【摘要】現(xiàn)代社會(huì)危機(jī)公關(guān)事件時(shí)有發(fā)生，由于其突發(fā)性和無法預(yù)見性特點(diǎn)，勢(shì)必要求政府必須及時(shí)有效進(jìn)行應(yīng)對(duì)和處理，依法依規(guī)做好公共危機(jī)管理工作。新聞傳播在政府公共危機(jī)管理過程中具有不可替代的作用和地位，有助于穩(wěn)定民眾情緒和社會(huì)秩序。因此，高效理性的新聞傳播能夠緩解甚至化解政府公共危機(jī)管理中的壓力，從而提高行政管理的效率。本文以此次突發(fā)新冠肺炎疫情為例，就新聞傳播在政府公共危機(jī)管理中的作用、存在的問題以及具體對(duì)策進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】政府;法治;公共危機(jī)管理;新聞傳播

2019年12月以來，湖北省武漢市部分醫(yī)院陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了多例有華南海鮮市場(chǎng)暴露史的不明原因肺炎病例，現(xiàn)已證實(shí)為2019新型冠狀病毒感染引起的急性呼吸道傳染病。新型冠狀病毒肺炎（Corona Virus Disease 2019，cOv-ID-19），簡(jiǎn)稱“新冠肺炎”。2020年2月，國(guó)家衛(wèi)健委l號(hào)公告將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。盡管政府在疫情危機(jī)管理中發(fā)揮了非常重要的作用，也得到了世界的肯定，但就目前我國(guó)政府公共危機(jī)管理中的新聞傳播的情況來看，還存在著諸多問題亟待解決。

一、新聞傳播在政府公共危機(jī)管理中的作用

所謂公共危機(jī)事件是指一種危及全體社會(huì)公眾的整體生活和共同利益的突發(fā)性和災(zāi)難性事件。它涉及城市、農(nóng)村、民族、宗教、生態(tài)、衛(wèi)生、災(zāi)難、安全等領(lǐng)域，具有突發(fā)性、破壞性、持續(xù)性、緊迫性等特點(diǎn)。近年來，我國(guó)公共危機(jī)事件發(fā)生率逐年上升，從“南方雪災(zāi)”“5-12大地震”“非典事件”“甲型HINl流感事件”“疫苗事件”，再到眼前的“新冠肺炎疫情”，要求政府不斷創(chuàng)新和提升公共危機(jī)管理的方式和水平，與此同時(shí)必須充分發(fā)揮新聞傳播在政府公共危機(jī)管理中的功能，協(xié)助政府在最短的時(shí)間內(nèi)向社會(huì)公眾傳播最全面、最真實(shí)以及最科學(xué)的信息，避免恐慌情緒的蔓延危及社會(huì)的穩(wěn)定。新聞傳播在政府公共危機(jī)管理中具有以下作用：第一，新聞傳播是政府公共危機(jī)管理中信息公開的重要途徑。政府在公共危機(jī)管理中既可以自己對(duì)外發(fā)布信息，也可以通過新聞傳播手段發(fā)布重要信息，而后者則是信息發(fā)布的重要渠道。新聞傳播可以通過報(bào)刊、新聞廣播、新媒體等方式向社會(huì)公眾傳遞信息，幫助民眾了解事實(shí)真相，消除負(fù)面影響，認(rèn)清事態(tài)的發(fā)展走向。第二，新聞傳播在政府公共危機(jī)管理中具有輿論導(dǎo)向作用。新聞傳播的實(shí)質(zhì)就是進(jìn)行新聞和信息的傳播，為民眾提供客觀真實(shí)的信息，以此引導(dǎo)社會(huì)輿論向積極的方向發(fā)展。

二、政府公共危機(jī)管理中新聞傳播存在的問題

（一）新聞傳播法治意識(shí)不足

政府公共危機(jī)管理中的新聞傳播必須以事實(shí)為報(bào)道的依據(jù)，以法律為報(bào)道的準(zhǔn)繩，堅(jiān)決不能逾越法律的底線。任何公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)和處理均是依法依規(guī)前提下的管理，如果新聞媒體傳播的信息是以違法方式獲取，又以違法方式傳播，即使報(bào)道的內(nèi)容是真實(shí)的，也將損害政府在公共危機(jī)管理中的公信力。新聞傳播一旦因?yàn)榉芍R(shí)欠缺在新聞報(bào)道中發(fā)表常識(shí)性或錯(cuò)誤的評(píng)價(jià)，勢(shì)必會(huì)對(duì)危機(jī)管理造成惡劣影響。因此，在政府公共危機(jī)管理中新聞傳播必須恪守新聞職業(yè)精神，積極主動(dòng)學(xué)習(xí)最新法律法規(guī)，在進(jìn)行新聞報(bào)道時(shí)，做到遵法、守法、合法。在新冠肺炎疫情中，有新聞媒體違背新聞職業(yè)道德和法律底線發(fā)布不實(shí)信息，甚至張冠李戴或者移花接木，傳播虛假信息給政府管理造成了負(fù)面影響。

（二）新聞傳播危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)

從此次暴發(fā)的新冠肺炎疫情來看，政府公共危機(jī)管理的危機(jī)意識(shí)還有待加強(qiáng)，新聞傳播的社會(huì)責(zé)任意識(shí)還有待提高。從2019年12月12日首例病患發(fā)病，再到2020年1月1日華南海鮮市場(chǎng)關(guān)閉，又到2020年1月15日，武漢衛(wèi)健委發(fā)布新型冠狀病毒感染的肺炎疫情問答表示，調(diào)查結(jié)果表明，病毒性肺炎尚未發(fā)現(xiàn)明確的人傳人證據(jù)，不能排除有限人傳人的可能，但持續(xù)人傳人的風(fēng)險(xiǎn)較低?？梢钥闯?個(gè)多月的時(shí)間，職能部門對(duì)于疫情在武漢全面暴發(fā)的預(yù)判是不夠的，危機(jī)意識(shí)是不足的。2020年1月1日武漢警方發(fā)布了“8人散布武漢肺炎不實(shí)消息被依法處理”的信息，并沒有打消民眾的疑慮和緊張情緒。

（三）新聞傳播中對(duì)負(fù)面的危機(jī)管理報(bào)道較少

目前，新聞媒體對(duì)政府公共危機(jī)事件的報(bào)道力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)，與新聞監(jiān)督的失范相比，媒體既需要監(jiān)督報(bào)道的失實(shí)，也防止新聞監(jiān)督的“失語”與失職。主流媒體在此次新冠肺炎疫情中，大部分的新聞傳播內(nèi)容為相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)布、法律法規(guī)政策解讀、科學(xué)預(yù)防、撤職免職追責(zé)、先進(jìn)典型人物及事件等，絕大多數(shù)為正面、積極的新聞信息。很多負(fù)面危機(jī)管理的信息來自于自媒體和新媒體，由于對(duì)新興媒體監(jiān)管的力不從心，很多報(bào)道并不真實(shí)，主觀性較強(qiáng)，造成了“盲人摸象”的結(jié)果，從而誤導(dǎo)了社會(huì)輿論。由此說明，新聞媒體選擇性報(bào)道方式并不能真正安撫民眾的緊張情緒，反而會(huì)適得其反，引發(fā)負(fù)面的猜疑。

（四）政府對(duì)新聞傳播過程的影響

法治政府的核心就是依法行政，其實(shí)質(zhì)就是建設(shè)誠(chéng)信、公開、透明的陽光型政府。因此，政府對(duì)新聞傳播的審查應(yīng)當(dāng)建立在法治的基礎(chǔ)之上，依法審查其內(nèi)容和形式等問題，審查的范圍和程序應(yīng)當(dāng)由規(guī)則來決定，而不是由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志來決定。除政府發(fā)布的信息以外，新聞傳播是民眾及時(shí)了解疫情發(fā)展的主要途徑。在此次疫情中，武漢市衛(wèi)健委和新聞媒體都顯得有些反應(yīng)遲鈍。直到2020年1月11日晚上8點(diǎn)41分，財(cái)新發(fā)布特稿《武漢新型冠狀病毒溯源》，直指“冠狀病毒”的描述，并透露死者是61歲的患者，其他媒體的反應(yīng)速度大概滯后1-2天。由此可見，政府在公共危機(jī)管理中應(yīng)該充分利用和積極引導(dǎo)新聞傳播及時(shí)發(fā)布事實(shí)真相，以避免謠言和恐慌。

三、有效發(fā)揮新聞傳播功能的策略分析

（一）新聞傳播恪守法治底線

疫情突發(fā)新聞媒體必須在關(guān)鍵時(shí)候發(fā)出關(guān)鍵的聲音，多方鼓舞抗疫斗志，但必須依法依規(guī)進(jìn)行報(bào)道。全國(guó)“戰(zhàn)疫”的過程實(shí)際上是國(guó)家依法治理的過程，任何抗疫防控行為都必須遵守國(guó)家的法律規(guī)范，任何行政機(jī)關(guān)、組織或者個(gè)人都不能凌駕于法律之上。新聞播報(bào)過程中應(yīng)當(dāng)對(duì)敏感的鏡頭進(jìn)行“馬賽克”處理，不得侵犯公民隱私權(quán)。新聞傳播的目的必須正當(dāng)，不得違背法治原則。新聞報(bào)道的內(nèi)容必須真實(shí)，特別是疫情期間更加要嚴(yán)禁虛假新聞，也不得為了不正當(dāng)?shù)哪康亩M(jìn)行人為的剪輯和編排，造成輿論導(dǎo)向上的誤導(dǎo)。如果涉及疫情防治中的法律問題必須咨詢法律專業(yè)人士，以免造成解讀失誤。

（二）新聞傳播必須先聲奪人

突發(fā)疫情是對(duì)政府公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制的考驗(yàn)，也是對(duì)政府信息發(fā)布能力的檢驗(yàn)，政府應(yīng)當(dāng)重視新聞傳播途徑的作用。首先，全國(guó)媒體應(yīng)當(dāng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急報(bào)道機(jī)制，恪守新聞職業(yè)道德，肩負(fù)社會(huì)責(zé)任，全國(guó)一盤棋投入當(dāng)前疫情防控報(bào)道。其次，傳遞疫情防控科學(xué)信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)有效，第一時(shí)間解答民眾關(guān)心的疫情防控科普問題，糾正網(wǎng)絡(luò)謠言。再次，加強(qiáng)國(guó)際傳播，充分彰顯中國(guó)擔(dān)當(dāng)。積極采訪國(guó)外政要、國(guó)際機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者，及時(shí)反映國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)抗擊疫情的積極評(píng)價(jià)和堅(jiān)定支持。

（三）政府干預(yù)須適度

法治政府本質(zhì)上就是誠(chéng)信政府，政府在疫情危機(jī)管理中不能基于部門利益和地方保護(hù)主義而違背新聞傳播的真實(shí)性原則。除非本著對(duì)公共安全負(fù)責(zé)任的態(tài)度，為了不造成恐慌情緒的蔓延，為了社會(huì)秩序的穩(wěn)定，不得對(duì)疫情信息的完整性進(jìn)行干預(yù)。例如早在疫情的初期就有醫(yī)務(wù)工作者在微信群中對(duì)親朋好友進(jìn)行善意提示的新聞消息，卻被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行訓(xùn)誡的行政處罰是值得商榷的。此外，隨著網(wǎng)絡(luò)科技的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)新聞的速度比傳統(tǒng)新聞媒體的傳播速度更快，但問題更多，需要政府進(jìn)行必要的監(jiān)管。

結(jié)語

綜上所述，新聞媒體在公共危機(jī)管理中發(fā)揮著重要的作用和意義。疫情就是命令，新聞媒體要牢記自己的責(zé)任使命，充分發(fā)揮在抗擊疫情新聞宣傳中的排頭兵作用。只有信息發(fā)布不落后于病毒的傳播，及時(shí)準(zhǔn)確的權(quán)威信息才能被更多人關(guān)注和接受，建立公信的政府公共危機(jī)管理形象，才能避免謠言、恐慌、猜疑及緊張情緒引發(fā)的“次生災(zāi)害”和輿情危機(jī)，堅(jiān)定民眾信心，凝聚國(guó)民抗疫合力。

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【作者簡(jiǎn)介】徐鑫，昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院法學(xué)院教授。

【基金項(xiàng)目】云南省教育廳課題（項(xiàng)目編號(hào)：2019J0352）階段性研究成果。