文/陳煒

1 前言

當(dāng)前，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與技術(shù)的不斷進(jìn)步，出行方式正變得多樣化，這使得人們對日常出行提出了更多要求和更高標(biāo)準(zhǔn)。城市內(nèi)部的出租汽車，根據(jù)乘客的不同出行要求提供更加靈活方便以及直達(dá)目的地的運(yùn)輸服務(wù)工作，有效滿足了城市內(nèi)部人們的專有乘車空間和日常出行私密性要求，因此出租汽車已經(jīng)成為城市客運(yùn)系統(tǒng)中非常重要的組成部分。

2 城市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營權(quán)無償審批工作制度

所謂無償審批工作制度，主要指的是相關(guān)客運(yùn)出租汽車管理工作部門將出租汽車營運(yùn)證根據(jù)市場的標(biāo)準(zhǔn)審核條件無償審批給相關(guān)企業(yè)，然后再通過企業(yè)直接轉(zhuǎn)租到相關(guān)的承包者，屬于一種無償審批經(jīng)營管理工作模式。這種經(jīng)營管理模式是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種產(chǎn)物，在我國各大城市出租汽車市場的發(fā)展前期，這種經(jīng)營管理工作方法存在著一定的使用優(yōu)勢，但是隨著我國城市化建設(shè)的發(fā)展速度不斷加快，各大城市出租汽車市場發(fā)展成熟度不斷提高，這種經(jīng)營管理工作模式所表現(xiàn)出的弊端和不足也越來越明顯。通過長期實(shí)踐工作分析可以得出，無償審批制不僅會直接影響出租汽車社會市場的健康穩(wěn)定發(fā)展，還很容易在相關(guān)部門和企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生腐敗問題。比如，我國某城市內(nèi)部出租汽車，采用的是無償審批制度，通過這種經(jīng)營管理工作模式，政府沒有拍賣特許權(quán)而是將所有的特權(quán)直接無償轉(zhuǎn)交給出租汽車企業(yè)單位。其中個(gè)體出租汽車公司相對較少，出租汽車公司名義上屬于統(tǒng)一經(jīng)營，事實(shí)上主要是公司將特權(quán)直接轉(zhuǎn)賣到出租汽車司機(jī)個(gè)人。通過收取保證金和管理費(fèi)取得相應(yīng)的經(jīng)營特許權(quán)，利用這種出租汽車公司與出租汽車司機(jī)之間所存在的交易性質(zhì)關(guān)系，衍生出了一系列弊端問題，同時(shí)所造成的矛盾以及社會影響越來越嚴(yán)重。

3 城市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用制分析

經(jīng)營權(quán)有償使用經(jīng)營管理模式，主要是通過面向社會公開招標(biāo)投標(biāo)的方法，向相關(guān)工作單位繳納有償使用費(fèi)用后獲取一定期限范圍內(nèi)以及一定數(shù)量的出租汽車經(jīng)營資格。自從我國深圳市首次開始實(shí)施出租汽車經(jīng)營有償使用制以來，我國很多大中型城市都陸續(xù)開展相關(guān)制度的改革和實(shí)施。經(jīng)過很多城市多年實(shí)踐工作分析，可以看出該項(xiàng)制度行之有效，不但對城市的出租汽車行業(yè)發(fā)展起到了推動性作用，同時(shí)為從事公共事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展打下了重要基礎(chǔ)。

3.1 展現(xiàn)出了經(jīng)營權(quán)的真實(shí)價(jià)值

一個(gè)城市內(nèi)部容納機(jī)動車的數(shù)量是有限的，很多城市在出租汽車運(yùn)營發(fā)展到一定程度，便會對出租汽車的發(fā)展規(guī)模進(jìn)行總量控制。然而這種行政層面的干預(yù)會限制城市出租汽車的供給量增加，造成了人為性供給彈性存在問題，進(jìn)而在社會市場當(dāng)中形成一種特殊存在的差價(jià)。這一差價(jià)主要體現(xiàn)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論當(dāng)中的“租金”，也可以理解成出租汽車經(jīng)營權(quán)的價(jià)值。這種出租汽車經(jīng)營權(quán)價(jià)值，是政府公共資源所有權(quán)在特殊經(jīng)濟(jì)上的表現(xiàn)形式。由于出租汽車是政府單位政府及相關(guān)部門建立起城市公共交通系統(tǒng)的一個(gè)重要組成環(huán)節(jié)，同時(shí)也屬于特殊性公共資源，政府屬于所有者，因此出租汽車經(jīng)營管理工作的權(quán)利，主要是歸政府單位政府及相關(guān)部門所有。但是在行政計(jì)劃審批工作中，出租汽車的經(jīng)營權(quán)指標(biāo)機(jī)制下，忽略了出租汽車經(jīng)營權(quán)的真實(shí)價(jià)值，我國城市公共交通經(jīng)營權(quán)以及轉(zhuǎn)讓權(quán)相關(guān)規(guī)定要求當(dāng)中明確指出，政府及相關(guān)部門可以以所有者身份，將城市內(nèi)部的公共交通經(jīng)營權(quán)在特定時(shí)期范圍內(nèi)直接轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營者，同時(shí)對出租汽車的經(jīng)營權(quán)實(shí)施相應(yīng)的有償出讓，以此充分顯現(xiàn)出出租汽車經(jīng)營權(quán)的真實(shí)價(jià)值[1]。

3.2 有效防止出現(xiàn)不公平性競爭現(xiàn)象

因?yàn)闊o償審批工作制度忽略了出租汽車經(jīng)營權(quán)的真正價(jià)值，因此給一些特殊審批權(quán)或者給接近于這種權(quán)利的工作人員留下了一定徇私舞弊的工作空間，計(jì)劃審批人員的權(quán)利會慢慢滋生出各種貪污腐敗性行為，同時(shí)還會造成出租汽車的經(jīng)營權(quán)指標(biāo)存在不公平性競爭現(xiàn)象。除此之外，因?yàn)閷徟贫鹊耐该鞒潭炔蛔愫苋菀讜a(chǎn)生暗箱操作的現(xiàn)象，造成不具備經(jīng)營資格的企業(yè)，獲得了相應(yīng)的經(jīng)營權(quán)指標(biāo)；而一些具備經(jīng)營資格的企業(yè)，相反沒有得到應(yīng)有的經(jīng)營權(quán)指標(biāo)，這種不正常的競爭問題造成了出租汽車行業(yè)的發(fā)展受到了明顯限制。通過實(shí)施經(jīng)營權(quán)公開拍賣制度后，在整個(gè)操作的透明程度上越來越高，凡是符合運(yùn)營工作資格和特定條件下的經(jīng)營管理人員，都可以參與到競拍活動當(dāng)中，參與者所獲取的機(jī)會保持平等，充分展現(xiàn)出了公平公正公開的競爭原則，有效防止工作環(huán)節(jié)內(nèi)部出現(xiàn)貪污腐敗等問題。

3.3 有利于推動整個(gè)出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展

一個(gè)行業(yè)要想在社會當(dāng)中保證持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，必須要保證整個(gè)行業(yè)的發(fā)展機(jī)制和發(fā)展模式，處于一種健康向上的狀態(tài)。通過采取審批制度后，城市客運(yùn)出租汽車營運(yùn)證的獲取基本上都屬于無償?shù)玫叫问?，?jīng)營者自身的經(jīng)濟(jì)壓力明顯降低同時(shí)經(jīng)營人員，使用積極措施加強(qiáng)管理，提高服務(wù)工作質(zhì)量。在經(jīng)營權(quán)的有償使用制度條件下，各個(gè)出租汽車經(jīng)營人員要想在社會當(dāng)中處于不敗地位，外在壓力會迫使工作人員采取科學(xué)的管理工作模式和更加先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，全面提高服務(wù)工作質(zhì)量和效果，以此全面提高整個(gè)行業(yè)的綜合素質(zhì)，推進(jìn)整個(gè)城市客運(yùn)出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展[2]。

4 經(jīng)營權(quán)有償使用制的運(yùn)作工作方式

4.1 企業(yè)經(jīng)營模式

企業(yè)經(jīng)營權(quán)主要是通過企業(yè)租賃、承包與經(jīng)營，企業(yè)承擔(dān)出租汽車車輛的購置費(fèi)用以及道路運(yùn)輸證，有償使用費(fèi)用以及相關(guān)的經(jīng)營稅費(fèi)等，出租汽車租賃個(gè)人僅向公司上層繳納相關(guān)的承包費(fèi)款。作為企業(yè)員工可以享受相應(yīng)的權(quán)利和工作義務(wù)，這種發(fā)展模式在工作過程中主要具有以下幾個(gè)方面工作特性：

首先，因?yàn)槌鲎馄嚨慕?jīng)營權(quán)主要是通過競價(jià)模式所獲取，進(jìn)而在很大程度上加大了企業(yè)的經(jīng)營管理工作成本，經(jīng)營壓力相對較大。出租汽車運(yùn)營企業(yè)要想在激烈的社會市場當(dāng)中獲取優(yōu)勢性發(fā)展地位，獲取更高的經(jīng)濟(jì)利潤空間，必須要不斷加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)管理工作，全面提高自身的服務(wù)工作質(zhì)量，向管理人員要效益，以此推動出租汽車企業(yè)的快速深化與改革，有效建立起和現(xiàn)代社會市場機(jī)制相適應(yīng)的現(xiàn)代化企業(yè)管控工作制度。

其次，隨著現(xiàn)代化企業(yè)管理工作制度的不斷革新和完善，善于經(jīng)營效益良好的出租汽車企業(yè)在發(fā)展工作規(guī)模上不斷擴(kuò)張，實(shí)施現(xiàn)代化管理工作模式，有效形成一種全新的生產(chǎn)能力。通過采取更加科學(xué)合理和先進(jìn)的管理工作模式，為出租汽車營運(yùn)企業(yè)帶來更高的經(jīng)濟(jì)效益和收益，同時(shí)相對應(yīng)的出租汽車個(gè)體人員也會獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

最后，隨著城市客運(yùn)出租汽車的發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)張，企業(yè)將會對自身的知名度重視程度進(jìn)一步提升，有效針對駕駛?cè)藛T展開各項(xiàng)技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動，以此為出租汽車運(yùn)營企業(yè)打下更好的社會服務(wù)口碑，讓出租汽車駕駛?cè)藛T具有更加專業(yè)的駕駛技能，使客運(yùn)服務(wù)水平和工作效率得到整體提升，推動整個(gè)出租汽車行業(yè)服務(wù)工作的高質(zhì)量開展，有效提高出租汽車市場的競爭規(guī)范性與合理性，為推動整個(gè)城市出租汽車行業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。但是基于這種發(fā)展模式下，客運(yùn)出租汽車企業(yè)所需要投入的經(jīng)濟(jì)成本也會提升，同時(shí)資金的回收期限延長，自身的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大，在初期開展過程中會存在一定工作難度。

4.2 掛靠經(jīng)營管理模式

掛靠經(jīng)營管理模式主要是通過購車款、營運(yùn)證使用費(fèi)以及稅費(fèi)等，通過自負(fù)盈虧形式掛靠企業(yè)向掛靠人收取相應(yīng)的掛靠管理費(fèi)用。在這種經(jīng)營管理工作機(jī)制下，購車款、營運(yùn)證費(fèi)用、稅費(fèi)以及燃油費(fèi)等各種成本，都需要通過掛靠人直接承擔(dān)，同時(shí)所具有的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)問題也會直接轉(zhuǎn)嫁。出租汽車企業(yè)所有的管理工作，只需要通過政府給予相應(yīng)的管理服務(wù)權(quán)利，根據(jù)合同當(dāng)中的相關(guān)要求，收取定額的管理工作費(fèi)用，自主經(jīng)營和管理工作能力明顯下降，客觀因素上會使企業(yè)喪失了原有的基礎(chǔ)功能，進(jìn)而造成很多出租汽車企業(yè)盡管在整體的發(fā)展規(guī)模上相對較大，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模性經(jīng)營和發(fā)展。同時(shí)還有很多企業(yè)已經(jīng)成為沒有出租汽車的出租汽車企業(yè)，所有的出租車輛所有權(quán)歸屬于駕駛?cè)藛T，這一發(fā)展趨勢已經(jīng)成為事實(shí)，很多出租汽車企業(yè)已經(jīng)名存實(shí)亡。由于掛靠經(jīng)營，駕駛?cè)藛T的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)相對較大，在運(yùn)輸工作過程中壓力和風(fēng)險(xiǎn)性相對較大，如果過量工作很容易出現(xiàn)疲勞駕駛現(xiàn)象，乘客無法得到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時(shí)乘客自身的安全性也受到了極大威脅。因此，也無從談起出租汽車的服務(wù)工作質(zhì)量與品質(zhì)，對整個(gè)出租汽車行業(yè)的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展形成了負(fù)面影響[3]。

5 結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段我國各大城市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營管理模式正在不斷變革和改進(jìn)，根據(jù)各地出租汽車經(jīng)營權(quán)投放工作制度，我國城市內(nèi)部客運(yùn)在出租汽車的經(jīng)營管理模式上做出了有效劃分和改革，具體可以將其分為無償審批制和有償使用制兩種形式。針對城市內(nèi)部客運(yùn)出租汽車的經(jīng)營管理工作方法需要更深入研究，對其中存在的各種不足全面完善，以此有效推動城市客運(yùn)出租汽車行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為我國城市化建設(shè)發(fā)展打下了重要基礎(chǔ)。