蘇強(qiáng)

【摘? 要】我國從古至今，就是一個農(nóng)業(yè)國家，無論時代如何發(fā)展，農(nóng)業(yè)在我國的發(fā)展中一直都扮演著極為重要的角色。當(dāng)前，我國已經(jīng)步入發(fā)展的新時代，然而“三農(nóng)”問題，卻成為當(dāng)前影響我國經(jīng)濟(jì)和民生發(fā)展水平的主要短板，必須不遺余力地加以解決。對于農(nóng)村問題，我國一直就高度重視，從最初的粗放式扶貧到現(xiàn)如今的精準(zhǔn)扶貧政策，我們轉(zhuǎn)換不僅僅是扶貧模式，更重要的是扶貧理念。新時代的農(nóng)村有了新的面貌，也存在著許多新的問題，在精準(zhǔn)扶貧的背景下，如何針對不同的貧困地區(qū)，進(jìn)行因地制宜的幫扶，從而促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要社會各界人士進(jìn)行廣泛的探討和研究。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧;農(nóng)村;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;思路探析

引言

改革開放以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人勵精圖治，帶領(lǐng)全國各族人民積極開展社會主義建設(shè)，中國的面貌煥然一新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大的進(jìn)步，人民生活水平也得到極大的提升，利用先富帶動后富的政策逐步向著共同富裕的方向邁進(jìn)。如今，中國已經(jīng)進(jìn)入到?jīng)Q勝全面建成小康社會的最后一步，但農(nóng)村貧困問題成了實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)的一個重要制約因素，全面建成小康社會，是帶領(lǐng)全國人民一起步入小康社會，少了任何一個人都不行，少了任何一個農(nóng)村地區(qū)也不行。因此，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)。

1.精準(zhǔn)扶貧的概念

所謂精準(zhǔn)扶貧是一種新型的貧困治理模式，是相對于粗放扶貧而言的一種新型的脫貧方式。精準(zhǔn)扶貧，是2013年11月習(xí)近平總書記在湖南湘西十八洞村調(diào)研扶貧工作時首次提出的?！熬珳?zhǔn)扶貧”概念的提出和施行契合時代發(fā)展的需要，充分彰顯了新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對扶貧工作的高度重視。由于我國的脫貧已經(jīng)進(jìn)入后脫貧攻堅期，面對的貧困地區(qū)都是比較難啃的硬骨頭，因此需要做好精準(zhǔn)識別，精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)施策與治理，傳統(tǒng)的粗放型扶貧模式已經(jīng)無法滿足這些貧困治理要求。如何解決在后脫貧期精準(zhǔn)扶貧中所遇到的問題，決定著我國農(nóng)村貧困治理的目標(biāo)是否能夠完成，基于此，我們急需一個全新的、符合我國國情的精準(zhǔn)扶貧治理體系與制度設(shè)計，與之相對應(yīng)，農(nóng)村地區(qū)的扶貧政策體系也需要不斷地加以完善。

2.我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1勞動力大量流失

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我國的城市化進(jìn)程也越來越快，越來越多的人開始在大城市中尋求發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，也刺激著消費水平的不斷攀升，農(nóng)村地區(qū)薄弱的農(nóng)業(yè)收入，已經(jīng)無法滿足人們的日常消費需要，迫使農(nóng)村的勞動力進(jìn)入城市，進(jìn)入工廠去尋求發(fā)展。同時，由于大城市的發(fā)展機(jī)會較多，收入遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)，生活水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都比農(nóng)村更加完整，這也促使了一大部分人想要扎根城市，遠(yuǎn)離農(nóng)村。在生活的壓迫和對高水平生活向往的雙重因素作用之下，大量的勞動力開始往城市匯集，城市逐漸開始成為人們居住、發(fā)展和建設(shè)的主要地域，農(nóng)村則漸漸被人們淡忘和遺棄。

2.2大量土地未得到有效利用

我國農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的發(fā)展方式一直都以農(nóng)業(yè)為主。每個地區(qū)的農(nóng)民都會或多或少地有一些耕地，在新中國建立初期，農(nóng)村地區(qū)的土地利用率還是較高的，但是隨著時代的變遷，單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足人們的生活需要。農(nóng)村地區(qū)的大量青壯勞動力涌入城市，留下的基本上都是老人或者是兒童，更有甚者，已經(jīng)舉家進(jìn)入城市生活，這就導(dǎo)致那些原本有人種植的農(nóng)田變得無人看管，最終被擱置、荒廢。而且，農(nóng)村的科技水平較低，對于機(jī)械化生產(chǎn)的使用率不高，但依靠人力進(jìn)行農(nóng)業(yè)創(chuàng)收，其效率和效益都是極為低下的。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高

制約農(nóng)村地區(qū)發(fā)展最主要的因素就是不完善的基礎(chǔ)設(shè)施。任何一個地區(qū)要想獲得發(fā)展，首先就要完善其內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施，比如公路，學(xué)校和醫(yī)療衛(wèi)生等方面，這樣才會有力地吸引外資對其進(jìn)行資金投入，也有利于本地的產(chǎn)品對外銷售。由于我國大部分農(nóng)村地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，有的位于地形復(fù)雜的山區(qū)，而我國之前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，這就導(dǎo)致很多農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不完善，完全無法滿足它當(dāng)前的發(fā)展需要。雖然近幾年我國開始對農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展加大資金投入力度，但是對于面對多重困難因素的重點貧困地區(qū)，這些投入依然顯得有點微不足道。

2.4 市場消費能力不足

從很大程度上來講，我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展模式沿襲了以往傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式。村民們都守著自己的一畝三分地，精耕細(xì)作，自給自足。排除對生活水平高低的追求，大部分農(nóng)民都可以通過自己的勞動，來滿足日常生活需求，不論是吃的米飯還是蔬菜，都可以自己種植，通過圈養(yǎng)家禽，也可以滿足對肉類的一些需求，這就導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)民的消費需求不足。而且我國一直提倡勤儉持家的美德，對于物資并不充足的農(nóng)村地區(qū)來說，節(jié)儉更是人們所大力提倡的，這也一定程度上影響了人們的消費動力。消費是促進(jìn)發(fā)展的重要動力，如果沒有消費的帶動，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就如同一潭死水，無法像奔騰的河流一樣向前發(fā)展。

2.5農(nóng)民缺乏先進(jìn)理念，獲取信息能力不足

農(nóng)村地區(qū)由于較為偏遠(yuǎn)、貧困，導(dǎo)致其對外界信息的獲取能力較為有限，信息閉塞，人均文化素質(zhì)不高，在當(dāng)今農(nóng)村地區(qū)，絕大多數(shù)人都是小學(xué)畢業(yè)，具有初高中文化水平的人數(shù)量極少，還有一小部分人不識字。自身有限文化水平對他們獲取外界的知識，形成與時俱進(jìn)的發(fā)展理念形成了制約。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們大多憑借祖祖輩輩相傳下來的經(jīng)驗，缺乏科學(xué)的判斷，這在很多時候也影響他們的農(nóng)業(yè)收入。同時，在當(dāng)今觀光旅游業(yè)如火如荼發(fā)展的形勢下，農(nóng)村地區(qū)開始成為旅游的好去處，然而，大多數(shù)農(nóng)民由于缺乏相關(guān)的經(jīng)濟(jì)理念，也未能很好地抓住這一發(fā)展機(jī)會。如果說基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進(jìn)發(fā)展的外在重要因素，那么，農(nóng)民自身的文化水平和發(fā)展理念，則是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要內(nèi)在動力。

2.6農(nóng)村發(fā)展專業(yè)人才匱乏

在過去30多年里，國家大力培養(yǎng)人才，這些人才為國家的發(fā)展做出了杰出的貢獻(xiàn)?？墒?，由于當(dāng)時工業(yè)化的原因，發(fā)展的重心主要在城市，人才也都大多流入城市，這就使得對于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的專業(yè)人才培養(yǎng)和專業(yè)教育發(fā)展速度緩慢。時至今日，大多數(shù)人已經(jīng)習(xí)慣于城市的生活，雖然國家開始重視對農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和人力資源的投入，但是由于農(nóng)村地區(qū)工作環(huán)境較差，大多數(shù)人并不愿意進(jìn)入農(nóng)村基層工作，這就導(dǎo)致進(jìn)行農(nóng)村發(fā)展的專業(yè)人才依舊匱乏。

3.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

3.1有利于實現(xiàn)共同富裕

我國是一個社會主義國家，實現(xiàn)共同富裕是我們一直向往和追求的目標(biāo)。然而由于我國的國情比較特殊，這使得我國在發(fā)展之初制定了先富帶動后富的政策。隨著時間的推移，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就，一些大城市，例如北京，上海，廣州，深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的城市如雨后春筍一般不斷涌現(xiàn)，可是，在大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好的情況下，貧富差距越來越大的問題，我們也不容忽視。在發(fā)展初期，農(nóng)村地區(qū)為了促進(jìn)國家的發(fā)展，做出了巨大貢獻(xiàn)，當(dāng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得一定的成就之后，我們理性回報農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，只有農(nóng)村地區(qū)人口富裕起來了，我們才能離共同富裕的目標(biāo)越來越近。

3.2促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在我國的發(fā)展進(jìn)程中具有舉足輕重的地位。單純依靠工業(yè)和服務(wù)業(yè)，也許能夠短時間促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這并不是發(fā)展的長久之計。要想實現(xiàn)長久的發(fā)展，必須協(xié)調(diào)工業(yè)，農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)我國發(fā)展的百年大計，在任何時候我們都必須重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用，摒棄農(nóng)村，拋棄農(nóng)業(yè)，在任何時候都是不可取的。農(nóng)村發(fā)展是我國綜合國力發(fā)展的生命之源，樹木之本，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才可以不斷取得進(jìn)步。

4.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

4.1加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為了能夠有效地促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的預(yù)期目標(biāo)，首先我們便需要完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。俗話說，“要想富，先修路”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是必不可少的。國家應(yīng)該這方面大力投入資金，首先要保證農(nóng)村地區(qū)的交通便利，其次還應(yīng)該重視農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育和基本的醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，最后，應(yīng)該完善一些其他配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如衛(wèi)生環(huán)境的改善等等。良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠使原本經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村面貌煥然一新，人民生活水平得到大幅提升，也會為其帶來更多的發(fā)展機(jī)會。

4.2大力培養(yǎng)農(nóng)村建設(shè)方面的人才

人才是推進(jìn)一個國家，一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力?？v觀北京，上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)，莫不都是人才濟(jì)濟(jì)。農(nóng)村發(fā)展滯后緩慢的局面需要大量的專業(yè)人才來改變，國家應(yīng)該大力培養(yǎng)并鼓勵相關(guān)人才去農(nóng)村工作。比如說，高?？梢源罅ε囵B(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村管理方面的人才，教授他們關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村治理方面相關(guān)的知識，畢業(yè)以后，將相關(guān)的人才盡量地引入農(nóng)村地區(qū)，由他們向農(nóng)民傳授關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)和知識，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增收，而擁有專業(yè)的農(nóng)村治理知識的人員，進(jìn)入農(nóng)村以后，也可以更好地對農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行治理和規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)。

4.3因地制宜制定農(nóng)村發(fā)展政策

雖然每個經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村都同樣地面臨著貧困問題，但每一個貧困農(nóng)村的致貧原因都是不同的。有的可能是由于地理原因，有的可能是因為人口原因，對待不同的農(nóng)村貧困地區(qū)，我們應(yīng)該制定不同的發(fā)展政策。精準(zhǔn)扶貧，其特點在于精準(zhǔn)，精準(zhǔn)識別，精準(zhǔn)幫扶。對于每一個農(nóng)村貧困地區(qū)，我們都需要深入一線去調(diào)查他們的貧困原因，去發(fā)掘有利于該地脫貧的動力，最后制定出適合于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，只有具體問題具體分析，才能夠真正地做到精準(zhǔn)扶貧，才能夠有效地促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.4重視對當(dāng)?shù)厝瞬诺陌l(fā)掘和培養(yǎng)

農(nóng)村的發(fā)展離不開人才，比所謂的專業(yè)人才更為重要的是土生土長的農(nóng)村人才的發(fā)掘和培養(yǎng)，因為從某種意義上來說，他們才是農(nóng)村正真的主人，他們對這片土地更加了解，感情也更加深厚。農(nóng)村作為一種基層社區(qū)，是國家發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但是，其發(fā)展和治理并不是完全依附于國家機(jī)關(guān)，在一定程度上，它具有一定的自治權(quán)，這也是符合我國實行的基層群眾自治政策的。對于農(nóng)村內(nèi)部人才進(jìn)行發(fā)掘和培養(yǎng)，有利于增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的凝聚力。同時通過“自己人”的宣傳和鼓吹，也使得國家在精準(zhǔn)扶貧方面的一些政策更容易被村民所接受，最為重要的是，通過這種方式，有利于培養(yǎng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生性力量，可以做到造血式扶貧，對于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說具有深刻意義。

4.5大力引進(jìn)外資

精準(zhǔn)扶貧只靠政府的力量來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要調(diào)動全社會的廣泛參與，特別是要注重對外資的吸引。國家可以鼓勵企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)投資設(shè)廠或者是加大對農(nóng)副產(chǎn)品的收購，這樣，既可以增加農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)崗位，讓農(nóng)民留在家中發(fā)展經(jīng)濟(jì)，減少外出打工數(shù)量，也可以增加農(nóng)民的日常收入，從而帶動農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.結(jié)束語

近年來，對于農(nóng)村扶貧問題，我國出臺了大量的政策，實施了多項有力措施，毫無疑問也取得了舉世矚目的成就。但是，要實現(xiàn)農(nóng)村人口生活富裕的目標(biāo)，達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的最佳效果，仍然需要我們?nèi)ゲ粩嗵剿鞲雍侠砗陀行У耐緩健?/p>

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