丁婷 張琳

摘 要：近年來(lái)，跨境B2C電商企業(yè)信用問(wèn)題日益凸顯，海關(guān)AEO制度對(duì)電商企業(yè)的信用管理分級(jí)起到了重要作用。但是，隨著我國(guó)跨境電商經(jīng)營(yíng)環(huán)境的不斷改變，AEO制度在推進(jìn)過(guò)程中也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。本文基于海關(guān)AEO制度的跨境B2C電商企業(yè)信用管理模式現(xiàn)狀及其優(yōu)化對(duì)策進(jìn)行分析，為實(shí)施跨境電商信用管理的精確化，促進(jìn)我國(guó)跨境B2C電商企業(yè)的健康發(fā)展提供了參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：AEO制度? B2C電商企業(yè)? 信用管理? AEO認(rèn)證

近年來(lái)，在“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”的新形勢(shì)下，我國(guó)跨境電商企業(yè)發(fā)展迅速。然而，跨境B2C電商市場(chǎng)中網(wǎng)絡(luò)欺詐、虛假?gòu)V告、虛假交易等信用問(wèn)題日益凸顯，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)跨境B2C電商企業(yè)的健康發(fā)展。AEO制度（Authorized Economic Operator）由世界海關(guān)組織制定，旨在促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易便利化，整合海關(guān)監(jiān)管和有效運(yùn)作，提高誠(chéng)信守法企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。2018年3月中國(guó)海關(guān)總署出臺(tái)《中華人民共和國(guó)海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》，進(jìn)一步構(gòu)建了我國(guó)海關(guān)AEO制度，成為目前我國(guó)AEO制度最重要的法律依據(jù)。但是，隨著我國(guó)跨境電商企業(yè)的不斷增多，交易主體的種類(lèi)日漸復(fù)雜多樣，國(guó)際買(mǎi)賣(mài)方式的不斷改變，AEO制度在推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。只有及時(shí)有效地針對(duì)上述問(wèn)題提出優(yōu)化策略，從根本上解決AEO制度在信用管理過(guò)程中的理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題，才能維護(hù)跨境B2C市場(chǎng)秩序穩(wěn)定，督促企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，營(yíng)造全社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信的氛圍。

1 海關(guān)AEO制度概述

1.1 世界海關(guān)AEO制度

AEO被稱(chēng)為“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”，源自世界海關(guān)組織（WCO）制定的全球貿(mào)易安全和便利標(biāo)準(zhǔn)框架。它的定義為：“以任何一種方式參加貨物國(guó)際流通并被海關(guān)當(dāng)局視為符合世界海關(guān)組織或相應(yīng)供應(yīng)鏈安全標(biāo)準(zhǔn)的締約方，包括生產(chǎn)商、進(jìn)口商、出口商、報(bào)關(guān)行、理貨人、中間商、承運(yùn)商、港口、機(jī)場(chǎng)、貨站經(jīng)營(yíng)者、綜合經(jīng)營(yíng)者、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和分銷(xiāo)商”。

1.2 我國(guó)海關(guān)AEO制度實(shí)施現(xiàn)狀

在我國(guó)，海關(guān)總署根據(jù)企業(yè)在各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)上的得分情況，將企業(yè)分為三類(lèi)：一般認(rèn)證企業(yè)、高級(jí)認(rèn)證企業(yè)和失信企業(yè)。海關(guān)根據(jù)企業(yè)分類(lèi)在進(jìn)出口通關(guān)時(shí)，采取差異化管理方案，如表1所示。取得AEO認(rèn)證的企業(yè)，由海關(guān)協(xié)調(diào)員對(duì)其進(jìn)出口貨物在確定原產(chǎn)地和商品歸類(lèi)海關(guān)對(duì)商品進(jìn)行估價(jià)、辦結(jié)其他海關(guān)手續(xù)前可享受先行驗(yàn)放的通關(guān)服務(wù)，AEO認(rèn)證強(qiáng)有力地促進(jìn)了國(guó)內(nèi)企業(yè)參與到AEO認(rèn)證中來(lái)，從而可以提升企業(yè)的信用管理，加快企業(yè)國(guó)際化速度，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

《中華人民共和國(guó)海關(guān)信用企業(yè)管理辦法》于2018年5月1日正式實(shí)施。新實(shí)施的信用管理辦法擴(kuò)大了原有的適用范圍，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化，改進(jìn)信息收集和宣傳，認(rèn)證程序和標(biāo)準(zhǔn)，加大了守信激勵(lì)和失信懲戒力度。

2 基于海關(guān)AEO制度的跨境B2C電商企業(yè)信用管理模式現(xiàn)狀分析

2.1 AEO制度的運(yùn)行機(jī)制

由上文可知，我國(guó)海關(guān)AEO制度在對(duì)于企業(yè)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)上分為一般認(rèn)證企業(yè)、高級(jí)認(rèn)證企業(yè)和失信企業(yè)。海關(guān)將根據(jù)企業(yè)的信用認(rèn)證級(jí)別在管理原則上實(shí)行差異化的管理方案?？缇矪2C電商企業(yè)可以借鑒AEO制度，對(duì)整個(gè)行業(yè)內(nèi)電商企業(yè)進(jìn)行對(duì)應(yīng)分類(lèi)。在海關(guān)AEO制度中對(duì)取得AEO認(rèn)證資格的企業(yè)可以享受不同階梯式差異化的優(yōu)惠便利。此外，海關(guān)AEO制度具有國(guó)際間互認(rèn)機(jī)制，取得國(guó)際間互認(rèn)可為跨境B2C電商在全球推廣提供基礎(chǔ)。我國(guó)跨境B2C電商信用管理模式建設(shè)可借鑒海關(guān)AEO制度在信用管理和措施規(guī)范上的建設(shè)，使我國(guó)跨境B2C電商信用管理模式構(gòu)建起一整套更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、行之有效的制度體系。

2.2 海關(guān)AEO制度對(duì)跨境B2C電商企業(yè)信用管理模式的積極意義

從外部因素來(lái)說(shuō)，通過(guò)海關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)行認(rèn)證和互認(rèn)，企業(yè)可享受諸多便利優(yōu)惠政策。一方面，這將有利于倒逼我國(guó)跨境B2C電商企業(yè)形成誠(chéng)實(shí)守信的氛圍，提升整個(gè)行業(yè)的信用程度，有利于整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)監(jiān)管。另一方面，有利于提高我國(guó)貨物進(jìn)出口的通關(guān)速率，有利于與我們合作的對(duì)外貿(mào)易伙伴順利打開(kāi)貿(mào)易的大門(mén)?，F(xiàn)階段，在中美貿(mào)易摩擦的國(guó)際形勢(shì)下，更要促進(jìn)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的互利共贏合作。AEO制度在國(guó)際上普遍推行，各國(guó)海關(guān)會(huì)根據(jù)AEO制度實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)在較大程度上減少我國(guó)跨境B2C電商的阻力。

從內(nèi)部因素來(lái)說(shuō)，由于AEO認(rèn)證企業(yè)可以享受諸多便捷的檢驗(yàn)措施，如降低進(jìn)出口貨物查驗(yàn)率、簡(jiǎn)化進(jìn)出口貨物單證審核、優(yōu)先辦理進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)等，但前提是跨境B2C企業(yè)必須具備抗風(fēng)險(xiǎn)的能力、良好的資金運(yùn)營(yíng)、合法合規(guī)的經(jīng)營(yíng)等，這將倒逼企業(yè)提升自身信用狀況，為企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展提供機(jī)遇和基礎(chǔ)。

3 基于海關(guān)AEO制度的跨境B2C電商企業(yè)信用管理模式存在的主要問(wèn)題

3.1 源自跨境B2C電商企業(yè)信用體系自身的問(wèn)題

第一，我國(guó)跨境電商企業(yè)在涉及信用相關(guān)方面的法律體系尚未健全，缺乏相應(yīng)的跨境電商法律規(guī)范進(jìn)行約束。法律體系的不健全引發(fā)跨境B2C電商權(quán)利責(zé)任界限劃分不清，致使我國(guó)很多跨境B2C電商企業(yè)在跨境電商平臺(tái)上經(jīng)常發(fā)生刷單、刷好評(píng)、虛假宣傳、質(zhì)量不合格、假冒偽劣等不利于行業(yè)良性發(fā)展的事情，無(wú)法保障核實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量、信用狀況、反饋信息等，從而降低了我國(guó)跨境B2C電商在國(guó)際上的聲譽(yù)。

第二，當(dāng)前的整個(gè)跨境電商行業(yè)尚未形成統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，缺少信息庫(kù)的建立。信用評(píng)價(jià)體系和失信懲戒機(jī)制不健全，制約跨境B2C電商的發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)信用制度建設(shè)也存在滯后性，征信系統(tǒng)構(gòu)架不完善，社會(huì)各界難以獲取準(zhǔn)確、真實(shí)的征信結(jié)果和信用狀況，致使信用信息不對(duì)稱(chēng)，整個(gè)行業(yè)和各個(gè)企業(yè)之間缺乏有效溝通，信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法形成統(tǒng)一。

第三，相關(guān)部門(mén)監(jiān)管力度不到位。在跨境B2C電商行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，海關(guān)工作負(fù)擔(dān)加重，對(duì)于整個(gè)跨境B2C電商領(lǐng)域監(jiān)管力度不夠，市場(chǎng)監(jiān)管力量未形成合力，對(duì)違法行為懲處成本較低。個(gè)別商家唯利是圖，忽視社會(huì)效益的行為不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，而且還制約著整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第四，跨境B2C電商平臺(tái)未盡到審核之責(zé)?？缇畴娚唐脚_(tái)對(duì)注冊(cè)商家實(shí)名認(rèn)證不夠規(guī)范，對(duì)于商家輸入的基本信息真?zhèn)涡员鎰e不強(qiáng)，在消費(fèi)者的注冊(cè)審核上則更為寬松，消費(fèi)者通過(guò)手機(jī)號(hào)注冊(cè)或QQ微信一鍵登錄就可消費(fèi)，如果發(fā)生失信交易，違規(guī)違法成本十分低廉?；诳缇矪2C電商平臺(tái)的商家和消費(fèi)者覆蓋范圍廣，世界各地的語(yǔ)言文化差異、不同的法律法規(guī)、繁雜的商品種類(lèi)、不同的發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，致使跨境B2C電商平臺(tái)在信用監(jiān)管上存在諸多困難。

3.2 源自AEO制度方面的問(wèn)題

第一，海關(guān)AEO制度下，海關(guān)AEO制度在稅收功能上略顯單一。海關(guān)AEO制度在運(yùn)行模式上涉及稅收方面較少，海關(guān)在對(duì)一些交易商品只有達(dá)到征稅點(diǎn)才會(huì)征稅，而對(duì)于相對(duì)零散未達(dá)到規(guī)定金額的商品監(jiān)管上還存在漏洞?？缇矪2C電商多為通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為依托的在線零售業(yè)，交易特點(diǎn)是頻度高、單筆金額較小，因此海關(guān)AEO制度對(duì)其稅收監(jiān)管的全面性還有待商榷。

第二，在信用評(píng)價(jià)體系中，海關(guān)AEO制度將企業(yè)規(guī)范分為三大類(lèi)，不能完全滿足于當(dāng)前發(fā)展快速的跨境B2C電商對(duì)于信用企業(yè)劃分的細(xì)化。在參與企業(yè)中，參加海關(guān)AEO認(rèn)證和互認(rèn)的企業(yè)，相對(duì)來(lái)說(shuō)企業(yè)規(guī)模大、資金力量雄厚、行業(yè)形成相應(yīng)系統(tǒng)的規(guī)范，而跨境B2C電商企業(yè)群體多為新興行業(yè)，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，資金實(shí)力薄弱，尚未形成行業(yè)統(tǒng)一規(guī)范。

第三，海關(guān)與認(rèn)證企業(yè)屬于管理與被管理的關(guān)系，在通過(guò)AEO制度便利化過(guò)程中，海關(guān)在作出決策時(shí)會(huì)出現(xiàn)對(duì)認(rèn)證企業(yè)具體需求不了解，出現(xiàn)信息不對(duì)稱(chēng)的情況。如果跨境B2C電商企業(yè)參與到海關(guān)AEO制度的認(rèn)證中，可能也會(huì)存在一些壁壘，不能做到及時(shí)性和有效性。

第四，海關(guān)AEO制度目前在監(jiān)管制度上尚未健全，監(jiān)管存在滯后性。海關(guān)AEO制度自從在我國(guó)開(kāi)始實(shí)施后，先后進(jìn)行多次改革，但當(dāng)下海關(guān)對(duì)于監(jiān)管的重點(diǎn)依然放在通關(guān)環(huán)節(jié)，而忽視了事前和事后的監(jiān)管。這樣在跨境B2C電商企業(yè)進(jìn)行借鑒時(shí)，會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)和諸多矛盾沖突之處。

4 基于海關(guān)AEO制度對(duì)跨境B2C電商企業(yè)信用管理模式的優(yōu)化建議

4.1 加強(qiáng)信用管理法律制度建設(shè)

持久的效應(yīng)必須確定在穩(wěn)定的制度基石上，只有建立完善的信用管理法律法規(guī)制度體系并確定其良性運(yùn)作，才能為建立完善的信用管理模式提供良好的法律制度環(huán)境。借鑒和融入海關(guān)AEO制度在規(guī)章制度上的必要性和合理性才能穩(wěn)中有序。建立完善的法律法規(guī)是建立跨境B2C電商信用管理模式的基礎(chǔ)。政府要強(qiáng)化責(zé)任，確保在跨境B2C電商整個(gè)領(lǐng)域，明確權(quán)利責(zé)任劃分，建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。優(yōu)化服務(wù)職能，減少認(rèn)證成本，及時(shí)了解跨境B2C企業(yè)的需求，問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民。

4.2 完善信用管理市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

在基于海關(guān)AEO制度的跨境B2C電商信用管理體系的建設(shè)中，信用監(jiān)管是必不可少的。海關(guān)在監(jiān)管中扮演著極為重要的監(jiān)管主體角色。要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍職能建設(shè)，明晰落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)事前、事中、事后的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)跨境B2C電商平臺(tái)和企業(yè)的不定期和全面檢查，加大監(jiān)管力度，提高違法成本，一經(jīng)查處，嚴(yán)厲打擊，絕不姑息。明確企業(yè)履行主要責(zé)任義務(wù)，建立信用追溯體系，實(shí)施產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度。海關(guān)務(wù)必發(fā)揮監(jiān)管主體的作用，為我國(guó)跨境B2C電子商務(wù)市場(chǎng)營(yíng)造風(fēng)清氣正的營(yíng)商環(huán)境。

4.3 建立守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制

在新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)下出現(xiàn)的新問(wèn)題，我們要嘗試用新的手段和方式去解決。建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)于跨境B2C電商專(zhuān)門(mén)的信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)于整個(gè)跨境B2C電商行業(yè)建立信息庫(kù)，建立黑名單制度。信用評(píng)價(jià)體系要對(duì)跨境B2C電商企業(yè)進(jìn)行細(xì)分，及時(shí)更新。對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)違法者，列入黑名單。對(duì)于遵守法律法規(guī)的企業(yè)，采取公開(kāi)表彰、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，提升企業(yè)信譽(yù)度和認(rèn)可度。對(duì)連續(xù)多年獲得守信企業(yè)的跨境B2C企業(yè)可采取優(yōu)惠政策，促進(jìn)跨境B2C電商企業(yè)實(shí)現(xiàn)AEO互認(rèn)，減少在海關(guān)通關(guān)的時(shí)間及成本、降低海關(guān)查驗(yàn)率、享受進(jìn)口國(guó)快速清關(guān)、提高貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)信用體系建設(shè)，實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)嚴(yán)重失信的跨境B2C電商平臺(tái)和企業(yè)以及相關(guān)法人采取黑名單制度，加大懲罰力度。同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也要盡到審核和事前審查的責(zé)任，采取技術(shù)措施，加大網(wǎng)警，在移動(dòng)終端對(duì)于虛假信息以及不良商家進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)管和清除。

4.4 加強(qiáng)跨境B2C企業(yè)誠(chéng)信教育

強(qiáng)化社會(huì)主體的信用理念，構(gòu)建社會(huì)信用體系要堅(jiān)持以人為本的思想，樹(shù)立和不斷強(qiáng)化企業(yè)信用理念，讓我國(guó)跨境B2C企業(yè)認(rèn)識(shí)到自覺(jué)維護(hù)和牢固樹(shù)立信譽(yù)就是企業(yè)生命的重要性。企業(yè)將信用作為一種資源或資本來(lái)經(jīng)營(yíng)，有較長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，盡快建立信用管理模式，提升信用控制能力和信用管理水平。對(duì)于跨境B2C企業(yè)更應(yīng)牢固樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，早日取得AEO制度的企業(yè)認(rèn)證和國(guó)際間互認(rèn)。我國(guó)跨境B2C企業(yè)要做一塊高效能的蓄電池，不間斷地持續(xù)充電，才能夠不間斷地持久釋放能量。

4.5 加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的宣傳引導(dǎo)

在信用管理模式中，消費(fèi)者才是跨境B2C電商市場(chǎng)中的重要參與者，在信用關(guān)系中處于相對(duì)弱勢(shì)和不利的地位，為了保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，海關(guān)和相關(guān)的宣傳部門(mén)要通過(guò)多種多樣的形式加大宣傳。如通過(guò)制作宣傳片在三微一端上發(fā)布、海關(guān)官網(wǎng)發(fā)布公告、平臺(tái)網(wǎng)站上刊登等形式，當(dāng)遇到違法違規(guī)失信的跨境B2C電商企業(yè)，消費(fèi)者自身也要積極維護(hù)自身權(quán)益，行使監(jiān)督權(quán)力。只有從消費(fèi)者出發(fā)，提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)和辨別意識(shí)，擦亮眼睛，保護(hù)隱私和防范意識(shí)，才能更加有效地解決信用問(wèn)題。

5 結(jié)語(yǔ)

海關(guān)AEO制度對(duì)我國(guó)跨境B2C電商企業(yè)信用管理模式的構(gòu)建起著非常重要的推進(jìn)作用。對(duì)當(dāng)前AEO認(rèn)證模式進(jìn)行必要的優(yōu)化，可以更好地發(fā)揮其對(duì)跨境電商企業(yè)信用管理的積極作用。政府建立完善的法律法規(guī)，讓跨境電商信用管理有法可依、有法必依;提供良好的制度環(huán)境，減輕AEO認(rèn)證的成本，滿足大批跨境B2C電商企業(yè)的需要;建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制;加強(qiáng)事前、事中、事后的監(jiān)管等，有利于推動(dòng)跨境平臺(tái)的健康誠(chéng)信經(jīng)營(yíng);強(qiáng)化社會(huì)主體的信用理念，構(gòu)建社會(huì)信用體系要堅(jiān)持以人為本的思想;樹(shù)立和不斷強(qiáng)化企業(yè)信用理念，讓我國(guó)跨境B2C企業(yè)做到自覺(jué)維護(hù)信用、牢固樹(shù)立信譽(yù);加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的宣傳教育，從思想意識(shí)上進(jìn)行轉(zhuǎn)變和提升消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)和監(jiān)督積極性。

總之，我國(guó)的跨境B2C電商企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，完善企業(yè)信用管理，實(shí)現(xiàn)AEO認(rèn)證來(lái)獲取更多貿(mào)易便利措施，從而激發(fā)跨企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造活力，推動(dòng)我國(guó)跨境B2C電商行業(yè)穩(wěn)步前行。

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