劉 鳳 杜寧寧

《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2019》指出，截止2019年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模為8.54億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為61.2%，光纖入戶規(guī)模3.96億戶，居全球首位。(1)中華人民共和國中央政府網(wǎng)：《中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達31.3萬億元》，2019年10月21日，http://www.gov.cn/xinwen/2019-10/21/content_5442686.htm，2020年5月24日。這預示著數(shù)字社會即將到來，人類的各種活動軌跡將來均可以借助數(shù)字信息技術(shù)進行復述、勾勒、再現(xiàn)。浙江省也于2018年明確將“數(shù)字社會”作為浙江三大數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域之一。國內(nèi)學者對此提出“社會變革不僅體現(xiàn)為借助信息技術(shù)提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，更體現(xiàn)為國家治理體系和治理能力本身的變革，以適應(yīng)乃至促進整個社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型”。(2)鮑靜、賈開：《數(shù)字治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究：原則、框架和要素》，《政治學研究》2019年第3期。目前國內(nèi)學界對于“數(shù)字社會”的專門性探討較少，主要集中于法學、(3)胡凌：《數(shù)字社會權(quán)力的來源：評分、算法與規(guī)范的再生產(chǎn)》，《交大法學》2019年第1期。哲學(4)甘紹平：《數(shù)字社會中的輿論倫理》，《道德與文明》2018年第6期。領(lǐng)域。公共管理領(lǐng)域?qū)W者多探討的是數(shù)字社會的技術(shù)領(lǐng)域，例如互聯(lián)網(wǎng)+、(5)王國華、駱毅：《論“互聯(lián)網(wǎng)+”下的社會治理轉(zhuǎn)型》，《人民論壇·學術(shù)前沿》2015年第10期。大數(shù)據(jù)、(6)胡鍵：《大數(shù)據(jù)技術(shù)條件下的城市治理：數(shù)據(jù)規(guī)訓及其反思》，《華東師范大學學報(哲學社會科學版)》2019年第5期。社會計算、(7)酈全民：《論計算社會科學的雙重功能》，《上海交通大學學報(哲學社會科學版)》2019年第5期。人工智能(8)賈開、蔣余浩：《人工智能治理的三個基本問題：技術(shù)邏輯、風險挑戰(zhàn)與公共政策選擇》，《中國行政管理》2017年第10期。等，并進一步延伸到數(shù)據(jù)治理、(9)王金水、張德才：《以數(shù)據(jù)治理推動政府治理創(chuàng)新：困境辨識、行動框架與實現(xiàn)路徑》，《當代世界與社會主義》2019年第5期。數(shù)字治理、(10)黃建偉、陳玲玲：《國內(nèi)數(shù)字治理研究進展與未來展望》，《理論與改革》2019年第1期。智慧治理(11)楊冬梅：《大數(shù)據(jù)時代政府智慧治理面臨的挑戰(zhàn)及對策研究》，《理論探討》2015年第2期。等議題。有學者認為這些概念存在同構(gòu)性關(guān)聯(lián)、互境式發(fā)展以及螺旋式演進的內(nèi)在聯(lián)系，主要是因為信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能技術(shù)發(fā)展的階段性和連續(xù)性內(nèi)嵌于這組概念建構(gòu)的全過程。(12)顏佳華、王張華：《數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理、智能治理與智慧治理概念及其關(guān)系辨析》，《湘潭大學學報(哲學社會科學版)》2019年第5期。我們有理由相信當前中國數(shù)字技術(shù)的崛起必然引發(fā)數(shù)字社會轉(zhuǎn)型。本研究在借鑒國內(nèi)外文獻和挖掘數(shù)字技術(shù)本質(zhì)的基礎(chǔ)上總結(jié)出數(shù)字社會的典型特征，對照轉(zhuǎn)型背景下城市基層社會的發(fā)展現(xiàn)實及時調(diào)整治理邏輯，以期為加快推進市域社會治理現(xiàn)代化提供改革思路。

一、數(shù)字社會的典型特征

數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟崛起的作用力已經(jīng)開始作用于社會，具體表現(xiàn)為宏觀層面時空界限模糊，顛覆了傳統(tǒng)的時空觀念；中觀上借助信息網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)泛聯(lián)化，改變了傳統(tǒng)的關(guān)系結(jié)構(gòu)；微觀上產(chǎn)品和服務(wù)場景化，扭轉(zhuǎn)了粗放的供給模式。

(一)數(shù)字社會的時空觀

數(shù)字技術(shù)通過二進制編碼(0和1)將聲、光、電以及電磁等信號處理為數(shù)字信號，將圖像、文字等信息處理為數(shù)字編碼，整個社會開始處于一種數(shù)字化狀態(tài)，傳統(tǒng)的時間和空間觀念也隨之發(fā)生深刻變革。

隨著社會的數(shù)字化，時間也被壓縮和處理。簡言之，社會事務(wù)進入快速流轉(zhuǎn)之中，原本清晰的變化序列被壓縮得無法辨析，以致于數(shù)字社會的時間已經(jīng)無法用傳統(tǒng)反映事物變化序列的時間觀念來解釋，例如當前金融資本在全球金融市場正在以一種“即時”的運作方式進行交易。這種時間狀態(tài)被卡斯特描述為“無時間的時間(timeless time)”，即壓縮時間直到極限，形同造成時間序列以及時間的消失。(13)曼紐爾·卡斯特：《網(wǎng)絡(luò)社會的崛起》，夏鑄九、王治弘，等譯，北京：社會科學文獻出版社，2006年，第403、505頁。在這種狀態(tài)下，社會生活的節(jié)奏性以及與之相關(guān)的生命周期觀念開始破滅，風險和收益也變得無法有效預計，社會的不確定性顯著增加。

數(shù)字社會中，政治、經(jīng)濟、文化等相關(guān)事務(wù)被數(shù)字化之后確實加快了流動速度，擴展了流動規(guī)模，社會空間開始圍繞“流動”建構(gòu)起來的，例如信息流動、技術(shù)流動、資本流動，等等?？ㄋ固匕堰@種“流動空間”看作是結(jié)晶化的時間，也即空間把同一時間里并存的實踐聚攏起來，“通過流動而運作的共享時間之社會實踐的物質(zhì)組織。”(14)曼紐爾·卡斯特：《網(wǎng)絡(luò)社會的崛起》，夏鑄九、王治弘，等譯，北京：社會科學文獻出版社，2006年，第403、505頁。值得注意的是，流動空間只是網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展到數(shù)字社會過程中出現(xiàn)的新型空間特質(zhì)，它并不能取代傳統(tǒng)實體空間，但是隨著數(shù)字技術(shù)的深入發(fā)展和廣泛應(yīng)用，人們感知的空間已經(jīng)開始超越實體以“流動”為主。

(二)數(shù)字社會的泛聯(lián)性

數(shù)字社會的泛聯(lián)性意指其泛在性和廣聯(lián)性。大多數(shù)情況下，社會活動都受“在場”的支配，而現(xiàn)代性背景下時空開始虛化，社會活動脫離了給定的面對面的互動情勢。吉登斯認為脫域機制與時空虛化、知識的反思性一同作為動力機制將現(xiàn)代社會與傳統(tǒng)社會區(qū)分開來。所謂脫域，指的是社會關(guān)系從彼此互動的地域性關(guān)系中，從通過對不確定的時間的無限穿越而被重構(gòu)的關(guān)系中脫離出來。(15)安東尼·吉登斯：《現(xiàn)代性的后果》，田禾譯，南京：譯林出版社，2011年，第18頁。

現(xiàn)代社會的“脫域”在數(shù)字社會以“泛在性”呈現(xiàn)，“泛在(Ubiquitous)”源于拉丁語，意指無所不在。學界也曾經(jīng)將“以泛在互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，且被泛在網(wǎng)絡(luò)全面影響和建構(gòu)的社會”稱之為泛在社會。(16)劉永謀、吳林海、葉美蘭：《物聯(lián)網(wǎng)、泛在網(wǎng)與泛在社會》，《中國特色社會主義研究》2012年第6期。廣聯(lián)性指數(shù)字信息技術(shù)，例如物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等，在空間層面實現(xiàn)所有設(shè)備連接、所有人連接、所有資金連接、所有數(shù)據(jù)連接，在時間層面實現(xiàn)所有環(huán)節(jié)、所有過程和所有周期的連接。數(shù)字社會的“泛聯(lián)性”促進社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，實現(xiàn)了實體的物理空間和虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間共時、并聯(lián)、融合和互動，逐漸形成目前數(shù)字社會的雛形。

(三)數(shù)字社會的場景化

現(xiàn)代社會中政府和市場提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的過程是一個決策過程，它傾向于滿足“中位選民”的偏好，這本身與數(shù)字社會高度個性化需求以及國家倡導的精細化治理存在矛盾。隨著數(shù)字社會轉(zhuǎn)型，治理和服務(wù)領(lǐng)域用戶細分時代也到來了?！皥鼍啊笔欠?wù)和產(chǎn)品供給精準化的前提，這一概念是當前互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)背景下最為流行且具有革命性和顛覆性的商業(yè)創(chuàng)新模式。有學者斷言場景時代已經(jīng)到來，由大數(shù)據(jù)、移動設(shè)備、社交媒體、傳感器、定位系統(tǒng)構(gòu)成的“場景五力”營造一種“在場感”。(17)羅伯特·斯考伯、謝爾·伊斯雷爾：《即將到來的場景時代——大數(shù)據(jù)、移動設(shè)備、社交媒體、傳感器、定位系統(tǒng)如何改變商業(yè)和生活》，趙乾坤、周寶曜譯，北京：北京聯(lián)合出版公司，2014年，第11頁。浙江省發(fā)布的《深化數(shù)字浙江建設(shè)實施方案》明確數(shù)字社會領(lǐng)域?qū)⒆⒅赝苿映鞘小⒔逃?、醫(yī)療、交通、文旅、就業(yè)、扶貧、養(yǎng)老、公共安全和鄉(xiāng)村服務(wù)等十大應(yīng)用場景的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

場景化代表了一種全面覆蓋、精準定位、重視體驗的未來治理圖景。場景革命的最終目標是提供特定場景下的適配信息或服務(wù)，而喻明國認為場景的本質(zhì)不僅是適配信息和提供服務(wù)，更是重構(gòu)關(guān)系賦權(quán)模式的關(guān)鍵推手。(18)喻國明、梁爽：《移動互聯(lián)網(wǎng)時代：場景的凸顯及其價值分析》，《當代傳播》2017年第1期。綜合現(xiàn)有文獻可知時間和空間是場景感知的重要條件，數(shù)字社會時空交融的泛聯(lián)特征擴張了場景感知的載體，顛覆了場景的感知方式。大數(shù)據(jù)的算法邏輯，讓場景精準匹配用戶需求，最優(yōu)化分配社會資源。而信息網(wǎng)絡(luò)空間的鏈接方法實質(zhì)是通過場景幾何級數(shù)增長來生成巨大增量的市場。治理效能能夠發(fā)揮的核心要素是具備關(guān)于社區(qū)發(fā)展的清晰場景，所以未來的基層乃至社區(qū)治理要“充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)中的場景賦能作用，(19)夏蜀：《數(shù)字化時代的場景主義》，《文化縱橫》2019年第10期。以適應(yīng)數(shù)字化時代治理邏輯變遷的思維與行動的集合。

二、數(shù)字社會轉(zhuǎn)型背景下城市基層的治理業(yè)態(tài)

數(shù)字社會轉(zhuǎn)型背景下城市基層治理逐漸顯現(xiàn)出不同于以前的發(fā)展態(tài)勢，通過與農(nóng)業(yè)社會、過渡社會、工業(yè)社會的對比分析發(fā)現(xiàn)城市基層出現(xiàn)社會意識主體化、公民參與內(nèi)生化，治理形式場景化、治理格局團體化的發(fā)展態(tài)勢，城市基層治理面臨數(shù)字化轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)和機遇。

(一)城市基層治理的發(fā)展態(tài)勢

當前數(shù)字技術(shù)不再僅表現(xiàn)為生產(chǎn)力變革，而是進一步影響到了生產(chǎn)關(guān)系層面。世界先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命和信息革命，歐美國家?guī)装倌觊g相繼出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會和信息社會，但是中國社會發(fā)展極具特殊性，自中華人民共和國成立初至今的70年時間里表現(xiàn)的卻是農(nóng)業(yè)社會、過渡社會、工業(yè)社會和數(shù)字社會四個階段快速變遷的特征。本文從意識類型、參與特點、治理形式、治理格局等方面梳理和總結(jié)每個階段的特征，據(jù)此凸顯數(shù)字社會下城市基層治理發(fā)展趨勢和特點(如表1所示)。

表1 城市基層治理發(fā)展階段主要特征

中華人民共和國成立之初我國是典型農(nóng)業(yè)社會，小農(nóng)意識為主。張靜在分析鄉(xiāng)村制度諸問題時指出地方權(quán)威的權(quán)力來源：財富、學位及其在地方體中的公共身份，必須同時擁有這三項資源，才能進入地方權(quán)威的位置。(20)張靜：《基層政權(quán)：鄉(xiāng)村制度諸問題研究》，上海：上海人民出版社，2006年，第19頁。農(nóng)業(yè)社會公共事務(wù)的決定權(quán)把持在鄉(xiāng)里宗族精英手中，民眾參與治理的形式表現(xiàn)為典型的代表性參與。費孝通認為中國鄉(xiāng)土社會以宗族、親屬關(guān)系為主軸的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，屬于差序格局，此時“鄉(xiāng)里”主要表現(xiàn)為以地緣、血緣或業(yè)緣為基礎(chǔ)形成的一種同質(zhì)化的社區(qū)結(jié)構(gòu)。

改革開放之前國家掌握大部分資源，城市中資源由國家分配至單位，單位為個人提供全方位資源供給，“國家—單位—個人”的高度科層化是當時社會治理的主要形式，單位之外的社會空間則被街道辦事處和居委會的“準單位化”管理所彌補。這種單位格局被費孝通形象地描述為“國家猶如一個巨大的‘蜂巢’一樣將一個個單位吸附于其中，而單位又如‘類蜂巢’將一個個社會成員吸附于其中”，(21)徐勇：《論城市社區(qū)建設(shè)中的社區(qū)自治》，《華中師范大學學報(人文社會科學版)》2001年第3期。吸納性參與成為居民參與社會治理的主要形式。集體意識在此期間普遍高于個人意識，且區(qū)域內(nèi)居民大多屬于同一單位，所以城市基層社會治理難度較低。

改革開放之后，市場經(jīng)濟的沖擊和單位制的解體帶來了城市人口結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)以及組織結(jié)構(gòu)的多元化，這些多元化在一定程度上意味著城市基層治理生態(tài)異質(zhì)性的加劇以及治理難度的提升，行政力量隨之出現(xiàn)強化趨勢，其中最具代表性的是基層管理網(wǎng)格化，這也是目前國內(nèi)最為普遍的基層管理模式。雖然這一時期公民意識逐漸提高，但是公民參與基層治理的形式主要體現(xiàn)為維權(quán)，基層自治需要依靠黨政力量建構(gòu)，因此公民參與體現(xiàn)為建構(gòu)性參與。此外這一時期進行社會主義市場經(jīng)濟體制改革，強調(diào)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，單位格局被打破，國家資源交由地方各級政府，依據(jù)轄區(qū)全面負責屬地治理事務(wù)，這種治理格局被稱為屬地格局。

數(shù)字社會下“物理世界”和“虛擬世界”已經(jīng)處于逐漸融合的狀態(tài)。伴隨網(wǎng)絡(luò)社區(qū)這一全面對等社會的出現(xiàn)，個體的主體意識凸顯，開始追尋新的群體以期獲得歸屬感和認同，諸多社群團體也應(yīng)運而生，費孝通將這種團體格局比喻為田里捆柴，每根柴在整挑里都屬于一定的捆、扎、把，“團體是有一定界限的，誰是團體里的人，誰是團體外的人，不能模糊，一定得分得清”，(22)費孝通：《鄉(xiāng)土中國》，上海：上海人民出版社，2013年，第24頁。個人原子化并脫嵌于社會的現(xiàn)象有所改善，社會再組織化在這一階段完成。網(wǎng)絡(luò)空間的可匿性也使得居民參與基層治理的意見和訴求更多出于真實意愿，因此表現(xiàn)為內(nèi)生性參與。治理形式開始擺脫物理空間的限制，體現(xiàn)為特定場景下的適配信息或服務(wù)。

(二)城市基層治理的挑戰(zhàn)和機遇

城市基層所面臨的問題通常是社會問題的高度濃縮，揭示公共問題的深層根源，牽動國家與社會、政府與民間、法制與倫理等治理的核心議題，而數(shù)字化轉(zhuǎn)型的作用力著重關(guān)照的是城市基層社會。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種重要的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)的開放和流動代表著知識的開放和流動，代表著權(quán)力的開放和流動，這對傳統(tǒng)的治理模式產(chǎn)生了極大的沖擊，傳統(tǒng)治理模式在迅速發(fā)展的數(shù)字社會面前暴露其局限性，于此同時數(shù)字信息技術(shù)又為城市基層治理提供了良好的技術(shù)工具。

首先，數(shù)字社會的風險性和復雜性增加了基層治理的難度。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，網(wǎng)絡(luò)釋放了多元化和差異性的社會訴求，增加了政府提供公共服務(wù)的難度，傳統(tǒng)的社會管控模式無法應(yīng)對這種變化。第二，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高了各種利益主體參與社會治理積極性，形成了多元化的利益格局，從而使得單向、層級式的社會結(jié)構(gòu)向多中心、扁平化、網(wǎng)絡(luò)型的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，在傳統(tǒng)的社會管理體系中政府不能平等地對待各種利益主體，無法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)型社會的需要。第三，數(shù)字社會中權(quán)力開始分散和轉(zhuǎn)移，弱化了政府在國家—社會關(guān)系中的地位，社會權(quán)力由政府、行政化的社會組織和少數(shù)社會精英逐漸讓渡給獨立的社會組織、匿名的大眾群體，各種主體以大致平等的身份參與到網(wǎng)絡(luò)社會的互動中，但是基層政府目前還不適應(yīng)這種社會權(quán)力的轉(zhuǎn)移。

其次，數(shù)字社會也為基層治理提供了機遇。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，數(shù)字技術(shù)降低了信息溝通成本，提高政府效率，有利于政府透明和監(jiān)督，加強主體互動。第二，網(wǎng)絡(luò)為治理主體提供了平等協(xié)商平臺，降低了信息交流成本，提高了社會治理主體的參與度，有利于形成多元化的利益主體。第三，大數(shù)據(jù)還可以幫助政府、企業(yè)以及社會組織了解社會公眾的需求，及時掌握社會輿情動向，預測人們的行為趨勢，從而有效預防和化解各種社會危機事件。

三、數(shù)字社會轉(zhuǎn)型背景下城市基層治理邏輯變革

當前城市基層治理依舊停留在“技術(shù)賦權(quán)政府”傳統(tǒng)觀念層面，倡導利用數(shù)字技術(shù)推動政府內(nèi)部變革。但是整個社會已經(jīng)開始因為數(shù)字技術(shù)發(fā)展而呈現(xiàn)時空模糊化、社會泛聯(lián)化和服務(wù)供給場景化的新特點，因此城市基層治理的思維應(yīng)該從“技術(shù)賦權(quán)政府”拓展為“技術(shù)賦權(quán)社會”，關(guān)注點從“政府變革”拓展到“社會變革”，依據(jù)數(shù)字社會特征調(diào)整治理邏輯。“相比于技術(shù)層面創(chuàng)新，思維方式變革在大數(shù)據(jù)時代更為重要”，(23)孫軒、孫濤：《大數(shù)據(jù)時代公共管理應(yīng)用決策4M思維：理論思考與實踐探索》，《上海行政學院學報》2019年第1期。因此轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理邏輯，使其更加契合數(shù)字社會發(fā)展特點成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略著力點。

(一)從網(wǎng)格邏輯到網(wǎng)絡(luò)邏輯

網(wǎng)格化管理已成為當前城市基層治理的組織基礎(chǔ)，居委會轄區(qū)被網(wǎng)格化為片區(qū)，片區(qū)網(wǎng)格化為樓棟，分布設(shè)立網(wǎng)格長和網(wǎng)格員，表現(xiàn)為“區(qū)—街道—社區(qū)—網(wǎng)格”四級聯(lián)動體系和責任體系，公共服務(wù)和社會治理任務(wù)進一步由社區(qū)向下延伸到網(wǎng)格層面，同時國家治理重心和行政力量借助網(wǎng)格化管理進一步下沉到基層。但是過度網(wǎng)格化管理不可避免會出現(xiàn)兩種消極結(jié)果：一是行政整合過度以及社區(qū)自治能力逆向萎縮，二是治理成本逐年增加以及治理效果持續(xù)下降。(24)劉鳳、傅利平、孫兆輝：《重心下移如何提升治理效能——基于城市基層治理結(jié)構(gòu)調(diào)適的多案例研究》，《公共管理學報》2019年第4期。數(shù)字社會將不再體現(xiàn)為一種“結(jié)構(gòu)”而是“網(wǎng)絡(luò)”，即在無限排列組合的可能中隨機連接和斷開連接，因此樹立網(wǎng)絡(luò)邏輯顯得尤其必要。網(wǎng)絡(luò)化邏輯表現(xiàn)為主體平等性、去中心化、去科層化等?！罢w而言，這些網(wǎng)絡(luò)是非對稱的，但網(wǎng)絡(luò)中的每個元素都很難單獨存活或強制獨裁”，(25)曼紐爾·卡斯特：《網(wǎng)絡(luò)社會的崛起》，夏鑄九、王治弘，等譯，北京：社會科學文獻出版社，2006年，第84、238頁。網(wǎng)絡(luò)社群的個體具有溝通連接性和利益一致性兩種屬性，此外“網(wǎng)絡(luò)擴散時成指數(shù)增長，而身居網(wǎng)絡(luò)之后總的好處也呈指數(shù)增長”。(26)曼紐爾·卡斯特：《網(wǎng)絡(luò)社會的崛起》，夏鑄九、王治弘，等譯，北京：社會科學文獻出版社，2006年，第84、238頁。因此網(wǎng)絡(luò)化治理邏輯能夠有效整合資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，快速靈活回應(yīng)居民訴求，拓展治理的影響范圍和深度。與此同時，網(wǎng)絡(luò)化治理邏輯也存在一些風險和挑戰(zhàn)，例如各主體目標能否保持一致，溝通是否順暢，多級伙伴關(guān)系能夠得到有效協(xié)調(diào)，能夠克服數(shù)據(jù)不足和能力缺陷等。

(二)從通約邏輯到精細邏輯

所謂“通約”指的是政府行政部門擅長將所面對的問題及對象按照某種原則分門別類，無視其特殊性，按照規(guī)章制度一視同仁。這種通約性建立在政府的規(guī)章制度之上，莫頓認為官僚制的規(guī)章制度“既一般，又抽象，但又相當明確，因而不必再對每一種特殊情況發(fā)出特別的指令”，(27)羅伯特·K.莫頓：《社會理論和社會結(jié)構(gòu)》，南京：譯林出版社，2006年，第346頁。而這種無視差異性直接通約的做法無疑與民眾希望自己被特殊對待的要求相違背。數(shù)字社會下的基層治理應(yīng)尊重差異和多元，正視異質(zhì)性，承認彼此分歧，隨之帶來的是基層公共服務(wù)環(huán)境的開放化、推送化以及個性化。具體而言，開放化表現(xiàn)為數(shù)據(jù)的開放和流動，代表了知識的開放和流動，在此背景下，居民的需求更加明確、政府服務(wù)配置更加優(yōu)化、服務(wù)供給方式更加靈活、服務(wù)供給內(nèi)容更加豐富、服務(wù)供給質(zhì)量更加高效；推送化指城市基層公共服務(wù)供給更具主動性，由“公民索取”轉(zhuǎn)向“場景推送”，增加受眾群體數(shù)量的同時提高政府公共服務(wù)的外部性；個性化指依靠數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)以及分析能力，政府公共服務(wù)部門能夠敏銳識別服務(wù)需求的群體分布、時空分布以及演化規(guī)律，進而實現(xiàn)服務(wù)的個性化和人性化。

(三)從管控邏輯到傾聽邏輯

數(shù)字社會蘊藏著“利維坦風險”，(28)肖濱：《信息技術(shù)在國家治理中的雙面性和非均衡性》，《學術(shù)研究》2009年第11期。即國家依靠數(shù)字技術(shù)將公民置于有效管控之中，而公民無法有效運用數(shù)字技術(shù)保護個人權(quán)利。與此同時也應(yīng)看到網(wǎng)絡(luò)空間話語準入是免費的，而且“網(wǎng)絡(luò)空間造就了現(xiàn)實空間絕對不允許的一種社會：自由而不混亂，有管理而無政府，有共識而無特權(quán)”。(29)勞倫斯·萊斯格：《代碼》，李旭譯，北京：中信出版社，2004年，第4頁。在這種相對自由的話語體系下基層治理主體最重要的一個任務(wù)是傾聽。福克斯和米勒將“傾聽”視為公共行政的前攝角色，“傾聽是工作，而且它也表明了一種關(guān)切的態(tài)度，體現(xiàn)了真實話語的一種愿望”，(30)查爾斯·J.?？怂埂⑿荨.米勒：《后現(xiàn)代公共行政——話語指向》，楚艷紅、曹沁穎、吳巧森譯，北京：中國人民大學出版社，2003年，第152頁。這種以傾聽為特色的話語體系體現(xiàn)的是一種弱式民主，卻也是從原始民意到提煉民意的必經(jīng)階段。傾聽的姿態(tài)為更加徹底的理解奠定基礎(chǔ)，具體而言：第一，傾聽有助于集中共享城市基層治理場域中的信息和知識，治理主體能夠基于線上線下的參與痕跡，克服個體偏見并提升其處理復雜問題的能力；第二，傾聽有助于了解場域中各組織特定偏好的形成以及為相互理解奠定基礎(chǔ)；第三，傾聽有助于在意見交換的基礎(chǔ)上提升集體判斷能力。

(四)從條塊邏輯到整合邏輯

條塊邏輯之下的不同部門之間政務(wù)信息平臺不兼容，無法實行信息資源的共享，甚至操作終端也不能通用，所以居民信息的查找、變更等工作需要在多個部門或者平臺上逐一進行，牽扯工作人員和普通群眾大量的時間和精力，這也是造成當前基層負擔過重的重要原因。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)特別是新媒體技術(shù)應(yīng)用廣泛，如微博、微信、網(wǎng)絡(luò)論壇等虛擬空間開始深入影響人們的日常生活。被治理的世界開始轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€由數(shù)據(jù)構(gòu)成的世界，主體、行為、關(guān)系、結(jié)構(gòu)、過程和結(jié)果都以數(shù)據(jù)的形式記錄下來，此時基層治理所面對的公共議題演化為各種數(shù)據(jù)描繪的綜合。因此政府機構(gòu)之間以及與企業(yè)、社會組織之間應(yīng)適當?shù)卮蚱茢?shù)據(jù)分割，在不違反相關(guān)規(guī)定的前提下，構(gòu)建區(qū)域?qū)蛹壍墓卜?wù)融通大數(shù)據(jù)平臺，爭取讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓百姓少跑路。城市基層治理也應(yīng)該與時俱進地運用大數(shù)據(jù)信息化手段，整合互聯(lián)網(wǎng)、電子地圖、移動通信設(shè)備、虛擬社區(qū)等新傳播媒介實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)采集，并通過網(wǎng)絡(luò)工具實時呈現(xiàn)和分析治理狀況，為提高治理效能提供支撐。

(五)從剛性邏輯到恰適邏輯

政府在農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會基本能夠充分考慮或者預見基層面臨的或者將要面臨的各種狀況，因此嚴格遵守制度和規(guī)則的剛性邏輯具有較強的合理性。數(shù)字時代城市基層社會的不確定性和風險性呈現(xiàn)加劇態(tài)勢，之前本來極具活力的各項制度或規(guī)則由于信息或者事件的高速更迭而產(chǎn)生了制度惰性，在應(yīng)對各類新問題時變得蒼白無力甚至阻礙新生事物的發(fā)展?，F(xiàn)存基層治理結(jié)構(gòu)如果不能對發(fā)展和變化做出主動調(diào)整和及時妥協(xié)，那么必將影響基層社會穩(wěn)定，而恰適性邏輯認為“行為是有必要才衍生出來的，而不是因為有偏好”，(31)詹姆斯·G.馬奇、約翰·P.奧爾森：《重新發(fā)現(xiàn)制度：政治的組織基礎(chǔ)》，張偉譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2011年，第160-161頁。主張治理過程中平衡各類邏輯，保持基層治理適應(yīng)性和靈活性，強調(diào)在制定規(guī)則時保留彈性因素。彈性因素因為缺乏具體規(guī)定性也就容易避免在時空上的局限性，其非規(guī)范性避免了因為規(guī)范所產(chǎn)生的僵化，(32)朱光磊：《現(xiàn)代政府理論》，北京：高等教育出版社，2011年，第191頁。也可以將其理解為在城市基層治理場域中、常規(guī)的基層治理過程中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的各種非制度化的成分。一般而言彈性因素沒有制度化的運作機制那么規(guī)范化和經(jīng)常化，但也常常被政府所默許或預設(shè)。

四、結(jié)語

對照數(shù)字社會發(fā)展現(xiàn)實，基層治理模式的調(diào)整和創(chuàng)新迫在眉睫。正如皮埃爾·卡藍默所說的“每個社會都需要創(chuàng)造適合自己的治理方式，社會的演變要求更新每個時代的治理模式，這一更新的必要性在21世紀初尤為迫切，因為我們這個時代的治理模式?jīng)]有跟上社會發(fā)展的步伐”，(33)皮埃爾·卡藍默：《治理的憂思》，陳力川譯，北京：三辰影庫音像出版社，2011年，第1頁。而數(shù)字治理代表著未來社會發(fā)展和治理機制重構(gòu)的方向。

數(shù)字治理的基礎(chǔ)是數(shù)字政府建設(shè)。十九屆四中全會明確指出“推進數(shù)字政府建設(shè)，加強數(shù)據(jù)有序共享”，因此基層政府應(yīng)該著力突破依靠統(tǒng)計數(shù)據(jù)的電子政務(wù)模式，與時俱進地運用數(shù)字技術(shù)手段，整合互聯(lián)網(wǎng)、電子地圖、移動通信設(shè)備、虛擬社區(qū)等新傳播媒介實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)采集，并通過網(wǎng)絡(luò)工具實時呈現(xiàn)治理狀況；同時加強數(shù)據(jù)的挖掘能力以及分析能力，敏銳識別公共服務(wù)需求的空間分布、群體分布以及變化趨勢。但是數(shù)字政府建設(shè)任重道遠，本質(zhì)上公共大數(shù)據(jù)具有“廣泛記錄”和“有限描述”特征，(34)孫軒、孫濤：《大數(shù)據(jù)時代公共管理應(yīng)用決策4M思維：理論思考與實踐探索》，《上海行政學院學報》2019年第1期。公共管理數(shù)據(jù)的獲取、清洗、脫敏、存儲、應(yīng)用等需要借助專門的計算機設(shè)備和人才，憑借建模、算法、仿真等手段去實現(xiàn)。“多數(shù)地方政府仍處于期望膨脹期，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的意向性特性明顯，實質(zhì)性探索不足，存在概念濫用和過度炒作等問題”。(35)宋林霖、何成詳：《大數(shù)據(jù)技術(shù)在行政審批制度改革中的應(yīng)用分析》，《上海行政學院學報》2018年第1期。

數(shù)字治理的核心是數(shù)字治理體系和數(shù)字治理能力建構(gòu)。十九屆四中全會首次將“科技支撐”納入社會治理體系，要求“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，而數(shù)字治理可以憑借數(shù)字技術(shù)手段精準刻畫復雜公共問題，挖掘復雜公共問題的本質(zhì)和規(guī)律，提升預測和決策能力，進而實現(xiàn)公共管理和服務(wù)的精準性和科學性。對于數(shù)字治理未來發(fā)展框架，鮑靜等學者指出應(yīng)從技術(shù)、行為、組織等三個層面系統(tǒng)推進數(shù)字治理體系框架建設(shè)，并在技術(shù)能力、規(guī)范能力、組織能力三個方面加強數(shù)字治理能力建設(shè)，(36)鮑靜、賈開：《數(shù)字治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究：原則、框架和要素》，《政治學研究》2019年第3期。與此同時也應(yīng)該注意到數(shù)字社會極易因為技術(shù)、資金、能力等方面的差異造成社會治理的非平衡格局，這種非平衡性產(chǎn)生的原因不僅僅是技術(shù)上的，更是制度上的，例如李漢林等學者就曾指出由于社會變遷與制度規(guī)范脫節(jié)而導致的“社會結(jié)構(gòu)緊張”。(37)李漢林、魏欽恭、張彥：《社會變遷過程中的結(jié)構(gòu)緊張》，《中國社會科學》2010年第2期。因此，政府應(yīng)加快數(shù)字治理領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)，及時遏制類似“數(shù)字利維坦”“數(shù)字鴻溝”等不平等現(xiàn)象的產(chǎn)生。