王宏麗

新疆社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所

一、新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)進(jìn)展

(一)頂層設(shè)計(jì)

2018年11月，新疆提出要加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，著力抓好烏魯木齊國際陸路港建設(shè)，著力抓好霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，著力抓好交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、文化科教中心、區(qū)域金融中心、醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)，著力抓好口岸經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推動(dòng)核心區(qū)建設(shè)取得更大成效。(1)《新疆維吾爾自治區(qū)黨委九屆六次全會(huì)召開》，人民網(wǎng)新疆頻道，2018年11月29日。這與2014年9月新疆出臺的《關(guān)于推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》中提出的“五中心、三基地、三通道和十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”(2)“五中心”是指區(qū)域性交通樞紐中心、區(qū)域性商貿(mào)物流中心、區(qū)域性金融中心、區(qū)域性文化科教中心和區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)中心； “三基地”是指國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地和大型風(fēng)電基地；“三通道”是指能源通道、交通通道和通信大通道；“十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)”是指機(jī)械裝備、輕工產(chǎn)品、紡織服裝、建材、化工、金屬制品、信息服務(wù)、進(jìn)出口油氣加工、進(jìn)口礦產(chǎn)加工及農(nóng)林牧加工。的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)目標(biāo)相比，做了一定的調(diào)整。

新疆推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2018年7月發(fā)布《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)發(fā)展報(bào)告2018》，全面系統(tǒng)地梳理了2017年新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的發(fā)展和成效，成為全國第一份地方政府版“一帶一路”建設(shè)發(fā)展報(bào)告。

2019年，新疆印發(fā)《烏魯木齊國際陸港區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃(2018—2035年)》和《烏魯木齊國際陸港區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》，以“集貨、建園、聚產(chǎn)業(yè)”為陸港區(qū)總體發(fā)展思路，總面積為67平方公里，形成“四場站”“四中心”“四園區(qū)”發(fā)展布局。(3)“四場站”構(gòu)成陸港區(qū)硬件載體基礎(chǔ)：八鋼鐵路場站、火車北站、烏魯木齊鐵路集裝箱中心站、國際機(jī)場；“四中心”構(gòu)成陸港區(qū)重要功能平臺：鐵路口岸服務(wù)中心、多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心、中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心、鐵路國際快件交易中心；“四園區(qū)”構(gòu)成陸港區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局：綜合保稅區(qū)、北站商貿(mào)物流區(qū)、國際紡織服裝商貿(mào)中心綜合配套區(qū)、鐵路口岸服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。新疆專門成立了陸港區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，在烏魯木齊設(shè)立陸港建設(shè)委員會(huì)，要將烏魯木齊國際陸港區(qū)打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的標(biāo)志性工程。2020年的發(fā)展目標(biāo)是建立國際多式聯(lián)運(yùn)組織和凸顯國際商品集散功能，全年穩(wěn)定開行中歐班列1000列以上，集裝箱班列比例超過35%。2035年遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)是躋身全國國際陸港體系前列，形成開放型高質(zhì)量發(fā)展新增長極。

(二)建設(shè)成效

新疆以“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為主要抓手，扎實(shí)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。

1.一港，是指烏魯木齊國際陸港區(qū)，這是新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的標(biāo)志性工程。

圍繞“集貨、建園、聚產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，以陸港區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃為指南，以打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)“功能領(lǐng)先、設(shè)施先進(jìn)、效率最高、成本最低、環(huán)境友好”的智慧陸港為目標(biāo)，以高質(zhì)量發(fā)展中歐班列為核心業(yè)務(wù)，2018年“中歐班列—新疆西行貨運(yùn)班列”實(shí)現(xiàn)開行1002列，增長24.3%，運(yùn)輸貨物173萬噸，整體通關(guān)時(shí)間壓縮1/3。(4)《2019年新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報(bào)告》。2019年5月25日，正值烏魯木齊集結(jié)中心開通運(yùn)營三周年，中歐班列開列第2200列，實(shí)現(xiàn)由最初的每周開行1列到目前每天開行3列的常態(tài)化運(yùn)營，由集結(jié)中心始發(fā)的班列線路達(dá)到21條，通達(dá)中亞和歐洲19個(gè)國家的26個(gè)城市。

為打造數(shù)字化中歐班列，打通“一帶一路”物流信息鏈，實(shí)現(xiàn)中歐班列運(yùn)行沿線上跨國家、跨關(guān)區(qū)、跨場站、跨公司等多環(huán)節(jié)、多要素信息共享、無縫連接和高效運(yùn)行，烏魯木齊國際陸港區(qū)即將啟動(dòng)全國首創(chuàng)的智能場站系統(tǒng)，屆時(shí)將以實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)顯示境內(nèi)外班列運(yùn)行的各類數(shù)據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)全程電子化。

2019年9月，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年國家物流樞紐建設(shè)工作的通知》，烏魯木齊陸港型國家物流樞紐成為國家23個(gè)物流樞紐之一，也是西部12省區(qū)中入圍的7個(gè)物流樞紐之一。烏魯木齊進(jìn)入國家物流樞紐建設(shè)體系，將會(huì)更好地整合、利用分散的物流資源、信息資源，促進(jìn)在互聯(lián)互通、協(xié)同作業(yè)、提高物流效率等方面成為全國物流運(yùn)作體系中高質(zhì)量發(fā)展的樞紐，為促進(jìn)新疆實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、打造高質(zhì)量樞紐經(jīng)濟(jì)增長極提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至2019年9月，烏魯木齊向西開辟中歐班列線路已經(jīng)增至23條，向東開行了烏魯木齊—連云港—印度新德里的公鐵聯(lián)運(yùn)班列、烏魯木齊—天津鐵海聯(lián)運(yùn)示范班列，實(shí)現(xiàn)東西雙向鐵海聯(lián)運(yùn)大通道的貫通。(5)資料來源于烏魯木齊國際陸港區(qū)實(shí)地調(diào)研，本文數(shù)據(jù)資料如無特別說明，均為實(shí)地調(diào)研中相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)資料。

2.兩區(qū)，是指霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

為大力推進(jìn)霍爾果斯、喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，自治區(qū)累計(jì)下放了73項(xiàng)自治區(qū)級管理權(quán)。

(1)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是集公路、鐵路、航空、管道和國際光纜“五位一體”的中國西北地區(qū)綜合運(yùn)量最大的國家一類綜合口岸優(yōu)勢。為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造優(yōu)良營商環(huán)境，霍爾果斯市政府于2019年4月出臺《霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(市)2019年落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施任務(wù)工作方案》，認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策措施，大力推動(dòng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。2018年，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值54.5億元，增長10%；一般公共財(cái)政預(yù)算收入25.38億元，增長11.46%；外貿(mào)進(jìn)出口總額20.08億美元，增長10%；通關(guān)過貨量3574.26萬噸，增長23.3%；通關(guān)貿(mào)易額1352.54億元，增長22.27%；通關(guān)過貨量和通關(guān)貿(mào)易額分別占新疆關(guān)區(qū)總額的60.14%和45.53%，名列新疆口岸第一位。(6)杰恩斯·哈德斯：《政府工作報(bào)告——2019年1月29日在霍爾果斯市第一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上》，霍爾果斯人民政府網(wǎng)站。2018年9月27日，霍爾果斯南部聯(lián)檢區(qū)第六代國門正式開放通關(guān)，采用國內(nèi)最先進(jìn)的查稽查驗(yàn)設(shè)備，旅客實(shí)現(xiàn)指紋和刷臉識別15秒通關(guān)，貨車實(shí)現(xiàn)一站式查驗(yàn)和一次性通關(guān)，時(shí)間成本大幅降低，出入境人員年通關(guān)能力可達(dá)到500萬人(次)，貨運(yùn)年通關(guān)能力可達(dá)到300萬噸。智能查驗(yàn)系統(tǒng)多點(diǎn)辦證模式全面實(shí)行。中哈通關(guān)時(shí)間從4小時(shí)壓縮至1小時(shí)25分鐘。2018年中哈合作中心出入境人員達(dá)到830萬人(次)。跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)得到拓展，交通銀行、建設(shè)銀行和興業(yè)銀行離岸系統(tǒng)全面啟用，試點(diǎn)銀行存款余額達(dá)到245.32億元，貸款余額達(dá)到225.96億元，實(shí)現(xiàn)合作中心堅(jiān)戈跨境調(diào)運(yùn)。2019年1～7月，由霍爾果斯鐵路口岸進(jìn)出境的中歐班列為1808列，其中，出境班列1552列，主要來自連云港、重慶、成都、鄭州等城市；返程班列256列，主要來自德國、波蘭、烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦等國。2018年9月，霍爾果斯—努爾饒爾公路口岸正式啟用。

(2)喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，緊扣國家“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”開放新格局建設(shè)，充分利用綜合保稅區(qū)、深圳產(chǎn)業(yè)園、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展平臺，積極融入新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，2018年實(shí)現(xiàn)喀什綜合保稅區(qū)累計(jì)落戶企業(yè)72家，形成機(jī)電制造、電子組裝、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等企業(yè)集聚。2019年8月，綜合保稅區(qū)首家農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)口加工企業(yè)正式開工生產(chǎn)。同年9月1日，首列“和田—喀什—烏魯木齊集拼集運(yùn)貨運(yùn)班列”，裝載著電水壺、杏醬、鞋、布料等和田、喀什、克州地區(qū)生產(chǎn)的出口產(chǎn)品，途徑阿克蘇、庫爾勒、焉耆等站，集拼加掛當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的番茄醬、果醬等產(chǎn)品，在庫爾勒站整編成列，抵達(dá)烏魯木齊西站集拼，實(shí)現(xiàn)與疆內(nèi)貨源拼車。9月4日，這趟首列南疆集拼集運(yùn)中歐班列由烏魯木齊集結(jié)中心出發(fā)，經(jīng)阿拉山口口岸，最終發(fā)往中亞和歐洲國家。本次南疆貨源集拼集運(yùn)中歐班列成功運(yùn)行，突破經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的南疆四地州地產(chǎn)品運(yùn)輸成本高、貨源分散、產(chǎn)品目標(biāo)市場小等發(fā)展桎梏，使南疆豐富的農(nóng)副產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)通過中歐班列便捷出口，與海運(yùn)相比，貨物出口運(yùn)輸時(shí)間縮短2/3，一般12～15天可抵達(dá)中亞和歐洲國家；與汽運(yùn)相比，貨物從喀什到烏魯木齊運(yùn)輸成本節(jié)約了30%。南疆集拼集運(yùn)貨運(yùn)班列也將采取每周定班和每日加掛的方式推進(jìn)常態(tài)化運(yùn)行，目前每周定期開行1列，急件或達(dá)到整車可每日臨時(shí)加掛，完全實(shí)現(xiàn)南疆四地州地產(chǎn)貨源及時(shí)便捷出口。

3.口岸經(jīng)濟(jì)帶，是指以口岸為空間地域分工基礎(chǔ)上形成的、體現(xiàn)口岸經(jīng)濟(jì)(7)口岸經(jīng)濟(jì)是指以口岸為載體，以進(jìn)出口貿(mào)易和加工貿(mào)易為基礎(chǔ)，通過人力流、資金流、物質(zhì)流、信息流等經(jīng)濟(jì)元素雙向反饋而帶動(dòng)貿(mào)易、加工、倉儲、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、電子商務(wù)、旅游購物、商貿(mào)金融、交通及服務(wù)行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展，從而顯現(xiàn)整體功能的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。引自：張永明、王宏麗：《新疆口岸經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證研究》，載于《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2010年第1期第46頁。特點(diǎn)的帶狀地域經(jīng)濟(jì)單元。

新疆擁有19個(gè)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)對外開放的口岸，其中邊境陸路口岸15個(gè)、航空口岸3個(gè)、臨時(shí)對外開放口岸1個(gè)。新疆著力抓好口岸經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，2018年，新疆口岸與哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古等36個(gè)“一帶一路”沿線國家實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易額2915.4億元，同比增長13.5%，占新疆口岸進(jìn)出口貿(mào)易總額的98.2%；自沿線國家進(jìn)口貿(mào)易額為1394.3億元，增長31.7%。

新疆阿拉山口口岸，有亞洲最大的室內(nèi)集裝箱換裝庫，年換裝能力20萬標(biāo)箱，換裝整車時(shí)間已實(shí)現(xiàn)由5小時(shí)縮短至2小時(shí)，全天24小時(shí)輪班，最多能換裝300個(gè)集裝箱。阿拉山口口岸是中歐班列最為密集的樞紐口岸，全國超70%的中歐班列、中亞班列均從阿拉山口口岸通過，開通線路達(dá)到60條。班列通關(guān)時(shí)間已由最初的24小時(shí)縮減至14小時(shí)以內(nèi)。

二、新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“五通”建設(shè)成效

堅(jiān)持“共商、共建、共享”原則，“五通”建設(shè)始終是新疆推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)目標(biāo)。

(一)“政策溝通”進(jìn)展成效

新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)經(jīng)過六年的行動(dòng)實(shí)踐越發(fā)證明，政策溝通是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)快速推進(jìn)的有效途徑，是政治互信、經(jīng)濟(jì)互融的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和行動(dòng)表現(xiàn)。

2019年9月4日，霍爾果斯國際邊境合作中心舉行了中國—哈薩克斯坦霍爾果斯國際邊境合作中心部級協(xié)調(diào)機(jī)制第一次會(huì)議，同意建立中央政府層面、地方政府層面及合作中心層面的三級聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，同意加大對《中華人民共和國政府和哈薩克斯坦共和國政府關(guān)于霍爾果斯國際邊境合作中心活動(dòng)管理的協(xié)定》的執(zhí)行力度，加大推動(dòng)雙方區(qū)域信息共享和執(zhí)法合作，加大對合作中心的政策支持，便利貿(mào)易投資和人員往來，提升合作中心發(fā)展水平，造福兩國邊境地區(qū)和人民。這次會(huì)議是雙方中央政府層面聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的具體展現(xiàn)，對關(guān)系當(dāng)前中哈合作中心發(fā)展的關(guān)鍵性和難點(diǎn)性問題提出了實(shí)質(zhì)性制度解決方案。

2019年6月，新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)與中國出口信用保險(xiǎn)公司簽署《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，為新疆企業(yè)“走出去”承辦出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為民營企業(yè)和中小微企業(yè)提供信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，大大增強(qiáng)了新疆企業(yè)的融資能力。中國出口信用保險(xiǎn)公司于2009年進(jìn)入新疆，2019年4月在新疆正式設(shè)立中國信保新疆分公司。中國信保新疆分公司致力于大力支持新疆企業(yè)對外出口和投資、創(chuàng)建境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，增強(qiáng)對民營企業(yè)和中小微企業(yè)的融資力度、承保力度及多元化服務(wù)能力，促進(jìn)新疆企業(yè)快速提升國際市場競爭力，拓展了企業(yè)參與外經(jīng)外貿(mào)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的廣度和深度，切實(shí)有效地推動(dòng)了新疆實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)“設(shè)施聯(lián)通”進(jìn)展成效

新疆已經(jīng)構(gòu)建出公路、鐵路、民航、管道、網(wǎng)絡(luò)通信全方位一體的設(shè)施聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)骨架，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通建設(shè)成效顯著。

新疆圍繞“疆內(nèi)環(huán)起來、進(jìn)出疆快起來”目標(biāo)，打造陸空縱橫的交通運(yùn)輸大格局。2019年10月，烏魯木齊國際機(jī)場改擴(kuò)建工程正式實(shí)施。烏魯木齊地窩堡國際機(jī)場有國際及地區(qū)航線22條，通達(dá)15個(gè)國家、20個(gè)國際城市，與國內(nèi)74個(gè)城市通航。2019年5月，烏魯木齊至比什凱克貨運(yùn)航線開通；7月，烏魯木齊至阿拉木圖貨運(yùn)航線開通，新疆打造國際航空貨運(yùn)樞紐再添新成效。

在鐵路建設(shè)方面。2018年12月20日，和田至若羌鐵路項(xiàng)目開工建設(shè)。2019年5月30日，克塔鐵路正式開通運(yùn)營，標(biāo)志著新疆最后一個(gè)地州首府結(jié)束不通火車歷史。截至2018年底，新疆鐵路總里程達(dá)到6200多公里?；疖噭?dòng)力也從“內(nèi)燃時(shí)代”“普速時(shí)代”“電氣化時(shí)代”步入了“高鐵時(shí)代”。鐵路空間布局由“一”字形線路發(fā)展成如今縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，構(gòu)建了貫通東西、連接南北疆、銜接內(nèi)地、溝通歐亞的鐵路運(yùn)輸干線。

在公路建設(shè)方面。與周邊國家開通國際運(yùn)輸線路111條，其中客運(yùn)線路54條，貨運(yùn)線路57條。與哈薩克斯坦、巴基斯坦、蒙古國、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦5個(gè)國家簽訂雙邊國際道路運(yùn)輸協(xié)定，與巴基斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等國簽訂中巴哈吉、中吉烏多邊國際道路運(yùn)輸協(xié)議。2018年2月，中吉烏國際道路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。在國內(nèi)公路方面，2018年，新疆公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資428億元。截至2018年底，公路通車總里程18.9萬公里，其中高速公路通車總里程達(dá)到4803公里，實(shí)現(xiàn)所有地州市高速公路全覆蓋；國省干線總里程達(dá)到2.9萬公里，新疆105個(gè)縣市區(qū)中有72個(gè)通高速(一級)公路、103個(gè)通二級及以上公路。新疆公路密度達(dá)到11.39公里/百平方公里。特別是農(nóng)村公路建設(shè)方面，實(shí)行國省干線公路和農(nóng)村公路建設(shè)并舉的方針，全面實(shí)現(xiàn)“出門水泥路，抬腳上客車”，截至2018年底，新疆農(nóng)村公路總里程達(dá)到12.87萬公里。(8)《2019年新疆計(jì)劃投資65億元用于農(nóng)村公路建設(shè)預(yù)計(jì)里程達(dá)1.2萬公里》，新疆青年網(wǎng)，2019年7月15日。2019年新疆將完成最后一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、77個(gè)建制村通硬化路，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村通硬化路率達(dá)到100%。

在通信建設(shè)方面。新疆與巴基斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等周邊國家開通了17條跨境光纜，實(shí)現(xiàn)了信息的互聯(lián)互通。(9)《慶祝新中國成立70周年新疆專場新聞發(fā)布會(huì)》，http://live.ts.cn/index.php?m=live.text&tid=176#，2019年7月30日。

(三)“貿(mào)易暢通”進(jìn)展成效

2018年，新疆實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額1326.17億元，同比下降4.7%。其中，進(jìn)口貿(mào)易額236.85億元，增長19.5%；出口貿(mào)易額1089.32億元，下降8.8%。

2018年，新疆外貿(mào)進(jìn)出口貿(mào)易方式仍以邊境小額貿(mào)易和一般貿(mào)易為主要方式，邊境小額貿(mào)易下滑明顯；加工貿(mào)易發(fā)展嚴(yán)重不足。保稅物流雖呈現(xiàn)增長態(tài)勢，但規(guī)?？偭枯^小(見表1)。

表1 2018年新疆外貿(mào)進(jìn)出口貿(mào)易方式概況

續(xù)表

2018年，新疆與傳統(tǒng)的貿(mào)易伙伴國家貿(mào)易下降明顯。哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦是新疆在中亞五國中貿(mào)易交易最為活躍的兩個(gè)國家，但在2018年，新疆與哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦的貿(mào)易交易下降明顯，與塔吉克斯坦貿(mào)易也呈下降趨勢。與此不同的是，新疆對俄羅斯、阿富汗、美國等國家的貿(mào)易呈現(xiàn)較快增長趨勢，雖然規(guī)?？偭窟€不足夠大，但是貿(mào)易總額的增長態(tài)勢反映出貿(mào)易渠道的逐漸穩(wěn)定和雙方貿(mào)易市場的相對接受程度的逐漸適應(yīng)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為新疆對外貿(mào)易發(fā)展開辟了新的發(fā)展空間(見表2)。

表2 2018年新疆與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家貿(mào)易發(fā)展情況

民營企業(yè)仍是新疆對外貿(mào)易發(fā)展的主體力量，2018年進(jìn)出口貿(mào)易形勢呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(見表3)。

表3 2018年按企業(yè)類型劃分的新疆進(jìn)出口貿(mào)易概況

在2018年新疆進(jìn)出口貿(mào)易的商品出口結(jié)構(gòu)中，具有傳統(tǒng)出口優(yōu)勢的服裝、鞋類、紡織品出口下降明顯。但是，機(jī)電產(chǎn)品呈現(xiàn)規(guī)模和速度的雙增長，發(fā)展趨勢良好。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品和番茄醬等新疆資源優(yōu)勢產(chǎn)品保持出口增長態(tài)勢，高新技術(shù)產(chǎn)品、陶瓷產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品和醫(yī)藥產(chǎn)品都實(shí)現(xiàn)了高速增長(見表4)。

表4 2018年新疆對外貿(mào)易商品出口結(jié)構(gòu)情況

新疆的進(jìn)口商品仍以農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和礦產(chǎn)品為主。農(nóng)產(chǎn)品、銅礦砂及其精砂都保持一定的規(guī)模和增速，機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口小幅下降。天然氣、棉花、鋼材、鐵礦砂及其精礦、錳礦砂及其精礦、塑料品、水海產(chǎn)品等進(jìn)口商品增速較快(見表5)。

表5 2018年新疆對外貿(mào)易商品進(jìn)口結(jié)構(gòu)情況

由以上的新疆各類進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展數(shù)據(jù)可以看出，“一帶一路”建設(shè)為新疆的對外開放新格局的建立、擴(kuò)大產(chǎn)品市場、豐富國內(nèi)市場提供了廣闊的發(fā)展機(jī)遇和切實(shí)的發(fā)展成果。以往與俄羅斯對外貿(mào)易非常少，而今，來自俄羅斯的冷凍雞腿肉可從霍爾果斯口岸入境，45天的海運(yùn)時(shí)間被5天的公路運(yùn)輸所替代，這得益于2019年3月霍爾果斯進(jìn)口肉類口岸正式通過中國海關(guān)總署驗(yàn)收，之后，來自哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯等國家的肉類產(chǎn)品通過霍爾果斯口岸進(jìn)入中國市場。目前，新疆有7個(gè)進(jìn)境肉類指定口岸。(10)7個(gè)進(jìn)境肉類指定口岸包括：阿拉山口、巴克圖、霍爾果斯、老爺廟、塔克什肯、烏魯木齊西站和吉木乃口岸。

2019年6月，中國新疆塔城巴克圖中哈邊民互市正式運(yùn)營。塔城巴克圖中哈邊民互市于2018年8月啟動(dòng)建設(shè)，總投資1.6億元，建設(shè)一級交易市場和二級收購市場，新建了絲路文化商品城、查驗(yàn)交易庫等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

自2014年開通新疆西行國際貨運(yùn)班列以來，實(shí)現(xiàn)開行數(shù)量增長迅速，2017年新疆西行國際貨運(yùn)班列806列，2018年實(shí)現(xiàn)1002列。(11)2014年新疆西行國際貨運(yùn)班列為55列，2015年為80列，2016年為223列。

(四)“資金融通”進(jìn)展成效

新疆區(qū)域性金融中心建設(shè)，是新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的高關(guān)注點(diǎn)之一。實(shí)現(xiàn)“資金融通”，是新疆區(qū)域性金融中心建設(shè)的重要內(nèi)容和重要目標(biāo)。新疆加速金融機(jī)構(gòu)聚集建設(shè)，巴基斯坦哈比銀行烏魯木齊分行2017年3月正式開業(yè)以來，為多個(gè)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源建設(shè)項(xiàng)目提供財(cái)務(wù)顧問與融資服務(wù)。跨境人民幣業(yè)務(wù)規(guī)模增長快速，截至2018年底，新疆與98個(gè)國家和地區(qū)開展了跨境人民幣業(yè)務(wù)，跨境結(jié)算實(shí)際收付累計(jì)達(dá)到3071億元。中哈兩國在中哈霍爾果斯邊境合作中心正式啟動(dòng)銀行間堅(jiān)戈現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)，資金融通保障能力不斷提升。截至2018年底，新疆上市公司數(shù)量達(dá)到55家，實(shí)現(xiàn)融資總額2809億元。

(五)“民心相通”進(jìn)展成效

隨著“一帶一路”建設(shè)的全球推進(jìn)，中國與中亞國家高層推動(dòng)有力、互信交往合作力度增強(qiáng)，“民心相通”建設(shè)進(jìn)展順利、成效顯著?？萍?、教育、文化、旅游、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作增強(qiáng)，新疆推進(jìn)文化科教中心和醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)程加快。

對中亞國家民生效應(yīng)最大、國民福祉最顯著的是新疆對外醫(yī)療服務(wù)的迅速發(fā)展。在新疆醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)方面，截至2018年底，新疆29所醫(yī)院與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和格魯吉亞3個(gè)國家的24所醫(yī)院，與北京4所醫(yī)院建立了遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化遠(yuǎn)程會(huì)診業(yè)務(wù)。這一便捷化、常態(tài)化的服務(wù)，使中亞國家的各族群眾享受到實(shí)實(shí)在在的醫(yī)療服務(wù)，成本大大低于其國內(nèi)消費(fèi)水平、醫(yī)療技術(shù)服務(wù)大大超越其國內(nèi)醫(yī)療水平，健康中國、遠(yuǎn)程會(huì)診、智慧醫(yī)療等理念得到中亞國家人民的較高認(rèn)同。新疆以中國—亞歐博覽會(huì)為平臺，設(shè)立“絲綢之路健康論壇”，搭建起國際醫(yī)療服務(wù)交流的橋梁，促進(jìn)新疆與周邊國家的政府部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等各方參與組織的多層次、多領(lǐng)域的交流與合作，推動(dòng)雙邊、多邊、官方、民間的全面合作，既大力實(shí)施醫(yī)療、技術(shù)、人才對外的輸出服務(wù)，努力擴(kuò)大“走出去”的業(yè)務(wù)能力和影響力，又積極主動(dòng)將國內(nèi)、國外專家“請進(jìn)來”，全力打造區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)中心。自治區(qū)人民醫(yī)院、新疆醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院等12家醫(yī)院加入上海合作組織醫(yī)院合作聯(lián)盟，為新疆醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與國際醫(yī)療合作、提升攜手合作能力創(chuàng)造了發(fā)展實(shí)踐的空間和合作交流的平臺。

在文化科教中心建設(shè)方面，新疆與中亞國家國際科技合作起步早、推進(jìn)快，成果覆蓋面廣、數(shù)量多。2018年11月，烏魯木齊、昌吉、石河子高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)得到國務(wù)院批復(fù)，成為全國第20個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)定位于“科技體制改革和創(chuàng)新政策實(shí)驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)化示范區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)和科技創(chuàng)新國際合作先導(dǎo)區(qū)”。烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的110米射電天文望遠(yuǎn)鏡建設(shè)項(xiàng)目、烏魯木齊云計(jì)算中心、新疆旅游研究院、新疆生物醫(yī)藥創(chuàng)新研究院、國科大中亞學(xué)院建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目將成為中亞科技合作的聚焦點(diǎn)，夯實(shí)中亞合作基礎(chǔ)。新疆充分利用中俄哈蒙阿爾泰區(qū)域合作機(jī)制為平臺，在科技創(chuàng)新、教育培訓(xùn)、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、口岸與道路建設(shè)、跨境旅游、經(jīng)貿(mào)合作等多方面開展合作，為開創(chuàng)繁榮阿爾泰區(qū)域共贏合作新局面、探索推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)，130余家產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)新，科技成果轉(zhuǎn)化增長35%。2018年10月，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟集群、安防產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟集群、綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟集群在烏魯木齊成立，這是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)首批成立的三個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟集群，是圍繞試驗(yàn)區(qū)八大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打造跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域和集群式產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新資源對接機(jī)制及多領(lǐng)域、多學(xué)科的協(xié)作互通機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)新疆創(chuàng)新要素大聯(lián)合、大協(xié)作和大融通。

三、新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的困境

(一)“核心區(qū)”實(shí)力還不足以匹配“核心區(qū)”定位

新疆作為籌謀建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，定位早、行動(dòng)快，在“一帶一路”倡議發(fā)出之后，在新疆各級政府、各類企業(yè)及民眾群體間都激發(fā)了極高的熱情、期盼和干勁，響應(yīng)積極，跟進(jìn)迅速。經(jīng)過6年多的砥礪奮進(jìn)、不懈努力，新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)取得了快速發(fā)展和卓越成效，開放、共享、普惠的理念及實(shí)效走進(jìn)了、改變了普通民眾的現(xiàn)實(shí)生活。但是，也必須看到，通過6年多的發(fā)展，新疆在自身長足進(jìn)步的同時(shí)，也面臨著與兄弟省份的橫向?qū)Ρ龋谌珖魇∈袇^(qū)均全面瞄準(zhǔn)、深度融入“一帶一路”建設(shè)的當(dāng)前時(shí)期，新疆并沒有展現(xiàn)出走在前列的實(shí)力，并沒有發(fā)揮出核心區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)作用。應(yīng)該指出的是，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)是中國“一帶一路”建設(shè)的“西北方略”，應(yīng)該加強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力建設(shè)，以使其足以匹配核心區(qū)定位。當(dāng)前，在全國視野中，“核心區(qū)”關(guān)注度趨弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域關(guān)注度不足，政策網(wǎng)絡(luò)往往難以覆蓋經(jīng)濟(jì)總量不足的新疆，而“規(guī)?！敝笜?biāo)往往是進(jìn)入國家政策視野的門檻。同樣，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域中，“核心區(qū)”建設(shè)的關(guān)注度嚴(yán)重不足，基本以新疆學(xué)者研究“核心區(qū)”相關(guān)發(fā)展問題，制度問題、創(chuàng)新發(fā)展問題等核心關(guān)鍵問題難以得到學(xué)界及知名學(xué)者的廣泛討論及政策咨詢建議。

(二)再次與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)失之交臂

“沒有進(jìn)入國家第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”是2016年新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的重大事件(王宏麗，2017)。2019年8月，國務(wù)院印發(fā)6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，形成“1+3+7+1+6”的中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基本格局，覆蓋東北、華北、華東、華中、華南、西北、西南七大板塊，形成覆蓋除港澳臺外的中國所有區(qū)域。同樣，新疆沒有進(jìn)入自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的全國版圖，沒有體現(xiàn)西北板塊中的建設(shè)優(yōu)勢。這說明，新疆在建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中積淀的發(fā)展基礎(chǔ)還不足，積極借鑒落實(shí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)做法、先行先試的各項(xiàng)工作還有差距，創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新理念還有待突破。新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與內(nèi)地發(fā)達(dá)省份有較大的差異性，參與“一帶一路”建設(shè)的產(chǎn)業(yè)體系還不能強(qiáng)大地支撐開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。新疆各領(lǐng)域的政策使用實(shí)效還有待提升，政策創(chuàng)新還亟須加強(qiáng)，行政理念還亟待突破。

(三)新疆面臨的發(fā)展環(huán)境更具競爭性

“一帶一路”立柱架梁的總體布局已經(jīng)完成“大寫意”階段，“六廊六陸多國多港”的互聯(lián)互通初見基本架構(gòu)，實(shí)質(zhì)性互聯(lián)互通項(xiàng)目不斷落地和投入使用，中歐班列、陸海新通道建設(shè)成效顯著，公路、鐵路、港口、航空、管道等全方位、立體式互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)基本形成，各大節(jié)點(diǎn)城市及關(guān)鍵交通要地的經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)發(fā)展迅速，世界距離不同程度上被“縮短”，時(shí)間成本被不斷縮小，巨大的世界市場日益濃縮在不斷繁密的互聯(lián)互通架構(gòu)中，龐大的國際產(chǎn)品日益流通于世界各地的大小城市。

中國各地區(qū)更是進(jìn)入積極“深度融入”絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)階段，“五通”建設(shè)的大力投入，使沿線國家建立了更加緊密、更加便捷的聯(lián)系，中國內(nèi)陸地區(qū)更是緊抓突破空間地域的不利限制，更加精準(zhǔn)定位、更加創(chuàng)新籌謀絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，“走出去”和“引進(jìn)來”更加便捷、更加高效。

在2019年3月中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》中，賦予西部各省區(qū)明確的積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)定位；在2019年8月國家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)的《西部陸海新通道總體規(guī)劃》中，一大批包括運(yùn)輸干線、航港設(shè)施、物流樞紐等重大項(xiàng)目即將實(shí)施，以期實(shí)現(xiàn)北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、南連21世紀(jì)海上絲綢之路，形成中國深化陸海雙向開放新格局。

新疆傳統(tǒng)的地緣優(yōu)勢，正在隨著世界距離的縮短、商貿(mào)流通的便捷化中逐漸退化。原有的連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的新疆“大采買市場”逐步向中國內(nèi)陸省份挪移，“過貨通道”更加顯著，“通而不暢、紅而不火”的局面沒有明顯改善，“經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力”難以迸發(fā)。面對西部省區(qū)及內(nèi)地沿海發(fā)達(dá)省份全方位建設(shè)新格局及未來發(fā)展新方向，新疆核心區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢必須要迸發(fā)出新的活力，才能應(yīng)對日趨激烈的競爭環(huán)境。

新疆對政策的使用和拓展能力始終有些欠缺，“政策利用不足、實(shí)效不大”是普遍存在的問題。對于像“五免五減半”等這樣即將到期的政策，如何推進(jìn)下一步工作，是諸如霍爾果斯開發(fā)區(qū)、喀什開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域十分關(guān)注的問題。隨著全國各地一大批涉及人才、資金、技術(shù)政策在各地區(qū)的實(shí)施，對新疆這樣依賴國家政策的欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，政策優(yōu)勢不再是“助長的強(qiáng)顯基因”，新疆面臨的發(fā)展環(huán)境更具競爭性。

(四)營造優(yōu)良的營商環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急

第一，營造優(yōu)良的營商環(huán)境，是當(dāng)前絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。新疆一直致力于打造優(yōu)良的營商環(huán)境，服務(wù)型政府建設(shè)也在積極推進(jìn)，并且取得了一定成效。但是，也要看到，由于服務(wù)型政府和高效型政府的建設(shè)長期性，干部工作方式仍過于行政化，服務(wù)意識不足；制定出臺的政策落實(shí)不佳，特別是創(chuàng)新型政策、突破性政策難以有效推動(dòng)和真正落實(shí)。

第二，“大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)”仍是新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的短板。營造優(yōu)良營商環(huán)境的目標(biāo)之一，就是大力吸引企業(yè)入駐新疆、扎根新疆、建設(shè)新疆，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根基。

第三，促進(jìn)人口聚集是當(dāng)前絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的重要保障基礎(chǔ)(王宏麗，2019)。面對席卷全國的人才競爭，新疆處于更加激烈的競爭環(huán)境，并且由于各種因素造成的人才流失現(xiàn)象明顯，人才高地建設(shè)成效遲緩。確保吸引來人才、留住用好人才、培育提升人才，并且要切實(shí)促進(jìn)人口聚集，是當(dāng)前絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)高質(zhì)量建設(shè)的重要因素。

四、新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的未來展望與對策建議

(一)未來展望

新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迎來了嶄新的發(fā)展形勢，良好的穩(wěn)定形勢為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，“穩(wěn)定紅利”釋放時(shí)代已經(jīng)來臨，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)將迎來集中精力、全面建設(shè)新階段。

在愈加激烈的競爭環(huán)境中全力推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)和發(fā)展是未來之大趨勢。烏魯木齊國際陸港區(qū)將是今后核心區(qū)建設(shè)的標(biāo)志性工程。在“集貨、建園、聚產(chǎn)業(yè)”建設(shè)中，突出“集貨”功能的“集拼集運(yùn)”，重點(diǎn)是組織新疆區(qū)內(nèi)貨源，政策性支持南疆貨源，大力鼓勵(lì)并支持當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、當(dāng)?shù)丶庸?、?dāng)?shù)爻隹?，扭轉(zhuǎn)“原料來自內(nèi)地、產(chǎn)品運(yùn)回內(nèi)地再出口”的路徑依賴。大力推進(jìn)企業(yè)招商和企業(yè)聚集，建設(shè)園區(qū)提高利用率和效益性，形成產(chǎn)業(yè)集聚。智能場站系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，將智能化提高中歐班列實(shí)載效率、降低貨物出口時(shí)間成本、提升絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶運(yùn)行效率和國際聲望。

設(shè)施聯(lián)通建設(shè)仍將以標(biāo)志性、關(guān)鍵性工程為主。進(jìn)一步提升絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)北中南三大通道的建設(shè)能力，積極推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊大通道建設(shè)，加快完善各口岸跨境運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先推進(jìn)一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性工程項(xiàng)目引領(lǐng)設(shè)施聯(lián)通建設(shè)能力邁向更高水平。

烏魯木齊、喀什、霍爾果斯、阿拉山口仍將是新疆新一輪對內(nèi)對外開放、高質(zhì)量推進(jìn)核心區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。新時(shí)代新疆推進(jìn)安全高效、全面開放新格局仍將以空間地域具有優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有積淀的以上四個(gè)區(qū)域的發(fā)展為引領(lǐng)，帶動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)步入新時(shí)代。

大力倡導(dǎo)口岸經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將迎來新一輪口岸規(guī)劃、口岸建設(shè)的熱潮，關(guān)鍵還是要有大量企業(yè)的有效參與和高效經(jīng)營。

(二)對策建議

新時(shí)代，新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)時(shí)不我待，亟須大力推進(jìn)建設(shè)步伐。

1.激發(fā)核心區(qū)內(nèi)生增長動(dòng)力，增強(qiáng)“核心區(qū)”發(fā)展實(shí)力。

激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，是核心區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。全面深度融入國家“一帶一路”建設(shè)，增強(qiáng)核心區(qū)發(fā)展實(shí)力，匹配核心區(qū)定位，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

切實(shí)增強(qiáng)政策創(chuàng)新力度、政策執(zhí)行力度。由于各種因素限制，政策創(chuàng)新一直是新疆發(fā)展建設(shè)中的難點(diǎn)。要以強(qiáng)大的國家援疆政策為支撐，在人才引進(jìn)、科技創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展等方面，給予大力度政策支持。例如，在解決當(dāng)前最主要的人口聚集問題上，人事、財(cái)政等相關(guān)政策的出臺及雄厚的財(cái)力支撐是必不可少的，應(yīng)加大力度做好梳理各項(xiàng)政策的實(shí)施落實(shí)工作，解決“有政策、無落實(shí)”問題。

切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)型、高效型政府建設(shè)。在政府行政過程中，減少對企業(yè)的行政干預(yù)和行政管制，扭轉(zhuǎn)干部“以我為主”的行政思維，切實(shí)站在企業(yè)發(fā)展角度，思企業(yè)所想，解企業(yè)所困。

切實(shí)增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)發(fā)展。大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)建設(shè)，引企業(yè)、留企業(yè)，在各類園區(qū)支持企業(yè)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力和企業(yè)壽命。

切實(shí)增強(qiáng)人口聚集。人口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基礎(chǔ)的因素，應(yīng)出臺相關(guān)政策，切實(shí)為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聚集人口、吸引人才帶來實(shí)效。

2.在“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放新格局”中尋找生機(jī)。

緊隨國家更加開放的理念，實(shí)施更深基礎(chǔ)上和更大力度上的設(shè)施聯(lián)通建設(shè)，在“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放新格局”建設(shè)逐步明朗化、實(shí)質(zhì)化過程中，在“飛地經(jīng)濟(jì)”不斷突破不斷涌現(xiàn)的新發(fā)展時(shí)代，新疆必須找準(zhǔn)自我定位，不能丟失區(qū)位優(yōu)勢，不能在“經(jīng)濟(jì)版圖”中成為發(fā)展洼地。應(yīng)認(rèn)真審視新疆自身發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展階段，著力打造成連接內(nèi)地與中亞、歐洲市場上的核心地帶，形成生產(chǎn)活躍、交易活躍、消費(fèi)活躍的核心區(qū)域，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)聚集上有亮點(diǎn)、有突破。

增強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)宣傳力度，核心區(qū)不僅僅是新疆的核心區(qū)，更是中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，加大建設(shè)成效和標(biāo)志性項(xiàng)目的宣傳力度，形成推介新疆、宣傳新疆的輿論環(huán)境。

3.優(yōu)化營商環(huán)境，加快推進(jìn)貿(mào)易投資便利化進(jìn)程。

在推進(jìn)“放管服”改革中優(yōu)化營商環(huán)境。新疆必須在深化“放管服”改革上采取更大突破性手段，實(shí)現(xiàn)吸引力和聚集力的極大提升。增強(qiáng)體制性軟環(huán)境建設(shè)，減少市場準(zhǔn)入限制、審批許可，落實(shí)好全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，提高企業(yè)投資熱情和群眾投資創(chuàng)業(yè)熱情。加大服務(wù)型政府建設(shè)力度，轉(zhuǎn)變行政觀念，減少行政干預(yù)行為，杜絕監(jiān)督檢查隨意性，提升市場監(jiān)管能力，杜絕服務(wù)表面化、形象化，提高服務(wù)熱情，采用數(shù)據(jù)信息技術(shù)提升服務(wù)效率，做好針對企業(yè)的事中事后服務(wù)工作，做好公共服務(wù)工作，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識、服務(wù)能力、服務(wù)水平和服務(wù)效率，形成讓企業(yè)愿意來、安心做、長久發(fā)展的良好局面。當(dāng)前，新疆在投資便利化硬件設(shè)施和環(huán)境建設(shè)方面已經(jīng)具有一定水平，關(guān)鍵是要在軟環(huán)境和服務(wù)能力上下功夫。優(yōu)化營商環(huán)境，還要切實(shí)推動(dòng)改革措施和創(chuàng)新政策落地生根，不搞形式主義，最終要看企業(yè)受益多少、審批報(bào)項(xiàng)目提速多少、減稅降費(fèi)節(jié)約了多少、企業(yè)群眾辦事到底方便了多少。