廖影

摘 要：我國(guó)教育事業(yè)不斷發(fā)展和完善，高校規(guī)模擴(kuò)大，教學(xué)資源緊缺的問(wèn)題也越來(lái)越突出。高校公用房是高校教學(xué)正常運(yùn)行和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，為科研活動(dòng)和教學(xué)活動(dòng)提供了重要的物質(zhì)保障。隨著高校公用房面積需求量不斷增長(zhǎng)，其管理也出現(xiàn)了一些問(wèn)題?；诖?，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下如何管理高校公用房進(jìn)行了分析，希望可以為提高高校公用房使用效率、優(yōu)化高校公用房資源配置提供參考建議。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境;高校公用房;管理效率

高校公用房是指除了教職工使用的房屋之外，用于科研、教學(xué)、后勤服務(wù)、行政辦公等使用權(quán)或產(chǎn)權(quán)屬于高校的房屋。高校公用房是學(xué)校日常辦公的載體，是確保高校行政辦公、生活后勤和教學(xué)科研的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。高校公用房管理效率會(huì)直接影響高校的穩(wěn)定健康發(fā)展。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高校公用房管理逐漸適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，從管理觀念和管理體制等方面發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但是在這個(gè)過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題和不足。

1? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下高校公用房管理中存在問(wèn)題

1.1? 管理觀念落后，人員管理不到位

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展，高校教學(xué)管理理念逐漸轉(zhuǎn)變，更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，推動(dòng)了高校教學(xué)質(zhì)量提高，但是高校公用房管理卻沒(méi)有跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，無(wú)法充分發(fā)揮出公用房的作用和價(jià)值。

另外，隨著高校招生規(guī)模擴(kuò)大，高校針對(duì)后勤工作進(jìn)行社會(huì)化改革，公用房的日常管理工作大多由學(xué)校的二級(jí)單位或物業(yè)公司負(fù)責(zé)，公用房管理難度加大。在二級(jí)單位和物業(yè)公司管理過(guò)程中，因?yàn)槿鄙僦贫刃缘奈募凸芾硪?guī)定，讓公用房的使用、監(jiān)督、反饋不能及時(shí)發(fā)揮出其作用，嚴(yán)重影響了高校公用房的管理效率[1]。

1.2? 管理分散，缺乏合理的規(guī)章制度

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，很多高校公用房管理機(jī)制沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的影響比較大，主要依靠行政手段進(jìn)行分配管理，沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)。公用房分配是根據(jù)使用者的需求來(lái)決定的，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可以參考，而這種情況就造成了“會(huì)哭的孩子有奶吃”的問(wèn)題，讓資源分配存在不公平現(xiàn)象。此外，因?yàn)槿狈茖W(xué)合理的管理規(guī)章制度，在公用房管理方面比較混亂，公用房“只進(jìn)不出”，甚至還出現(xiàn)了違規(guī)占房的問(wèn)題，讓高校公用房管理越來(lái)越難，管理效率降低。

同時(shí)，在一些高校中，房產(chǎn)管理體系的各個(gè)環(huán)節(jié)和流程并不是由一個(gè)部門(mén)管理，房屋建設(shè)、分配、管理、出租等各個(gè)環(huán)節(jié)由多個(gè)部門(mén)同時(shí)管理，經(jīng)常出現(xiàn)“誰(shuí)掌權(quán)誰(shuí)說(shuō)了算”的問(wèn)題。再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，房產(chǎn)資源比較緊缺，讓高校公用房的管理更加混亂，大多是各自為政。甚至一些學(xué)校中的部門(mén)為了實(shí)現(xiàn)自身利益，出現(xiàn)爭(zhēng)搶房源管理權(quán)，在出現(xiàn)問(wèn)題之后又互相推諉責(zé)任的情況。

由于高校公用房管理沒(méi)有完善的規(guī)章制度，很多部門(mén)在沒(méi)有經(jīng)過(guò)院系同意的情況下私自擴(kuò)建、私占公用房。一些單位為了將公用房占為己用，私自更換防盜門(mén)，私自占用、改造公用房中的水房、庫(kù)房等。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了公用房的合理周轉(zhuǎn)和調(diào)配，造成公用房資源使用緊缺和浪費(fèi)，對(duì)高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響[2]。

1.3? 公用房調(diào)配不科學(xué)，分配具有隨意性

現(xiàn)階段，一些高校公用房的分配方式還是沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的分配思維模式，由單位或院系向?qū)W校申請(qǐng)后，主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公用房進(jìn)行分配。在這個(gè)過(guò)程中并沒(méi)有發(fā)揮出公平分配機(jī)制的原則，沒(méi)有體現(xiàn)出科學(xué)合理的分配標(biāo)準(zhǔn)。即使在學(xué)院有空置房源時(shí)，一些科研項(xiàng)目為了增加實(shí)驗(yàn)室等專(zhuān)項(xiàng)用房都需要向?qū)W校申請(qǐng)，而不是由院系直接分配，這樣就讓公用房資源緊缺和分配不均的問(wèn)題更加嚴(yán)重。

此外，因?yàn)楹芏喔咝](méi)有建立起有效的公用房管理制度，一直處在靜態(tài)管理下，房源一旦分配就可以永久占有。這種問(wèn)題的出現(xiàn)，讓高校公用房成為了私有物，出現(xiàn)隨意出租問(wèn)題，給學(xué)校造成很大的經(jīng)濟(jì)損失和惡劣影響。

2? 完善建議

2.1? 轉(zhuǎn)變思想觀念

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，應(yīng)樹(shù)立起成本效益的觀念，以公用房的經(jīng)濟(jì)屬性為出發(fā)點(diǎn)，充分體現(xiàn)出房源自身的經(jīng)濟(jì)屬性特點(diǎn)，在保障高校內(nèi)部各個(gè)單位基本需求得到滿(mǎn)足的基礎(chǔ)上，讓多余的房源向重點(diǎn)科研項(xiàng)目和重點(diǎn)學(xué)科適當(dāng)傾斜，以此來(lái)推動(dòng)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資源合理分配和充分利用[3]。

在傳統(tǒng)管理觀念影響下，高校公用房的使用效率并不高，對(duì)高校的發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。所以，學(xué)校應(yīng)該轉(zhuǎn)變固有的思想觀念，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境為背景，充分發(fā)揮出市場(chǎng)在資源分配中的決定性作用，合理配置公用房，提高公用房使用效率，為高校教學(xué)發(fā)展提供良好的物質(zhì)保障。

2.2? 完善管理制度

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，高校應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)辦學(xué)自主權(quán)為主，對(duì)高校中的房產(chǎn)使用權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利進(jìn)行科學(xué)管理。建立專(zhuān)門(mén)的公用房管理部門(mén)，負(fù)責(zé)學(xué)校中所有公用房的分配、日常管理等工作，制訂相關(guān)的管理辦法。同時(shí)，還應(yīng)該針對(duì)高校的實(shí)際情況制訂科學(xué)合理的公用房管理?xiàng)l例、實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)高校公用房管理的針對(duì)性和可行性。此外，還應(yīng)制訂相應(yīng)的實(shí)施辦法，要有理有據(jù)，讓公用房管理更加科學(xué)性和規(guī)范性，以更好地管理高校公用房[4]。

2.3? 科學(xué)調(diào)配，合理分配

在調(diào)配公用房的過(guò)程中，應(yīng)該以空間發(fā)展和合理布局為基礎(chǔ)，充分考慮到公用房布局的合理性和科學(xué)性。高校中的各個(gè)學(xué)院應(yīng)該以現(xiàn)有占房面積為參考，以學(xué)院為基礎(chǔ)，盡量不實(shí)施跨校區(qū)分配學(xué)院辦公、教學(xué)、科研用房等相對(duì)比較集中的用房。把各個(gè)學(xué)院分散在不同校區(qū)的用房進(jìn)行整理和調(diào)整，盡可能把同一學(xué)院的用房集中在同一棟樓或同一個(gè)校區(qū)內(nèi)，這樣不僅可以保障了用房面積，還在很大程度上提高了學(xué)院用房使用效率。

另外，在用房分配上，應(yīng)該制訂科學(xué)合理的用房申請(qǐng)、審批、撥付流程，實(shí)現(xiàn)房源分配的科學(xué)性和公平性。在分配房源的過(guò)程中，可以由公用房管理部門(mén)進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，保證房源申請(qǐng)的真實(shí)性。針對(duì)使用年限比較長(zhǎng)的房源，應(yīng)該由學(xué)校出面進(jìn)行房屋使用調(diào)查。對(duì)私自占用和出租的房源，要及時(shí)回收并登記在冊(cè)，方便后期分配使用。

3? 結(jié)束語(yǔ)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，傳統(tǒng)高校公用房的管理觀念和方式已經(jīng)不能滿(mǎn)足高校房源的需求。應(yīng)該不斷完善和優(yōu)化高校公用房管理，保障高校公用房的使用效率，推動(dòng)高?？沙掷m(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁曦彤.高校公用房管理信息系統(tǒng)建設(shè)探析[J].高校后勤研究，2020（3）：36-37.

[2]劉芳.高校公用房管理的問(wèn)題及對(duì)策[J].和田師范專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2018，37（2）：86-89.

[3]張清.高校公用房管理中的問(wèn)題及處理策略[J].智庫(kù)時(shí)代，2018（48）：81，84.

[4]樊南希.高校公用房管理改革探討[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2019（8）：23-24.