辛德軍,劉文壯,何新月

(山東青年政治學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院, 濟(jì)南 250103)

一、問題的提出

加入世界貿(mào)易組織后，中國實(shí)際利用外商直接投資的數(shù)量持續(xù)增長，外商直接投資金額由2001年的460多億美元增長到2016年的1260多億美元。利用外商直接投資發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一直都是中國利用外商直接投資的重要目的。與此同時(shí)，中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也迅猛發(fā)展，中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤總額由2001年的680多億元增加到2016年的近2200億元，從業(yè)人員年平均數(shù)由2001年的不足400萬人增加到2016年的1300多萬人。其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外商直接投資的企業(yè)數(shù)量、總金額和產(chǎn)值、利稅等均不斷增長，外資高新技術(shù)企業(yè)的出口值占比四成以上，外商直接投資已成為中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。進(jìn)入21世紀(jì)以來，大量外資的流入也推動(dòng)了蘇、魯兩省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是近年來，兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)迥異，以據(jù)蘇魯兩省2019年經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公告公布的數(shù)據(jù)為例，蘇、魯兩省GDP總量分別為近一萬億元和七千多億元。此外，山東省無論是在吸引利用外商直接投資金額，還是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，與江蘇省的差距更是不斷擴(kuò)大。

十八大以來，中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量替代GDP總量成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要考量因素，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)無疑是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)頭雁。當(dāng)前是山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要時(shí)期，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為山東省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，因而選擇江蘇省利用外商直接投資的情況進(jìn)行研究具有較強(qiáng)的理論與實(shí)踐意義。蘇、魯兩省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤總額，兩省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤總額雖呈現(xiàn)持續(xù)增長狀態(tài)，但江蘇省的增長速度和實(shí)際總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出山東省，且差距持續(xù)擴(kuò)大。蘇、魯兩省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤總額伴隨著外商直接投資額的增長而快速發(fā)展，表面上看利用外商直接投資促進(jìn)兩省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐取得了很大成功。然而，外商直接投資是否真正促進(jìn)了蘇、魯兩省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？外商直接投資對(duì)蘇、魯兩省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)理有何異同？本文將通過實(shí)證研究對(duì)這兩個(gè)問題進(jìn)行回答。

二、文獻(xiàn)回顧

外商直接投資與經(jīng)濟(jì)增長一直都是學(xué)者們研究的重要問題，目前很多研究聚焦于外商直接投資對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體整體的影響，而對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的某些區(qū)域以及區(qū)域之間的差異研究卻很少。不同的經(jīng)濟(jì)理論有不同的觀點(diǎn)。新古典經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為，外商直接投資會(huì)填補(bǔ)東道國的儲(chǔ)蓄、外匯和技術(shù)等缺口，為東道國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多要素，同時(shí)會(huì)帶動(dòng)出口顯著增加，促進(jìn)東道國的經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而提升東道國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。如吳進(jìn)紅等(2006)研究發(fā)現(xiàn)，外商直接投資能夠填充我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資本、勞動(dòng)力和技術(shù)投入的不足，尤其是提升了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)競爭力。[1]新經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為內(nèi)生技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的最重要因素。如王希元(2018)研究發(fā)現(xiàn)，人力資本水平、技術(shù)開發(fā)能力、政府科技扶持、交通基礎(chǔ)設(shè)施水平越高,吸收能力越強(qiáng),技術(shù)引進(jìn)越能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。[2]同時(shí)，也有一些學(xué)者對(duì)外商直接投資對(duì)東道國經(jīng)濟(jì)增長的影響及作用機(jī)理提出不同觀點(diǎn)。如蔣殿春、張宇(2006)實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果表明，在技術(shù)密集度較高的行業(yè)中都會(huì)產(chǎn)生正向的技術(shù)外溢效應(yīng)，引導(dǎo)外資流向技術(shù)密集度較高的產(chǎn)業(yè)，將會(huì)提高這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。[3]張振剛、胡琪玲(2012)研究發(fā)現(xiàn)，外資企業(yè)的研發(fā)技術(shù)溢出有利于東道國內(nèi)資企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，但其提升作用要明顯弱于東道國內(nèi)資企業(yè)的自主研發(fā)。[4]

基于外商直接投資對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際作用結(jié)果角度，相關(guān)文獻(xiàn)可以大致劃分為三個(gè)方向。一是外商直接投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有正面影響。如Xiao dong Wu.(2001)研究發(fā)現(xiàn)自由貿(mào)易和外國直接投資將提升中國的技術(shù)水平，提高其勞動(dòng)技能，并提高本地公司在國際市場上的競爭力。[5]盧陽春、吳凡(2009)研究發(fā)現(xiàn)，外商直接投資可以優(yōu)化我國產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，提高我國高新技術(shù)產(chǎn)品的國際競爭力。[6]李華敏、岳星星(2016)發(fā)現(xiàn)外商直接投資對(duì)西部地區(qū)的溢出效應(yīng)顯著。[7]陳海波和張悅(2014)研究認(rèn)為外商直接投資具有直接效應(yīng)和間接效應(yīng)。[8]二是外商直接投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有負(fù)面影響或不顯著。如Syed Hasanat Shah等(2020)分析了外資與巴基斯坦國內(nèi)投資的關(guān)系，研究結(jié)果表明制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的FDI擠壓了國內(nèi)投資，而初級(jí)部門的FDI對(duì)其國內(nèi)投資產(chǎn)生了微不足道的影響。[9]張愛華、賈登勛(2017)研究發(fā)現(xiàn)本地企業(yè)類型雖對(duì)外資溢出效應(yīng)有促進(jìn)作用但并不顯著。[10]陳國宏,郭弢(2008)發(fā)現(xiàn)FDI對(duì)中國自主創(chuàng)新能力的提高沒有明顯影響。[11]三是外商直接投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不同部門或區(qū)域內(nèi)的影響不同。Laura Alfaro等(2004)研究了外資、金融市場和經(jīng)濟(jì)增長之間的各種聯(lián)系，分析揭示單靠外國直接投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)并不明確。[12]Abdelhafidh Dhrifi(2015)的研究結(jié)果表明，外資僅對(duì)中、高等收入國家經(jīng)濟(jì)增長有積極和顯著影響，而對(duì)于低收入國家沒有積極影響。[13]李曉鐘、張小蒂(2008)的研究揭示外資對(duì)區(qū)域總體技術(shù)創(chuàng)新能力有顯著的提升，東部地區(qū)相對(duì)較高、其次是中部地區(qū)、西部地區(qū)不明顯；但仍存在“替代”甚至“擠出”對(duì)區(qū)域核心技術(shù)創(chuàng)新能力的負(fù)面影響。[14]馬立軍(2013)研究表明，只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等條件超過“門檻值”時(shí)，F(xiàn)DI才能產(chǎn)生正的技術(shù)溢出效應(yīng)。[15]

綜合以上現(xiàn)有文獻(xiàn)不難看出，既有文獻(xiàn)的研究范圍大都集中于國家層面，對(duì)省域的研究較少，對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域利用外商直接投資的差異研究較少。目前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，而經(jīng)歷了增長轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型陣痛和改革突破三個(gè)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)逆全球化浪潮涌起、國際投資疲態(tài)的態(tài)勢(shì)，所以利用好外資對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響具有重大現(xiàn)實(shí)意義，從而推動(dòng)各省域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。但是中國不同省域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、利用外資水平不同，因此，研究外資對(duì)我國不同省域的影響無疑具有理論和實(shí)踐雙重意義。

本文通過選取山東省和江蘇省2001-2016年的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)數(shù)據(jù)，考察了外商直接投資對(duì)蘇、魯兩省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響以及蘇、魯兩省利用水平差異的原因。

三、模型設(shè)定和數(shù)據(jù)選取

(一)模型設(shè)定

為了考察外商直接投資對(duì)江蘇、山東兩省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，本文基于新古典經(jīng)濟(jì)增長理論研究范式，假定外商直接投資、國內(nèi)資本和勞動(dòng)力是影響我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的最主要因素。本文基于Cobb-Douglas函數(shù)構(gòu)建計(jì)量分析模型：

Y=ALαKβ

式(1)

式(1)中Y為產(chǎn)值，A技術(shù)水平常量，L為勞動(dòng)力要素，K為資本要素，為準(zhǔn)確估量外商直接投資對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，將資本K劃分為內(nèi)資和外資兩部分，所以調(diào)整后的計(jì)量分析模型可轉(zhuǎn)化為：

Y=Z(FDI)Β1Lβ2Kdβ3

式(2)

式(2)中FDI為外商直接投資的總量，β1、β2、β3分別代表外資要素、勞動(dòng)力要素、內(nèi)資要素的產(chǎn)出彈性。對(duì)式(2)對(duì)數(shù)，最終得到如下計(jì)量模型：

LnYi,t=β1Ln(FDI)i,t+β2LnLi,t+β3Ln(Kd)i,t+μi,t

式(3)

式(3)中下標(biāo)i、t分別表示省份和年份，i為山東省和江蘇省，t為2001至2016。

(二)變量選擇

1.產(chǎn)出(Y)。因變量，常用的產(chǎn)出衡量指標(biāo)有總產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額、出口額等?；谧兞繉?duì)計(jì)量分析實(shí)際意義的契合度和數(shù)據(jù)獲取的便利性，本文選取蘇、魯兩省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤總額作為衡量產(chǎn)出的重要指標(biāo)。

2.勞動(dòng)力(L)。自變量，勞動(dòng)力系最重要的經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素之一，高新技術(shù)從業(yè)人員對(duì)于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要作用。按照研究設(shè)計(jì)思路，以研究期限內(nèi)勞動(dòng)力要素“從業(yè)人員流量”作為計(jì)量模型中勞動(dòng)的投入為宜。但因該統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失，因此本文參照此類問題的常用處理方法，選用蘇、魯兩省歷年來高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員年平均數(shù)替代，作為衡量勞動(dòng)要素的指標(biāo)。

3.內(nèi)資資本(Kd)。自變量，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有高投入、高回報(bào)的特點(diǎn)，所以對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、場地、信息化水平等固定資產(chǎn)投資顯得尤為重要。因此，本文選取高技術(shù)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額作為衡量資本(Kd)要素的指標(biāo)。

4.外商直接投資(FDI)。自變量，外商直接投資可以為東道國帶來資本、技術(shù)、高技術(shù)人才、管理經(jīng)驗(yàn)等，這些因素都對(duì)東道國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶來一系列的影響。本文選取歷年蘇、魯兩省實(shí)際利用外資額作為衡量外商直接投資的指標(biāo)，并且為消除匯率變動(dòng)的影響，本文按照當(dāng)年人民幣中間匯率將外商直接投資歷年總額換算成人民幣。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤總額、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額、實(shí)際利用外資額均用價(jià)格或投資指數(shù)消除通貨膨脹因素。實(shí)證研究以2001-2016年蘇、魯兩省相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為樣本，數(shù)據(jù)主要來源于歷年《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》、《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒》。各變量描述性分析結(jié)果見表1。

表1 變量描述統(tǒng)計(jì)結(jié)果

四、實(shí)證分析

(一)單位根檢驗(yàn)

本文采用LLC、ADF、PP三種檢驗(yàn)方法通過eviews10.0對(duì)所選取變量的平穩(wěn)性進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表2所示。其中，變量Ln(FDI)截距項(xiàng)在三中檢驗(yàn)方法下有兩種檢驗(yàn)方法在0.05的顯著性水平下可以通過檢驗(yàn)，所以可以認(rèn)為變量Ln(FDI)截距項(xiàng)平穩(wěn)，其余各變量截距項(xiàng)在0.05的顯著性水平下是平穩(wěn)的，可以對(duì)面板數(shù)據(jù)直接進(jìn)行實(shí)證分析。

表2 LnY、LnL、LnKd、Ln(FDI)單位根檢驗(yàn)結(jié)果

(二)模型選擇與計(jì)量結(jié)果

1.模型選擇。與混合估計(jì)模型相比，是否有必要建立變截距模型和變系數(shù)模型可以使用F檢驗(yàn)進(jìn)行模型設(shè)定檢驗(yàn)，從而避免模型設(shè)定誤差，提升參數(shù)估計(jì)的有效性。

H0:β1=β2=…=βi

H1:α1=α2=…=αi，β1=β2=…=βi

通過計(jì)算F2=13.6107>F(4,24)=2.78，所以拒絕假設(shè)H1，繼續(xù)檢驗(yàn)假設(shè)H1。

通過計(jì)算F1=17.8992>F(3,23)=3.01，假設(shè)H0被拒絕，因此選擇變系數(shù)模型來擬合樣本數(shù)據(jù)。

2.計(jì)量結(jié)果。由于本文樣本數(shù)據(jù)截面數(shù)少于解釋變量個(gè)數(shù)，選擇固定效應(yīng)進(jìn)行估計(jì)比較合適，所以本文不做Hausman檢驗(yàn)，直接建立固定影響變系數(shù)模型。Eviews 10.0對(duì)選定的面板數(shù)據(jù)所測(cè)定的結(jié)果見表3：

表3 面板數(shù)據(jù)回歸結(jié)果匯總表

從表3可知,面板數(shù)據(jù)回歸模型的可測(cè)系數(shù)和調(diào)整后的可測(cè)系數(shù)都很高，各為0.9924和0.9902，各變量均通過5%的顯著性水平檢驗(yàn)，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)量值很大，模型F檢驗(yàn)的伴隨概率為0.0000，說明該模型整體擬合優(yōu)度較高。

(三)模型回歸結(jié)果分析

比較蘇、魯兩省面板數(shù)據(jù)回歸結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)：

1.兩省LnL的回歸結(jié)果均為正值，并且通過了5%的顯著性水平檢驗(yàn)，說明勞動(dòng)力要素對(duì)兩省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了顯著的推進(jìn)作用。蘇、魯兩省的回歸系數(shù)分別為1.04和1.13，且回歸系數(shù)的絕對(duì)值在3個(gè)變量的回歸系數(shù)中最大。本文對(duì)此的解釋是，研究期內(nèi)恰逢中國高等教育飛速發(fā)展和城市化快速推進(jìn)，為兩省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較為充足的人力資本。不管是高等教育還是城市化進(jìn)程，雖然山東省均落后于江蘇省，但兩省之間的差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于兩省歷年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與實(shí)際利用外商直接投資金額。

2.兩省LnKd的回歸結(jié)果均為正值，并且通過了5%的顯著性水平檢驗(yàn)，說明內(nèi)資對(duì)兩省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了顯著的推進(jìn)作用。蘇、魯兩省內(nèi)資對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用的計(jì)量結(jié)果分別為0.40和0.60。不難發(fā)現(xiàn)，在計(jì)量分析模型四個(gè)變量中，兩省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)歷年產(chǎn)值的差距最大；而在三個(gè)自變量的回歸結(jié)果中，兩省內(nèi)資對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的彈性系數(shù)的差異最大。由此推斷，隨著兩省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，內(nèi)資對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的彈性系數(shù)可能將會(huì)呈現(xiàn)一直降低趨勢(shì)。

3.兩省Ln(FDI)的回歸結(jié)果均為負(fù)值，分別為負(fù)的0.54和負(fù)的0.73，并且均通過了5%的顯著性水平檢驗(yàn)，說明外商直接投資對(duì)兩省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了較顯著的擠出效應(yīng)。這一結(jié)論與很多學(xué)者堅(jiān)持的外商直接投資行業(yè)內(nèi)溢出效應(yīng)弱于行業(yè)間溢出效應(yīng)的觀點(diǎn)基本一致。可能的原因是外商直接投資進(jìn)入中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)后導(dǎo)致了市場的挪用效應(yīng)，外商直接投資為了保持對(duì)內(nèi)資企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)而刻意加強(qiáng)了技術(shù)保護(hù)，因而在行業(yè)內(nèi)的溢出效應(yīng)不顯著。在三個(gè)自變量的回歸結(jié)果中，兩省歷年外商直接投資金額的差距居中，大于勞動(dòng)力要素，小于內(nèi)資要素。計(jì)量結(jié)果顯示，江蘇省的擠出效應(yīng)明顯強(qiáng)于山東省，說明在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不同的區(qū)域，外商直接投資對(duì)于其的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的擠出效應(yīng)也存在著區(qū)域差異。

五、結(jié)論及建議

(一)研究結(jié)論

本文利用山東省和江蘇省2001-2016年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)考察外商直接投資對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響及兩地區(qū)利用外商直接投資的水平差異。研究發(fā)現(xiàn)：一是外商直接投資對(duì)蘇、魯兩省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，總體趨勢(shì)是一致的，但基于兩省經(jīng)濟(jì)社會(huì)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的差異，各要素對(duì)蘇、魯兩省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效應(yīng)存有差異；二是外商直接投資金額對(duì)蘇、魯兩省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生擠出效應(yīng)，且對(duì)于山東省的負(fù)面影響小于江蘇省，兩省的水平差異較大；三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤總額產(chǎn)生積極影響，是最重要的影響因素之一，兩省的水平差異不大；四是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤總額具有積極影響，對(duì)于山東省的積極影響大于江蘇省，外資對(duì)蘇、魯兩省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平差異較大。

(二)政策建議

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。山東不僅是黨的十九大后批準(zhǔn)的第一個(gè)區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)是我國第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗(yàn)區(qū)。其核心是以四個(gè)新(新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式)推進(jìn)四個(gè)化(產(chǎn)業(yè)智能化、智能化、跨境融合、品牌高端化)，其中利用好外商直接投資也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要內(nèi)容?；谝陨涎芯拷Y(jié)論，本文提出以下政策建議。

1.持續(xù)改善營商環(huán)境。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際看，營商環(huán)境的優(yōu)劣是激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的重要影響因素。第一，政府應(yīng)當(dāng)合理引導(dǎo)外商直接投資的行業(yè)方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整，尤其要注重技術(shù)含量高、溢出效益大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，注重引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)與高技術(shù)人才。第二，完善市場機(jī)制，營造開放、自由、穩(wěn)定、透明的市場秩序，加強(qiáng)市場監(jiān)管力度。同時(shí)，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)出口，參與國際競爭，在參與競爭的過程中提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。第三，加快推動(dòng)《外商投資法》落到實(shí)地，健全負(fù)面清單，提高市場透明度。加大力度保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)外國企業(yè)的利益，對(duì)標(biāo)國際準(zhǔn)則，營造國際一流的國際投資環(huán)境，為外商直接投資提供完善的制度保障，減少外資的顧慮。第四，借助自貿(mào)區(qū)的浪潮，形成新一輪的經(jīng)濟(jì)改革開發(fā)格局，優(yōu)化政府職能，改善投資環(huán)境；加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)效應(yīng)，深化區(qū)域間內(nèi)外資企業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，提高知識(shí)和技術(shù)的外溢效應(yīng)。

2.不斷優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)。近年來，外商直接投資額一直處于增長趨勢(shì)，但從實(shí)證分析來看，外商直接投資對(duì)魯兩省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤總額呈抑制作用。其可能由于：外商直接投資存在滯后效應(yīng)，外商直接投資對(duì)當(dāng)?shù)氐耐顿Y回報(bào)需要一個(gè)較長的周期，不能立即反應(yīng)于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤總額；跨國獨(dú)資公司以其技術(shù)優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)給兩省的本地企業(yè)帶來巨大沖擊；外商直接投資對(duì)技術(shù)密集度和溢出效應(yīng)較高的行業(yè)持保守態(tài)度。

3.提高人才集聚效應(yīng)。由實(shí)證分析結(jié)果可以看出，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)的數(shù)量對(duì)高新技術(shù)的發(fā)展有較大影響，一方面高新技術(shù)人才從業(yè)者的增多可以有效提高我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的吸收能力，另一方面，通過人才的流動(dòng)，又提高了技術(shù)外溢效應(yīng)。實(shí)踐中，人力資本的發(fā)展才剛剛起步。政府應(yīng)大力實(shí)施人才策略，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的資本投入,尤其是核心技術(shù)人員培養(yǎng)的投入；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為高新技術(shù)從業(yè)人員營造良好的國內(nèi)環(huán)境；為技術(shù)專利多、創(chuàng)新成果多、科研投入資金多的企業(yè)給予稅收和政策方面的優(yōu)惠，增強(qiáng)我國自主研發(fā)生產(chǎn)能力。

4.加大政策支持力度。一是增加金融支持力度。外商直接投資落戶中國后，其形成的資本累積效應(yīng)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。因此，在政策范圍內(nèi)為外商直接投資提供更便捷高效的金融支持是吸引更多高質(zhì)量外商直接投資落戶山東的有力舉措。二是增加創(chuàng)新基金和科技費(fèi)用的支出。通過政策引導(dǎo)與扶持可以有效引導(dǎo)企業(yè)的進(jìn)入和增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部性，進(jìn)一步提高引進(jìn)技術(shù)的吸收和再創(chuàng)造能力，特別是給予高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)開辦研發(fā)機(jī)構(gòu)較大的補(bǔ)貼政策和稅收優(yōu)惠，提升本土企業(yè)的競爭優(yōu)勢(shì)，在集中力量投資如5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)領(lǐng)域的同時(shí)注重扶持“四新”中小企業(yè)。