鐘惠河

[摘 ? 要]學校發(fā)展性評價作為一種新的評價理念和實踐，具有導向性、針對性、自主發(fā)展性和動態(tài)建設性的特點，是教育行政部門實施宏觀管理、提高服務水平、達成發(fā)展目標的重要途徑。學校發(fā)展性評價指標體系的構(gòu)建要充分考慮學校管理、教學質(zhì)量、自主發(fā)展、黨建工作和公眾評議等要素，確保評價的價值導向。在實施評價的過程中，要尊重客觀差異看起點，肯定學校發(fā)展比進步，基于區(qū)域整體論貢獻。

[關(guān)鍵詞]發(fā)展性評價;自主發(fā)展;宏觀管理;價值導向

全面深化教育評價改革，是推動教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。2015年，教育部出臺《關(guān)于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，提出“必須深入推進管辦評分離，厘清政府、學校、社會之間的權(quán)責關(guān)系，構(gòu)建三者之間良性互動機制，促進政府職能轉(zhuǎn)變”。通過制定管理標準和建立教育評價制度等現(xiàn)代治理手段實施宏觀管理，是提高教育管理服務水平的重要途徑。因此，深化教育評價改革，是推進教育管辦評分離、促進政府職能轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。2016年10月，福建省泉州市泉港區(qū)成立了學校（含幼兒園）管理與質(zhì)量監(jiān)測評價中心，力求通過抓住深化管理與質(zhì)量評價改革這個關(guān)鍵，推動學校內(nèi)涵發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量。

一、背景分析

當前，檢查評估仍然是提升學校管理水平和教育教學質(zhì)量的重要手段，各種創(chuàng)建活動在一定程度上也推動了學校的發(fā)展，與此同時，學校管理與教育教學質(zhì)量的評價體系也不斷得到完善。但是，隨著教育改革與發(fā)展的深入，一些深層次的問題也逐漸顯現(xiàn)出來，并主要表現(xiàn)在以下三個方面。

一是檢查項目與標準多。通過各種創(chuàng)建、檢查與評估活動來推動學校發(fā)展已經(jīng)成為常態(tài)，但是檢查的項目和標準很多，需要學校花費很多時間準備材料。而且各個項目的檢查內(nèi)容經(jīng)常出現(xiàn)交叉重復現(xiàn)象，需要學校分別應對，給學校增加了額外的負擔。

二是學校之間發(fā)展不平衡。由于各校的起點不同，尤其是硬件設施與師資水平存在差距，單一的終結(jié)性評價往往難以全面反映學校的發(fā)展進步情況。比如，有的學校雖然與優(yōu)質(zhì)學校存在一定的差距，但是與本校自身相比還是有所提升的，而這卻難以在終結(jié)性評價中得到體現(xiàn)。

三是評價結(jié)果未得到有效運用。很多學校未有效運用評價結(jié)果，致使評價沒有充分發(fā)揮其診斷與指導的功能，沒能真正達到優(yōu)化學校管理、提高教育質(zhì)量和辦學效益的效果。

針對以上問題，泉港區(qū)提出了“看起點、比進步、論貢獻”的評價策略，堅持問題導向，結(jié)合本區(qū)實際，正視各學校之間客觀條件的差異，精簡、整合與學校辦學有關(guān)的考評項目，做好頂層設計，努力構(gòu)建學校發(fā)展性評價指標體系，從多個維度對學校實施評價，同時加大對評價結(jié)果運用的力度，促進學校辦學水平的提高。

二、學校發(fā)展性評價指標體系的構(gòu)建

實施學校發(fā)展性評價，建立科學合理的評價指標體系是基礎和前提。而構(gòu)建學校評價指標體系必須綜合考慮堅持社會主義辦學方向、規(guī)范辦學和建立現(xiàn)代管理制度的關(guān)鍵要素，將其有機地聯(lián)系在一起，并抓住核心、突出關(guān)鍵。泉港區(qū)在構(gòu)建學校發(fā)展性評價指標體系時，主要考慮以下幾個方面。

一是學校管理。學校管理占考核評價總分的40%，其中日常管理與年度目標管理各占20%。日常管理方面，小學、初中采用新修訂的《福建省義務教育階段學校管理標準化評估標準》，高中采用《福建省達標高中評估標準》中的部分指標，幼兒園則采用《福建省示范性幼兒園評估標準》。采用這些標準有利于規(guī)范學校管理，與省、市教育行政部門對學校的要求保持一致，促進區(qū)域內(nèi)學校均衡發(fā)展，同時也有利于學校把創(chuàng)建工作的要求落實到日常管理和教育教學中，達到整合各種創(chuàng)建達標驗收的目的。年度目標管理方面，由區(qū)教育局各股室、教師進修學校根據(jù)年度工作規(guī)劃確定本年度的考評內(nèi)容、要點和觀測點，這樣有利于確保年度工作落實到位。

二是教學質(zhì)量。教學質(zhì)量占考核評價總分的40%。在教學質(zhì)量評價中，充分考慮到各學校在辦學條件、教師隊伍、生源質(zhì)量等方面存在的差異，實施分類、分組評價。例如，小學主要是以畢業(yè)班質(zhì)量監(jiān)測和一至五年級各學科隨機抽查的情況為依據(jù)（每年抽查兩次，每次抽查語、數(shù)學科以及1門其他學科）;初中則以各年級學年質(zhì)量監(jiān)測的情況為依據(jù);高中則實行“一校一方案”，主要考核年度目標達成情況;幼兒園則結(jié)合示范園的有關(guān)指標進行考核。

三是自主發(fā)展。學校自主發(fā)展占考核評價總分的10%。由學校根據(jù)本校發(fā)展規(guī)劃及資源優(yōu)勢制定年度自主發(fā)展目標，提出具體的工作任務和工作措施，形成可操作、可評定的自主發(fā)展規(guī)劃實施方案。學年初，由區(qū)教育局質(zhì)量監(jiān)測中心組織專家對學校的實施方案進行評估，評定等級和相應的基準分;學年末，對學校的年度目標任務完成情況進行考核，結(jié)合基準分折算出最后得分。對學校自主發(fā)展的考評，有利于真正落實學校辦學自主權(quán)，充分發(fā)揮學校的積極性和創(chuàng)造性，促進學校自主發(fā)展、特色發(fā)展、多樣化發(fā)展。

四是黨建工作。黨建工作占考核評價總分的5%。由區(qū)教育局黨組制定學校黨建工作的考評辦法，并組織進行學年考評工作，得分情況按比例計入考核總分。黨建工作這一項考評不合格的，則實行“一票否決”。

五是公眾評議。公眾評議占考核評價總分的5%。公眾評議主要測評師生、家長和社區(qū)群眾對校園環(huán)境管理、教師管理、學生管理、教學質(zhì)量、安全管理、與社區(qū)關(guān)系等方面的滿意度情況。開展辦學滿意度公眾評議工作，主要目的在于了解人民群眾的教育需求，從多個維度對學校管理和教育質(zhì)量進行考評，同時可以更好地調(diào)動師生、家長、社區(qū)群眾參與學校管理和教育教學活動的積極性，建立多元參與的協(xié)同管理新機制，推動現(xiàn)代學校管理制度建設，辦人民群眾滿意的教育。

六是加扣分項目。該項目為附加項，加扣分最多不超過考核評價總分的3%。對于未列入上述考評項目的重大教育改革創(chuàng)新和教育教學工作成果，可由學校提出加分申請;對于工作推進消極、措施不力、未達“一票否決”的，則根據(jù)情況給予扣分。加扣分情況由區(qū)教育局研究后確定。

三、學校發(fā)展性評價的實施

1.正視差異，鼓勵發(fā)展

泉港區(qū)在通過全國首批義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)的認定后，積極推進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，但由于城鎮(zhèn)化進程不斷加快，人口集聚效應明顯，也帶來了學校之間發(fā)展的動態(tài)變化。對此，泉港區(qū)正視城鄉(xiāng)之間和校際之間辦學要素發(fā)展不平衡的客觀現(xiàn)實，提出了“看起點、比進步、論貢獻”的考評策略，力求通過對學校辦學績效的發(fā)展性評價，既鼓勵先進校爭先創(chuàng)優(yōu)，也表彰薄弱校進步提高，促進各級各類學校在原有基礎上獲得新發(fā)展。

2.注重過程，客觀公正

考核評價要注重結(jié)果，更要注重過程，抓好過程才能更好地落實，抓好落實才能更好地實現(xiàn)管理的目標。在這套考核方案中，泉港區(qū)注重將評價的指標要求與學校的過程性管理相結(jié)合，使學校辦學能夠做到有的放矢、有章可循，能夠較好地落實到平時的工作中，既促進學校規(guī)范辦學，又給學校自主發(fā)展留下空間;既推動落實上級教育行政部門對學校的宏觀管理，又較好地促進年度目標的落實。在考核的過程中，加大了引進第三方評價的力度，做到教育行政部門評價與外聘專家評價相結(jié)合、過程性評價與終結(jié)性評價相結(jié)合，嚴格考核評價與質(zhì)量監(jiān)測的過程管理，確保評價公平公正。

3.依托平臺，數(shù)據(jù)實證

為加快教育信息化建設，泉港區(qū)投入專項資金建設智慧校園，并同步建成了責任督學掛牌督導工作平臺和辦學績效考核評價應用平臺。當前，學校管理與質(zhì)量考核評價中能夠通過平臺進行量化考評的指標占50%以上，這一比例將在今后不斷得到提高。在教學質(zhì)量方面，中小學教學質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果基本上做到了數(shù)據(jù)化，由平臺抽取數(shù)據(jù)直接生成評價結(jié)果。對于學校管理、自主發(fā)展等各項指標的備查材料，各學校也提供了相關(guān)電子文檔和過程性圖像資料;專家考核評價時，先進行網(wǎng)上審核初評，再到學校實地驗證評定分數(shù)。隨著數(shù)據(jù)存儲與積累的不斷豐富，對學校的發(fā)展性評價也將由模糊走向清晰，走向基于實證的評價。

四、學校發(fā)展性評價的實施成效

自2016年以來，泉港區(qū)共有30所中小學通過了“福建省義務教育管理標準化學?！钡脑u估驗收，占全區(qū)中小學校總數(shù)的35.7%，高于全省平均水平。在2018年義務教育質(zhì)量監(jiān)測中，泉港區(qū)小學各學科教學質(zhì)量居泉州市中上水平，其中音樂學科居全市第二位。目前，全區(qū)有全國青少年校園足球特色學校11所、校園籃球特色學校4所，福建省書法教育示范校3所、中小學藝術(shù)特色學校1所;在中小學學科競賽中獲得省級及以上獎勵137項，其中，泉港區(qū)實驗小學獲得首屆福建省小學生規(guī)范漢字聽寫大賽團體冠軍，并包攬了個人冠亞軍，得到社會各界的充分肯定。

總之，經(jīng)過三年多的實踐，泉港區(qū)的管理與質(zhì)量考核評價對區(qū)域內(nèi)學校發(fā)展的促進作用逐步顯現(xiàn)，體現(xiàn)為明顯的正向激勵作用，有效地規(guī)范了各校的辦學行為，有力地推動了素質(zhì)教育的全面實施。今后，泉港區(qū)將積極順應后疫情時代的學校管理和教學變革，堅持素質(zhì)教育導向，加大信息技術(shù)的融合力度，不斷優(yōu)化評價指標，努力構(gòu)建全面科學的學校發(fā)展性評價體系，更好地發(fā)揮教育評價的導向功能。

（責任編輯 ? 張慧籽）