張嵐

【摘要】政府財(cái)政預(yù)算也就是政府的財(cái)政收支預(yù)算，它是我國(guó)政府財(cái)政部門(mén)依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定以及相關(guān)程序?qū)φ哪甓蓉?cái)政收支計(jì)劃進(jìn)行編制，是我國(guó)政府收入和支出安排的重要參考依據(jù)，也是我國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)的有效手段。我國(guó)的財(cái)政預(yù)算管理體制經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的摸索和不斷的創(chuàng)新，在目前已經(jīng)形成了一整套包括預(yù)算編制、審批、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督、決算在內(nèi)的完整的財(cái)政預(yù)算體系，可是在具體的操作過(guò)程中，一些地方政府的財(cái)政預(yù)算管理工作還依然存在一些問(wèn)題，因此需要對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的研究和分析，對(duì)其存在的問(wèn)題加以很好的解決，從而確保地方財(cái)政管理和財(cái)政資金的使用水平不斷提升。

【關(guān)鍵詞】地方政府 ?財(cái)政預(yù)算管理 ?特點(diǎn) ?問(wèn)題 ?對(duì)策

引言：地方政府的財(cái)政收入大部分是來(lái)自于社會(huì)群眾，所以地方政府更應(yīng)該積極采取行之有效的措施，解決財(cái)政預(yù)算管理工作過(guò)程中存在的問(wèn)題，不斷提高預(yù)算管理工作的效率、質(zhì)量與水平，將取之于民的資金更好的用之于民，充分發(fā)揮財(cái)政資金應(yīng)有的實(shí)際效用，更好的服務(wù)社會(huì)，服務(wù)人民。

一、行政事業(yè)單位的特點(diǎn)及加強(qiáng)預(yù)算管理的必要性

（一）地方政府的特點(diǎn)

地方政府主要包含國(guó)家的各種行政機(jī)構(gòu)，國(guó)家對(duì)其賦予一定的行政權(quán)力，使其提供社會(huì)公共服務(wù)，以此來(lái)保證行政的執(zhí)行力度和效果，地方政府在開(kāi)展財(cái)政預(yù)算管理的過(guò)程中要堅(jiān)持量入為出的原則，保障重點(diǎn)并兼顧一般，注重財(cái)政資金的使用效果，降低行政成本。地方政府的財(cái)政預(yù)算管理工作要落實(shí)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)以及規(guī)章制度，正確處理發(fā)展需要以及資金供給的關(guān)系，堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，維護(hù)國(guó)家、個(gè)人和單位三者之間利益的平衡，因此地方政府的特點(diǎn)是追求社會(huì)價(jià)值的最大化，并且實(shí)現(xiàn)效率和公平的有效統(tǒng)一，在此基礎(chǔ)上提高財(cái)政資金的使用效率和公共服務(wù)的質(zhì)量與水平。其主要資金來(lái)源是國(guó)家的財(cái)政撥款，所以其最終的資金來(lái)源于廣大人民群眾，因此地方政府在財(cái)政資金使用過(guò)程中必須接受廣大群眾的監(jiān)督，并且嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)和政策嚴(yán)格執(zhí)行，真正做到取之于民，用之于民，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，不斷提升財(cái)政預(yù)算資金的使用效率。

（二）地方政府加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的必要性

1.是健全公共財(cái)政體系，提高財(cái)政預(yù)算管理水平的必然要求

隨著我國(guó)政府對(duì)財(cái)政體制改革的深入推進(jìn)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政預(yù)算管理的重要性有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，地方政府在日常運(yùn)營(yíng)與管理過(guò)程中，不僅要保證資金使用的合法性與合規(guī)性，也要對(duì)資金的使用效率和使用效果予以足夠的重視，在實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，更需要對(duì)資金使用過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)效益予以高度的重視并進(jìn)行認(rèn)真分析，要不斷提升相關(guān)納稅者的責(zé)任感，加強(qiáng)資金使用的整體效果。這就要求地方政府在開(kāi)展財(cái)政預(yù)算管理工作的過(guò)程中，必須對(duì)績(jī)效予以高度重視，因?yàn)橹挥蓄A(yù)算支出產(chǎn)生了非?？捎^的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，才能進(jìn)一步加強(qiáng)公共財(cái)政的職能優(yōu)勢(shì)，不斷提升人民的生活水平和質(zhì)量，積極推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展。

2.是改進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理工作的需要

隨著我國(guó)政府對(duì)財(cái)政收支領(lǐng)域的積極拓展和財(cái)政綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，要求地方政府加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，以保證財(cái)政資金使用的實(shí)際效率。并且隨著政府財(cái)政服務(wù)對(duì)象的數(shù)量不斷上升，對(duì)其財(cái)政預(yù)算管理提出了更加嚴(yán)格的要求。需要地方政府積極采取行之有效的措施，擴(kuò)大公共產(chǎn)品與服務(wù)的覆蓋面，更好的為全社會(huì)提供其所需要的服務(wù)和產(chǎn)品。這就需要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，充分發(fā)揮財(cái)政資金的整體效用，增強(qiáng)預(yù)算支出的公開(kāi)性和透明性，這有助于構(gòu)建財(cái)政部門(mén)的社會(huì)形象，增強(qiáng)其影響力，從而凝聚各方力量，提高社會(huì)對(duì)財(cái)政部門(mén)的認(rèn)同感，也有助于為政府財(cái)政體制的改革營(yíng)造良好的氛圍。

二、地方政府財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)存問(wèn)題分析

（一）缺乏強(qiáng)烈的財(cái)政預(yù)算管理意識(shí)

現(xiàn)階段，我國(guó)一些地方政府在日常運(yùn)行與管理的過(guò)程中，對(duì)財(cái)政預(yù)算管理缺乏足夠的重視，財(cái)政預(yù)算管理的意識(shí)不強(qiáng)，造成這一現(xiàn)象的主要原因是政府的相關(guān)部門(mén)沒(méi)有對(duì)財(cái)政撥款加以高效的監(jiān)督與管理，致使地方政府在自身的運(yùn)行與管理過(guò)程中存在著比較嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)日常經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支缺乏詳細(xì)、科學(xué)、合理的規(guī)定和計(jì)劃，缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃，自然也就難以從根本上做好財(cái)政預(yù)算管理工作。

（二）財(cái)政預(yù)算編制的方法過(guò)于簡(jiǎn)單，難以滿足實(shí)際工作的需要

現(xiàn)階段，我國(guó)一些地方政府在日常的運(yùn)行與管理過(guò)程中，過(guò)于追求穩(wěn)定和持續(xù)性，在選擇財(cái)政預(yù)算編制方法的時(shí)候，往往更傾向于選擇增量預(yù)算方式，盡管這一方式從某種程度上來(lái)說(shuō)能夠?qū)潭ㄩ_(kāi)支起到一定的影響，但是并不能夠從根本上保證地方政府穩(wěn)定提升其綜合效益，由于財(cái)政預(yù)算編制的方法過(guò)于簡(jiǎn)單和保守，從而導(dǎo)致地方政府的實(shí)際運(yùn)行與管理效果不佳，常此以往勢(shì)必會(huì)阻礙地方政府的可持續(xù)發(fā)展。

（三）財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行力度不夠

現(xiàn)階段我國(guó)一些地方政府在開(kāi)展財(cái)政預(yù)算管理的過(guò)程中，缺乏完善的監(jiān)督體系和嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，特別是缺乏足夠的執(zhí)行力度，造成地方政府的財(cái)政預(yù)算方案偏離預(yù)期的理想和目標(biāo)，再加上缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致很多資金被濫用或者閑置，自然也就難以把大量的資金用在合理的地方。

三、地方政府財(cái)政預(yù)算管理現(xiàn)存問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）對(duì)財(cái)政預(yù)算管理工作形成正確、清晰、全面的認(rèn)識(shí)，并予以足夠的重視

地方政府在日常的運(yùn)行與管理過(guò)程中，要將自身的財(cái)政預(yù)算管理工作放在重要的位置，并予以足夠的重視，從自身現(xiàn)階段的發(fā)展特點(diǎn)和具體情況出發(fā)，對(duì)財(cái)政預(yù)算管理工作進(jìn)行科學(xué)合理的計(jì)劃和安排。由于地方政府的財(cái)政預(yù)算管理工作會(huì)涉及到內(nèi)部方方面面的經(jīng)費(fèi)支出，需要對(duì)財(cái)政預(yù)算管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的監(jiān)督與控制，不能忽視任何一個(gè)環(huán)節(jié)，因?yàn)槿绻?cái)政預(yù)算管理過(guò)程中的某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，就會(huì)給地方政府整個(gè)的財(cái)政預(yù)算管理工作造成一系列的不良影響。

（二）優(yōu)化財(cái)政預(yù)算編制方法，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算編制的科學(xué)性

如果地方政府要想從根本上提高財(cái)政預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性，就必須不斷優(yōu)化和調(diào)整財(cái)政預(yù)算編制方法，提高財(cái)政預(yù)算編制的整體水平，可以采用零基預(yù)算這一方法和手段，以此來(lái)增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算編制的科學(xué)化水平，也可以減少地方政府在財(cái)政預(yù)算管理過(guò)程中的工作負(fù)擔(dān)，在一定程度上減少地方政府的浪費(fèi)現(xiàn)象。此外地方政府還需要對(duì)財(cái)政預(yù)算編制工作進(jìn)行不斷的創(chuàng)新、優(yōu)化和調(diào)整，積極引進(jìn)和培養(yǎng)大量的高素質(zhì)、高水平的復(fù)合型人才，充分發(fā)揮人力資源的作用，為地方政府的可持續(xù)發(fā)展提供更大的動(dòng)力，也只有從根本上提高財(cái)政預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性，才能在最大程度上提高地方政府財(cái)政預(yù)算編制工作的效率、質(zhì)量與水平。

（三）加大財(cái)政預(yù)算執(zhí)行力度，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與管理

地方政府在嚴(yán)格遵守相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算管理計(jì)劃的基礎(chǔ)之上，需要積極投入更多的人力、物力和財(cái)力，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行力度，確保財(cái)政預(yù)算管理的相關(guān)制度和措施落到實(shí)處，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的財(cái)政預(yù)算管理目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。地方政府要想有效提高財(cái)政預(yù)算管理水平，不能僅僅依靠相關(guān)專(zhuān)業(yè)工作人員的付出和努力，還需要地方政府全體上下各個(gè)部門(mén)的所有人員共同努力。為了可以在最大程度上提高地方政府的成本效益，需要對(duì)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行力度和審核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)要求，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行準(zhǔn)確的記錄，盡可能的減少假發(fā)票和娛樂(lè)性消費(fèi)行為的出現(xiàn)，通過(guò)加大預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督力度，從根本上提高我國(guó)地方政府財(cái)政預(yù)算管理的效率、質(zhì)量與水平，為地方政府的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，以此來(lái)不斷提升地方政府的社會(huì)效益，為社會(huì)大眾提供更好的服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

在地方政府的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展過(guò)程中，財(cái)政預(yù)算管理起到了非常重要的作用，科學(xué)、合理、高效的財(cái)政預(yù)算管理不僅可以有效提升地方政府管理的效率與水平，還可以有效提高地方政府發(fā)展的質(zhì)量。盡管現(xiàn)階段我國(guó)一些地方政府在開(kāi)展財(cái)政預(yù)算管理工作的過(guò)程中存在一些問(wèn)題，但是只要積極采取行之有效的措施，對(duì)這些問(wèn)題加以針對(duì)性的解決，就可以保障地方政府財(cái)政預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展和穩(wěn)定進(jìn)行，從而為地方政府的良性發(fā)展保駕護(hù)航。

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