摘要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，我國(guó)關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的又一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，在農(nóng)村改革中具有“四梁八柱”的作用，關(guān)系到構(gòu)建實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度基礎(chǔ)。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)于解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，加速構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局具有十分重要的戰(zhàn)略意義，應(yīng)采取得力措施，加大力度推進(jìn)落實(shí)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)力支撐。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體產(chǎn)權(quán);制度改革

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義

黨的十九大報(bào)告提出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力的重大舉措，對(duì)盤(pán)活資產(chǎn)、農(nóng)民致富、壯大集體、夯實(shí)根基等方面具有重要意義。

1.確保集體資產(chǎn)保值增值

長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主體缺位，集體資產(chǎn)、資源和資金監(jiān)管制度不完善，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員財(cái)產(chǎn)權(quán)益不明確，集體資產(chǎn)得不到有效保障。一方面集體資產(chǎn)被擱置，無(wú)法實(shí)現(xiàn)增值;另一方面，集體資產(chǎn)名義上是大家的，但所有權(quán)主體并不明確，很多集體所有的資產(chǎn)通過(guò)承包的方式散落在個(gè)別人手里，要么象征性交點(diǎn)費(fèi)用，要么無(wú)償使用，導(dǎo)致資產(chǎn)流失，無(wú)法實(shí)現(xiàn)保值增值。通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可以對(duì)農(nóng)村各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，明確產(chǎn)權(quán)主體，盤(pán)活“沉睡”的資產(chǎn)，堵上集體資產(chǎn)流失漏洞。

2.有效落實(shí)農(nóng)民集體收益分配權(quán)

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收益也越來(lái)越高，農(nóng)民對(duì)于分享發(fā)展成果的期盼也愈加強(qiáng)烈。當(dāng)前農(nóng)民的收入一般包含四個(gè)方面：一是家庭經(jīng)營(yíng)性收入，二是打工的工資性收入，三是財(cái)產(chǎn)性收入，四是各種轉(zhuǎn)移性收入。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將原來(lái)虛化的集體資產(chǎn)所有權(quán)及其收益通過(guò)改革量化到人頭，把集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)利，可有效地增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革發(fā)展的成果。比如，截至2019年全國(guó)已有6.7萬(wàn)個(gè)村和6萬(wàn)個(gè)組完成了改革，量化集體資產(chǎn)8528億元，累計(jì)股金分紅2840億元。

3.激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要任務(wù)，就是完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，建立產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，讓集體資產(chǎn)能交易、能投資、能增值，增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能。通過(guò)創(chuàng)新管理模式，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展農(nóng)民股份合作等多種形式的聯(lián)合和合作，激活農(nóng)村各類(lèi)要素的潛力，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的騰飛。通過(guò)改革，資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東，承包權(quán)穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)權(quán)變活，可以把“沉睡”的農(nóng)村資產(chǎn)喚醒，煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

4.賦予集體經(jīng)濟(jì)組織法人主體地位

憲法等有關(guān)法律中雖然明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，但對(duì)其法人地位如何認(rèn)定卻沒(méi)有做出明確規(guī)定。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能在工商部門(mén)登記取得經(jīng)營(yíng)資格，導(dǎo)致不能在銀行開(kāi)賬號(hào)，更不能從金融部門(mén)獲得貸款，也無(wú)法在稅務(wù)部門(mén)申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)稅票，限制了其自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。實(shí)施集體產(chǎn)權(quán)制度改革，其中一個(gè)重要任務(wù)就是健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，賦予集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人主體地位，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有組織、有載體，為其發(fā)展壯大鋪平道路。

5.夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)

實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，能夠有效化解農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的瓶頸問(wèn)題，從而使集體經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織為群眾辦好事辦實(shí)事的能力。山東肥城作為全國(guó)第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)市，自 2012 年實(shí)施“6+1”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革以來(lái)，全市先后有 506 個(gè)村成立了村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社，量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)27.7億元，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入2.92億元，同比增長(zhǎng)33.9%，徹底解決了沒(méi)錢(qián)辦事的問(wèn)題。村集體收入的增加，帶來(lái)的是為群眾辦好事辦實(shí)事，村里有能力出資硬化路面、修建文化廣場(chǎng)、為群眾繳納醫(yī)保等，贏得了群眾的信任和支持，增強(qiáng)了基層黨組織的影響力、號(hào)召力和凝聚力。

深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中遇到的問(wèn)題

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，由中央頂層設(shè)計(jì)到局部開(kāi)始試點(diǎn)，目前已在28個(gè)省份整體推進(jìn)，取得了顯著成效，但是在改革過(guò)程中也遇到一些問(wèn)題。

1.對(duì)改革認(rèn)識(shí)不到位

思想認(rèn)識(shí)障礙主要體現(xiàn)在村這一級(jí)對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)不到位。一是有的村干部認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，認(rèn)為村里的集體資產(chǎn)折算成股份，把股權(quán)分給群眾后，村里就失去了對(duì)村集體資產(chǎn)原有的控制權(quán)、削弱了村兩委的話語(yǔ)權(quán)，擔(dān)心自己在改革中選不進(jìn)董事會(huì)而失去權(quán)力。二是少數(shù)村干部對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度改革有畏難情緒，對(duì)清資產(chǎn)、定成員等信心不足，擔(dān)心一旦改革不到位會(huì)產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，與其多一事，不如少一事。三是由于個(gè)別村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，而且還有負(fù)債，可量化的集體資產(chǎn)少，導(dǎo)致村干部和群眾認(rèn)為改革的作用不大，改與不改差別不大。

2.管理模式不適應(yīng)

從目前合作社管理運(yùn)行模式看，多數(shù)村兩委成員都是董事會(huì)成員，很難把村務(wù)工作與合作社運(yùn)營(yíng)徹底分開(kāi)，這樣會(huì)牽扯經(jīng)營(yíng)管理人員部分精力，村社不分，不能完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。合作社董事會(huì)成員以?xún)晌刹繛橹鳎捎谒麄兡挲g偏大、文化程度低、缺乏資本運(yùn)作和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，容易使決策管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)存在風(fēng)險(xiǎn)，暴露問(wèn)題。另外，有的合作社管理運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，現(xiàn)行的管理方式與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合不緊密，缺少制度規(guī)范，隨意性強(qiáng)，依規(guī)辦事的執(zhí)行力亟待提高。

3.金融服務(wù)不配套

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革之一的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，其目的之一就是為農(nóng)地抵押貸款創(chuàng)造條件。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益不高甚至是處于虧損狀態(tài)，加上歷史形成的農(nóng)戶(hù)土地零碎分散，土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模過(guò)程中會(huì)增加種植成本，農(nóng)業(yè)易受自然災(zāi)害和市場(chǎng)因素影響等，鑒于以上因素，銀行若將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)變現(xiàn)償貸，運(yùn)作成本會(huì)十分高昂。這項(xiàng)改革剛剛開(kāi)始，政府注入的貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金不多，相應(yīng)的擔(dān)保公司也不配套，不能很好地為農(nóng)戶(hù)用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款融資增信。銀監(jiān)、保監(jiān)等金融監(jiān)管部門(mén)也沒(méi)有相應(yīng)的激勵(lì)政策，沒(méi)有明確或指定具體的保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)辦理承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的建議

目前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)范圍已覆蓋全國(guó)1000多個(gè)縣（市、區(qū)），全國(guó)已有超過(guò)13萬(wàn)個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完成改革，共確認(rèn)集體成員2億多人，累計(jì)向農(nóng)民股金分紅3251億元，農(nóng)民群眾在改革中得到更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成為鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大的助推器。下一步，要聚焦農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，將各項(xiàng)改革落到實(shí)處。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)??提高改革認(rèn)同感

加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的作用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。認(rèn)真做好政策的解讀宣講，讓群眾家喻戶(hù)曉，入耳入腦入心，發(fā)自?xún)?nèi)心地?fù)碜o(hù)、支持與參與這項(xiàng)改革。充分發(fā)揮典型示范的作用，用身邊的典型或周邊地區(qū)成功的案例進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，把干部群眾的思想認(rèn)識(shí)和積極性引導(dǎo)到推進(jìn)改革上。

2.抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)??提高改革成效

要根據(jù)制定出臺(tái)的實(shí)施意見(jiàn)、操作方案等，指導(dǎo)鎮(zhèn)、村嚴(yán)格按照工作流程和報(bào)批制度推進(jìn)改革，重點(diǎn)做到“四清”。一是資產(chǎn)清。要清產(chǎn)核資，拓清資產(chǎn)底子。成立由村“兩委”、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、群眾代表組成的清產(chǎn)核資工作小組，針對(duì)村級(jí)資產(chǎn)細(xì)、碎、小、雜的特點(diǎn)，一村一策制定清查方案，在尊重歷史、正視問(wèn)題、全面清理、摸清家底的基礎(chǔ)上，按照保護(hù)好資源性資產(chǎn)、盤(pán)活經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、管護(hù)好非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的原則，區(qū)分經(jīng)營(yíng)性、資源性和公益性三類(lèi)資產(chǎn)，分類(lèi)登記造冊(cè)，健全完善臺(tái)賬，召開(kāi)村民大會(huì)，進(jìn)行審核確認(rèn)，確保真實(shí)可信。山東省肥城市各村共確認(rèn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)29.4億元、公益性資產(chǎn)44.7億元、資源性資產(chǎn)131.67萬(wàn)畝。二是股東清。堅(jiān)持以戶(hù)籍登記為基礎(chǔ)、法律法規(guī)為依據(jù)、村規(guī)民約為參考、民主評(píng)議為結(jié)果的原則，結(jié)合村情實(shí)際，由各村提出股東資格認(rèn)定辦法，經(jīng)村民大會(huì)表決通過(guò)。肥城市602個(gè)改革村共確認(rèn)58.86萬(wàn)名成員為集體資產(chǎn)的股東。三是股權(quán)清。因村制宜確定資產(chǎn)量化范圍，原則上對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全額量化，資源性資產(chǎn)產(chǎn)生收益時(shí)追加量化，公益性資產(chǎn)暫不量化。按照“原始股尊重歷史、基本股照顧現(xiàn)實(shí)、勞齡股考慮貢獻(xiàn)、村齡股政策普惠、特色股兼顧公平”的原則設(shè)置股權(quán)，讓老百姓易于接受。量化到個(gè)人的股權(quán)，由股份經(jīng)濟(jì)合作社出具統(tǒng)一印制的股權(quán)證書(shū)，作為享受收益分配的憑證。肥城市602個(gè)改革村設(shè)置總股數(shù)214.67萬(wàn)股，量化資產(chǎn)29.4億元，其中集體股83.2萬(wàn)股，量化資產(chǎn)11.4億元，個(gè)人股131.47萬(wàn)股，量化資產(chǎn)18億元。四是思路清。召開(kāi)股份經(jīng)濟(jì)合作社成立大會(huì)、股東代表大會(huì)，審議通過(guò)《股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》，選舉產(chǎn)生董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理，創(chuàng)新合作模式，實(shí)行股份化運(yùn)營(yíng)，確保集體資產(chǎn)保值增值。積極引導(dǎo)合作社通過(guò)租賃、托管等方式與其他經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合，鼓勵(lì)引入職業(yè)經(jīng)理人提升管理水平。選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、運(yùn)行規(guī)范的股份合作社，探索開(kāi)展村集體股份公司改革試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.健全普惠金融??為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能

一是建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。為分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)金融企業(yè)的放貸積極性，可成立或引進(jìn)擔(dān)保公司，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押給擔(dān)保公司，由擔(dān)保公司為貸款提供擔(dān)保。二是建立考核激勵(lì)機(jī)制。銀保監(jiān)機(jī)構(gòu)制定農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重、資本計(jì)提、貸款分類(lèi)等方面的計(jì)算規(guī)則，出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策。三是建立保險(xiǎn)機(jī)制。按照集體土地三權(quán)分置的原則，對(duì)用經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的承包土地設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，由財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，有效化解因重大自然災(zāi)害、借款人發(fā)生意外等原因造成的貸款損失。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

王兵（1971年-），男，漢族，山東肥城人，本科，高級(jí)講師，研究方向：黨的建設(shè)、特色理論、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作等。