文/周艷飛

1 前言

公路項目的建設施工，促進了我國經濟與社會的穩(wěn)步發(fā)展。隨著近年我國基礎設施廣泛建設，很多新建設的公路投入使用。同時，公路建設周期比較長，參與單位也比較多，如果使用傳統(tǒng)風險統(tǒng)籌和預估無法滿足要求，如何才能準確、快速地預估公路造價風險，對于項目順利運行有著極為重要的作用，這也是施工單位非常重視的工作。

2 公路工程造價風險管理

工程造價就是在工程開始后所使用的全部固定資產與流動資產的綜合。公路工程造價是自項目招標工作開始到最終竣工驗收結束后整個時期中的全部費用總和。因為建設時間比較長，投資額度大，參與單位比較多，所以導致公路工程風險管理難度高。公路建設體系逐步成熟，公路工程系統(tǒng)化流程也能快速建立，很多有較高管理經驗和科學方法的措施應用到造價管理實踐中。但是因為國家經濟的高速發(fā)展，公路項目建設規(guī)模逐步加大，標準也在全面提升。這種高負荷的運行下，公路自身受到外部自然環(huán)境的干擾和影響，造成了工程造價管理難度高，極大威脅項目的正式運行，公路工程造價風險管理還有待提高。在未來發(fā)展中，必然會逐步完善工程造價風險管理體系，讓公路建設順利進行。

3 公路工程造價風險管理的意義

3．1 在工程項目規(guī)劃階段開展風險管理就是要提前預測可能存在的風險問題，給項目的進一步施工提供基礎。如果風險過高，則在初期階段深入分析，是否需要更改設計方案或者終止項目，避免造成嚴重的損失。

3．2 在公路工程實施環(huán)節(jié)，進行風險識別、分析、評價、處理和監(jiān)控等工作，可以盡量減小工程的風險，讓項目可以順利地進行。

3．3 公路項目風險管理實踐中，進行風險要素的管理和分析可以有效實現(xiàn)資源合理配置和應用，提升項目施工效率，促進工程總體效益的提高。

3．4 在進行項目風險管理之后，可以有效減少項目成本，避免出現(xiàn)意外損失的情況，通過較低的成本獲得較高的收益把風險轉移到其他的組織中，或者進行精確地計算，確定自留風險，預留必要的自?；?，實現(xiàn)成本的有效管控，提升工程的經濟效益，為項目順利進行和綜合效益的提升做出必要貢獻。此外，還能實現(xiàn)環(huán)境保護，防止發(fā)生嚴重的風險問題，最終達到人與自然和諧共處[1]。

4 公路工程造價風險問題分析

4.1 項目投資決策階段目前存在的問題

4．1．1 項目建議書環(huán)節(jié)，能夠利用建設單位給公司投資計劃單位提出相應的投資估算，內容比較簡單，往往會存在漏項等問題。

4．1．2 可行性研究的階段，建設單位需要委托設計單位、勘察單位進行多個方面分析，出具可行性報告，同時制定出投資估算，這種估算要經過審批后是本次工程造價的最高限額。但是因為該環(huán)節(jié)中經濟分析和方案是主要工作，并不能準確地確定工程量參數(shù)，所以在設計中進行投資投資估算其數(shù)據偏差比較大。有些情況下，建設單位為了讓項目順利批準通過，會讓設計單位故意低估，導致項目的估算出現(xiàn)嚴重偏差，極大影響了項目的成本和經濟效益，威脅工程的安全性。

4.2 項目設計階段目前存在的問題

技術和經濟的結合不夠。從實際情況出發(fā)，很多情況下設計人員按照設計委托實現(xiàn)現(xiàn)場調查和分析，方案的選擇缺乏針對性，沒有進行必要的設計，導致不同階段會向造價人員提出不同的要求，進行估價或者預算。造價人員對于現(xiàn)場工程概算實際情況、現(xiàn)場的施工狀況掌握度不足，不能綜合考慮各個影響因素，造成偏差。

4.3 招投標階段存在的問題

4．3．1 目前在招投標環(huán)節(jié)中，有不合理競爭的情況存在。有些人員在項目建設中，利用自己的權力進行不正當?shù)母偁?，關系戶、圍標等問題普遍存在，造成工程造價的控制無法繼續(xù)進行，施工單位為了自身的利益會要求工程費用增加，嚴重影響招投標的環(huán)節(jié)，給承包單位造成巨大的經濟損失，也不符合國家的建設理念要求，造成極大的工程安全隱患和問題。

4．3．2 招投標階段故意壓低價格造成造價準確性不足。有些建設單位為了減少投資額，利用市場波動的情況，讓有些單位以低價中標的方式獲取工程施工權，施工中卻隨意變更設計，設置現(xiàn)場簽證，額外獲取經濟效益，或者直接進行偷工減料，使用劣質材料進行施工，造成嚴重的質量問題。

4.4 施工階段存在的問題

4．4．1 施工單位在造價控制中，制定的控制目標不合理，導致其無法達到科學性與合理性的標準。

4．4．2 材料價格管理缺乏先進性，沒有掌握合適的采購實際，導致建筑市場混亂，材料價格偏差比較大，甚至有些工程項目中占總造價60%～70%的材料費用。

4．4．3 在施工組織階段，有些施工單位依然采用的是傳統(tǒng)施工方式，造成現(xiàn)場的人員、設備、材料等配置不合格，存在資源浪費的情況。

4．4．4 施工單位只考慮自身的經濟利益，沒有從整體角度出發(fā)，導致了設計變更問題的存在，造成嚴重的經濟損失。

4.5 竣工結算階段目前存在問題

施工單位所編制的工程結算中數(shù)據偏差比較大，存在冒算、多算的問題，定額套用偏差比較大，極大影響工程造價的真實度與可靠性，施工單位結算審查核減率達到15%～25%。

5 建設工程造價控制的對策

5.1 投資決策階段的工程造價控制

5．1．1 收集全部的工程資料，保證其真實性和準確性。合理預測項目投資，準備大量的材料，比如現(xiàn)場的水電路的實際情況、地質條件、材料價格資料、大量材料采購清單等等，做好各項材料的收集和整理處理。造價人員必須要準備足夠的材料，做好全面分析，合理預測未來市場的變化情況，保證分析達到標準。

5．1．2 認真做好市場研究。主要是對國內外的市場變化情況進行分析，了解各項材料需求的實際情況，主要是項目建設情況以及國家發(fā)展趨勢的情況。

5．1．3 做好方案優(yōu)化。設計人員應該具備較高的專業(yè)知識水平，掌握施工工藝方案，積極和設計人員配合，隨時了解施工方案的動態(tài)變化情況，展開經濟性的分析，使工程造價符合要求。在進行方案的優(yōu)化設計階段，要讓工藝盡量簡單，保證設備選擇符合要求，盡量降低施工成本，提升經濟效益。

5．1．4 合理確定評價價格和基準參數(shù)。工程評價人員要深入分析項目的特點，考慮建筑市場的變化情況，分析和判斷經濟形式，了解各種不確定性因素，實現(xiàn)多個方面的對比分析，讓投資者對于未來的效益有充分認識，可以有效控制項目投資風險，提升項目的經濟效益[2]。

5.2 項目設計階段的工程造價控制

5．2．1 對于設計單位出具的圖紙全面審查和分析，消除所存在的缺陷和問題。保證圖紙審查按照規(guī)定進行，積極做好監(jiān)督與管理，提升圖紙的水平，滿足工程順利施工需要。

5．2．2 規(guī)范設計概算辦法。保證設計概算符合要求，然后進行工程標準定額造價管理，有效審定與管理，保證投資限額作為取費基數(shù)能夠消除設計缺陷的問題。

5．2．3 制訂設計獎懲制度。設計圖紙經過審查后確定為合格的設計，要進行設計方案的評比，對于表現(xiàn)優(yōu)異的人員給予必要的獎勵。

5．2．4 制訂限額設計標準。限額設計是進行項目成本管控的重要措施，能夠有效控制工程的投資。因此，要組織相關的部門和專業(yè)技術人員，根據項目的實際情況和規(guī)模管控，確定最佳的設計標準[3]。

5．2．5 將新成果應用到工程設計中。要逐步應用新技術、新工藝、新設備等，實現(xiàn)項目成本的管控，提升經濟性指標及科技水平，產生更高的效益。

5.3 招投標階段工程造價的控制

5．3．1 堅持公開、公平、公正的原則，積極開展項目投標過程的監(jiān)督與管理。

5．3．2 提升預算編制人員素質，保證各項數(shù)據達到準確性標準。

5．3．3 禁止招標人通過企業(yè)找切入點，人為要求施工單位以低價讓利或者墊資的方式施工。

5．3．4 標的確定要保證招投標雙方都能夠獲取相應的經濟效益，不能只考慮一方需求。在評標階段，要保證低價中標的合理性，同時還應該考慮投標單位的社會信譽、資質、施工情況、設備狀態(tài)等各個方面選擇造價成本，確保項目施工按照要求逐步完成。

5.4 施工階段工程造價的控制

5．4．1 制定先進的工程造價管理控制措施，通過理論計算數(shù)據和實際數(shù)據的對比，發(fā)現(xiàn)偏差，分析存在的原因，采取必要的控制措施，達到造價管控的要求。

5．4．2 材料價格對于工程的成本硬性最大，要做好材料價格的管控。在確保材料質量合格的條件下，做好材料的價格管控，有效降低項目成本[4]。

5．4．3 各個工程都應該達到質量的標準，綜合審定確定項目方案，實現(xiàn)技術、經濟方案的對比分析，選擇最佳的項目實施方案，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，保證項目造價在合理的范圍內。

5.5 竣工結算階段工程造價的控制

在竣工環(huán)節(jié)，要根據技術標準編制竣工結算，計算出項目從籌建到最終的竣工階段中所產生的費用。最為先進的結算計算方式是根據國際標準進行的，可以通過調值公式，在合同中合理確定雙方所約定的條款以及物價的波動制劑情況，超出標準就進行必要的調整。通常來說，應該保證造價控制在合同要求數(shù)據的5%偏差以內，這樣超出的部分承包方自己承擔；在5%～20%之間，由承包方負責10%，發(fā)包方負責90%；超過20%時應另簽合同條款。全面提升承包單位的積極性，有效節(jié)約材料、降低成本，使造價在合理的范圍內。與此同時，能夠進行各項資料的歸集和整理[5]。

6 結語

工程造價是公路工程中管理的重要部分，對于控制成本有著直接的影響，也是保證質量的關鍵性措施。因此，造價風險管理就顯得尤為重要，要做出系統(tǒng)性的分析，進行必要的風險管控，約束項目施工的各個環(huán)節(jié)，保證項目的經濟效益合格。在公路項目建設中，目前的風險管理還存在很多問題，需要采取必要的措施以提升風險管理水平，為工程項目順利實施起到促進作用。