白睿祖

摘要：北京地區(qū)建設(shè)管理行政部門(mén)創(chuàng)新服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為基建項(xiàng)目建設(shè)單位帶來(lái)了重大政策利好的同時(shí)，也對(duì)建設(shè)單位如何進(jìn)一步加強(qiáng)自律，落實(shí)主體責(zé)任提出了更高的要求，本文以某項(xiàng)目工程管理為案例，研究梳理了建設(shè)單位履行工程管理主體責(zé)任的階段性要點(diǎn)，對(duì)本地區(qū)類(lèi)似項(xiàng)目工程管理具有借鑒和參考價(jià)值。?

Abstract： Innovative services and optimization of the business environment of the construction management administrative department in Beijing have brought major policy benefits to the construction unit of the infrastructure project. At the same time， it also puts forward higher requirements on how the construction unit can further strengthen self-discipline and implement the responsibility of the main body. Project management is a case， and the research has sorted out the key points for the construction unit to fulfill the responsibility of the main body of project management， which has reference value for similar project management in the region.

關(guān)鍵詞：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境;工程管理;主體責(zé)任

Key words： optimized business environment;project management;subject responsibility

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2020）19-0030-03

1 ?研究背景

近年來(lái)，北京地區(qū)建設(shè)管理行政部門(mén)落實(shí)黨的十九大關(guān)于“深化簡(jiǎn)政放權(quán)”的改革精神，創(chuàng)新服務(wù)、深化“放管服”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，自2018年來(lái)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境深化建設(shè)項(xiàng)目行政審批流程改革的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境精簡(jiǎn)行政審批要件的通知》、《關(guān)于做好社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目施工許可審批管理工作的通知》等一系列文件和指導(dǎo)意見(jiàn)，為基建項(xiàng)目建設(shè)單位帶來(lái)了精簡(jiǎn)行政審批、提升管理效率等重大政策利好的同時(shí)，也對(duì)建設(shè)單位如何進(jìn)一步加強(qiáng)自律，落實(shí)主體責(zé)任，完善誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造健康繁榮的營(yíng)商環(huán)境提出了更高的要求。

面向建設(shè)管理行政部門(mén)從“重前置審批”向“重主動(dòng)服務(wù)”和“重事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善信用、抽查和懲戒的事中事后監(jiān)管工作的具體要求。以2019年開(kāi)工建設(shè)，位于北京市昌平區(qū)的中國(guó)移動(dòng)國(guó)際信息港“F5-1全網(wǎng)集客業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)支撐中心等12項(xiàng)”工程管理為例，研究梳理了該項(xiàng)目自取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，建設(shè)單位履行主體責(zé)任，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，面向積極推進(jìn)基建工程行政審批，履行基建項(xiàng)目合法開(kāi)工及行政監(jiān)管申報(bào)的主要內(nèi)容，將可作為該工程建設(shè)單位后續(xù)工程建設(shè)管理的流程指導(dǎo)，同時(shí)也將對(duì)本地區(qū)類(lèi)似項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)主體責(zé)任，合法、合規(guī)開(kāi)展工程建設(shè)管理具有借鑒和參考價(jià)值。

2 ?項(xiàng)目簡(jiǎn)介

中國(guó)移動(dòng)國(guó)際信息港“F5-1全網(wǎng)集客業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)支撐中心等12項(xiàng)”工程位于北京市昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)“中關(guān)村國(guó)家工程技術(shù)創(chuàng)新基地”內(nèi)，總建設(shè)規(guī)模65200m2，主要包含運(yùn)營(yíng)支撐、產(chǎn)品研發(fā)、全網(wǎng)集客產(chǎn)品展示和全網(wǎng)集中監(jiān)控功能。其中運(yùn)營(yíng)支撐和產(chǎn)品研發(fā)2棟樓地上7層，地下2層，為高層建筑;產(chǎn)品展示及監(jiān)控中心樓為全網(wǎng)集客業(yè)務(wù)監(jiān)控中心及產(chǎn)品展示中心，地上4層，地下1層，為多層建筑。該項(xiàng)目建設(shè)單位為中國(guó)移動(dòng)通信有限公司，設(shè)計(jì)單位為中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)設(shè)計(jì)院有限公司，監(jiān)理單位為北京煜金橋通信建設(shè)監(jiān)理咨詢(xún)有限責(zé)任公司，總包單位為中建-大成建筑有限責(zé)任公司。

該項(xiàng)目于2018年8月取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，于2019年3月取得《建筑工程施工許可證》正式開(kāi)工，已于2019年10月完成主體結(jié)構(gòu)封頂，項(xiàng)目施工期間，于2020年4月榮獲北京市綠色安全工地榮譽(yù);于2019年4月申報(bào)北京市結(jié)構(gòu)長(zhǎng)城杯金獎(jiǎng)，并分別于2019年9月、11月兩次通過(guò)長(zhǎng)城杯現(xiàn)場(chǎng)檢查。項(xiàng)目的順利實(shí)施，既是項(xiàng)目各參建單位緊密協(xié)作、加強(qiáng)管理的體現(xiàn)，也得益于建設(shè)單位在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境下加強(qiáng)自律，落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，積極主動(dòng)履行基建項(xiàng)目合法開(kāi)工及行政監(jiān)管申報(bào)，以下就項(xiàng)目自取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后開(kāi)展行政審批及監(jiān)管申報(bào)的要點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行研究梳理。

3 ?行政審批及監(jiān)管申報(bào)

3.1 建設(shè)單位承諾制

為提升質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任追究，保證建設(shè)工程質(zhì)量，基于“建設(shè)單位承諾制”，《北京市建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾制實(shí)施辦法》對(duì)建設(shè)單位加強(qiáng)自律，落實(shí)主體責(zé)任提出了具體的承諾要求。新建項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)時(shí)，建設(shè)單位法定代表人須簽署《法定代表人授權(quán)書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“授權(quán)書(shū)”），授權(quán)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理工作實(shí)施組織管理，履行職責(zé)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽署《建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“承諾書(shū)”）對(duì)質(zhì)量終身責(zé)任作出書(shū)面承諾，對(duì)設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)終身責(zé)任。辦法要求建設(shè)單位法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)簽署《授權(quán)書(shū)》和《承諾書(shū)》并提交備案。同時(shí)明確提出未辦理《授權(quán)書(shū)》、《承諾書(shū)》備案的，不予辦理施工圖設(shè)計(jì)文件審查手續(xù)，不予辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，不予頒發(fā)施工許可證，不予辦理工程竣工驗(yàn)收備案。

該項(xiàng)目按照《北京市建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾制實(shí)施辦法》具體要求簽署了《授權(quán)書(shū)》和《承諾書(shū)》，在辦理各類(lèi)行政審批時(shí)提交核驗(yàn)，并在項(xiàng)目正式開(kāi)工前，履行了向工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交備案，在施工現(xiàn)場(chǎng)張貼公示等工作。

3.2 施工圖聯(lián)合審查

面向優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新改革，北京地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于全面推行施工圖多審合一改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)我市勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督管理優(yōu)化完善施工圖審查管理方式的通知》等文件精神，優(yōu)化基建工程施工圖審查模式，由原消防、人防等行政主管部門(mén)獨(dú)立審核，調(diào)整為建設(shè)單位取得《規(guī)劃工程許可證》后，由綜合審查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開(kāi)展新建項(xiàng)目施工圖聯(lián)合審查，審查結(jié)果各部門(mén)認(rèn)可，且不作為辦理施工許可的前置條件，同時(shí)要求建設(shè)單位履行主體責(zé)任，依法對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，不得壓縮合理工期，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量安全的控制和管理，不得違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。

該項(xiàng)目嚴(yán)格按照規(guī)定要求組織施工圖設(shè)計(jì)工作，并于2019年1月完成施工圖設(shè)計(jì)聯(lián)合審查，審查期間，向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)出示了勘察、設(shè)計(jì)單位的《授權(quán)書(shū)》和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人《承諾書(shū)》，履行了建設(shè)單位關(guān)于施工圖設(shè)計(jì)管理和審批的主體責(zé)任。

3.3 臨時(shí)用水指標(biāo)

《北京市節(jié)約用水辦法》要求“工程施工需要臨時(shí)用水的，應(yīng)當(dāng)向節(jié)水管理部門(mén)申請(qǐng)臨時(shí)用水指標(biāo)”。該項(xiàng)目與正式施工前后，依據(jù)水影響評(píng)價(jià)報(bào)告、設(shè)計(jì)節(jié)水專(zhuān)篇、降排水專(zhuān)家論證報(bào)告等文件依次向水務(wù)部門(mén)申請(qǐng)批復(fù)了節(jié)水設(shè)施方案審查（備案）表、水行政許可決定書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施方案許可決定書(shū)（含臨時(shí)用水指標(biāo)），為后續(xù)依法合規(guī)繳納水資源稅，完善建設(shè)單位誠(chéng)信體系建設(shè)提供了依據(jù)和保障。

3.4 質(zhì)量安全監(jiān)督及施工許可證

面向優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新改革，北京地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于推行建筑工程施工許可證網(wǎng)上審批的通知》，《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督和施工安全監(jiān)督手續(xù)辦理流程的通知》等文件，明確工程質(zhì)量、安全監(jiān)督及施工許可證實(shí)行網(wǎng)上合并審批。建設(shè)單位網(wǎng)上提交申請(qǐng)表、法人承諾書(shū)等文件，審批通過(guò)后可直接下載打印電子版《建筑工程施工許可證》、《質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法告知書(shū)》和《安全監(jiān)督執(zhí)法告知書(shū)》。

該項(xiàng)目于2019年3月取得電子版《建筑工程施工許可證》后正式開(kāi)工，并在七個(gè)工作日內(nèi)向工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供了項(xiàng)目建設(shè)、施工總包、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的《授權(quán)書(shū)》和《承諾書(shū)》，將《授權(quán)書(shū)》和《承諾書(shū)》上傳至北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全質(zhì)量狀況評(píng)估信息平臺(tái)，及時(shí)溝通工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)召開(kāi)了質(zhì)量監(jiān)督首次監(jiān)督工作會(huì)、溝通工程施工安全監(jiān)督部門(mén)召開(kāi)了施工安全監(jiān)督工作交底會(huì)，將項(xiàng)目納入行政主管部門(mén)日常質(zhì)量、安全監(jiān)督。

3.5 專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督

3.5.1 人防監(jiān)管

根據(jù)北京市民防局《人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》關(guān)于對(duì)新建人防工程進(jìn)行監(jiān)督的要求。該項(xiàng)目正式開(kāi)工后，建設(shè)單位網(wǎng)上申報(bào)了市人防工程質(zhì)量監(jiān)督登記表，領(lǐng)取了人防工程監(jiān)督告知書(shū)。人防工程日常施工納入行政監(jiān)管并合規(guī)開(kāi)展了各階段現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。

3.5.2 規(guī)劃監(jiān)管

北京市規(guī)劃管理部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督的意見(jiàn)》提出將對(duì)工程建設(shè)符合規(guī)劃情況進(jìn)行監(jiān)督，工程實(shí)施階段重點(diǎn)核查灰線(xiàn)階段、正負(fù)零階段、結(jié)構(gòu)封頂階段和竣工驗(yàn)收階段，期間由第三方對(duì)建設(shè)情況進(jìn)行定期核查，提醒建設(shè)單位履行法人承諾。該項(xiàng)目施工期間，與規(guī)劃部門(mén)積極溝通，明確項(xiàng)目第三方核查單位，配合開(kāi)展監(jiān)管檢查工作，截至2019年底完成了規(guī)劃部門(mén)灰線(xiàn)驗(yàn)收、正負(fù)零驗(yàn)收及主體結(jié)構(gòu)封頂驗(yàn)收備案。

3.6 工程建設(shè)類(lèi)稅費(fèi)

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境下，建設(shè)單位履行主體責(zé)任，應(yīng)該加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，踐行依法納稅責(zé)任，履職盡責(zé)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，確保建設(shè)單位企業(yè)信用建設(shè)，夯實(shí)企業(yè)誠(chéng)信基石。

3.6.1 環(huán)境保護(hù)稅

北京地區(qū)《關(guān)于建設(shè)施工工地?fù)P塵征收環(huán)境保護(hù)稅有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，為改善空氣質(zhì)量，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)治污、減排的作用，北京市建設(shè)工程施工揚(yáng)塵應(yīng)繳納的環(huán)境保護(hù)稅由建設(shè)單位向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納。該項(xiàng)目自正式開(kāi)工后，按季度向項(xiàng)目屬地稅務(wù)部門(mén)繳稅環(huán)境保護(hù)稅。

3.6.2 水資源稅

《北京市水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》規(guī)定，工程建設(shè)過(guò)程中破壞地下水層、發(fā)生地下涌水的需按排水量向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納水資源稅，水行政主管部門(mén)與稅務(wù)機(jī)關(guān)建立協(xié)作征稅機(jī)制，由水行政主管部門(mén)將取用水單位的取水許可、實(shí)際取用水量等水資源管理相關(guān)信息定期送交稅務(wù)機(jī)關(guān)。納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為取用水資源當(dāng)日，自納稅期滿(mǎn)或者納稅義務(wù)發(fā)生之日起15日內(nèi)按季（月）申報(bào)納稅。該項(xiàng)目正式開(kāi)工取用水資源期間，依據(jù)工程臨時(shí)用水批復(fù)指標(biāo)及施工降、排水水表計(jì)量向?qū)俚囟悇?wù)部門(mén)按季度繳納水資源稅。

3.6.3 水土保持補(bǔ)償費(fèi)

《北京市水土保持條例》、《北京市水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，降低或者喪失原有水土保持功能的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，按照征占用土地面積每平方米2元一次性計(jì)征。該項(xiàng)目依據(jù)水影響評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)，向水務(wù)部門(mén)一次性繳納了水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

3.7 其他

關(guān)于該項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位履行勞務(wù)人員實(shí)名制管理責(zé)任的具體內(nèi)容，擬后續(xù)進(jìn)行專(zhuān)篇研究，未列入相關(guān)內(nèi)容;該項(xiàng)目施工臨時(shí)用水，施工臨時(shí)用電由總包單位依據(jù)總承包合同自行辦理，未列入相關(guān)內(nèi)容。

4 ?結(jié)束語(yǔ)

在北京地區(qū)大力推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的背景下，中國(guó)移動(dòng)國(guó)際信息港“F5-1全網(wǎng)集客業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)支撐中心等12項(xiàng)”工程自取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，建設(shè)單位履行主體責(zé)任，積極主動(dòng)履行基建項(xiàng)目合法開(kāi)工行政審批，工程建設(shè)納入各類(lèi)行政監(jiān)管，踐行依法納稅責(zé)任，已于2019年10月完成主體結(jié)構(gòu)封頂。文中梳理總結(jié)的相關(guān)事項(xiàng)適用于現(xiàn)階段、北京地區(qū)同等規(guī)模新建工程，建設(shè)單位均應(yīng)完備開(kāi)展，如有延誤將影響工程實(shí)施、驗(yàn)收及投運(yùn)。通過(guò)梳理總結(jié)，旨在持續(xù)落實(shí)建設(shè)單位履行主體責(zé)任，加強(qiáng)管理效能，為建設(shè)單位后續(xù)工程合法、有序開(kāi)工建設(shè)提供相應(yīng)的工作流程指導(dǎo)，同時(shí)配合建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)工程開(kāi)展“事中事后有效監(jiān)管”。后續(xù)基于建設(shè)管理行政部門(mén)持續(xù)深化“放管服”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)布的政策要求，需對(duì)前述內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

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