邱 瀟，付一靜

（1．中共四川省委黨校 黨史黨建教研部，成都 610031；2．山西大學 經(jīng)濟與管理學院，太原030006）

隨著社會主義經(jīng)濟發(fā)展的不斷推進，中國已進入全面建設小康社會的關鍵時期。城鎮(zhèn)化建設綱領歸根結底是以人為核心，而人也是解決中國社會內(nèi)需的根本所在。要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，必須將以人為本的城鎮(zhèn)化思想視為重點，把引導農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)化作為首要目標，竭力促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工生活安定有序［1］-［5］。目前，越來越多的農(nóng)民工為了更好的發(fā)展而涌入城市，渴望通過自己的努力改善家庭的生活質(zhì)量，由此衍生出一種新生代的農(nóng)民工群體，這里主要特指在20世紀80年代出生的農(nóng)民勞動力，隨著這批農(nóng)民工群體大量地涌入城市，也加快了中國城鎮(zhèn)化的建設進程。于老一輩農(nóng)民工而言，新生代農(nóng)民工的數(shù)量越來越多，他們普遍對農(nóng)村生活的認同度不高，但對融入大城市生活的渴望卻十分強烈。然而，由于他們的文化程度較低，融入城市的“門檻”難度較高，所以他們中絕大部分還徘徊在大城市的邊緣，久而久之，這個群體內(nèi)心的不平衡會引發(fā)較為嚴重的社會問題［6］-［8］。 因此，研究新型城鎮(zhèn)化條件下的農(nóng)民工權利保護的三維關系至關重要。

一、新生代農(nóng)民工融入城市的基礎

（一）新生代農(nóng)民的基本特征

近年來，中國城鎮(zhèn)化建設飛速發(fā)展，經(jīng)濟建設取得了前所未有的成就，全民生活水平不斷提高，但這同時也加速了社會群體的分化，主要表現(xiàn)為農(nóng)民工群體內(nèi)部新生代農(nóng)民工與老輩農(nóng)民工之間的代際分化現(xiàn)象。相對老輩農(nóng)民工而言，新生代農(nóng)民工主要在改革開放的背景下逐漸演變而來，他們既具備老輩農(nóng)民勤勞、節(jié)儉等樸素的特征，又具有新時代所賦予的時代特征。整體而言，新生代農(nóng)民工具有新的消費水平、思想觀念、職業(yè)規(guī)劃、行為模式等特點，然而他們務農(nóng)經(jīng)驗匱乏，基本是在初中畢業(yè)之后外出務工，身上具有較少的傳統(tǒng)農(nóng)民特征，且生活習慣與當?shù)鼐用裣嗨疲?］。新生代農(nóng)民外出務工的主要目的并不是養(yǎng)家糊口、改善生活，而是希望開闊眼界、增長見識、尋找發(fā)展，以實現(xiàn)自身的價值。因此，新生代農(nóng)民工具有更好的適應能力，能在城市里較快地扎根成長。

（二）城市融入的界定

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是以人為本，注重將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到新興城鎮(zhèn)，實現(xiàn)人口由農(nóng)民身份向市民身份的轉(zhuǎn)換。因此，在新型城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進發(fā)展的過程中，最重要的問題就是解決農(nóng)民工融入城市的問題。這不僅是指農(nóng)民工進入城市，也指農(nóng)民工身份、價值觀、生活方式、子女受教育權利等各方面融入城市，被社會和城市原住居民認可，平等地接受市民應有的待遇，從心理上完成從農(nóng)村到城市的身份轉(zhuǎn)變，這種融入方式一定程度上表達了城鎮(zhèn)化的推進程度［10］-［14］。 目前，研究者對農(nóng)民工融入城市的評價指標盡管是多樣化、多層次、多維度的，但均是從政治、經(jīng)濟、文化、心理等幾個方面著手建立評價體系。其中最具代表性的為四指標體系，即從文化接納、身份認同、經(jīng)濟整合和行為適應等四個方面進行評價。

（三）新生代農(nóng)民工權利保護關系

目前，新生代農(nóng)民工主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)等對學歷要求較低的崗位，這些崗位往往流動性強、工作辛苦、獲得的收入較低、健康損害性高、無社會基本福利保障等，使得他們在城鎮(zhèn)中的定居生活無法得到應有的保障［15］。新生代農(nóng)民工作為新型城鎮(zhèn)建設的基礎力量，不僅能有效地保障城鎮(zhèn)基本設施正常運行，而且能促進城市經(jīng)濟的有序開展。因而，要推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，權利保護是重要基礎?？墒?，該群體由于法律意識淡薄，在城市化發(fā)展的過程中不能清楚地認識到自身享有被保護的權利，因而新生代農(nóng)民工會在社會轉(zhuǎn)型期間受到較多的不公平待遇。為了維護農(nóng)民工的權益，積極推動農(nóng)民工對權利意識的認識，從認知維度、主體性維度和法制維度等三個方面對農(nóng)民工權利保護進行分析，尋求提高農(nóng)民工權利意識的方法尤為重要。

中國當前在逐步調(diào)整各地的農(nóng)民工政策，其本質(zhì)即為保障中國弱勢群體的利益，促進國家的社會公平與和諧發(fā)展，作為農(nóng)民工政策調(diào)整的客體，農(nóng)民工的認知行為、態(tài)度傾向及行為回應是調(diào)整、衡量政策傾向的重要指標。因此，從社會政策的視角出發(fā)，以認知維度、主體性維度和法制維度三個維度為研究內(nèi)容，對農(nóng)民工的權利保護意識進行分析，這對建設新型城鎮(zhèn)化、提高農(nóng)民工權利保護意識、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

二、數(shù)據(jù)來源及研究假設

（一）數(shù)據(jù)來源

本次研究數(shù)據(jù)主要通過“農(nóng)民工權利保護”調(diào)查問卷獲得。調(diào)查自2019年6月底至2019年7月在成都進行。本次調(diào)查共分發(fā)問卷3 000份，回收2 882份，其中有效問卷有2 758份。問卷對象的基本情況構成如下：

一是性別及年齡。本次有效回收的問卷中，男性1 527名，占總問卷的55．4%，女性1 231名，占總問卷的44．6%；平均年齡為35．26歲，其中年齡最小的18歲，最大的54歲。年齡段在29～38歲的居多，有1 252人，占總?cè)藬?shù)的45．4%；其次為18～28歲，有789人，占總?cè)藬?shù)的28．6%；然后為39～48歲，有641人，占總?cè)藬?shù)的 23．2%；最后是48歲以上的人，有76人，占總?cè)藬?shù)的2．8%。

二是婚姻狀態(tài)及受教育程度。從問卷中可以看出，本次調(diào)查對象中受教育水平以中?；蛑袑W畢業(yè)為主，有1 482人，占總?cè)藬?shù)的53．7%；其次為大專及以上，共有人數(shù)782人，占總?cè)藬?shù)的28．4%；最后為中學以下及沒受過教育的人，共有491人，占總?cè)藬?shù)的17．8%。在本次的調(diào)查中，有部分學歷在大專以上但戶口仍在農(nóng)村的技術人員也被包括在農(nóng)民工群體內(nèi)。

（二）研究假設

根據(jù)上述分析可知，農(nóng)民工權利保護意識主要受認知維度、主體性維度和法制維度等三個維度的共同影響。

農(nóng)民工權利保護的出發(fā)點是為了增強農(nóng)民工對自身權利的認知度，即農(nóng)民工對權利的認知理性維度。通過在問卷上設置農(nóng)民工對“權利保護自身利益的方式、權利保護重要性、權利保護公正性、權利保護便捷性、權利保護自覺性、權利保護參與意識”等方面認知的問題，來探討分析農(nóng)民工權利保護認知維度對權利保護的作用。研究者認為，權利的認知主要是公民依據(jù)法律規(guī)定及正義原則對自身應該合法享有的利益及自由的認知。這包括對權利的理解、運用和主張，也包括權利在受到侵犯時為維護自身權益而發(fā)起斗爭的精神［16］-［18］。 因此，提升農(nóng)民工對權利的認知有利于提高公民的權利保護意識。由此，本文提出第一個假設：

假設一：農(nóng)民工的權利認知理性維度與權利保護意識正相關。

農(nóng)民工是權利保護的主體，而新生代農(nóng)民工的思維意識是后天決定的。農(nóng)民工在融入城市的過程中，要經(jīng)歷隨務農(nóng)過程所產(chǎn)生的半市民化過程，這種身份緩慢的轉(zhuǎn)變是通過身份認同、社會參與以及政治參與等方面促進的，這些都需要農(nóng)民工完成自身主體認知的轉(zhuǎn)變［19］。因此，本次研究問卷針對“組織認同、主體意識、社會參與感、政治參與感”等方面設置了問題，以探究農(nóng)民工主體性維度對權利保護的影響，并根據(jù)上述分析提出第二個假設：

假設二：農(nóng)民工的主體性維度與權利保護意識正相關。

權利保護的法制維度是社會的重要組成部分。新生代農(nóng)民工在國家法律方面的認知主要表現(xiàn)為其能自覺遵守法律的規(guī)定并能主動參與抵制違法行為。法律意識是隨著社會階層物質(zhì)的提高而產(chǎn)生的，因而物質(zhì)發(fā)展水平在很大程度上影響著新生代農(nóng)民工的法律意識。這不僅包括對正式法律的認可，也包括對社會環(huán)境規(guī)則的尊重。提升農(nóng)民工的法律意識有利于農(nóng)民工維護自身權益，建立農(nóng)民工與社會之間的良性互動，提高抵御意外風險的能力，增強參與社會公共服務的積極性和主動性。因此，在本次調(diào)查問卷中設置了“法律條文熟悉度、維權意識、權利保護渠道、法律援助”等方面的問題，以探究法制維度對農(nóng)民工權利保護的作用，并根據(jù)上述分析提出第三個假設：

假設三：農(nóng)民工的法制維度與權利保護意識正相關。

三、數(shù)據(jù)分析

將有效問卷中的數(shù)據(jù)輸入計算機，然后采用SPSS13．0對數(shù)據(jù)進行分析，主要流程為項目分析、效度及信度分析、單因素分析和平均數(shù)檢驗。

（一）項目分析

通過分析問卷中每道題的CR值（臨界比率），以達到判斷問卷中的題目是否能有效反映問題的目的。當CR值達到顯著水平時，題目保留。通過分析發(fā)現(xiàn)問卷中的所有題目顯著性較強，但問卷中的18個題目范圍較廣，為了精確，將sig＞0．05且F較小的題目刪掉，留下15個題目進行分析。

（二）效度及信度分析

對經(jīng)過項目分析得出的15個題目進行因素分析，結果得出巴特萊球形檢驗的X2＝7 985．24，P＝0．001＜0．05，結果較為顯著，證明適合因素分析。將問卷中的數(shù)據(jù)利用SPSS13．0軟件分析，得出量表的 Cronhach’s Alpha值是0．817，認知理性維度是 0．747，主體性維度是 0．782，法律維度是0．758，表明問卷的可信度較高。

（三）單因素分析

根據(jù)三個維度上述不同的角度，問卷共設置了18道題，根據(jù)效度分析整理篩選出15道題，每道題設有完全同意到完全不同意等五個等級，分數(shù)分別為1～5，得分越高，意識越低。三個維度的描述性統(tǒng)計量如表1所示。可以看出，首先新生代農(nóng)民工具有較強的認知理性意識，對新時代的法律有良好的理解力和包容性；其次為法律維度，表明新生代農(nóng)民工對利用法律手段維護自身權益有較好的理解，有較好的維權意識；最后為主體性維度，表明新生代農(nóng)民對城鎮(zhèn)融入感不足，在新城鎮(zhèn)的工作及生活沒有較強的歸屬感。。

表1 新生代農(nóng)民工各維度量表的統(tǒng)計值

由認知理性維度的調(diào)查結果可知（見下頁表2），新生代農(nóng)民工的認知理性維度較強，表明其普遍具有較強的維權意識，對法律具有一定的了解，對平等享有權利的觀念較為重視。然而，當涉及到選舉權、組織權利等問題時，新生代農(nóng)民工有些許不認同。這主要是因為農(nóng)民工身處外地，無依無靠，生存環(huán)境較為惡劣，當他人的行為觸及到自身的利益時會較為敏感；但當涉及到社會權利、政治行為時，他們的態(tài)度卻較為淡漠，對權利的認知更多地體現(xiàn)在自身的利益上，水平遠不能達到當前的權利保護意識要求。因此要開發(fā)各種法律的普及途徑，促使農(nóng)民工提高法律認知理性維度，使其權利意識不斷向政治行為和社會權利方向提升。

表2 新生代農(nóng)民工認知理性維度均值表

從主體性維度問卷調(diào)查結果分析中可以看出（見表3），新生代農(nóng)民工在務工城市的參與度較低，這種主體意識主要是指公民所處地區(qū)對政治參與的價值、態(tài)度、情感、認知及責任感等方面的認知，其復合了公眾生活在政治體驗、信念、價值取向等方面的內(nèi)容。而如何提高農(nóng)民工對政治的參與度及參與意識是民主政治建設可否順利進行的關鍵。從調(diào)查結果可以看出，男性在政治方面的參與度要高于女性，這主要與傳統(tǒng)的男女地位觀念有關，且男性更加關注國家大事，更愿意體現(xiàn)自身價值和自身話語權。

表3 新生代農(nóng)民工主體性維度均值表

從對法律維度的問卷調(diào)查結果分析中可以看出（見下頁表4），新生代農(nóng)民工維護自身權利的意識較強，這與上述的認知理性維度相似。法律意識的發(fā)展與物質(zhì)發(fā)展水平相適應，農(nóng)民工法律意識的提升即為公民對中國現(xiàn)有法律的認識及認同。從分析結果可以看出，當代農(nóng)民工的法律維權意識較高，他們更加重視法律在涉及市場方面的影響作用。但這種法律維度在新生代農(nóng)民工之間存在較為嚴重的兩極分化現(xiàn)象，說明新生代農(nóng)民工為了在城市中獲得更好的生存，在不斷實踐的過程中堅持學習法律以保護自己的合法權益。然而，這種法律意識的學習還是比較片面的，大部分人的權益在受到迫害時還是會選擇暴力還擊等極端手段。

認知理性維度、主體性維度及法律維度與農(nóng)民工權利保護之間的相關性關系如下頁表5所示。從表5中可以看出，Pearsons’R相關系數(shù)均為正，這表明上述三個維度之間呈現(xiàn)出顯著的正向關系，相互依存，相互聯(lián)系?；貧w分析同時表明上述三維關系共同作用于農(nóng)民工的權利保護，由此，假設得以證明。

表4 新生代農(nóng)民工法律維度均值表

表5 新生代農(nóng)民工認知理性維度、主體性維度及法律維度與權利保護之間的相關性關系

四、研究結論與建議

（一）研究結論

新生代農(nóng)民工是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要力量，其權利保護研究理論對于社會和諧發(fā)展具有重要的實踐指導意義。本研究發(fā)現(xiàn)，認知理性維度、主體性維度、法制維度對新生代農(nóng)民工的全面發(fā)展具有重要意義，三者之間互相影響，互相促進，為新生代農(nóng)民工維護自身利益提供了重要的法律保障。

（二）建議

自中國全面推進依法治國以來，建設中國特色社會主義法制社會已經(jīng)成為全社會的共識。然而，在培養(yǎng)全民意識的過程中卻忽略了處于社會底層的農(nóng)民工群體，他們大多存在法律意識淡薄，不僅不能利用法律維護自身利益，還會因為不懂法而觸及法律紅線。因而，推動新型城鎮(zhèn)化建設，提高新生代農(nóng)民工權利保護意識至關重要，對此本文提出以下建議：

一是深化戶籍制度改革，以提高農(nóng)民工的社會地位，優(yōu)化就業(yè)層次，完善就業(yè)技能，保障隨遷子女入學，提高農(nóng)民工社會福利保障及整體收入水平。此外，由于城鄉(xiāng)之間差異明顯的管理體系會使農(nóng)民的思想和行為受到禁錮，要盡快縮小城鄉(xiāng)差距必須改革體制轉(zhuǎn)變政策，消除城鄉(xiāng)戶口差異，提升新生代農(nóng)民工的生活水平。

二是拓展新生代農(nóng)民工的參與體系，加強社區(qū)管理，以提高農(nóng)民工權利的保護意識。努力構建新生代農(nóng)民工在社會中的多重參與體系，采取多種維權路徑，既要引起新生代農(nóng)民工的關注又要促使全社會開展權益維護的討論和反思，以維護社區(qū)穩(wěn)定并調(diào)動農(nóng)民工參與社區(qū)建設的積極性。

三是強化素質(zhì)教育，擴展法律培訓途徑。教育是增強公民法律意識的關鍵方法，而科學文化素養(yǎng)是構筑公民法律意識的重要保障。因此，要從素質(zhì)教育和網(wǎng)絡參與兩方面協(xié)同入手，完善義務教育以提高公民的科學文化素養(yǎng)，多措并舉，以加強新生代農(nóng)民工群體的權利保護意識。