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加強(qiáng)新時代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)*
——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)黨建的重要論述

2020-07-14 00:27
觀察與思考 2020年2期
關(guān)鍵詞:國家機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)同志

楊 根 喬

提 要: 黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新時代,圍繞機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的根本問題創(chuàng)造性地提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷,深刻回答了“新時代機(jī)關(guān)黨建是什么、做什么、怎么做、為誰做、靠誰做”等重大問題,為加強(qiáng)新時代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)指明了前進(jìn)方向。當(dāng)前,深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重要論述,必須充分認(rèn)識新時代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重要地位和作用,全面領(lǐng)會新時代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的豐富內(nèi)容,深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求,不斷提升新時代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作科學(xué)化水平;準(zhǔn)確把握特點(diǎn)規(guī)律,奮力推動新時代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展;全面落實(shí)黨建責(zé)任制,著力形成齊抓共管新時代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的強(qiáng)大合力。

機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分,是黨在機(jī)關(guān)工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。習(xí)近平同志對機(jī)關(guān)黨建一直高度重視,不論在地方工作期間還是到中央工作后,都作出許多重要論述和重要指示。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把機(jī)關(guān)黨建擺在更加突出位置,從黨和國家事業(yè)全局出發(fā),系統(tǒng)闡述了機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的地位和作用、總體要求、職責(zé)定位、總體布局、基本遵循、重點(diǎn)工作和工作力量等,深刻回答了“新時代機(jī)關(guān)黨建是什么、做什么、怎么做、為誰做、靠誰做”等一系列重大問題,構(gòu)成習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,為加強(qiáng)新時代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)指明了前進(jìn)方向。

一、全面論述了新時代機(jī)關(guān)黨建的重要地位和作用

習(xí)近平同志歷來高度重視機(jī)關(guān)黨建工作。在浙江工作期間,他在籌備省委十一屆四次全會、謀劃“八八戰(zhàn)略”的關(guān)鍵時候,專門視察省直機(jī)關(guān)工委,把《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》納入貫徹全會的系列文件之中,明確賦予機(jī)關(guān)工委“管好黨員、管好干部、管好首腦機(jī)關(guān)”的重要職責(zé)。到中央工作之后,他在全國機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上深刻指出,機(jī)關(guān)黨建工作必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要,走在黨的基層組織建設(shè)的前頭,并再次對新形勢下機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的使命任務(wù)進(jìn)行了明確部署,要求做到“一個統(tǒng)領(lǐng)”“三個著力”“三個表率”,建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。這為全面提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量,把機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力提供了根本遵循和正確引領(lǐng)。

馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的根本要求。馬克思主義政黨以解放全人類,實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為己任,黨和國家機(jī)關(guān)黨組織發(fā)揮作用與否,決定其能否獲取民心,得到民眾支持擁護(hù),影響其使命能否實(shí)現(xiàn)。馬克思恩格斯在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中明確指出,無產(chǎn)階級政黨取得政權(quán)之后,仍然有加強(qiáng)黨組織建設(shè)的必要。其中,“無產(chǎn)階級一旦擔(dān)任政黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),不僅需要熟悉政黨所面對的斗爭條件,如何去掌握該斗爭的方法與策略,還需要具備經(jīng)得住考驗(yàn)的忠誠擔(dān)當(dāng)與堅(jiān)韌不拔,最后還必須自愿地把自己列入為無產(chǎn)階級奮斗的戰(zhàn)士行列”①《馬克思恩格斯選集》(第四卷),北京:人民出版社,1995年版,第270頁。。馬克思恩格斯處在封建帝制和資本主義交錯的時代,雖然當(dāng)時沒有建立獨(dú)立社會主義國家政權(quán),但這一論述已經(jīng)蘊(yùn)含著政權(quán)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的思想。列寧最早提出“工人階級的力量在于組織”②《列寧全集》(第十四卷),北京:人民出版社,2017年版,第121頁。,認(rèn)為無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政后應(yīng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),“國家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟(jì)工作都由工人階級覺悟的先鋒隊(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”③《列寧全集》(第四十二卷),北京:人民出版社,2017年版,第381頁。,“黨的任務(wù)則是對所有國家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)”④《列寧全集》(第四十三卷),北京:人民出版社,2017年版,第68頁。,黨的領(lǐng)導(dǎo)包括政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo);同時,黨要把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性,“要把創(chuàng)造高于資本主義的社會結(jié)構(gòu)的根本任務(wù)提到首要地位,這個根本任務(wù)就是:提高勞動生產(chǎn)率”⑤《列寧全集》(第三十四卷),北京:人民出版社,2017年版,第168頁。。在實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策時期以及晚年時期,列寧還采取了一系列加強(qiáng)黨和國家機(jī)關(guān)黨建的重大措施,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),維護(hù)黨中央的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,明確黨員質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),反對官僚主義等。這些都是習(xí)近平同志關(guān)于機(jī)關(guān)黨的建設(shè)重要論述的思想理論來源。

中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)在整個黨的建設(shè)中具有特殊重要地位,我們黨歷來高度重視機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。早在1928年,毛澤東在《井岡山的斗爭》一文中,就用大量篇幅著重論述了縣、區(qū)、鄉(xiāng)各級民眾政權(quán)機(jī)關(guān)和黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中黨的建設(shè)問題,認(rèn)為一個政黨要引導(dǎo)革命到勝利,必須依靠自己政治路線的正確和組織上的鞏固。新中國成立后,他十分重視和關(guān)心中央和國家機(jī)關(guān)黨建工作,1952年4月、1960年10月先后為中央辦公廳工作人員題詞;他改進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織的工作方式方法,堅(jiān)持通過整黨整風(fēng)不斷加強(qiáng)對黨員干部的教育,不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。⑥參見王庭大:《要高度重視機(jī)關(guān)黨的建設(shè)》,《黨建》,2018年第11期。在黨的八大上,鄧小平特別要求在各級國家機(jī)關(guān)要“十分注意加強(qiáng)黨的組織工作和對于黨員的教育工作”⑦《鄧小平文選》(第一卷),北京:人民出版社,1994年版,第214、223頁。,“防止領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)官僚化的危險”⑧《鄧小平文選》(第一卷),北京:人民出版社,1994年版,第214、223頁。。他還提出了機(jī)關(guān)黨的工作的主要任務(wù),要求必須克服國家機(jī)關(guān)忽視黨的工作的危險傾向和糾正不正確干涉國家機(jī)關(guān)行政工作的傾向。江澤民同志強(qiáng)調(diào),機(jī)關(guān)黨的工作是極其重要的工作,機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是整個黨的建設(shè)的重要組成部分,中央和各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要切實(shí)抓好。胡錦濤同志提出,機(jī)關(guān)黨建工作必須適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求,走在黨的基層組織建設(shè)最前頭,強(qiáng)調(diào)各部門黨組織要緊緊抓住黨的建設(shè)這個關(guān)鍵不放松。習(xí)近平同志高度重視機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。早在2003年5月,時任中共浙江省委書記的習(xí)近平同志在省直機(jī)關(guān)工委調(diào)研時,對機(jī)關(guān)黨建工作的地位和重要性給予高度評價和充分肯定。①參見浙江省直機(jī)關(guān)工委:《諄諄教導(dǎo) 拳拳囑托——習(xí)近平同志在浙期間重視機(jī)關(guān)黨建工作》,《紫光閣》,2013年第9期。2011年6月,他指出中直機(jī)關(guān)工作任務(wù)重、責(zé)任大,機(jī)關(guān)黨建工作很重要。黨的十八大之后,習(xí)近平同志進(jìn)一步重視包括機(jī)關(guān)黨的建設(shè)在內(nèi)的整個黨的建設(shè)工作。2019年7月9日,習(xí)近平同志站在新時代黨和國家發(fā)展全局的高度,就加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作出全面部署。②參見楊漢卿:《機(jī)關(guān)黨建首要任務(wù)是帶頭做到“兩個維護(hù)”》,《學(xué)習(xí)時報》2019年10月21日。

深化全面從嚴(yán)治黨的客觀需要。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)關(guān)系黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),關(guān)系黨中央決策部署的貫徹落實(shí),關(guān)系最廣大人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。③參見《中共中央印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見〉》,《人民日報》2019年3月29日。用自我革命的勇氣推進(jìn)從嚴(yán)治黨歷來是中國共產(chǎn)黨最鮮明的品格。新時代繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,“深化全面從嚴(yán)治黨、進(jìn)行自我革命,必須從中央和國家機(jī)關(guān)嚴(yán)起、從機(jī)關(guān)黨建抓起”④習(xí)近平:《在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的講話》,《求是》,2019年第21期。。首先,這是由黨和國家各級機(jī)關(guān)性質(zhì)、地位和作用決定的。各級機(jī)關(guān)權(quán)力集中、責(zé)任集中、執(zhí)政骨干集中,地位極其重要。全面從嚴(yán)治黨,深化推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,必須從機(jī)關(guān)黨建抓起,從機(jī)關(guān)黨建嚴(yán)起。其次,這是由新時代機(jī)關(guān)黨建工作的定位決定的。從“黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分”到《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》,特別指出中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)關(guān)系黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),關(guān)系黨中央決策部署的貫徹落實(shí),關(guān)系最廣大人民根本利益的實(shí)現(xiàn),這進(jìn)一步凸顯了機(jī)關(guān)黨建在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,推動黨和國家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。再次,這是亟待破解機(jī)關(guān)黨建新老難題決定的。黨的十八大以來,機(jī)關(guān)黨建工作在取得顯著成效的同時,也存在著一些突出問題,如一些部門和單位政治意識淡化、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建工作虛化、責(zé)任落實(shí)軟化等。究其原因,影響因素很多,關(guān)鍵還是機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”。⑤參見楊漢卿:《機(jī)關(guān)黨建首要任務(wù)是帶頭做到“兩個維護(hù)”》,《學(xué)習(xí)時報》2019年10月21日。破解這些新老難題,對于深化全面從嚴(yán)治黨,保持黨的先進(jìn)性和鞏固黨的執(zhí)政地位,都有著至關(guān)重要的作用。

二、系統(tǒng)闡述了新時代機(jī)關(guān)黨建思想的豐富內(nèi)容

習(xí)近平同志高度重視機(jī)關(guān)黨的建設(shè),在多個重要會議、重要場合就機(jī)關(guān)黨的建設(shè)問題發(fā)表重要論述,作出重要批示,系統(tǒng)闡述了機(jī)關(guān)黨建的目標(biāo)要求、職責(zé)定位、總體布局、基本遵循、重點(diǎn)工作和工作力量,深刻回答了“新時代機(jī)關(guān)黨建是什么、做什么、怎么做、為誰做、靠誰做”等一系列重大問題,內(nèi)容豐富,邏輯嚴(yán)密,形成新時代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)完整統(tǒng)一的科學(xué)體系。概括起來主要有以下方面。

(一)高度概括了機(jī)關(guān)黨建的內(nèi)在本質(zhì)和總體要求,深刻回答了“機(jī)關(guān)黨建是什么”問題。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),機(jī)關(guān)黨建工作說到底是做人的工作,必須圍繞黨對機(jī)關(guān)黨員干部的思想、作風(fēng)和能力的要求,以及機(jī)關(guān)黨員干部追求進(jìn)步和全面發(fā)展的需要來展開,全面提高機(jī)關(guān)黨員干部的思想素質(zhì)、理論修養(yǎng)和工作能力;必須堅(jiān)持把以人為本作為最高價值理念和行為準(zhǔn)則,貫通在機(jī)關(guān)黨建各個方面,貫穿在機(jī)關(guān)黨建各個環(huán)節(jié),體現(xiàn)在機(jī)關(guān)黨建的各項(xiàng)具體工作之中;必須緊緊圍繞“人”來下功夫、做文章、出成果。這是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作的關(guān)鍵。這些論述首次系統(tǒng)概括了機(jī)關(guān)黨建工作的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì),是新時代黨的建設(shè)始終遵循“以人民為中心”價值導(dǎo)向在機(jī)關(guān)黨建上的具體體現(xiàn)。正是基于對這一內(nèi)涵的深刻認(rèn)識,習(xí)近平同志要求機(jī)關(guān)黨建要“走在黨的基層組織建設(shè)的前頭”,各級機(jī)關(guān)黨組織要努力做落實(shí)中央決策的表率、服務(wù)人民群眾的表率、推動改革創(chuàng)新的表率、注重強(qiáng)基固本的表率、弘揚(yáng)清風(fēng)正氣的表率。2019年7月9日,在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的講話中,習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),黨和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)要在深入學(xué)習(xí)貫徹新時代中國特色社會主義思想、始終同黨中央保持高度一致、堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署上作表率,成為讓黨中央放心、人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。①參見習(xí)近平:《在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的講話》,《求是》,2019年第21期。這些重要論述,對機(jī)關(guān)黨建工作提出了更高更嚴(yán)的要求,為我們在新時代開展機(jī)關(guān)黨建工作提供了根本遵循。

(二)全面論述了機(jī)關(guān)黨建的職責(zé)定位與總體布局,深刻回答了“機(jī)關(guān)黨建做什么”問題。習(xí)近平同志指出機(jī)關(guān)黨建工作任務(wù)很多,核心是服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍,促進(jìn)本部門本單位各項(xiàng)任務(wù)的完成。把握好這個機(jī)關(guān)黨建工作的定位,關(guān)鍵是要把機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來,與發(fā)揮好部門的職能作用緊密結(jié)合起來,努力在促進(jìn)本部門業(yè)務(wù)工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中體現(xiàn)作為、提高地位、樹立權(quán)威;機(jī)關(guān)黨組織要把工作著力點(diǎn)放到服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍上,為完成本部門本單位的中心任務(wù)履行好協(xié)助職責(zé),發(fā)揮好監(jiān)督作用。在機(jī)關(guān)黨建總體布局上,習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要以黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)為主線,以建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉機(jī)關(guān)為目標(biāo),以加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部黨性鍛煉、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)為重點(diǎn),以《中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》為基本遵循,②參見中共中央國家機(jī)關(guān)工作委員會:《學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于機(jī)關(guān)黨建重要論述》(修訂本),北京:黨建讀物出版社,2017年版,第6頁。全面推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè),把制度建設(shè)貫穿其中,深入推進(jìn)反腐敗斗爭,全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

(三)系統(tǒng)闡述了機(jī)關(guān)黨建的基本規(guī)章和使命任務(wù),深刻回答了“機(jī)關(guān)黨建怎么做”問題。2010年9月20日,習(xí)近平同志在國土資源部專題調(diào)研機(jī)關(guān)黨建時指出,新修訂的《中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》體現(xiàn)了黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的新成果,貫徹了黨中央對機(jī)關(guān)黨的工作的新要求,吸收了各級黨和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn),是機(jī)關(guān)黨的工作必須遵循的基本規(guī)章,各級機(jī)關(guān)黨組織首先是中央和國家機(jī)關(guān)黨組織要認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》,不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平。同時,還要求把機(jī)關(guān)廣大黨員和各級黨組織在實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法規(guī)范起來,固定下來,長期地堅(jiān)持下去,確保機(jī)關(guān)黨建工作全面發(fā)展。2019年2月中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。這就明確了《條例》《意見》在機(jī)關(guān)黨建中“黨內(nèi)基本法”的定位,提出了運(yùn)用制度思維、法治方式推動機(jī)關(guān)黨建的重要要求。③參見李智勇:《機(jī)關(guān)黨建工作說到底是做人的工作——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記機(jī)關(guān)黨建思想》,《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》,2016年8月下。同時,習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)全面深化改革是全黨全國的一項(xiàng)重大政治任務(wù),黨的建設(shè)各項(xiàng)工作都要緊緊圍繞全面深化改革來定任務(wù)、添措施、建機(jī)制,都要用保證和促進(jìn)全面深化改革的實(shí)際成效來檢驗(yàn);機(jī)關(guān)黨建要為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供服務(wù)保障;機(jī)關(guān)黨建工作要以建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉機(jī)關(guān)為目標(biāo),以加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員、干部黨性鍛煉、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)為重點(diǎn)。2019年7月9日在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的講話中,習(xí)近平同志對新形勢下中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的使命任務(wù)作了闡述:“以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),增強(qiáng)‘四個意識’,堅(jiān)定‘四個自信’,做到‘兩個維護(hù)’,以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),著力深化理論武裝,著力夯實(shí)基層基礎(chǔ),著力推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì),全面提高中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量,在深入學(xué)習(xí)貫徹新時代中國特色社會主義思想上作表率,在始終同黨中央保持高度一致上作表率,在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署上作表率,建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)?!雹倭?xí)近平:《在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的講話》,《求是》,2019年第21期。

(四)科學(xué)指明了機(jī)關(guān)黨建工作的主體客體和工作力量,深刻回答了“為誰做、靠誰做”問題?!盀榱苏l、依靠誰”的問題,關(guān)系我們黨的性質(zhì)、宗旨和價值追求,始終是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的根本性和方向性的問題。機(jī)關(guān)黨建工作與每一名機(jī)關(guān)黨員干部緊密相連,與其他領(lǐng)域的黨員干部相比,機(jī)關(guān)黨員干部在理論學(xué)習(xí)、參與管理、事業(yè)發(fā)展、知識更新、興趣愛好等方面有著更高的目標(biāo)追求。正因?yàn)槿绱?,?xí)近平同志指出,機(jī)關(guān)黨建工作要及時回答機(jī)關(guān)黨員干部的思想困惑,主動反映機(jī)關(guān)黨員干部的要求,幫助協(xié)調(diào)解決他們的實(shí)際困難和問題。②參見中共中央國家機(jī)關(guān)工作委員會:《學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于機(jī)關(guān)黨建重要論述》(修訂本),北京:黨建讀物出版社,2017年版,第9頁。這就指明了機(jī)關(guān)黨建工作的客體是機(jī)關(guān)黨員干部,回答了機(jī)關(guān)黨的建設(shè)“為了誰”的問題。習(xí)近平同志指出,加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè),必須切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”,不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平;各部門黨組(黨委)要加強(qiáng)對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),履行好全面從嚴(yán)治黨責(zé)任;機(jī)關(guān)工委是機(jī)關(guān)黨建工作的職能部門,要加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)工作本領(lǐng)、提高工作能力和水平,充分發(fā)揮職能作用;要樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向,“以提升組織力為重點(diǎn),鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的機(jī)關(guān)基層黨組織”;機(jī)關(guān)黨務(wù)干部是機(jī)關(guān)黨建工作的骨干力量,要配齊配強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部,“把黨務(wù)干部培養(yǎng)成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人”。③習(xí)近平:《在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的講話》,《求是》,2019年第21期。這就回答了機(jī)關(guān)黨建依靠誰的問題。對“為了誰、依靠誰”這兩個問題的科學(xué)回答,不僅明確了機(jī)關(guān)黨建工作主客體的定位,而且厘清了機(jī)關(guān)黨建工作主要力量之間的關(guān)系和責(zé)任,為加強(qiáng)新時代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提供了正確指引。

三、科學(xué)擘畫了全面加強(qiáng)新時代機(jī)關(guān)黨建的戰(zhàn)略藍(lán)圖

習(xí)近平同志把機(jī)關(guān)黨的建設(shè)放在黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和藍(lán)圖擘畫,構(gòu)建了適應(yīng)新時代黨的建設(shè)新要求的機(jī)關(guān)黨建新框架,這是習(xí)近平黨建思想的重大理論創(chuàng)新,是對馬克思主義建黨學(xué)說的豐富和發(fā)展。我們要以習(xí)近平同志關(guān)于機(jī)關(guān)黨建的重要論述為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》,堅(jiān)持與時俱進(jìn),不斷開創(chuàng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)新局面。

(一)深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求,不斷提升新時代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作科學(xué)化水平。我們要堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨作為機(jī)關(guān)黨建工作的主線,突出工作重點(diǎn),真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán),真正把全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處。一要把帶頭做到“兩個維護(hù)”作為加強(qiáng)新時代機(jī)關(guān)黨建的首要任務(wù)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),各級黨和國家機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān),是踐行“兩個維護(hù)”的第一方陣,有著鮮明政治屬性,必須牢固樹立政治機(jī)關(guān)的意識,把帶頭做到“兩個維護(hù)”作為首要任務(wù)。要向黨中央看齊,“自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標(biāo)對表,同黨中央決策部署對標(biāo)對表,提高政治站位,把準(zhǔn)政治方向,堅(jiān)定政治立場,明確政治態(tài)度,嚴(yán)守政治紀(jì)律,經(jīng)常校正偏差,做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決照辦、黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕”,要把“兩個維護(hù)”“體現(xiàn)在堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署的行動上,體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的實(shí)效上,體現(xiàn)在黨員、干部的日常言行上”。①習(xí)近平:《在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的講話》,《求是》,2019年第21期。要大力加強(qiáng)對黨忠誠教育,通過學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)典型、創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)、把對黨忠誠納入家庭教育家風(fēng)建設(shè)等形式,引導(dǎo)黨員、干部見賢思齊。要通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)、強(qiáng)化政治歷練和實(shí)踐鍛煉,實(shí)現(xiàn)對“兩個維護(hù)”高度理性認(rèn)同和情感認(rèn)同與堅(jiān)決的維護(hù)定力和能力的高度統(tǒng)一,不斷增強(qiáng)踐行“兩個維護(hù)”的政治定力和政治能力。二要把深化理論武裝作為加強(qiáng)新時代機(jī)關(guān)黨建的基礎(chǔ)工作。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè),要做到政治上堅(jiān)定、行動上堅(jiān)決,首先要理論上清醒、思想上明白。要繼續(xù)把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為機(jī)關(guān)理論學(xué)習(xí)的核心內(nèi)容,深刻領(lǐng)會其科學(xué)體系、豐富內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì);要提高學(xué)習(xí)教育針對性和實(shí)效性,在學(xué)懂弄通做實(shí)上當(dāng)好示范,自覺主動學(xué),及時跟進(jìn)學(xué),聯(lián)系實(shí)際學(xué),篤信篤行學(xué),學(xué)出堅(jiān)定信仰、學(xué)出使命擔(dān)當(dāng),學(xué)以致用、身體力行,把學(xué)習(xí)成果落實(shí)到干好本職工作、推動事業(yè)發(fā)展上;要在青年干部中開展強(qiáng)化政治理論、增強(qiáng)政治定力、提高政治能力、防范政治風(fēng)險專題培訓(xùn),創(chuàng)造條件讓干部在斗爭實(shí)踐中經(jīng)風(fēng)雨、見世面、長才干、壯筋骨。三要把鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的機(jī)關(guān)基層黨組織作為加強(qiáng)新時代機(jī)關(guān)黨建的組織保障。針對當(dāng)前一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題,以提升組織力為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。要嚴(yán)格黨員教育管理監(jiān)督,落實(shí)好“三會一課”等制度,使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟,每個支部都成為黨旗高高飄揚(yáng)的戰(zhàn)斗堡壘。要加強(qiáng)分類指導(dǎo),科學(xué)精準(zhǔn)施策,增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的針對性和有效性。四要把持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)作為加強(qiáng)新時代機(jī)關(guān)黨建的關(guān)鍵舉措。要持續(xù)深化糾“四風(fēng)”工作,堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義。要大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng),深入基層一線,增強(qiáng)同人民群眾的感情,學(xué)會做群眾工作的方法,從基層實(shí)踐找到解決問題的金鑰匙。要堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭,把紀(jì)律挺在前面,深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,抓好紀(jì)律、政德和家風(fēng)教育,加強(qiáng)對黨員、干部全方位的管理監(jiān)督,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。要正確處理干凈和擔(dān)當(dāng)?shù)年P(guān)系,不做昏官、懶官、庸官、貪官。

(二)準(zhǔn)確把握特點(diǎn)規(guī)律,奮力推動新時代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。機(jī)關(guān)黨建作為黨的建設(shè)重要組成部分,具有自身的特殊規(guī)律。習(xí)近平同志系統(tǒng)總結(jié)了黨的十八大以來中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的六條重要經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)調(diào)要處理好共性和個性、黨建和業(yè)務(wù)、目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向、建章立制和落地見效、繼承和創(chuàng)新的關(guān)系,既堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)了我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn),又根據(jù)新情況新問題提出了新思路新舉措新辦法,這是對中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律的深刻揭示,也是指導(dǎo)新時代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的基本遵循。一是立足新時代機(jī)關(guān)黨建的新實(shí)踐,善于總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是認(rèn)識和把握規(guī)律的前提和基礎(chǔ),是黨發(fā)揚(yáng)成績、糾正錯誤、提高自己的重要方法。當(dāng)前,要把全面從嚴(yán)治黨理論轉(zhuǎn)化為推動機(jī)關(guān)黨建的思路和舉措,重視總結(jié)提煉機(jī)關(guān)黨建實(shí)踐中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),不斷上升為規(guī)律性認(rèn)識,使其能夠長久發(fā)揮作用,不斷提高機(jī)關(guān)工作水平和成效。二是針對“兩張皮”問題,找準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合點(diǎn)。堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。具體說,把一個時期黨的工作重點(diǎn)、本部門行政工作的難點(diǎn)和干部職工關(guān)注的熱點(diǎn),作為機(jī)關(guān)黨組織工作的著力點(diǎn);選準(zhǔn)、用好服務(wù)業(yè)務(wù)工作的活動載體,圍繞業(yè)務(wù)工作安排機(jī)關(guān)黨建工作;積極探索有利于做好業(yè)務(wù)工作的機(jī)制,以推動和促進(jìn)本部門與本單位業(yè)務(wù)工作的成效,作為檢驗(yàn)機(jī)關(guān)黨建工作成效的重要依據(jù),提高機(jī)關(guān)黨建工作服務(wù)于業(yè)務(wù)工作的水平。三是緊扣機(jī)關(guān)黨建時代特點(diǎn)和黨員思想行為特征,積極探索破解難題的新途徑新辦法。靈活運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建、智慧黨建等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代化技術(shù)手段,積極探索信息化條件下開展工作的新載體新路數(shù)。要探索分眾化、差異化的招數(shù),增強(qiáng)工作精準(zhǔn)性、有效性,不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的吸引力感染力。四是著力機(jī)關(guān)黨建存在的有規(guī)不依、落實(shí)不力問題,增強(qiáng)制度執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行力。習(xí)近平同志指出:“我們總體上已進(jìn)入有規(guī)可依的階段,目前的主要問題是有規(guī)不依、落實(shí)不力,制度成了‘橡皮筋’‘稻草人’,產(chǎn)生‘破窗效應(yīng)’。”①習(xí)近平:《在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的講話》,《求是》,2019年第21期。要提高制度的執(zhí)行力,帶頭學(xué)習(xí)、遵守、執(zhí)行黨章黨規(guī),從基本制度嚴(yán)起、從日常規(guī)范抓起,加強(qiáng)督促檢查,對黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行不力、落實(shí)不好、問題突出的,要敢于亮黃牌、掏紅牌,確保黨內(nèi)法規(guī)制度落地見效。

(三)全面落實(shí)黨建責(zé)任制,著力形成齊抓共管新時代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的強(qiáng)大合力。習(xí)近平同志一再強(qiáng)調(diào),全面從嚴(yán)治黨,必須增強(qiáng)管黨治黨意識、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。他強(qiáng)調(diào):“現(xiàn)在有的部門黨建工作沙灘流水不到頭,主要是責(zé)任沒落實(shí)到位、搞‘高空作業(yè)’?!雹诹?xí)近平:《在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的講話》,《求是》,2019年第21期。對于加強(qiáng)和改進(jìn)各級黨和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè),習(xí)近平同志也同樣強(qiáng)調(diào),必須牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”。只有全面落實(shí)黨建責(zé)任制,堅(jiān)持黨組(黨委)班子帶頭、以上率下、以機(jī)關(guān)帶系統(tǒng),機(jī)關(guān)黨建工作才能形成強(qiáng)大合力。機(jī)關(guān)黨建工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要多方聯(lián)動、齊抓共管。一是機(jī)關(guān)工委作為黨委的派出機(jī)構(gòu),是機(jī)關(guān)黨的工作的職能部門,要注重指導(dǎo)督促各部門黨組(黨委)履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任,充分發(fā)揮牽頭抓總、組織謀劃、督促指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各方面關(guān)系的作用,加強(qiáng)與各個單位的黨組(黨委)的聯(lián)系與溝通,及時指導(dǎo)協(xié)調(diào)解決機(jī)關(guān)黨的建設(shè)中的問題;各部門、各單位黨組織要主動加強(qiáng)與機(jī)關(guān)工委的溝通和聯(lián)系,定期向工委報告工作,加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和配合,層層壓實(shí)黨組織的主體責(zé)任,創(chuàng)造性地把機(jī)關(guān)黨建工作引向深入。二是各部門黨組(黨委)是部門的領(lǐng)導(dǎo)核心,對本單位機(jī)關(guān)黨的工作負(fù)總責(zé),要強(qiáng)化抓機(jī)關(guān)黨建是本職、不抓機(jī)關(guān)黨建是失職、抓不好機(jī)關(guān)黨建是瀆職的理念,要經(jīng)常聽取黨建工作匯報,定期研究重要事項(xiàng),改進(jìn)完善考核評價機(jī)制,做到黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。黨組(黨委)書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé),領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”,堅(jiān)決克服以“業(yè)務(wù)干部自居”、對黨建工作不使勁不盡責(zé)的傾向。三是機(jī)關(guān)黨委作為部門機(jī)關(guān)黨建工作專責(zé)機(jī)構(gòu),直接擔(dān)負(fù)著把黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到基層的重要任務(wù),要聚焦主責(zé)主業(yè),真正發(fā)揮職能作用。機(jī)關(guān)黨委書記要聚精會神抓黨建,切實(shí)擔(dān)當(dāng)作為,不做“掛名書記”。要注重選拔政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的干部從事機(jī)關(guān)黨建工作,提高黨務(wù)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì),推進(jìn)黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部的雙向交流,統(tǒng)籌發(fā)揮好專兼職黨務(wù)干部隊(duì)伍的作用,推動機(jī)關(guān)黨建工作的深入開展。

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強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng) 建設(shè)“兩個機(jī)關(guān)”
中央機(jī)關(guān)有多少輛公車?
向雷鋒同志學(xué)習(xí)
中央國家機(jī)關(guān)團(tuán)工委舉行“中華魂·家國情深”經(jīng)典朗誦會
偷車牌屬于什么罪
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