王高萍　黃軍紅

[提 要]2020年后我國(guó)將徹底解決絕對(duì)貧困問(wèn)題。絕對(duì)貧困的消除并不意味著沒(méi)有貧困問(wèn)題，而是我國(guó)的貧困治理將邁向新的發(fā)展階段，即從絕對(duì)貧困走向相對(duì)貧困?；仡櫹鄬?duì)貧困問(wèn)題的提出過(guò)程以及相對(duì)貧困內(nèi)涵的界定，揭示我國(guó)貧困治理從絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困的內(nèi)在邏輯，最后提出構(gòu)建解決相對(duì)貧困的實(shí)踐路徑。

[關(guān)鍵詞]2020年;脫貧攻堅(jiān);絕對(duì)貧困;相對(duì)貧困

[作者簡(jiǎn)介]王高萍（1989—），女，中共吉安市委黨校講師，研究方向?yàn)辄h史黨建;黃軍紅（1980—），男，中共吉安市委黨校講師，研究方向?yàn)辄h史黨建。（江西吉安 343000）

貧困是一個(gè)永恒性的話題，會(huì)長(zhǎng)期存在，而消除貧困則是每個(gè)時(shí)代的執(zhí)政者應(yīng)有的民生擔(dān)當(dāng)，更是整個(gè)人類神圣的共同使命。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，擁有世界上最多的人口，如果中國(guó)能歷史性地解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，那么對(duì)世界減貧的貢獻(xiàn)則不言而喻，必將促進(jìn)世界減貧事業(yè)發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立時(shí)起就把消除貧困、消滅剝削以及改善民生作為自身的重要使命。黨的十八大以來(lái)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)是黨矢志奮斗的第一個(gè)百年目標(biāo)，更是黨中央必須取得絕對(duì)勝利的戰(zhàn)斗。通過(guò)全黨和全國(guó)人民不懈地拼搏與努力，截至2019年，我國(guó)減貧7億多人，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。2020年后，我國(guó)貧困治理將邁入新的發(fā)展階段。

一、相對(duì)貧困問(wèn)題的提出及其內(nèi)涵界定

（一）相對(duì)貧困問(wèn)題的提出

2016年，習(xí)近平總書(shū)記指出，“脫貧和高標(biāo)準(zhǔn)小康是兩碼事，我們不是一勞永逸，畢其功于一役;相對(duì)貧困、相對(duì)落后、相對(duì)差距將長(zhǎng)期存在”[1]。2019年4月16日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)時(shí)提出，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，只是消除了絕對(duì)貧困，緩解相對(duì)貧困將是長(zhǎng)期任務(wù)。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出：“要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”[2]，這是首次在中央全會(huì)公報(bào)中正式提出相對(duì)貧困問(wèn)題。2020年1月20日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，再次提出要抓緊研究建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果[3]。可以看出，我國(guó)很早就深刻認(rèn)識(shí)到絕對(duì)貧困的消除不是終點(diǎn)，并不會(huì)導(dǎo)致貧困治理的結(jié)束，恰恰相反，這可能僅是新的起點(diǎn)上的漫長(zhǎng)開(kāi)端，反貧困事業(yè)沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。2020年取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利后，相對(duì)貧困治理將提上議事日程，中國(guó)的反貧困戰(zhàn)略也將發(fā)生重大轉(zhuǎn)移，即由過(guò)去的消除絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）相對(duì)貧困的內(nèi)涵界定

人類的貧困治理主要?dú)v經(jīng)兩大階段，即絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困時(shí)期。絕對(duì)貧困主要產(chǎn)生于工業(yè)化早期，指的是當(dāng)人們的基本生活需要無(wú)法得到滿足的一種生存狀態(tài)，即物質(zhì)生活資料極度匱乏，不通過(guò)國(guó)家救濟(jì)，生活將難以為繼。我國(guó)絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)是2011年制定的2300元/年，對(duì)照國(guó)際赤貧標(biāo)準(zhǔn)1.9美元/天[4]。現(xiàn)行農(nóng)村的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)也僅比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)高一點(diǎn)，由此看出，我國(guó)采用的標(biāo)準(zhǔn)并不高，屬于低收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。而根據(jù)世界銀行的劃分，“低收入國(guó)家2018年的人均GDP為2024.659美元，中國(guó)的人均GDP已經(jīng)達(dá)到將近1萬(wàn)美元”[5]。這就預(yù)示著我國(guó)的收入水平已經(jīng)接近高收入國(guó)家，但設(shè)定的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)卻只剛達(dá)到低收入國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，兩者明顯的不匹配也要求理性看待貧困標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，我國(guó)在設(shè)定貧困人口脫貧的標(biāo)準(zhǔn)，在采用2300元/年的標(biāo)準(zhǔn)之下，還要求達(dá)到“兩不愁三保障”的目標(biāo)。設(shè)置多維度的標(biāo)準(zhǔn)，目的不僅要全面消除中國(guó)的絕對(duì)貧困，解決基本生存需求，更要實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民真正意義上的小康。2020年絕對(duì)貧困消除后，相對(duì)貧困問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生。相對(duì)貧困指的是“對(duì)特定參照群體而言，即同一時(shí)期不同地區(qū)或不同階層成員之間由于主觀認(rèn)定的可維持生存水準(zhǔn)的差別而產(chǎn)生的貧困，低于整個(gè)社會(huì)平均水平的貧困，通常是以一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)中位收入50﹪或60﹪作為相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)”[6]。與絕對(duì)貧困相比，相對(duì)貧困治理的難度更大。因?yàn)榻^對(duì)貧困面向的是單一貧困戶，對(duì)象是基本恒定的，扶持、扶助貧困戶達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)之上就實(shí)現(xiàn)了絕對(duì)貧困的治理;而相對(duì)貧困的對(duì)象處于動(dòng)態(tài)變化之中，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，相對(duì)貧困者的范疇需要根據(jù)不同時(shí)期、不同區(qū)域和不同群體的收入來(lái)不斷進(jìn)行調(diào)整，所以治理起來(lái)就會(huì)愈加復(fù)雜。當(dāng)然，這也意味著解決相對(duì)貧困問(wèn)題會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，是一場(chǎng)沒(méi)有時(shí)間限定的持久戰(zhàn)。

二、貧困治理轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困的內(nèi)在邏輯

（一）防止返貧、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的必然要求

在決勝全面建成小康社會(huì)的沖刺階段，應(yīng)時(shí)勢(shì)變化而提出相對(duì)貧困問(wèn)題的戰(zhàn)略意義十分重大，建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制是防止部分困難群眾返貧的重要舉措，更是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的客觀要求。

2020年是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的收官之年，但是，收官之年并不意味著扶貧工作的永遠(yuǎn)結(jié)束。從我國(guó)的扶貧歷程來(lái)看，從新中國(guó)成立時(shí)的小規(guī)模救濟(jì)式扶貧到現(xiàn)在的精準(zhǔn)扶貧，我國(guó)扶貧事業(yè)走過(guò)了不同尋常的七十多年。特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在河北省阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)，就高屋建瓴地指出了“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，此后在十八洞村提出了精準(zhǔn)扶貧思想。至此之后，中國(guó)自上而下地開(kāi)展了強(qiáng)有力的脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。艱難困苦，玉汝于成。在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口將實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，絕對(duì)貧困將徹底消除。2020年全面建成小康社會(huì)后，不少人認(rèn)為貧困問(wèn)題將迎刃而解，或永遠(yuǎn)消除了，甚至奮戰(zhàn)在一線的部分扶貧干部也認(rèn)為扶貧工作即將結(jié)束，可以松口氣或者轉(zhuǎn)向其它工作，這就陷入了認(rèn)識(shí)上的巨大誤區(qū)。正如習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上指出：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”[7]。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后中國(guó)只是消除了絕對(duì)貧困，取而代之的是相對(duì)貧困。相對(duì)貧困是不會(huì)消失的，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，只能實(shí)現(xiàn)一定程度上的緩解。貧困問(wèn)題仍將是未來(lái)發(fā)展的主要問(wèn)題之一。2020年后，我國(guó)的貧困治理轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困，由過(guò)去的攻堅(jiān)戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槿娉志脩?zhàn)，扶貧工作重心將在于構(gòu)建解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）解決發(fā)展不平衡，實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)選擇

習(xí)近平總書(shū)記指出，“如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義”[8]。社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。2020年后，我國(guó)消除了絕對(duì)貧困，貧困群體解決了基本生存需求，中國(guó)人民特別是貧困群體，站在新的歷史起點(diǎn)上，擁有基本的人性尊嚴(yán)和發(fā)展權(quán)。雖然沒(méi)有了基本生存的顯性挑戰(zhàn)，但更高層次的發(fā)展需求仍在不斷增長(zhǎng)，即人民對(duì)更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展充滿著期待并提出了要求，比如要求更好的教育、更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、更完善的養(yǎng)老服務(wù)體系等。到2020年，中國(guó)解決的只是絕對(duì)貧困問(wèn)題，但相對(duì)貧困總是存在的。由于我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，貧富差距不斷擴(kuò)大，東西部發(fā)展差距明顯，這些客觀存在的因素使得部分社會(huì)群體的生活水平低于整個(gè)社會(huì)的平均生活水平。如果總有群體無(wú)法達(dá)到社會(huì)基本生活水準(zhǔn)以上，那就不能真正體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，也無(wú)法達(dá)到共同富裕的既定目標(biāo)。這就需要轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困問(wèn)題的研究，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）貧困韌性和貧困遷移性的客觀要求

黨的十八大以來(lái)，特別是習(xí)近平總書(shū)記在十八洞村提出精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)是從中央到地方的一項(xiàng)政治任務(wù)。數(shù)年的拼搏奮斗，匯集全國(guó)之力，按照原定的規(guī)劃，我國(guó)剩余貧困人口也將擺脫絕對(duì)貧困，再無(wú)基本生存之憂。2020年后，如果沒(méi)有了大量資金、人力、技術(shù)等資源的輸入，貧困人口極可能返貧。所以，在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中要激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，要扶志和扶智。中國(guó)人受安貧樂(lè)道、貧而樂(lè)等傳統(tǒng)文化影響，在民族心理上能夠承受貧困的重壓，甚至把對(duì)貧困的態(tài)度作為衡量君子和小人的重要標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的文化影響下，即便在極端落后生產(chǎn)力條件下，中國(guó)人對(duì)貧窮也能表現(xiàn)出超強(qiáng)的忍耐力與永不屈服的韌性，這種貧困韌性在過(guò)去落后的農(nóng)耕文明中曾起到非常重要的作用，在極端貧窮下也依然保持著堅(jiān)韌、向上的力量，確保了中華民族的綿延不絕和生生不息，但同時(shí)也帶來(lái)了很大負(fù)面心理效應(yīng)。根據(jù)社會(huì)心理學(xué)的研究，“貧困的心理是會(huì)有記憶，也是能夠遺傳的，越是貧困的人，越具有貧困思維和貧困習(xí)慣，這種思維和習(xí)慣造成貧困者在接受外界信息的心智容量萎縮，使人的思維、行為、眼界受限”[9]。部分貧困者具有的安于貧困的心態(tài)會(huì)讓他們坐井觀天、接受現(xiàn)狀，面對(duì)廣闊的平臺(tái)，也是小心謹(jǐn)慎，不肯奮力拼搏，滿足于能吃飽穿暖的基本生存狀況，更高質(zhì)量、更美好的生活不愿也不敢去追求，這種“窮人心態(tài)”限制了他們的想象力與追尋夢(mèng)想的勇氣，而這種“窮人心態(tài)”還會(huì)從父輩遷移到家人和子女身上，使得全家都陷入了自怨自艾的貧窮怪圈。貧困者的貧困韌性和遷移性客觀上要求我國(guó)在貧困治理上應(yīng)實(shí)現(xiàn)貧困的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困，致力于從根本上解決貧困者的“窮人心態(tài)”問(wèn)題，這樣才能不斷適應(yīng)未來(lái)的發(fā)展需要。

三、構(gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)踐路徑

全面建成小康社會(huì)后，貧困治理邁入新的發(fā)展階段，過(guò)去“運(yùn)動(dòng)式”的貧困治理模式主要依靠的是以政府為主體的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，這種治理模式對(duì)消除絕對(duì)貧困，改善物質(zhì)生活水平，會(huì)起到積極的效果，但會(huì)難以持續(xù)并容易出現(xiàn)反彈。所以，相對(duì)貧困的治理需要樹(shù)立整體性思維和系統(tǒng)性思維，從體制機(jī)制的構(gòu)建上下功夫，對(duì)制度進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)。

（一）科學(xué)劃定貧困對(duì)象，建立相對(duì)貧困人口識(shí)別的動(dòng)態(tài)機(jī)制

科學(xué)界定貧困對(duì)象是解決相對(duì)貧困問(wèn)題的前提。2020年后，我國(guó)從絕對(duì)貧困治理轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困治理階段。過(guò)去全國(guó)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)確定絕對(duì)貧困人口數(shù)量，主要沿用農(nóng)村貧困人口概念開(kāi)展扶貧工作，扶貧的區(qū)域集中在農(nóng)村地區(qū)。而相對(duì)貧困是以整個(gè)社會(huì)平均收入中位數(shù)為基底，解決的是發(fā)展的不平衡、不充分問(wèn)題。顯然，相對(duì)貧困的工作對(duì)象將不局限于農(nóng)村，必然要擴(kuò)展到農(nóng)村以外的城市群體，以低收入和困難群體代替農(nóng)村貧困人口是未來(lái)開(kāi)展減貧工作的基礎(chǔ)。設(shè)定相對(duì)貧困線，加強(qiáng)相對(duì)貧困人口的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。設(shè)定相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度相匹配，并且處于動(dòng)態(tài)調(diào)整過(guò)程中。在頂層設(shè)計(jì)上，我國(guó)不劃定全國(guó)統(tǒng)一的相對(duì)貧困線，在一定范圍內(nèi)，各地區(qū)可根據(jù)自身實(shí)際設(shè)定合理的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，并從過(guò)去的單一的貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向多維的貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)識(shí)別相對(duì)貧困人口，比如從收入維度，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可按人均支配收入的1/3來(lái)劃定，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)按1/4的比例設(shè)定。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)調(diào)整低收入和困難群體范圍。

（二）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成“政府—社會(huì)—市場(chǎng)”的多方治理體制

繼續(xù)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的主導(dǎo)作用。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，以政府為主導(dǎo)的扶貧事業(yè)充分發(fā)揮了我國(guó)集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，匯聚全國(guó)之力投入到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，貧困人口從2012年年底的9899萬(wàn)人減至2019年年底的551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，取得了舉世矚目的減貧成績(jī)。過(guò)去扶貧成績(jī)的取得，離不開(kāi)黨的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)能力，沒(méi)有黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作全面而有力的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的既定目標(biāo)。所以，面對(duì)2020年后相對(duì)貧困治理的挑戰(zhàn)，更需要充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。采取市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制。利用市場(chǎng)機(jī)制，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)分布格局，使勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向相對(duì)貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，增加相對(duì)貧困人口參與市場(chǎng)的機(jī)會(huì)和空間。

引導(dǎo)社會(huì)化企業(yè)廣泛參與相對(duì)貧困治理。傳統(tǒng)的社會(huì)公益組織普遍采用“授人以魚(yú)”的方式幫助貧困者脫離貧困，這種方式的弊端是不可持續(xù)。根據(jù)穆罕默德·尤努斯的“社會(huì)商業(yè)模式”理論，主張引入社會(huì)企業(yè)來(lái)加強(qiáng)相對(duì)貧困的治理。社會(huì)企業(yè)主要的發(fā)展目標(biāo)是解決相對(duì)貧困者的貧困問(wèn)題，但與傳統(tǒng)公益組織不同，不是不計(jì)成本的奉獻(xiàn)，而是在收回成本的同時(shí)，將獲取的企業(yè)利潤(rùn)又再次投入到貧困治理中去。

（三）擺脫貧困思維，培育相對(duì)貧困人口自我發(fā)展動(dòng)能

2020年后，貧困治理的主要矛盾發(fā)生了變化，由過(guò)去的物質(zhì)貧困更多的轉(zhuǎn)為精神上的貧困。相比物質(zhì)的貧困，精神貧困的治理更為復(fù)雜和艱難，因?yàn)榫褙毨Ц嗤渡湓谛睦韺用?，主要是個(gè)體失靈和心理上的自甘墮落、不思進(jìn)取，很容易陷入貧困的惡性循環(huán)。正面引導(dǎo)，營(yíng)造以貧為恥的社會(huì)氛圍。絕對(duì)貧困治理時(shí)期，為確保取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的徹底勝利，大量的人力、物力、財(cái)力投入到貧困地區(qū)。一時(shí)之間，脫不脫貧是各級(jí)黨委政府的主體責(zé)任，一定程度上成了扶貧干部的事，而不少貧困戶似乎置之度外，反而覺(jué)得作為貧困戶能享受?chē)?guó)家的各項(xiàng)扶貧優(yōu)惠政策，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，不以貧為恥，喪失了致富的內(nèi)生動(dòng)力。鑒于此，應(yīng)從心理機(jī)制上合理化引導(dǎo)，通過(guò)正確心理干預(yù)，讓貧困戶擺脫“窮人心態(tài)”，拓展“帶寬”和眼界，走出貧困陷阱。加強(qiáng)“禮義廉恥”文化的宣傳教育，重塑恥感基礎(chǔ)上的社會(huì)道德評(píng)價(jià)體系，積極發(fā)揮社會(huì)聲譽(yù)的作用，形成讓“等、靠、要”者無(wú)處遁形，勤勞致富、自力更生者受到社會(huì)廣泛贊譽(yù)的氛圍。激發(fā)相對(duì)貧困人口的工作潛能。針對(duì)困難群體的不同特點(diǎn)，分類組織一系列技能培訓(xùn)，準(zhǔn)確幫助其定位，找尋適合他們自身的工作機(jī)會(huì)，激發(fā)其發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（四）強(qiáng)化政策保障，構(gòu)建完備的政策體系

持續(xù)加大投入，保證相關(guān)政策的穩(wěn)定性。2020年后，我國(guó)的貧困治理方向發(fā)生重大變化，需要重新理清工作思路，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略適時(shí)轉(zhuǎn)型。相對(duì)貧困治理階段，為降低返貧率和鞏固脫貧成果，在一定的緩沖期內(nèi)，我國(guó)在貧困地區(qū)施行的各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策應(yīng)繼續(xù)不打折扣的予以落實(shí)，持續(xù)加大農(nóng)村路、水、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，打造一支“不走的扶貧工作隊(duì)”，保持政策的平穩(wěn)性。調(diào)整收入分配格局，加大財(cái)稅體制改革。“后脫貧時(shí)代”的扶貧目標(biāo)是縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。相對(duì)貧困治理時(shí)期一方面要千方百計(jì)把蛋糕做大，以增加分配的容量;另一方面，要合理分配蛋糕，以促進(jìn)社會(huì)公平。健全初次分配和再分配機(jī)制，低收入和困難家庭享受普惠性政策，設(shè)定城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，讓相對(duì)貧困人口的收入同國(guó)民收入同步增長(zhǎng)。同時(shí)，加大對(duì)中、高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，實(shí)施積極的財(cái)政政策，加強(qiáng)對(duì)相對(duì)貧困地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，特別是加大在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的社會(huì)民生支出比重。健全社會(huì)保障體系，編織民生保障網(wǎng)。全面落實(shí)特殊困難群體兜底保障政策，采取低保、五保、新農(nóng)保等多樣化的政策舉措對(duì)低收入和特困群體進(jìn)行兜底保障，提高最低生活保障水平。針對(duì)不同致貧原因，實(shí)施及時(shí)的保障措施，并積極納入社會(huì)救助體系，擴(kuò)大特惠政策的受益范圍，逐漸使特惠性的民生保障政策轉(zhuǎn)向普惠性政策，使得低收入和困難群體廣泛受益。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建相對(duì)貧困治理與鄉(xiāng)村振興有效鏈接機(jī)制。農(nóng)村地區(qū)消除絕對(duì)貧困后，緩解相對(duì)貧困的策略需要從理念和實(shí)踐上自覺(jué)融入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，雙向互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困治理與鄉(xiāng)村振興的無(wú)縫隙銜接。有效利用實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大契機(jī)，大力發(fā)展長(zhǎng)效扶貧產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入，進(jìn)一步改善人民群眾生活水平，從而逐步緩解相對(duì)貧困。過(guò)去扶貧積累的經(jīng)驗(yàn)和做法也可直接運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興中，兩者相互促進(jìn)，共同推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

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