摘 要 銅川市民營經(jīng)濟(jì)已形成穩(wěn)居全市經(jīng)濟(jì)“半壁江山”格局，但是，由于民營企業(yè)多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，且產(chǎn)業(yè)鏈不全，集聚焦效應(yīng)不明顯，造成全市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品大多數(shù)附加值、科技含量低，自主研發(fā)產(chǎn)品少，市場競爭力弱，企業(yè)效益差。同時，銅川市90%以上的民營企業(yè)不同程度都存在資金困難，再加上企業(yè)人才引進(jìn)困難，導(dǎo)致當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)展步履維艱。應(yīng)切實(shí)采取多種措施，在市場開拓、融資渠道、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、成本控制、人才引進(jìn)、營商環(huán)境等方面，為民營企業(yè)發(fā)展解決難題，切實(shí)推動民營經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展快車道。

關(guān)鍵詞 銅川市 民營經(jīng)濟(jì) 高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話中指出，民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體。講話提出的“兩個毫不動搖”“三個沒有變”， 再次宣示“支持民營企業(yè)發(fā)展，是黨中央的一貫方針” ，為民營企業(yè)和民營企業(yè)家減負(fù)加力吃了“定心丸”，更是給民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

新時代面臨新機(jī)遇，新形勢迎接新挑戰(zhàn)。尤其是不期而至的新冠肺炎疫情，對全球經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊，眾多中小企業(yè)由于自身規(guī)模小實(shí)力弱，抗風(fēng)險能力差，更是難以獨(dú)善其身，使本就步履艱難的生產(chǎn)經(jīng)營更加雪上加霜。筆者通過深入走訪陜西省銅川市有關(guān)部門和區(qū)縣、園區(qū)，對當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)的生存狀況進(jìn)行了調(diào)研，并特別針對該市民營企業(yè)發(fā)展的難題、如何對癥破解發(fā)展瓶頸以及如何推進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等問題進(jìn)行了研究和思考。

發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，銅川市委、市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要指示精神，以及中、省扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列政策，配套出臺了《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等支持措施，有力有效促進(jìn)了全市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器、投資增長的主引擎、擴(kuò)寬就業(yè)的主渠道、增加稅收的主力軍、自主創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。

（一）非公經(jīng)濟(jì)穩(wěn)居經(jīng)濟(jì)“半壁江山”

銅川市出臺《銅川市金融支持民營企業(yè)發(fā)展十條措施》《銅川市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2018-2022）》等政策，力促民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。2019年，全市非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值占全市GDP比重達(dá)50.5%。全市民營經(jīng)濟(jì)在各行業(yè)占比中，總量呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢，已形成穩(wěn)居全市經(jīng)濟(jì)“半壁江山”格局。

（二）民間投資加快成為增后勁支撐石

銅川市出臺《關(guān)于工業(yè)穩(wěn)增長促投資提質(zhì)增效的意見》《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)的實(shí)施意見》、優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動方案等政策措施，民營經(jīng)濟(jì)外部發(fā)展環(huán)境不斷得到優(yōu)化。2019年，全市民間投資同比增長34.7%，連續(xù)十個月保持在30%以上，高出全社會固定資產(chǎn)投資23.5個百分點(diǎn)。

（三）企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大成為增加就業(yè)主渠道

銅川市大力實(shí)施市場主體倍增計(jì)劃，截至2019年，全市企業(yè)已發(fā)展到 15538戶，同比增長24.2%，其中私營企業(yè) 13476戶，同比增長26.6%;個體工商戶79232戶，同比增長36.8%。從業(yè)人員超過20萬人。民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)市場主體的快速增長，帶動了用工，增加了就業(yè)，成為全市新增就業(yè)的“擴(kuò)容器”。

（四）企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收成為財稅貢獻(xiàn)主力軍

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年，全市“五上”非公企業(yè)個數(shù)583戶，占行業(yè)總數(shù)82%。全市非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收占到全市總稅收的72.45%。民營經(jīng)濟(jì)已成為市縣財政收入的主要來源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

（五）企業(yè)活力增強(qiáng)成為創(chuàng)新主戰(zhàn)場

大力落實(shí)省委、省政府加快發(fā)展“三個經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略，支持發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”等，扶助初創(chuàng)型科技企業(yè)快速成長壯大，推進(jìn)建設(shè)西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范城市。截至2019年，全市共有省級高新技術(shù)企業(yè)16家，其中民營企業(yè)14家，占到87.5%。

存在問題

（一）民營經(jīng)濟(jì)總量偏小

銅川市非公經(jīng)濟(jì)總量偏小，2019年，全市非公增加值僅占全省的1.27%，非公增加值占GDP比重比全省低4.1個百分點(diǎn)。

（二）發(fā)展產(chǎn)業(yè)層次較低

銅川市民營企業(yè)多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，且產(chǎn)業(yè)鏈不全，集聚焦效應(yīng)不明顯。全市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品大多數(shù)附加值、科技含量低，自主研發(fā)產(chǎn)品少，市場競爭力弱，企業(yè)效益差。

（三）融資困難普遍存在

銅川市90%以上的民營企業(yè)不同程度都存在資金困難，而融資渠道多為抵押貸款或擔(dān)保貸款，但企業(yè)規(guī)模小，固定資產(chǎn)少，財務(wù)管理不夠規(guī)范，難以達(dá)到金融機(jī)構(gòu)放款要求，導(dǎo)致企業(yè)失去良好發(fā)展機(jī)遇。

（四）企業(yè)人才急劇匱乏

銅川市地域小、人口少，經(jīng)濟(jì)活躍度不夠強(qiáng)，企業(yè)人才引進(jìn)困難。全市民營科技企業(yè)中、高級人才占比僅為7%，而且其中60%的高技術(shù)人才為兼職。企業(yè)勞動者整體素質(zhì)不高，尤其缺乏中高端技術(shù)型、營銷型、管理型人才。

對策措施

（一）聚焦市場開拓，幫助企業(yè)提質(zhì)增效

一是建立本地優(yōu)勢產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，積極為中小微企業(yè)服務(wù)。二是推進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)作配套，提高民營企業(yè)為市內(nèi)大型企業(yè)的配套率。三是鼓勵民營企業(yè)走出去拓展海內(nèi)外市場，積極開展國際產(chǎn)能合作，提升對外開放的層次。四是實(shí)施品牌質(zhì)量提升工程，提高企業(yè)經(jīng)營效益和競爭實(shí)力。五是深入開展“市場主體倍增計(jì)劃”，落實(shí)好中、省扶持小微企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策，推動微型企業(yè)上數(shù)量、小型企業(yè)上規(guī)模，推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”。 政企攜手，幫助和支持民營企業(yè)化“市場的冰山”為“市場的海洋”。

（二）聚焦融資渠道，幫助企業(yè)渡過難關(guān)

一是鼓勵金融機(jī)構(gòu)向民營企業(yè)擴(kuò)大貸款。建立金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)貸機(jī)制，加強(qiáng)貸款資金流向和使用監(jiān)管，增加對中小微企業(yè)信貸投放，支持民營企業(yè)健康發(fā)展。二是支持擔(dān)保業(yè)發(fā)展。支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，探索建立以財政出資為主的多元化資金補(bǔ)充機(jī)制，提升融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。三是鼓勵企業(yè)直接融資。拓寬企業(yè)直接融資渠道，支持民營企業(yè)對接多層次資本市場，鼓勵民營企業(yè)在滬深兩市主板、中小板成功等積極上市融資。四是發(fā)展多元金融業(yè)態(tài)。推進(jìn)金融體系與大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興科技深度融合，探索利用大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)手段完善征信機(jī)制，降低銀企間建立信任的成本，進(jìn)而降低民營企業(yè)融資成本。五是加大困難企業(yè)幫扶力度。部門聯(lián)動、政策聯(lián)動、投貸聯(lián)動，創(chuàng)新工作方式，簡化操作流程，降低周轉(zhuǎn)費(fèi)用，提高使用效率，“一企一策”幫扶民營企業(yè)紓難解困。通過各種手段，滿足民營企業(yè)多樣化金融需求，努力搬走一些民營企業(yè)遇到的“融資的高山”。

（三）聚焦產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

要突出產(chǎn)業(yè)錯位、特色發(fā)展，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐。一是進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入。堅(jiān)持“非禁即入”原則，健全民營資本投資領(lǐng)域“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”“負(fù)面清單”管理機(jī)制，除法律、法規(guī)明令禁止的行業(yè)和產(chǎn)品外，全部向民間資本開放，讓民營企業(yè)享受改革紅利。二是鼓勵做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“一產(chǎn)做特，二產(chǎn)做強(qiáng)，三產(chǎn)做活”，從核心企業(yè)、頭部企業(yè)做起，帶動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的中小微企業(yè)共同升級發(fā)展。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展和培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。以“轉(zhuǎn)型升級為主線”，以“改革創(chuàng)新”為動力，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)打造汽車零部件、綠色建材等特色產(chǎn)業(yè)園中園，建立“一基地多園區(qū)”模式，釋放園區(qū)發(fā)展活力。針對疫情的影響，加大對既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)民營企業(yè)拓展智能制造、自動化控制、5G等技術(shù)的改造應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級、高端化發(fā)展，逐步培育一批具有自主創(chuàng)新能力和高附加值的民營企業(yè)，增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。四是加快推進(jìn)混合所有制改革。支持民營企業(yè)以多種方式與國有企業(yè)創(chuàng)新合作，參與國有企業(yè)混合所有制改革，確保民營資本與國有資本優(yōu)勢互補(bǔ)，融合發(fā)展，互利共贏。

（四）聚焦成本控制，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)

一是規(guī)范降低涉企收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行《全市涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》，國家規(guī)定的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行，清理沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)批準(zhǔn)的涉企保證金。二是降低要素成本。積極引導(dǎo)符合電力直供交易條件的企業(yè)參與全省電力直供交易;鼓勵燃?xì)馄髽I(yè)做好天然氣管網(wǎng)建設(shè)，推動燃?xì)馄髽I(yè)向分布式能源、“煤改氣”、工業(yè)園區(qū)等用戶提供服務(wù)，降低企業(yè)用氣負(fù)擔(dān)。三是降低用地成本。對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、投資規(guī)模較大的企業(yè)采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)土地。四是降低投資成本。鼓勵全市工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房加快建設(shè)力度，支持民營企業(yè)租賃使用，推進(jìn)企業(yè)輕資產(chǎn)運(yùn)營。幫助民營企業(yè)努力找準(zhǔn)痛點(diǎn)、克服難點(diǎn)，鋪好“節(jié)約經(jīng)營”的路子，激發(fā)發(fā)展活力。

（五）聚焦人才引進(jìn)，幫助企業(yè)解決用工

企業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。一是搭建用工供需平臺。充分利用各類媒體，定期發(fā)布企業(yè)用工信息。培育引進(jìn)一批人力資源機(jī)構(gòu)，推行勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人制度，在省內(nèi)外高校和技工類學(xué)校舉辦供需見面會，解決企業(yè)用工需求。二是多渠道解決人才難題。持續(xù)開展全市有突出貢獻(xiàn)拔尖人才選拔工作，對民營企業(yè)引進(jìn)的正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或取得博士學(xué)位的專業(yè)技術(shù)人才，在購房、家屬就業(yè)、子女就學(xué)方面給予優(yōu)惠政策。三是擴(kuò)大建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。為創(chuàng)業(yè)者提供面對面、零距離的創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)，支持科研人員、高等院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、化解過剩產(chǎn)能分流職工等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險。四是實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程。積極組織中小企業(yè)高級經(jīng)理參加中省市各類業(yè)務(wù)和能力提升班，提升民營企業(yè)家及管理層隊(duì)伍綜合素質(zhì)。通過各種渠道，幫助民營企業(yè)解決用工難問題，促使企業(yè)用工和人才“引得進(jìn)、留得住、利成長”。

（六）聚焦?fàn)I商環(huán)境，幫助企業(yè)優(yōu)化服務(wù)

一是解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。堅(jiān)持“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，企業(yè)有事馬上辦”理念，提高新時代干部的行政效能和執(zhí)行力，努力做民營企業(yè)服務(wù)上的“店小二”，安全上的“保護(hù)神”。二是建立健全民營企業(yè)解困工作機(jī)制。持續(xù)深入開展“雙百雙千工程”活動，建立重點(diǎn)企業(yè)問題清單，竭盡全力幫助企業(yè)解決問題。破除“潛規(guī)則”、嚴(yán)防“暗操作”，營造公平競爭的市場環(huán)境，努力構(gòu)建“親”在行動上、“清”在骨子里的新型政商關(guān)系。三是梳理并加快政策兌現(xiàn)速度。四是優(yōu)化涉企服務(wù)事項(xiàng)。全面清理廢止影響和制約優(yōu)化營商環(huán)境的制度。切實(shí)解決民營企業(yè)在證照辦理、項(xiàng)目審批、用地需求、資金需求、人才用工、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面遇到的需政府協(xié)調(diào)解決的問題。五是維護(hù)民營企業(yè)家合法權(quán)益。鼓勵民營企業(yè)聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)，勇當(dāng)行業(yè)標(biāo)桿、產(chǎn)業(yè)龍頭，切實(shí)推動民營經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展快車道。

作者簡介

奚淑亞 中共銅川市委黨校