盛 世 豪 黃 俊 堯

提 要：人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。習(xí)近平同志在浙江工作期間就加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)提出了“一個(gè)核心”“三個(gè)黨組”的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)政協(xié)履行職能制度化規(guī)范化程序化建設(shè)，要求“圍繞中心、服務(wù)大局”，鼓勵(lì)支持探索履職新形式新方法，高度重視政協(xié)加強(qiáng)自身建設(shè)等，這些實(shí)踐和探索為習(xí)近平加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作重要論述的形成、發(fā)展提供了思想源泉和實(shí)踐支撐。在新時(shí)代堅(jiān)持黨對(duì)政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，切實(shí)把政協(xié)工作擺在全局工作的重要位置；要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是政協(xié)黨的建設(shè)；要進(jìn)一步完善政協(xié)協(xié)商民主制度機(jī)制建設(shè)；要為政協(xié)履職能力建設(shè)提供保障。

黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！雹倭?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第19-20頁(yè)。人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是實(shí)行我國(guó)新型政黨制度的重要政治形式和組織形式。②參見張慶黎：《堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度》，本書編寫組：《黨的十九屆四中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2019年版，第176頁(yè)。在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上,習(xí)近平同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國(guó)人民的共同選擇，是成立政協(xié)時(shí)的初心所在，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證?！雹哿?xí)近平：《在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年9月21日。人民政協(xié)事業(yè)要沿著正確方向發(fā)展，就必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政協(xié)全部工作之中，切實(shí)落實(shí)黨中央對(duì)人民政協(xié)工作的各項(xiàng)要求。本文通過(guò)回顧習(xí)近平同志在浙江工作期間加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要論述精神及實(shí)踐探索，闡釋其與黨的十八大以來(lái)中共中央關(guān)于堅(jiān)持黨對(duì)人民政協(xié)全面領(lǐng)導(dǎo)要求的內(nèi)在契合和邏輯一致性，在此基礎(chǔ)上就進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)提出若干思考。

一、習(xí)近平在浙江工作期間關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要論述及實(shí)踐探索

2002年11月至2007年3月，習(xí)近平同志任浙江省委書記期間，曾就堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)等重大問(wèn)題進(jìn)行了深入思考，多次作出重要論述并推動(dòng)開展相關(guān)的實(shí)踐探索。

（一）提出“一個(gè)核心”“三個(gè)黨組”的領(lǐng)導(dǎo)體制，探索完善黨對(duì)政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制

早在2004年9月的全省政協(xié)工作會(huì)議上，習(xí)近平同志就明確提出，要堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，切實(shí)把政協(xié)工作納入黨委工作全局。在2004年12月28日的省政協(xié)九屆九次常委會(huì)議上，習(xí)近平同志要求，省委按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進(jìn)一步規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，完善“一個(gè)核心”“三個(gè)黨組”“幾個(gè)口子”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。政協(xié)黨組作為其中的一個(gè)方面，要堅(jiān)持在這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制下開展工作，主動(dòng)爭(zhēng)取省委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，切實(shí)履行省委賦予的職責(zé)。這一重要論述，不僅規(guī)范了黨委對(duì)政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，也為加強(qiáng)黨對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)提供了制度保障。在習(xí)近平同志的親自部署和推動(dòng)下，中共浙江省委常委會(huì)每年都要聽取省政協(xié)工作匯報(bào)，定期召開全省政協(xié)工作會(huì)議，研究重要問(wèn)題，提出任務(wù)和要求，幫助解決實(shí)際困難；省委省政府領(lǐng)導(dǎo)班子分別確定一名領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系政協(xié)工作；省政協(xié)黨組切實(shí)履行省委賦予的職責(zé)，自覺接受省委領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)向省委請(qǐng)示匯報(bào)工作，主動(dòng)爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，認(rèn)真完成省委交辦的任務(wù)，等等。習(xí)近平同志不僅親自參加省政協(xié)常委會(huì)議等重要會(huì)議，主持省政協(xié)重大調(diào)研課題匯報(bào)會(huì)，認(rèn)真聽取省政協(xié)黨組和政協(xié)委員的意見和建議；還要求省委省政府其他領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人根據(jù)需要參加政協(xié)相關(guān)會(huì)議，主動(dòng)通報(bào)有關(guān)情況，聽取協(xié)商意見，反饋采納落實(shí)情況。

為推動(dòng)上述體制機(jī)制的全面落實(shí)，中共浙江省委還明確要求各級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自抓政協(xié)工作，把各級(jí)黨委是否重視政協(xié)工作、能否發(fā)揮好政協(xié)作用作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部考核范圍。并要求各級(jí)黨委堅(jiān)持和完善政協(xié)主席列席同級(jí)黨委常委會(huì)議和其他有關(guān)重要會(huì)議的制度；堅(jiān)持和完善黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)秘書長(zhǎng)（辦公室主任）聯(lián)席會(huì)議制度等。①參見《中共浙江省委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見〉的實(shí)施意見》，浙委〔2007〕15號(hào)，2007年1月12日。從2006年開始，浙江每屆省委都統(tǒng)一部署專項(xiàng)督查，專門成立督查組督查各級(jí)黨委對(duì)中央和省委關(guān)于政協(xié)工作重要方針政策和決策部署的貫徹落實(shí)情況，以及是否把政協(xié)工作納入黨委工作全局的情況。

（二）強(qiáng)調(diào)推進(jìn)政協(xié)履行職能制度化規(guī)范化程序化建設(shè)，不斷健全黨對(duì)政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)的抓手和載體

在浙江工作期間，習(xí)近平同志高度重視推進(jìn)政協(xié)履行職能制度化規(guī)范化程序化建設(shè)，認(rèn)為“三化”建設(shè)是加強(qiáng)黨對(duì)政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)、支持政協(xié)更好地履行職能的重要抓手和載體。他多次要求：加強(qiáng)和改善黨對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須以扎實(shí)推進(jìn)政協(xié)履行職能制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)為著力點(diǎn)。②參見習(xí)近平：《加強(qiáng)和改善黨對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo) 不斷推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)的新發(fā)展》，《中國(guó)政協(xié)》，2006年增刊。2004年9月2日，習(xí)近平同志在省委召開的全省政協(xié)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：推進(jìn)政協(xié)履行職能“三化”建設(shè)，涉及黨委、人大、政府、政協(xié)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的方方面面。只有在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，才能制定有效的制度規(guī)范，才能保證各項(xiàng)制度規(guī)范的落實(shí)。他明確要求：以《憲法》和《政協(xié)章程》為依據(jù)，以制度建設(shè)為核心，以規(guī)范運(yùn)作為基礎(chǔ)，以程序建設(shè)為重要抓手，努力形成長(zhǎng)效機(jī)制，確保政協(xié)各項(xiàng)工作有制可依、有范可守、有序可循，減少隨意性，克服盲目性，進(jìn)一步提高履行職能的質(zhì)量和水平，推動(dòng)社會(huì)主義政治文明向前發(fā)展。①參見周詠南：《進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo) 不斷開創(chuàng)我省政協(xié)工作新局面》，《浙江日?qǐng)?bào)》2004年9月3日。

在習(xí)近平同志的直接推動(dòng)下，2004年9月，中共浙江省委制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)支持人民政協(xié)履行職能制度化規(guī)范化和程序化的意見》，這是全國(guó)第一個(gè)以省級(jí)黨委名義制定的對(duì)政協(xié)協(xié)商民主內(nèi)容、形式和程序作出明確規(guī)定的制度文件，為兄弟省市提供了示范?！兑庖姟肥状蚊鞔_了政協(xié)履行職能“三化”建設(shè)的總體要求，對(duì)政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序作出了規(guī)定，充分體現(xiàn)了浙江省委對(duì)政協(xié)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)以及對(duì)政協(xié)履職的大力支持。2007年1月，浙江省委在《關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見〉的實(shí)施意見》中，對(duì)政協(xié)協(xié)商的主要內(nèi)容、主要形式、主要程序作了更為具體的規(guī)定。此后，歷屆浙江省委不斷探索完善，先后制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善人民政協(xié)政治協(xié)商促進(jìn)科學(xué)民主決策的意見》，以及政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)、政協(xié)民主監(jiān)督等方面的規(guī)范性文件，進(jìn)一步建立健全了重大問(wèn)題協(xié)商制度、重要情況通報(bào)會(huì)制度、政協(xié)提案辦理制度、黨政職能部門與政協(xié)專委會(huì)溝通聯(lián)絡(luò)制度等一系列工作制度，初步構(gòu)建了環(huán)節(jié)完整、程序合理、可操作性強(qiáng)的政協(xié)協(xié)商民主制度體系，推動(dòng)全省政協(xié)工作逐步走上制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。

（三）要求“圍繞中心、服務(wù)大局”，明確把發(fā)揮政協(xié)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)作為增強(qiáng)黨執(zhí)政能力的重要舉措

能否發(fā)揮好人民政協(xié)的作用是衡量和檢驗(yàn)各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平同志在擔(dān)任浙江省委書記期間，十分重視政協(xié)履職作用的發(fā)揮，不僅要求政協(xié)履職要“圍繞中心、服務(wù)大局”，還主動(dòng)給政協(xié)出題目、交任務(wù)。2003年12月，在浙江省政協(xié)九屆五次常委會(huì)議上，習(xí)近平同志提出，省政協(xié)要按照“圍繞中心、適應(yīng)大勢(shì)、研究大事、服務(wù)大局”的要求，緊緊圍繞省委的工作部署，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，開展民主監(jiān)督，努力形成體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性、具有可操作性的調(diào)研成果。2004年9月，在全省政協(xié)工作會(huì)議上，習(xí)近平同志要求，各級(jí)黨委要發(fā)揮政協(xié)的參政議政職能作用，主動(dòng)給政協(xié)出題目、交任務(wù)、壓擔(dān)子，支持政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局，深入開展調(diào)查研究，并重視對(duì)政協(xié)參政議政成果的研究、吸收和轉(zhuǎn)化工作，認(rèn)真抓好意見建議的落實(shí)與反饋。2005年3月，在省政協(xié)九屆三次會(huì)議閉幕會(huì)上，習(xí)近平同志又強(qiáng)調(diào)，全省各級(jí)政協(xié)組織要圍繞黨委、政府中心工作和社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開展政治協(xié)商，暢通渠道、廣開言路，加強(qiáng)民主監(jiān)督、深入調(diào)查研究，在推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化中發(fā)揮更為積極的作用。

習(xí)近平同志還率先示范，每年都根據(jù)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，親自給省政協(xié)出題目、交任務(wù)。2004年1月14日，省委常委會(huì)聽取省政協(xié)黨組工作匯報(bào)后，習(xí)近平同志在認(rèn)真思考的基礎(chǔ)上，親自給省政協(xié)提出兩個(gè)調(diào)研題目，即省屬國(guó)有企業(yè)改革和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。之所以出這樣兩個(gè)題目，一是因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)改革到了攻堅(jiān)階段，浙江如何加快推進(jìn)，這是個(gè)難題，需要認(rèn)真研究；二是浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展走在全國(guó)前列，如何進(jìn)一步深化是今后工作的重點(diǎn)，也需要深入研究。這兩個(gè)問(wèn)題都是當(dāng)時(shí)浙江發(fā)展中迫切需要推進(jìn)的重點(diǎn)工作，也是習(xí)近平同志十分關(guān)注并且準(zhǔn)備重點(diǎn)抓的課題。習(xí)近平同志不僅提出問(wèn)題，還親自帶領(lǐng)省政協(xié)課題組的同志進(jìn)行調(diào)研，專門聽取課題組匯報(bào)，并要求相關(guān)部門認(rèn)真吸收采納省政協(xié)課題組提出的政策建議。

在習(xí)近平同志的支持鼓勵(lì)下，浙江省政協(xié)履職的積極性得到充分激發(fā)，不僅認(rèn)真完成省委交辦的重大調(diào)研任務(wù)，還堅(jiān)持同步跟蹤調(diào)研與超前研究相結(jié)合，在圍繞省委、省政府重大戰(zhàn)略部署開展論證性、對(duì)策性調(diào)研，進(jìn)一步促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的同時(shí)，還注重對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些趨勢(shì)性、前沿性問(wèn)題和改革發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開展超前研究，提出針對(duì)性、前瞻性的意見建議。比如，2003年，中共浙江省委交給省政協(xié)兩個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題：積極參與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與交流、加快浙江省先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。省政協(xié)常委會(huì)堅(jiān)持從政協(xié)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)出發(fā)，以提高黨委、政府決策采納率為目的，深入開展調(diào)查研究，較好地完成了這兩項(xiàng)調(diào)研任務(wù)。①參見吳雅茗：《省政協(xié)九屆二次會(huì)議隆重開幕》，《浙江日?qǐng)?bào)》2004年2月10日。調(diào)查研究成果得到習(xí)近平同志的批示和肯定，一些建議被省委省政府采納，促進(jìn)了浙江的發(fā)展。同時(shí)，省政協(xié)還結(jié)合當(dāng)時(shí)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的“先天不足”和“成長(zhǎng)煩惱”，順時(shí)因勢(shì)，主動(dòng)開展包括“山上浙江”“海上浙江”“生態(tài)浙江”“人文浙江”等“系列浙江”調(diào)研，為省委省政府研究制定相關(guān)戰(zhàn)略建言獻(xiàn)策。

在省委的帶動(dòng)下，浙江的市縣黨委也十分重視發(fā)揮政協(xié)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。例如湖州市自2012年來(lái)就創(chuàng)新開展市委書記、市長(zhǎng)與政協(xié)委員“面對(duì)面”專題協(xié)商活動(dòng)，每年選擇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾高度關(guān)注的重大問(wèn)題，組織委員與市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“面對(duì)面”協(xié)商，這一履職形式作為正式制度被寫入《中共湖州市委關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的意見》。②參見喬傳秀、周國(guó)富：《浙江政協(xié)工作創(chuàng)新案例2014》，杭州：浙江人民出版社，2014年版，第6-9頁(yè)。

（四）鼓勵(lì)支持探索履職新形式新方法，為推動(dòng)政協(xié)創(chuàng)造性開展工作明確了方向

創(chuàng)新履職方式方法，目的在于提高政協(xié)履職質(zhì)量。習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)，要著眼于對(duì)實(shí)際問(wèn)題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，積極探索政協(xié)履行職能的新形式新方法，創(chuàng)造性地開展政協(xié)工作。早在2003年，習(xí)近平就針對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督這一薄弱環(huán)節(jié)，提出要把深化民主監(jiān)督，作為省政協(xié)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。并要求認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極探索新的途徑和形式，適時(shí)制定加強(qiáng)民主監(jiān)督的規(guī)范性意見，建立和完善民主監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)把政協(xié)民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)一步加大對(duì)憲法法律的實(shí)施和國(guó)家機(jī)關(guān)工作進(jìn)行民主監(jiān)督的力度。2004年9月，在全省政協(xié)工作會(huì)議上，習(xí)近平同志進(jìn)一步明確：堅(jiān)持服務(wù)、配合、支持的原則，圍繞黨委、政府的中心工作，在參與中支持，在支持中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，真心誠(chéng)意地幫助黨政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)工作。并要求從制度上加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督工作。

在習(xí)近平同志的直接主持下，2005年，中共浙江省委印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持人民政協(xié)履行職能制度化規(guī)范化和程序化建設(shè)的意見》明確提出：建立民主監(jiān)督交辦事項(xiàng)責(zé)任追究制，對(duì)該辦不辦的，政協(xié)可要求承辦單位說(shuō)明情況；對(duì)該辦未辦造成不良后果和影響的，要追究有關(guān)承辦單位的責(zé)任；對(duì)抵制或阻撓民主監(jiān)督甚至打擊報(bào)復(fù)的行為，必須嚴(yán)肅查處。此后，根據(jù)浙江省委的統(tǒng)一部署，省政協(xié)每年都針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，人民群眾關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，開展專項(xiàng)民主監(jiān)督，取得了顯著效果。如2005年浙江省委直接交給省政協(xié)關(guān)于“生態(tài)省”建設(shè)民主監(jiān)督任務(wù)，省政協(xié)認(rèn)真部署，組織三個(gè)專題組，通過(guò)深入調(diào)研，積極反映民意，提出真知灼見，在推進(jìn)“生態(tài)省”建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。2013年，在系統(tǒng)總結(jié)多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，浙江在全國(guó)率先制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督的意見》，進(jìn)一步完善了政協(xié)民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督形式、內(nèi)容以及成果采納反饋等相關(guān)機(jī)制規(guī)定，進(jìn)一步提高民主監(jiān)督的組織化程度、增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效，推動(dòng)形成了政協(xié)組織和政協(xié)委員敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，有關(guān)方面樂(lè)于接受監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督的良好局面，不斷推進(jìn)民主監(jiān)督工作。從2013年開始，浙江探索開展在省委全會(huì)重大決策前到政協(xié)進(jìn)行專題政治協(xié)商，省委主要領(lǐng)導(dǎo)出席并發(fā)表重要講話，省委副書記等省委領(lǐng)導(dǎo)和黨政相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人到會(huì)聽取協(xié)商發(fā)言，與委員面對(duì)面互動(dòng)交流等形式，積極采納協(xié)商意見和建議。①參見喬傳秀：《十一屆浙江省政協(xié)履職工作創(chuàng)新集錦》，杭州：浙江人民出版社，2017年版，第20-21頁(yè)。

（五）高度重視政協(xié)加強(qiáng)自身建設(shè)，夯實(shí)黨對(duì)政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)的基層基礎(chǔ)

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)履行職能和加強(qiáng)自身建設(shè)，需要各級(jí)黨委、政府部門為其提供必要的保障和支持。并特別強(qiáng)調(diào)“把握政協(xié)工作方位，關(guān)鍵是政協(xié)黨組要充分發(fā)揮在政協(xié)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，對(duì)事關(guān)政協(xié)的重大問(wèn)題，事先要注意征求政協(xié)黨組的意見，要重視發(fā)揮政協(xié)黨組在協(xié)商推薦和調(diào)整政協(xié)委員人選方面的作用。政協(xié)黨組作為同級(jí)黨委的派出機(jī)構(gòu)，要自覺接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹黨委的決策意圖，及時(shí)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)工作，主動(dòng)爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，切實(shí)履行黨委賦予的職責(zé)。要加強(qiáng)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化班子的知識(shí)、年齡結(jié)構(gòu)，使政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成為政協(xié)組織內(nèi)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

在習(xí)近平同志的支持下，浙江各級(jí)政協(xié)的自身建設(shè)得到顯著加強(qiáng)。主要體現(xiàn)在：一是政協(xié)黨組作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮。省政協(xié)黨組自覺履行省委派出機(jī)構(gòu)職責(zé)任務(wù)，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨關(guān)于人民政協(xié)的方針政策，自覺接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，切實(shí)把黨委的重大決策和工作部署貫徹到政協(xié)工作中去，充分發(fā)揮在政治協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)責(zé)任，認(rèn)真做好政治協(xié)商的具體部署、協(xié)調(diào)安排和組織實(shí)施工作，及時(shí)提出政治協(xié)商的議題內(nèi)容、時(shí)間安排、形式選擇的建議。同時(shí)還按照省委統(tǒng)一部署和政協(xié)章程的規(guī)定，主動(dòng)配合省委有關(guān)部門研究換屆時(shí)界別設(shè)置的有關(guān)問(wèn)題并提出建議，按照中央和省委有關(guān)文件規(guī)定的程序，認(rèn)真負(fù)責(zé)地就政協(xié)新委員的提名推薦和擬留任委員提出意見建議。②參見《中共浙江省委關(guān)于加強(qiáng)和完善人民政協(xié)政治協(xié)商促進(jìn)科學(xué)民主決策的意見》，浙委〔2009〕60號(hào)；《中共浙江省委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見〉的實(shí)施意見》，浙委〔2007〕15號(hào)。二是政協(xié)機(jī)關(guān)建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。省政協(xié)各專門委員會(huì)設(shè)立專職副主任，解決了長(zhǎng)期以來(lái)省政協(xié)在換屆時(shí)，專門委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)“大下、大上、大換班”現(xiàn)象，保證了專門委員會(huì)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性；政協(xié)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)、辦公條件等得到了加強(qiáng)和改善，省政協(xié)研究室由副廳級(jí)機(jī)構(gòu)升格為正廳級(jí)機(jī)構(gòu)；各級(jí)政協(xié)也根據(jù)工作需要配備了專委會(huì)專職領(lǐng)導(dǎo)，政協(xié)界別的組織化程度也得到提高，政協(xié)機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)、使用被納入全省干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，從而為政協(xié)機(jī)關(guān)干部選拔、任用和交流拓寬了渠道。三是各級(jí)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子和委員隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。一批熟悉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和統(tǒng)戰(zhàn)工作的同志被選配到政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中并發(fā)揮了積極作用，班子成員年齡、知識(shí)、界別結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到了加強(qiáng)。政協(xié)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)得到了提高，政協(xié)委員政治和生活等待遇得到落實(shí)，委員履職的積極性得到了進(jìn)一步發(fā)揮。

二、習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持黨對(duì)政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要論述及其主要內(nèi)涵

習(xí)近平同志在浙江工作期間關(guān)于堅(jiān)持黨對(duì)政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要論述以及歷屆浙江省委的不懈探索，為習(xí)近平加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作重要論述的形成、發(fā)展提供了思想源泉和實(shí)踐支撐。

（一）始終堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則

在浙江工作期間，習(xí)近平同志就明確強(qiáng)調(diào)，要按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進(jìn)一步規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，完善“一個(gè)核心” “三個(gè)黨組” “幾個(gè)口子”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為基本政治制度在浙江的實(shí)踐提供了堅(jiān)實(shí)的保障。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)事業(yè)要沿著正確方向發(fā)展，就必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是我國(guó)的政治體制決定的，是人民政協(xié)的性質(zhì)定位決定的。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須自覺把中國(guó)共產(chǎn)黨的決策部署貫徹到人民政協(xié)工作中去，準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)、地位、職能和作用，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣泛有效的人民民主。①參見習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月22日。

（二）始終堅(jiān)持人民政協(xié)是黨執(zhí)政的重要形式

黨要不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位，一個(gè)重要的方面就是要用好執(zhí)政資源，不斷鞏固和發(fā)展最廣泛的團(tuán)結(jié)。早在2004年全省政協(xié)工作會(huì)議上，習(xí)近平同志就強(qiáng)調(diào)要鞏固并擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，始終贏得最廣大人民群眾的擁護(hù)。人民政協(xié)作為最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，具有最大的包容性，是黨團(tuán)結(jié)各黨派和各族各界人士的重要渠道，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要形式。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。國(guó)家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的核心是中國(guó)共產(chǎn)黨。②參見習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月22日?！叭嗣裾f(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排。”③習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年9月21日。人民政協(xié)是黨領(lǐng)導(dǎo)的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。④參見《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日；習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第38頁(yè)。他要求各級(jí)黨委要重視和支持人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展，把人民政協(xié)政治協(xié)商作為重要環(huán)節(jié)納入決策程序，推進(jìn)人民政協(xié)參政議政更加深入務(wù)實(shí)開展。

（三）始終把政協(xié)制度建設(shè)作為堅(jiān)持黨對(duì)政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)的著力點(diǎn)

從推進(jìn)“三化建設(shè)”到構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，習(xí)近平同志十分重視推動(dòng)建立與中國(guó)特色社會(huì)主義相適應(yīng)的政協(xié)制度體系。在浙江工作期間，他就把推進(jìn)政協(xié)履行職能“三化”建設(shè)，作為提高政協(xié)履行職能水平、推進(jìn)政治文明建設(shè)的重要保證，作為黨領(lǐng)導(dǎo)政協(xié)的重要抓手和著力點(diǎn)。習(xí)近平同志指出，各級(jí)黨委要充分發(fā)揮在推進(jìn)政協(xié)履行職能“三化”建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，不但要把推進(jìn)政協(xié)履行職能“三化”建設(shè)列入重要議事日程，而且要搞好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，努力形成各方面共同推進(jìn)政協(xié)履行職能“三化”建設(shè)的整體合力。⑤參見習(xí)近平：《加強(qiáng)和改善黨對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo) 不斷推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)的新發(fā)展》，《中國(guó)政協(xié)》，2006年增刊。只有在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，才能制定有效的制度規(guī)范，也只有在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，才能保證各項(xiàng)制度規(guī)范的落實(shí)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志明確指出，加強(qiáng)和完善人民政協(xié)工作是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。他強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，拓展協(xié)商民主形式，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。正是因?yàn)閷?duì)政協(xié)制度建設(shè)的高度重視，以習(xí)近平同志為核心的黨中央先后研究制定了社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)、人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)、人民政協(xié)民主監(jiān)督工作等方面的重要制度文件，作出了中央政治局常委會(huì)研究政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃、聽取政協(xié)黨組工作匯報(bào)、完善政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制等重要制度安排，開啟了新時(shí)代政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)的新征程。

（四）始終堅(jiān)持推進(jìn)政協(xié)履職能力建設(shè)

完善政協(xié)履職工作是提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。早在浙江工作期間，習(xí)近平同志就指出，加強(qiáng)和改善黨對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須以提高政協(xié)工作質(zhì)量和水平為著眼點(diǎn)。他要求各級(jí)黨委重視發(fā)揮政協(xié)的作用，更加支持政協(xié)的工作，為政協(xié)履行職能創(chuàng)造更好的條件和社會(huì)氛圍。①參見習(xí)近平：《在省政協(xié)九屆四次會(huì)議閉幕會(huì)上的講話》，《浙江日?qǐng)?bào)》2006年1月20日。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)要適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)，努力在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。要高度重視政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，改進(jìn)委員產(chǎn)生機(jī)制，真正把代表性強(qiáng)、議政水平高、群眾認(rèn)可、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人士吸收到委員隊(duì)伍中來(lái)。要深入研究更好發(fā)揮政協(xié)界別作用的思路和辦法，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面、增強(qiáng)包容性，拓展有序政治參與空間。要尊重和保障委員民主權(quán)利，完善委員聯(lián)絡(luò)制度，健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，為委員履職盡責(zé)創(chuàng)造良好條件。②參見習(xí)近平《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月22日。在中央政協(xié)工作會(huì)議上，習(xí)近平同志進(jìn)一步要求，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)履職能力建設(shè)，“人民政協(xié)要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力增強(qiáng)政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。要加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)，教育引導(dǎo)委員懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”③習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年9月21日。。

總之，習(xí)近平同志在浙江工作期間關(guān)于政協(xié)工作的論述，以及黨的十八大以來(lái)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要論述，具有連貫的邏輯和創(chuàng)造性的發(fā)展，為新時(shí)代人民政協(xié)建設(shè)提供了根本遵循，也是堅(jiān)持和完善基本政治制度的內(nèi)在要求。

三、新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)政協(xié)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的若干思考

人民政協(xié)工作的歷史和實(shí)踐表明，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)才能保持正確的發(fā)展方向；也只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)才能真正有所作為。新時(shí)代人民政協(xié)要有新?lián)?dāng)新作為，必須進(jìn)一步把黨對(duì)人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)真正落到實(shí)處、落到細(xì)處，不斷推動(dòng)人民政協(xié)工作的創(chuàng)新實(shí)踐，從而更好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)和政協(xié)工作結(jié)合起來(lái)、把制度規(guī)范與改革創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)、把做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)與補(bǔ)齊短板結(jié)合起來(lái)。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，切實(shí)把政協(xié)工作擺在全局工作的重要位置

人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是黨領(lǐng)導(dǎo)的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)人民政協(xié)的民主協(xié)商和有序參與，把發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策的過(guò)程與匯聚共識(shí)、凝聚力量的過(guò)程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使黨的政治主張和路線方針政策成為各黨派團(tuán)體和各族各界人士的政治共識(shí)和自覺行動(dòng)，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和協(xié)商理政的有機(jī)統(tǒng)一。毫無(wú)疑問(wèn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)政協(xié)的全面領(lǐng)導(dǎo)是政協(xié)工作高質(zhì)量發(fā)展的前提和保證。為此，一要牢固樹立政協(xié)工作是黨委全局工作的重要組成部分的觀念，各級(jí)黨委要充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，定期研究部署，明確任務(wù)要求，為政協(xié)“圍繞中心、服務(wù)大局”提供有力保障。二要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)好中央政協(xié)工作會(huì)議精神，把人民政協(xié)工作納入黨委重要議事日程，健全完善黨委常委會(huì)會(huì)議定期聽取政協(xié)黨組工作、政協(xié)常委會(huì)工作情況匯報(bào)等制度機(jī)制。黨委主要負(fù)責(zé)同志帶頭參加政協(xié)重要活動(dòng)，帶頭廣交深交黨外朋友。各級(jí)黨委要著力提升黨政干部參加協(xié)商民主的規(guī)范性和程序性，并把領(lǐng)導(dǎo)、參加、支持政協(xié)協(xié)商民主工作情況納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系，①習(xí)近平在浙江工作期間，為了推動(dòng)政協(xié)“三化”建設(shè)，專門要求以省委名義組成督查組，就全省各級(jí)政協(xié)履職情況對(duì)各級(jí)黨委進(jìn)行督查，有力推動(dòng)了全省政協(xié)工作的創(chuàng)新發(fā)展，并成為歷屆省委的規(guī)定動(dòng)作。及時(shí)研究解決政協(xié)工作中的重大問(wèn)題和具體困難，支持人民政協(xié)履行職能、發(fā)揮作用。三要確保黨中央大政方針和決策部署在各級(jí)政協(xié)得到貫徹落實(shí)，上級(jí)政協(xié)黨組要在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全專門的指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政協(xié)履職工作的指導(dǎo)。

（二）堅(jiān)持黨對(duì)政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是政協(xié)黨的建設(shè)

加強(qiáng)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)特別是加強(qiáng)政協(xié)黨的建設(shè)，是進(jìn)一步提高政協(xié)履職能力、充分發(fā)揮政協(xié)協(xié)商民主制度優(yōu)勢(shì)的重要條件。各級(jí)黨委必須按照中央的部署要求，充分發(fā)揮政協(xié)黨組在政協(xié)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面推進(jìn)政協(xié)黨的建設(shè)工作。一要全面落實(shí)中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》。要按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)政協(xié)黨的各項(xiàng)建設(shè)；落實(shí)黨對(duì)政協(xié)組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定，確保各級(jí)政協(xié)始終在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下主動(dòng)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作；加強(qiáng)政協(xié)黨組、機(jī)關(guān)黨組、專門委員會(huì)分黨組建設(shè)，健全完善工作規(guī)則，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；探索建立政協(xié)黨組成員聯(lián)系相關(guān)界別黨員委員制度。二要以選優(yōu)配強(qiáng)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子為突破口。重視選配干部，重點(diǎn)解決市縣政協(xié)基礎(chǔ)工作薄弱、人員力量薄弱的問(wèn)題。各級(jí)黨委要選優(yōu)配強(qiáng)政協(xié)班子，特別是要選配優(yōu)秀的黨內(nèi)干部到政協(xié)工作，同時(shí)要進(jìn)一步完善黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。政協(xié)黨組要正確處理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的關(guān)系，把履行全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任與加強(qiáng)對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以黨的建設(shè)引領(lǐng)和推動(dòng)履職實(shí)踐，以履職成效檢驗(yàn)黨的建設(shè)質(zhì)量水平。②參見董云虎：《人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的地位和作用》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2019年6月14日。三要提高政協(xié)班子中的專職領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量。目前地方政協(xié)班子中的兼職領(lǐng)導(dǎo)比例較高，一定程度上影響了政協(xié)履職能力建設(shè)，應(yīng)努力減少政協(xié)主席會(huì)議和政協(xié)常委會(huì)中的兼職人員數(shù)量。四要著力提高政協(xié)委員和機(jī)關(guān)干部整體素質(zhì)。真正把“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政”作為政協(xié)委員能力素質(zhì)的基本標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提升政協(xié)機(jī)關(guān)干部綜合素質(zhì)和相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)，服務(wù)保障政協(xié)履職。

（三）堅(jiān)持黨對(duì)政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須進(jìn)一步完善政協(xié)協(xié)商民主制度機(jī)制建設(shè)

完善政協(xié)協(xié)商民主制度機(jī)制建設(shè)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的必然要求。早在浙江工作期間，習(xí)近平同志就指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，不僅要求我們建立一整套與建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義相適應(yīng)的政治制度，而且要把這些政治制度規(guī)范化、程序化、具體化，使之成為一種兼具合法性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性的制度安排。③參見政協(xié)浙江省委員會(huì)研究室編：《習(xí)近平總書記在浙江工作期間關(guān)于人民政協(xié)工作的重要講話摘編》，2018年5月。黨的十八大以來(lái)，中央進(jìn)一步健全完善黨對(duì)人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，推進(jìn)人民政協(xié)工作制度化規(guī)范化程序化，人民政協(xié)制度朝著更加成熟更加定型的方向邁出了重大步伐。新時(shí)代做好人民政協(xié)工作，就要發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視角看，還需要在兩個(gè)方面推進(jìn)：一是加快推動(dòng)政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)從黨的意志、政策文件向國(guó)家法律法規(guī)形式的制度化、法律化轉(zhuǎn)變。①參見韓冬梅：《協(xié)商民主研究的共識(shí)和分歧》，《人民政協(xié)報(bào)》2016年9月7日。制度化的關(guān)鍵是法制化，必須通過(guò)專門法律明確專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的地位作用、協(xié)商主體的權(quán)利等等。針對(duì)政協(xié)協(xié)商制度缺乏剛性保障問(wèn)題，應(yīng)制定統(tǒng)一明確的政協(xié)協(xié)商程序制度，重點(diǎn)完善政協(xié)協(xié)商議題的提出和確定制度、協(xié)商議題的通報(bào)制度、協(xié)商意見的反饋制度、評(píng)價(jià)監(jiān)督制度等，切實(shí)落實(shí)“把人民政協(xié)政治協(xié)商作為重要環(huán)節(jié)納入決策程序”“加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督”，②習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月22日。從制度上、法律上保障和發(fā)展人民民主，真正使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。③參見《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年版，第27-28頁(yè)。二是完善人民政協(xié)制度體系，進(jìn)一步規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序、參政議政成果采納落實(shí)機(jī)制?，F(xiàn)有的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》等制度文件，都對(duì)包括專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等各類協(xié)商的內(nèi)容、程序、規(guī)范、成果運(yùn)用與反饋等提出了總體性、原則性指導(dǎo)意見，這些要求要得到真正落實(shí)，還需要制定相應(yīng)的可操作性的規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。因此，要進(jìn)一步推進(jìn)各級(jí)黨委議事規(guī)則和政府工作規(guī)則與政協(xié)協(xié)商相關(guān)制度規(guī)定之間的銜接，確保政協(xié)協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵，推動(dòng)提高協(xié)商水平和實(shí)效。要進(jìn)一步規(guī)范政協(xié)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)任務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)政協(xié)專門委員會(huì)的專業(yè)化，切實(shí)發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)作用。

（四）堅(jiān)持黨對(duì)政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須為政協(xié)履職能力建設(shè)提供保障

增強(qiáng)政協(xié)履職能力是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)政協(xié)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的著力點(diǎn)。為此，要充分認(rèn)識(shí)政協(xié)不是一般性的政治組織，而是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，政協(xié)委員是參政議政的主體，進(jìn)而為提高政協(xié)履職能力提供堅(jiān)實(shí)保障。一是要保障政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的專業(yè)化履職能力。各級(jí)黨委要充分發(fā)揮政協(xié)履職作用優(yōu)勢(shì)，對(duì)政協(xié)履職要從僅僅關(guān)注“做了什么”“做了多少”向“產(chǎn)生什么效果”“發(fā)揮什么作用”轉(zhuǎn)變，真正把促進(jìn)政協(xié)履職提質(zhì)增效作為發(fā)揮作用的重要舉措，經(jīng)常給政協(xié)出題目、交任務(wù)，為政協(xié)履職創(chuàng)造條件。要著眼專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的職能發(fā)揮，進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)專門委員會(huì)和界別組的 “專業(yè)”“專長(zhǎng)”“專能”建設(shè)，積極探索政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)的著力點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)途徑。二是要保障政協(xié)委員的專業(yè)性履職能力。在推薦遴選政協(xié)委員時(shí)，要把是否具有協(xié)商履職能力作為基本條件。要進(jìn)一步完善委員聯(lián)絡(luò)機(jī)制，充分發(fā)揮政協(xié)參加單位、專門委員會(huì)、界別、機(jī)關(guān)等聯(lián)絡(luò)服務(wù)委員的作用，積極為委員履職搭建平臺(tái)，保障委員有組織依托、有聯(lián)絡(luò)渠道、有協(xié)商平臺(tái)。推動(dòng)委員把握協(xié)商時(shí)機(jī)，超前謀劃，有效落實(shí)黨的決策部署。三是要建立健全委員履職管理和評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門、政協(xié)黨組的溝通和定期會(huì)商，加強(qiáng)委員履職管理，健全年度考核機(jī)制，探索屆中委員履職評(píng)估機(jī)制，完善政協(xié)委員進(jìn)退機(jī)制。實(shí)現(xiàn)政協(xié)委員履職流程的全方位覆蓋、履職鏈條的全環(huán)節(jié)管理，激發(fā)委員履職熱情。