說(shuō)明該變量與農(nóng)村社區(qū)治理信息化中村干部的滿(mǎn)意度呈顯著負(fù)相關(guān)。其原因可能是，信息化再造治理“場(chǎng)域”雖能夠滿(mǎn)足村民突破時(shí)空限制參與社區(qū)治理的強(qiáng)烈需求，但村民自治意識(shí)越強(qiáng)，他們對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的期望也越高，正處在完善階段的農(nóng)村社區(qū)治理信息化并不能滿(mǎn)足他們的高期望，這在一定程度上給村干部帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和增加了工作難度，使得許多村干部一時(shí)難以適應(yīng)，因而對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿(mǎn)意度相對(duì)低。

村干部應(yīng)用效果感知驗(yàn)證了假設(shè)4。提升管理效能、便于信息整合、助推村民自治、促進(jìn)社區(qū)和諧等村干部應(yīng)用效果感知等因素通過(guò)了回歸模型的顯著性檢驗(yàn)，且系數(shù)符號(hào)為正，與假設(shè)一致。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)治理信息化取得了初步成效，在新時(shí)代推動(dòng)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)和暢通社情民意中發(fā)揮了重要作用，有利于村干部高效整合數(shù)據(jù)資源、推進(jìn)村民自治和化解各種矛盾，有助于村干部減少工作強(qiáng)度、降低管理成本、提高管理效能。與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)治理方式相比，村干部對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化新方式的效果感知更高，并顯著正向影響其滿(mǎn)意度。

五、研究結(jié)論與對(duì)策建議

上述研究結(jié)果表明，村干部對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿(mǎn)意度受其年齡、教育程度、接受信息技能培訓(xùn)次數(shù)等個(gè)體特征因素，責(zé)任擔(dān)當(dāng)、工作能力、信息素質(zhì)、村中威信等村干部隊(duì)伍特征因素，村民外出謀生人數(shù)、村集體收入水平、村民自治意識(shí)等村莊特征因素，提升管理效能、便于信息整合、助推村民自治、促進(jìn)社區(qū)和諧等村干部應(yīng)用效果感知因素的顯著影響，其中，村民自治意識(shí)、村干部年齡與村干部滿(mǎn)意度呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，其余都呈正相關(guān)關(guān)系。

依據(jù)以上研究結(jié)論，提出如下對(duì)策建議以進(jìn)一步提高村干部對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿(mǎn)意度，提升農(nóng)村社區(qū)治理信息化發(fā)展水平。一是進(jìn)一步加強(qiáng)村干部信息技能培訓(xùn)，提升村干部信息能力與素質(zhì)。根據(jù)不同年齡、不同學(xué)歷、不同崗位以及不同村莊信息化水平，分目標(biāo)、分階段、分類(lèi)別對(duì)村干部進(jìn)行形式靈活多樣、內(nèi)容針對(duì)有效的信息技術(shù)教育培訓(xùn)，促使村干部轉(zhuǎn)變工作思維、接受信息化觀點(diǎn)和掌握信息技能，對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化有更好的認(rèn)同感和更高的滿(mǎn)意度，積極主動(dòng)地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理信息化工作。二是不斷升級(jí)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)施，為村干部推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理信息化提供更加優(yōu)良的技術(shù)支撐。當(dāng)前，信息技術(shù)發(fā)展日新月異，升級(jí)換代加快，城鄉(xiāng)信息化發(fā)展差距十分明顯。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、普惠共享的基本目標(biāo)，以更好地滿(mǎn)足村干部工作需求為切入點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的提質(zhì)擴(kuò)容，加快5G網(wǎng)絡(luò)以及下一代互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的發(fā)展應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所等機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)治理需要和便于村干部、村民使用的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品、APP軟件等，為村干部推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理信息化提供高水平的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和高質(zhì)量的信息終端。三是持續(xù)完善農(nóng)村社區(qū)治理信息化服務(wù)平臺(tái)，以利于村干部“用得上、用得好、有成效”。充分考慮村干部年齡偏大、文化程度不高等個(gè)體特征和農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)際需求，按照“界面簡(jiǎn)潔明了、功能優(yōu)化清晰、信息共享互認(rèn)、操作簡(jiǎn)單便捷”的原則，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理信息化服務(wù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)不斷優(yōu)化、服務(wù)功能不斷拓展和應(yīng)用性能不斷提升，使得村干部無(wú)需接受過(guò)多、過(guò)復(fù)雜的教育培訓(xùn)，就能輕松利用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)事務(wù)管理和信息整合，并以此提升農(nóng)村社區(qū)治理效能。四是瞄準(zhǔn)民主自治與和諧善治的目標(biāo)，引導(dǎo)村干部與村民在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行民主、理性和有效溝通。網(wǎng)絡(luò)猶如一把雙刃劍，在創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理手段的同時(shí)，也可能造成農(nóng)村社區(qū)治理的異化。通過(guò)法律規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、宣傳教育、示范帶動(dòng)等途徑，規(guī)范農(nóng)村社區(qū)各方的網(wǎng)絡(luò)行為，提升村干部的網(wǎng)絡(luò)溝通能力，引導(dǎo)村民依法依規(guī)理性表達(dá)訴求，推動(dòng)村干部和村民進(jìn)行民主、理性和有效溝通，幫助適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)治理信息化的新業(yè)態(tài)與新模式，為村干部帶領(lǐng)村民科學(xué)合理地利用信息化手段開(kāi)展社區(qū)民主自治和促進(jìn)社區(qū)和諧善治提供天朗氣清的網(wǎng)絡(luò)空間。

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Satisfaction of village cadres to the informationization of rural community governance and its influencing factors

HUANG Jiayan, XIONG Chunlin, TAO Qiong, LIU Fen

(College of Public Administration and Law, Hunan Agricultural University, Changsha 410128, China)

Based on the survey data of 1773 village cadres from the village level supervision platform in Hunan province, this paper uses the dual logistics model to empirically study the satisfaction of village cadres and its influencing factors from four dimensions including individual characteristics, team characteristics, village characteristics, application effect perception, etc. The results show that: the satisfaction of village cadres is relatively high. Age, education level, times of information skill training, responsibility, working ability, information quality, prestige of the village and other individual and team characteristics of village cadres, the number of villagers going out to make a living, the level of collective income, the consciousness of villagers' autonomy and other village characteristics, and the significant influence of perceived factors on the application effect of village cadres, such as improving management efficiency, facilitating information integration, boosting villagers' autonomy, promoting community harmony, etc, the consciousness of villagers' autonomy, the age of village cadres and the degree of satisfaction of village cadres were negatively correlated, and the others were positively correlated. In this regard, we should strengthen the education and training of information skills, upgrade network terminal facilities, improve the information service platform, standardize the network behavior of cadres and groups, and other measures, to improve the satisfaction of village cadres, and promote village cadres to make better use of information technology to improve the efficiency of rural community governance.

rural community governance; informationization; satisfaction of village cadres; influencing factors; logistics model

D422.6

A

1009–2013(2020)03–0051–08

10.13331/j.cnki.jhau(ss).2020.03.007

2020－04－09

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（15BGL196）

黃佳彥（1987—），女，湖南隆回人，講師，博士研究生，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)。

責(zé)任編輯：黃燕妮