嚴(yán) 九 發(fā)

提 要： 新中國(guó)成立初期，周恩來(lái)基于農(nóng)民低收入的國(guó)情和對(duì)農(nóng)民真摯的情感，從提高農(nóng)民收入、促進(jìn)工農(nóng)業(yè)平衡發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化出發(fā)，提出要“藏富于民”。周恩來(lái)以提高糧食的畝產(chǎn)量為前提，完善和穩(wěn)固農(nóng)業(yè)稅收征收制度，領(lǐng)導(dǎo)和動(dòng)員農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物、發(fā)展畜牧業(yè)等開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，著力提升農(nóng)民的收入，促使農(nóng)民富起來(lái)。當(dāng)前，在新時(shí)代新的主要矛盾背景下，應(yīng)當(dāng)充分吸收周恩來(lái)“藏富于民”思想的精髓，堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮農(nóng)民的生產(chǎn)自主性；優(yōu)化生產(chǎn)力要素來(lái)提高農(nóng)民的收入，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)來(lái)改善生活水平；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技的變革。

新中國(guó)成立后，實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民面前的頭等歷史重任。為了加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，周恩來(lái)依據(jù)當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)民低收入的狀況，提出了“藏富于民”思想，通過(guò)農(nóng)民富裕起來(lái)推進(jìn)中國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)的平衡發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)之間的差距。研究周恩來(lái)“藏富于民”思想及其實(shí)踐，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)提高農(nóng)民收入、打造農(nóng)民的幸福生活和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃仍然具有重要的意義。

一、周恩來(lái)“藏富于民”思想形成的背景和戰(zhàn)略意圖

農(nóng)村落后的生產(chǎn)力與新型的生產(chǎn)關(guān)系不相適應(yīng)，是周恩來(lái)提出“藏富于民”思想的現(xiàn)實(shí)背景。新中國(guó)成立后，少部分人占有土地的所有制關(guān)系得到了根本的改變。農(nóng)民擁有了土地，一部分產(chǎn)品作為稅收上交國(guó)家外，其余的歸農(nóng)民支配，極大地刺激了農(nóng)民耕作的積極性。但是，落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力限制了農(nóng)作物的產(chǎn)量和農(nóng)民收入的增加。由于舊有土地制度的不合理，導(dǎo)致農(nóng)民不愿意在土地上追加更多的投資，高額的地租導(dǎo)致農(nóng)民缺乏勇氣進(jìn)行農(nóng)田技術(shù)的改良和革新，以致于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具依然是傳統(tǒng)的人力和畜力。另外，受長(zhǎng)年戰(zhàn)亂的影響，農(nóng)村的水利經(jīng)久未修，土壤貧瘠化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。更為嚴(yán)重的是，在軍閥和地主的殘酷剝削下，農(nóng)民舉債嚴(yán)重，耕牛和農(nóng)具嚴(yán)重缺乏。章有義調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相較于1936年，1949年的耕牛減少了16%，鋤、犁、耙等農(nóng)具減少了30%。①章有義：《中國(guó)近代農(nóng)業(yè)史資料》（第三輯），北京：三聯(lián)書店，1957年版，第882頁(yè)。這些因素都表明，社會(huì)主義制度下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力依然處于落后狀態(tài)，與經(jīng)過(guò)社會(huì)主義改造后建立的新型生產(chǎn)關(guān)系不相適應(yīng)。對(duì)此，毛澤東要求全黨必須清醒地認(rèn)識(shí)到中國(guó)的農(nóng)業(yè)形態(tài)依然是個(gè)體的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民依然生活在古代。②《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991年版，第1430-1431頁(yè)。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)中工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展矛盾，是周恩來(lái)提出“藏富于民”思想的實(shí)踐來(lái)源。工業(yè)總產(chǎn)值的高速增長(zhǎng)，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的抉擇和農(nóng)民生活的影響產(chǎn)生了巨大的沖擊。在工業(yè)快速發(fā)展的背景下，卻于1953年出現(xiàn)了20億斤的糧食赤字，中共中央開(kāi)始實(shí)行向余糧戶進(jìn)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的政策。③薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》（上卷），北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第256頁(yè)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后，農(nóng)業(yè)糧食增產(chǎn)有限。1954年糧食產(chǎn)量只完成了計(jì)劃的94.2%，但是國(guó)家收購(gòu)糧食的計(jì)劃并未減少，相反卻向農(nóng)民多征購(gòu)了35億斤。④林蘊(yùn)暉：《凱歌行進(jìn)的時(shí)期》，鄭州：河南人民出版社，1989年版，第536頁(yè)。對(duì)農(nóng)民余糧的過(guò)量征購(gòu)，極大地挫傷了農(nóng)民增加糧食生產(chǎn)的積極性，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)緩慢的速度。農(nóng)業(yè)發(fā)展的落后，導(dǎo)致農(nóng)民生活依然處于貧困狀態(tài)，農(nóng)民并未在工業(yè)的快速發(fā)展中根本改變自己的生活水平。周恩來(lái)等在制定“二五”計(jì)劃時(shí)對(duì)此進(jìn)行了深刻的反思。周恩來(lái)指出，農(nóng)作物產(chǎn)量的增長(zhǎng)才能滿足人民群眾生活的需要，才能改變?nèi)嗣竦牡蜕钏?。⑤中共中央文獻(xiàn)研究室：《周恩來(lái)年譜》（下卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997年版，第226-227頁(yè)。陳云更是直接指出，工業(yè)比例偏大，擠壓農(nóng)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致廣大人民群眾的吃飯穿衣問(wèn)題尚未得到解決，動(dòng)搖社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，“必然還要回頭補(bǔ)課”⑥《陳云文選》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第86頁(yè)。。作為農(nóng)業(yè)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者，鄧子恢明確指出不在工業(yè)發(fā)展中改善農(nóng)民的生活水平，將加劇工農(nóng)群眾的緊張關(guān)系⑦《鄧子恢文集》，北京：人民出版社，1996年版，第457頁(yè)。。

對(duì)農(nóng)民的真摯情感，是周恩來(lái)提出“藏富于民”思想的情感來(lái)源。盡管確立了工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，但是長(zhǎng)期扎根在農(nóng)村、依靠農(nóng)民進(jìn)行革命的中國(guó)共產(chǎn)黨切身地體會(huì)了農(nóng)民的貧困，更加清楚不能走工業(yè)剝削農(nóng)業(yè)的發(fā)展老路。周恩來(lái)明確指出，農(nóng)民在中國(guó)革命的歷史中作出了特別大的貢獻(xiàn)。以八年全面抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和四年解放戰(zhàn)爭(zhēng)為例，超過(guò)七百萬(wàn)農(nóng)民壯丁參加紅軍，還有大量的農(nóng)民參與戰(zhàn)爭(zhēng)的支前工作和開(kāi)辟游擊戰(zhàn)場(chǎng)；在物資上，農(nóng)民將自己所得收入的五分之一上交給國(guó)家。⑧中共中央文獻(xiàn)研究室：《周恩來(lái)經(jīng)濟(jì)文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993年版，第16頁(yè)。實(shí)際上，周恩來(lái)對(duì)農(nóng)民的真摯情感，不僅體現(xiàn)在理念和思想上高度重視農(nóng)民問(wèn)題，而且制定正確的政策維護(hù)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益。但周恩來(lái)更加明白，維護(hù)民族獨(dú)立和實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)的途徑唯有發(fā)展工業(yè)，這是最高利益。

周恩來(lái)明確指出，農(nóng)民擁有充裕的物資是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。⑨《周恩來(lái)選集》（下卷），北京：人民出版社，1984年版，第132頁(yè)。周恩來(lái)認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)和工業(yè)的平衡發(fā)展中，既要在農(nóng)民承受的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，又要合理地解決農(nóng)民的收益分配問(wèn)題。因此，周恩來(lái)在積極推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，把提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活作為農(nóng)業(yè)工作的重要內(nèi)容。為此，他始終關(guān)心和保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，在此基礎(chǔ)上逐漸提出和形成“藏富于民”思想，并且指出“藏富于民是好事”。①《周恩來(lái)選集》（下卷），北京：人民出版社，1984年版，第459頁(yè)。

二、周恩來(lái)“藏富于民”思想的內(nèi)涵及其實(shí)踐

社會(huì)主義改造完成后，新型生產(chǎn)關(guān)系的建立，并未顯著地改變農(nóng)民生活的貧困狀態(tài)。周恩來(lái)明確指出，農(nóng)業(yè)的主攻方向是“農(nóng)民的口糧和收入要達(dá)到全國(guó)的平均水平”。②中共中央文獻(xiàn)研究室：《周恩來(lái)經(jīng)濟(jì)文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993年版，第573頁(yè)。如何促使農(nóng)民富起來(lái)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將這個(gè)偉大的戰(zhàn)略目標(biāo)變?yōu)閷?shí)際，周恩來(lái)在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐中進(jìn)行了諸多有益的探索，并取得了豐碩的成果。

（一）提高糧食畝產(chǎn)量，夯實(shí)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)

改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的投入，是提高糧食畝產(chǎn)量的首要條件。農(nóng)民從舊的生產(chǎn)關(guān)系解放出來(lái)后，制約農(nóng)民提高收入的核心因素是落后的生產(chǎn)力。周恩來(lái)要求改進(jìn)耕作技術(shù)、增加化肥的用量和興修水利等提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)的單位面積產(chǎn)量。耕作技術(shù)既要深耕、細(xì)作，也要運(yùn)用工業(yè)化的成果，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具。由于新中國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)器械供不應(yīng)求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的改進(jìn)必須與農(nóng)村原有的資源如水車等結(jié)合起來(lái)。另一方面，農(nóng)民資金的不足，導(dǎo)致大部分農(nóng)民無(wú)力購(gòu)買新的農(nóng)業(yè)器具。周恩來(lái)指出，人民銀行在農(nóng)村的主要金融業(yè)務(wù)是發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展。農(nóng)業(yè)貸款的發(fā)放以推進(jìn)生產(chǎn)力變革和推廣農(nóng)業(yè)科技為前提條件，以發(fā)放實(shí)物為主要形式，如發(fā)放新式農(nóng)具、農(nóng)藥和農(nóng)械等。農(nóng)業(yè)貸款的發(fā)放，極大地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，但是也存在強(qiáng)迫攤派和盲目推廣的現(xiàn)象。為了維護(hù)農(nóng)民的利益和鼓勵(lì)農(nóng)民變革落后的生產(chǎn)力，以及運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技，周恩來(lái)指出，以實(shí)物發(fā)放的農(nóng)具、農(nóng)械和農(nóng)藥等出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題，或者農(nóng)民不愿意使用，農(nóng)民要求銀行退還者，必須照原價(jià)收回原貸物品，取消農(nóng)民貸款產(chǎn)生的債務(wù)，銀行不能收取利息。③中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》（第九冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第103頁(yè)。農(nóng)業(yè)貸款不僅改變了農(nóng)民的耕作器械，而且還增加了農(nóng)民購(gòu)買化肥和種子的資金，提高了農(nóng)業(yè)的單產(chǎn)量。

防治災(zāi)害是農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定輸出的保障性條件。新中國(guó)成立之前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高的重要原因是各種災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物帶來(lái)了巨大的破壞。新中國(guó)建立后，周恩來(lái)依據(jù)產(chǎn)糧地區(qū)易發(fā)自然災(zāi)害的歷史情況，提出了防治災(zāi)害的具體指示。在山西、陜西和河南等種植小麥的地區(qū)，以防治麥蚜和紅蜘蛛等害蟲為中心任務(wù)。在華北、華東和中南易發(fā)蝗蟲災(zāi)害的地區(qū)，周恩來(lái)要求動(dòng)員群眾檢查蝗蟲的排卵和產(chǎn)卵情況，將蝗蟲災(zāi)害扼殺在未孵化之前。同時(shí)，在華南的水稻產(chǎn)區(qū)，周恩來(lái)要求必須貫徹四季治螟的方針，尤其是做好捕蛾、采螟蟲卵的工作，從而防止螟蟲的繁衍以形成蟲災(zāi)。④中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》（第六冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第298頁(yè)。為了防止蟲害成災(zāi)，周恩來(lái)特別要求各級(jí)黨組織和政府動(dòng)員群眾，組織群眾開(kāi)展滅蟲運(yùn)動(dòng)，保證消滅未孵化的蟲卵，已經(jīng)孵化的害蟲要減少甚至完全消滅。在種植棉花的地區(qū)，周恩來(lái)不僅要求大規(guī)模地生產(chǎn)噴霧劑，還要求生產(chǎn)充足的棉油皂，為防治蚜蟲蟲害提供足夠的藥劑。

水旱災(zāi)害是影響糧食畝產(chǎn)量的關(guān)鍵因素，嚴(yán)重的水旱災(zāi)害會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物出現(xiàn)顆粒無(wú)收的現(xiàn)象。新中國(guó)成立之前，國(guó)家長(zhǎng)期處于戰(zhàn)亂狀況，農(nóng)業(yè)水利經(jīng)久未修。為此，周恩來(lái)要求各級(jí)政府將農(nóng)村工作的重點(diǎn)是防治水患災(zāi)害，組織群眾以工代賑的形式興修水利。另外，要大力發(fā)展林業(yè)，保持水土。伴隨水患而來(lái)的是旱災(zāi)，旱災(zāi)會(huì)極大地減少糧食產(chǎn)量。周恩來(lái)要求開(kāi)展蓄水運(yùn)動(dòng)、修建小型蓄水庫(kù)、發(fā)展水車和修梯田以防治旱災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞。為了保證糧田遇到旱災(zāi)時(shí)能獲得一定的收成，周恩來(lái)要求各鄉(xiāng)村組織起來(lái)，選定地理位置較好的產(chǎn)糧地，保證遭受旱災(zāi)時(shí)有相當(dāng)?shù)氖粘?，以平穩(wěn)地渡過(guò)旱災(zāi)引起的饑荒。①中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》（第七冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第288頁(yè)。隨著氣象自然科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，因天氣變化形成的水旱災(zāi)害帶來(lái)的損害可以得到有效的預(yù)防。隨著氣象學(xué)逐漸運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐之中，周恩來(lái)要求各級(jí)氣象預(yù)報(bào)臺(tái)、站必須高度重視和關(guān)注天氣的變化，及時(shí)、準(zhǔn)確地預(yù)報(bào)災(zāi)害性天氣，并提醒人民群眾做好預(yù)防工作，減少其對(duì)人民財(cái)產(chǎn)和國(guó)家資材的損失。②中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》（第十冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第122頁(yè)。氣象臺(tái)播報(bào)災(zāi)害性天氣后，各級(jí)政府運(yùn)用電信局的有線、無(wú)線電通訊設(shè)備，充分播報(bào)災(zāi)害性天氣的影響范圍和時(shí)間，并進(jìn)行廣泛的傳播。同時(shí)派遣干部深入預(yù)警的地區(qū)，動(dòng)員和組織農(nóng)民群眾進(jìn)行有效的預(yù)防和搶救。

通過(guò)優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)力要素、改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技、加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的投入和運(yùn)用氣象學(xué)防治自然災(zāi)害等，糧食畝產(chǎn)量得到快速增加。在增產(chǎn)不增稅的稅收方針下，提高了農(nóng)民對(duì)糧食等物資的占有量，夯實(shí)了增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。

（二）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息

解放戰(zhàn)爭(zhēng)尚未完全結(jié)束時(shí)，由于稅收制度尚未統(tǒng)一，加之新解放區(qū)不斷增加，征糧工作中存在向農(nóng)民攤派嚴(yán)重的現(xiàn)象。為了穩(wěn)定人民政府的農(nóng)村政策，周恩來(lái)要求新解放區(qū)公糧征收的比例不超過(guò)總收入的17%，維持地方政府開(kāi)銷的附加公糧不得超過(guò)正糧的15%。③中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》（第二冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008年版，第132頁(yè)。解放后，周恩來(lái)以政務(wù)院總理的名義頒布了國(guó)家公糧征收的收支稅率、保管和調(diào)度的條例，明確禁止地方人民政府征收的附加公糧超出中央規(guī)定的數(shù)額，宣布公糧稅收一律依率計(jì)征。實(shí)際上，周恩來(lái)廢止了地方人民政府征收公糧超過(guò)額度而提獎(jiǎng)的辦法，減少了地方政府亂征公糧的現(xiàn)象，提高了農(nóng)民增收糧食的積極性。為了進(jìn)一步方便農(nóng)民上交公糧，周恩來(lái)要求種植小麥的地區(qū)征收小麥，種植水稻的地區(qū)征收稻谷，種植棉花的地區(qū)以棉花抵繳公糧，種植經(jīng)濟(jì)作物的地區(qū)征收貨幣抵扣公糧。以農(nóng)民種植的農(nóng)作物作為公糧征收的依據(jù)，既保證了國(guó)家的需要，也防止了地方政府的額外攤派，穩(wěn)固了農(nóng)民的公糧負(fù)擔(dān)。

農(nóng)業(yè)稅政策的完善和減免政策的實(shí)施，顯著減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，改善了農(nóng)民的生活水平。1951年，周恩來(lái)鑒于國(guó)內(nèi)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的不平衡和新解放區(qū)土地改革已經(jīng)完成的現(xiàn)狀，要求各級(jí)人民政府依照中央核準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)稅率統(tǒng)一征收農(nóng)業(yè)稅，“不得自由增加或減少”。④中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》（第四冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第423頁(yè)。政務(wù)院規(guī)定農(nóng)業(yè)稅率依照全額累進(jìn)制征收，依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況擬定稅率表，稅率范圍是5%至30%之間，但不能超過(guò)30%。實(shí)際上，由于稅率浮動(dòng)較大，導(dǎo)致某些地區(qū)的糧食稅征收超出了農(nóng)民的承受范圍，各大區(qū)在同年底制定了糧食稅減免的方案。周恩來(lái)在財(cái)政部《1951年農(nóng)業(yè)稅災(zāi)情減免情況表》上立即批示，“同意減免六億斤左右的農(nóng)業(yè)稅”。⑤中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》（第五冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第393頁(yè)。由于農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展的地域差異，各大區(qū)的農(nóng)業(yè)附加稅存在比較大的差距。有些大區(qū)的農(nóng)業(yè)附加稅達(dá)到了正稅的20%，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。為此，周恩來(lái)在1952年農(nóng)業(yè)稅收的工作指示中，明確指出農(nóng)業(yè)稅收的總方針是取消一切農(nóng)業(yè)附加稅，由中央統(tǒng)一征收一道農(nóng)業(yè)稅。①中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》（第六冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第398頁(yè)。周恩來(lái)還特別要求各大區(qū)政府貫徹中央的農(nóng)業(yè)稅減免政策，對(duì)受自然災(zāi)害歉收的農(nóng)民、烈士家屬、老弱孤寡殘疾的貧苦農(nóng)民，必須依法貫徹農(nóng)業(yè)減稅政策。農(nóng)業(yè)稅收征收完成后，周恩來(lái)還要求各級(jí)政府和相關(guān)部門組織聯(lián)合調(diào)查組，深入農(nóng)村和農(nóng)民中間，檢查農(nóng)業(yè)稅收工作人員的工作和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)情況，以便及時(shí)糾正征收工作中出現(xiàn)的偏差。周恩來(lái)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民運(yùn)送糧食的路程過(guò)長(zhǎng)，以致于費(fèi)時(shí)費(fèi)力且?guī)?lái)了人畜傷亡的事故。周恩來(lái)要求各地合理的設(shè)置糧庫(kù)，農(nóng)民運(yùn)輸?shù)睦锍瘫仨毐ＷC其能夠一天之內(nèi)來(lái)回，以減輕農(nóng)民的運(yùn)輸負(fù)擔(dān)。

明確農(nóng)業(yè)稅征收指標(biāo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)增產(chǎn)不增收的原則。事實(shí)上，農(nóng)民生產(chǎn)的自主性與農(nóng)業(yè)稅的征收指標(biāo)是否穩(wěn)定密切相關(guān)。國(guó)家依據(jù)查田定產(chǎn)的原則向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅，但有些地區(qū)并未調(diào)查農(nóng)民擁有的田畝數(shù)量，或者只是機(jī)械地根據(jù)全國(guó)糧食畝產(chǎn)的數(shù)量來(lái)核定農(nóng)業(yè)稅的稅額。這些因素導(dǎo)致查定的田畝數(shù)量和農(nóng)作物產(chǎn)量脫離了當(dāng)?shù)氐木唧w情況，農(nóng)業(yè)稅征收超出了農(nóng)民的承受范圍。因此，周恩來(lái)要求各大區(qū)政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)稅收人員的政策和業(yè)務(wù)教育，將征稅的查田定產(chǎn)原則與農(nóng)村的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)。他要求農(nóng)業(yè)稅征收人員深入農(nóng)村和農(nóng)民群眾中間，仔細(xì)調(diào)查農(nóng)民的田畝數(shù)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的具體情況，結(jié)合農(nóng)民群眾的實(shí)際生產(chǎn)數(shù)量和農(nóng)業(yè)稅政策，確定農(nóng)業(yè)稅征收的具體數(shù)額，逐漸穩(wěn)固農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)。為了進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)稅的征收指標(biāo)，周恩來(lái)特別指出各大區(qū)農(nóng)業(yè)稅征收不能超過(guò)“1952實(shí)際征收的水平”。②中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》（第九冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第85頁(yè)。穩(wěn)固的稅收，農(nóng)民能夠根據(jù)自己田畝的數(shù)量和生產(chǎn)的質(zhì)量計(jì)算自己每年應(yīng)交的農(nóng)業(yè)稅，從而計(jì)算每年的收支比例，解放了農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的思想。

穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)稅收，既保障了國(guó)家的收支平衡，也執(zhí)行了增產(chǎn)不增稅的稅收方針。完善的農(nóng)業(yè)稅和減稅政策，以及穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)稅指標(biāo)減輕了農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)，提升了農(nóng)民的收入和促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓農(nóng)民得以休養(yǎng)生息。

（三）開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

“一五”計(jì)劃期間，農(nóng)民主要種植糧食作物，制約了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)和生活水平的提高。實(shí)際上，種植經(jīng)濟(jì)作物和發(fā)展畜牧業(yè)等帶來(lái)的收入，在農(nóng)民收入中占比高達(dá)40%。對(duì)糧食作物的過(guò)度重視，必然會(huì)忽視種植其他經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)民的收入來(lái)源呈現(xiàn)單一化的特點(diǎn)。八大前后，中共中央基于提高農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)農(nóng)業(yè)的多種經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了探索和實(shí)踐。1956年初，針對(duì)農(nóng)民收入下降嚴(yán)重，周恩來(lái)要求政府指導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)多種經(jīng)濟(jì)。③楊先材編：《中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的起點(diǎn)》，北京：中共黨史出版社，1997年版，第182-183頁(yè)。1956年6月，毛澤東指出，增加農(nóng)民個(gè)人收入的重要方式是開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多種經(jīng)營(yíng)，否則農(nóng)業(yè)發(fā)展“要犯嚴(yán)重錯(cuò)誤”。④《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992年版，第123-124頁(yè)。在同年9月的“二五”計(jì)劃任務(wù)報(bào)告中，周恩來(lái)對(duì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)的必要性、歷史和自然條件進(jìn)行了精辟的論述。周恩來(lái)對(duì)忽視種植農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物的現(xiàn)象進(jìn)行了批評(píng)，認(rèn)為提高農(nóng)民收入的有效途徑是因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。他要求各級(jí)地方政府依據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、農(nóng)民的耕作習(xí)慣，全面規(guī)劃種植適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和歷史習(xí)慣的經(jīng)濟(jì)作物，以及發(fā)展畜牧業(yè)。

20世紀(jì)50年代，食油量是衡量農(nóng)民生活水平的重要指數(shù)。周恩來(lái)認(rèn)為，除了種植棉花，農(nóng)民要以油料作為種植經(jīng)濟(jì)作物的主要品種。油料作物的產(chǎn)量，不僅能提高農(nóng)民的收入，而且改善了農(nóng)民的食油量。農(nóng)民種植植物油料的歷史悠久，且種類繁多，如大豆、花生、菜籽等共計(jì)12種。但是，不同的油料作物種類適宜在不同的土質(zhì)中耕種，在山地及田埂間種植大豆，比較瘠薄的砂質(zhì)土壤中種植花生，南方的山坡上種植茶油等。①中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》（第九冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第301頁(yè)。周恩來(lái)要求各級(jí)政府組織農(nóng)民實(shí)施精耕細(xì)作，選用優(yōu)良的種子。由于油料作物種子的成本較高，為此，周恩來(lái)要求農(nóng)村的金融系統(tǒng)設(shè)置具體的款項(xiàng)，例如適宜種植花生的地區(qū)，需要設(shè)立花生種子的專項(xiàng)貸款。種子下土后，要?jiǎng)訂T和組織群眾施用追肥，同時(shí)做好灑水和鋤草工作。種植油料作物不僅能夠保護(hù)山地，保持水土，有效地利用農(nóng)村的田埂、砂質(zhì)土壤和瘠薄的山地，而且合理地利用了農(nóng)村勞動(dòng)力的農(nóng)閑時(shí)間。

周恩來(lái)認(rèn)為，發(fā)展以養(yǎng)豬為中心的畜牧業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要副業(yè)。農(nóng)民大量地增產(chǎn)生豬，為農(nóng)業(yè)供應(yīng)肥料、增加種植物的產(chǎn)量，對(duì)增加農(nóng)民收入和供應(yīng)城鄉(xiāng)肉食具有決定性的意義。因此，周恩來(lái)多次向各級(jí)政府發(fā)出關(guān)于增加生豬養(yǎng)殖的指示。養(yǎng)豬是一項(xiàng)環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工作，培養(yǎng)豬仔、供應(yīng)飼料、加強(qiáng)豬疫的防治工作和生豬收購(gòu)是養(yǎng)豬不可或缺的四大環(huán)節(jié)。周恩來(lái)要求供銷合作社獎(jiǎng)勵(lì)喂養(yǎng)優(yōu)良的種公豬和母豬，以增殖和培養(yǎng)優(yōu)良的豬仔。各級(jí)政府制定養(yǎng)殖生豬的具體計(jì)劃，動(dòng)員農(nóng)民群眾養(yǎng)豬。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要總結(jié)、推廣多種飼料混搭喂豬和多用粗料喂豬的先進(jìn)飼養(yǎng)方法，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民利用土質(zhì)較差的廢棄土地種植飼料作物；各級(jí)政府部門在糧食的指標(biāo)范圍內(nèi)留一部分糧食供應(yīng)養(yǎng)豬業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，同時(shí)供銷合作社應(yīng)積極同糧食、油料加工廠聯(lián)系，收購(gòu)糠麩和豆餅以供應(yīng)養(yǎng)豬的農(nóng)戶；農(nóng)業(yè)部門和衛(wèi)生部門要有計(jì)劃地訓(xùn)練和培養(yǎng)獸醫(yī)，并對(duì)農(nóng)民養(yǎng)殖的生豬進(jìn)行預(yù)防注射，以加強(qiáng)經(jīng)常性的豬病防治工作。周恩來(lái)還特別要求收購(gòu)部門做好農(nóng)民養(yǎng)殖生豬的收購(gòu)工作，要向農(nóng)民群眾說(shuō)明增養(yǎng)不增購(gòu)政策，以增強(qiáng)農(nóng)民群眾養(yǎng)豬的積極性。②中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》（第十二冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第479頁(yè)。

周恩來(lái)認(rèn)為，要保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和提高農(nóng)民的收入，必須制定符合市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。鑒于糧食和棉花是市場(chǎng)流通的主要農(nóng)產(chǎn)品，周恩來(lái)反復(fù)強(qiáng)調(diào)要提高糧食和棉花的收購(gòu)價(jià)格，減少工農(nóng)業(yè)的“剪刀差”。周恩來(lái)甚為關(guān)心生豬的收購(gòu)價(jià)格，他要求立即調(diào)整生豬收購(gòu)價(jià)格，以縮小與豬肉銷售的價(jià)格，扭轉(zhuǎn)差價(jià)過(guò)大致農(nóng)民養(yǎng)豬虧本的情況。③中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》（第十三冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第284頁(yè)。實(shí)際上，政府對(duì)生豬收購(gòu)價(jià)格過(guò)低，豬肉價(jià)格定價(jià)偏高的現(xiàn)象，極大地挫傷了農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的積極性。為了進(jìn)一步提高農(nóng)民的收入，周恩來(lái)還關(guān)心土特產(chǎn)的銷路問(wèn)題。他要求各級(jí)政府“召集土產(chǎn)會(huì)議、組織私商等辦法，打開(kāi)土產(chǎn)銷路”。④中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》（第五冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第13頁(yè)。周恩來(lái)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的關(guān)注和保護(hù)農(nóng)民利益實(shí)踐，不僅體現(xiàn)了他對(duì)農(nóng)民真摯的情感，而且穩(wěn)固了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

三、周恩來(lái)“藏富于民”思想的當(dāng)代啟示

從周恩來(lái)提出“藏富于民”思想到今天，讓農(nóng)民富起來(lái)的社會(huì)主義實(shí)踐貫穿在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中，當(dāng)今中國(guó)的農(nóng)民收入、農(nóng)村面貌和農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)生了根本性的變化。然而，受當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和中國(guó)工業(yè)化發(fā)展水平，以及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)等的限制，農(nóng)業(yè)的單位面積產(chǎn)量提高和農(nóng)民富裕生活的實(shí)現(xiàn)并不理想。黨的十八以來(lái)，在新思想的指導(dǎo)下、在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，正確評(píng)價(jià)和充分吸收周恩來(lái)“藏富于民”思想的精髓，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略仍具有十分重要的意義。

第一，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的自主性。新中國(guó)成立初期，黨內(nèi)圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行的爭(zhēng)論，焦點(diǎn)是在工業(yè)化建設(shè)的背景下如何解決農(nóng)民問(wèn)題，即如何有效地保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和促使廣大農(nóng)民群眾快速走向富裕。周恩來(lái)最初主要從支持和推動(dòng)工業(yè)建設(shè)來(lái)思考藏富于民的問(wèn)題，后來(lái)逐漸從農(nóng)民主體地位和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的角度來(lái)思考農(nóng)民富起來(lái)問(wèn)題，從而提出“藏富于民是好事”的命題。這一命題不能僅僅將其理解為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，或者說(shuō)就是狹隘地將其理解為只要農(nóng)民利益。實(shí)際上，周恩來(lái)提出這一命題的初衷是期望通過(guò)減輕農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民增加農(nóng)作物產(chǎn)量的勞動(dòng)積極性，將改造農(nóng)民和發(fā)揮農(nóng)民在社會(huì)主義建設(shè)中的動(dòng)力統(tǒng)一于“藏富于民”的實(shí)踐之中。當(dāng)今時(shí)代，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興視域下的現(xiàn)代中國(guó)，仍然需要堅(jiān)持農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展中的主體地位，切實(shí)提高農(nóng)民收入和增強(qiáng)農(nóng)民的幸福感，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》明確要求，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。不僅如此，堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位對(duì)推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展同樣具有重要意義。

第二，優(yōu)化生產(chǎn)力要素來(lái)提高農(nóng)民收入，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)來(lái)改善生活水平。新中國(guó)成立初期，以多種經(jīng)營(yíng)優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)力要素和多種分配方式并存的生產(chǎn)方式，極大地恢復(fù)和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)民收入逐漸提高。周恩來(lái)基于此，提出農(nóng)業(yè)要發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)民富起來(lái)。多種經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了整個(gè)社會(huì)資源的有效配置和農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，豐富了農(nóng)村社會(huì)中的分配方式，繁榮了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，提升了農(nóng)民的生活質(zhì)量。當(dāng)前農(nóng)村的種植結(jié)構(gòu)依然比較單一，農(nóng)村的棉花、油料作物、糖及禽畜產(chǎn)品的產(chǎn)量均有下降的趨勢(shì)。從優(yōu)化生產(chǎn)力要素的視角來(lái)看，通過(guò)組織、領(lǐng)導(dǎo)和配置資金等手段鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧副漁的綜合發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第三，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技革命，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的專業(yè)人才。在提高農(nóng)民收入、讓農(nóng)民富起來(lái)的實(shí)踐中，提升農(nóng)業(yè)科技帶動(dòng)了整個(gè)中國(guó)的機(jī)械化、獸醫(yī)技術(shù)、化肥工業(yè)和氣象學(xué)等的全面進(jìn)步。對(duì)農(nóng)業(yè)稅收征收人員的全面培訓(xùn)、開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)的總結(jié)和推廣，推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)業(yè)的步伐快速向現(xiàn)代化邁進(jìn)，也促使農(nóng)民將自己的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，批判了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的封建思想，提高了農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。今天，我國(guó)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技文化素質(zhì)偏低，依然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下重要因素。提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村的科技革命，能夠繼續(xù)增強(qiáng)農(nóng)民的幸福感和獲得感。特別是在當(dāng)下，大量的青壯年流入城市，留在農(nóng)村的婦女和老人在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們對(duì)農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的渴求就更為迫切。當(dāng)前，需要建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者、適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)科技實(shí)訓(xùn)基地。

可以說(shuō)，藏富于民對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和整個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)依然發(fā)揮著不可替代的作用。新時(shí)代中國(guó)農(nóng)民的收入指數(shù)、生活水平和幸福感與城市市民仍有較大差距，提高農(nóng)民的收入依然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的頭等問(wèn)題。因此，周恩來(lái)“藏富于民”的思想在新時(shí)代仍然具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。