歐陽(yáng)魯鵑

（云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南·昆明 650106）

吸毒成癮及其所引發(fā)的犯罪現(xiàn)象，已經(jīng)成為全社會(huì)不得不面對(duì)的社會(huì)頑疾。根據(jù)《2018年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)現(xiàn)有吸毒人員240.4 萬(wàn)名（不含戒斷三年未發(fā)現(xiàn)復(fù)吸人數(shù)、死亡人數(shù)和離境人數(shù)），其中，35 歲以上114.5 萬(wàn)名，占47.6%；18歲到35歲125萬(wàn)名，占52%；18歲以下1萬(wàn)名，占0.4%，復(fù)吸人數(shù)達(dá)31.2 萬(wàn)名，同比上升16.8%，占現(xiàn)有吸毒人員總數(shù)的12%；2018 年共查處吸毒人員71.7 萬(wàn)人次，處置強(qiáng)制隔離戒毒27.9萬(wàn)人次，責(zé)令社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)24.2萬(wàn)人次。報(bào)告顯示，我國(guó)吸毒人群以青少年為主，戒毒后復(fù)吸率較高，且三分之一以上的吸毒人員需要采取強(qiáng)制隔離手段，充分說(shuō)明擺脫毒癮是世界公認(rèn)的難題。當(dāng)前世界各國(guó)的戒毒制度，以輕緩化、社會(huì)化為主軸，以社會(huì)多元主體參與為表象，逐步減少行政干預(yù)和法律強(qiáng)制①包涵.戒毒措施“醫(yī)療化”與我國(guó)戒毒制度的走向[J].河南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，27(01)：27-33，我國(guó)戒毒制度受此影響，經(jīng)歷了“道德模式”向“整合模式”的分解式改革。但戒毒措施定位模糊，各措施之間的銜接不明確，這為厘清自愿戒毒、醫(yī)療戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒以及社區(qū)康復(fù)的性質(zhì)以及之間的關(guān)系加大了難度，且強(qiáng)制隔離戒毒作為唯一剝奪人身自由的戒毒制度形式上又與勞教制度相似因而成為研究焦點(diǎn)，但在研究強(qiáng)制隔離戒毒的過(guò)程中將自愿戒毒、醫(yī)療戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)與之割裂，致使整個(gè)禁毒體系缺乏一貫性，這不僅是備受學(xué)術(shù)界矚目的理論問(wèn)題，更是關(guān)涉國(guó)家戒毒體系調(diào)適的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。以戒毒目的為出發(fā)點(diǎn)的任何形式禁毒措施都是為防止公民身心健康受害，以及減少社會(huì)公共安全威脅，因此，在研究戒毒措施時(shí)應(yīng)將自愿戒毒、醫(yī)療戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)以及強(qiáng)制隔離戒毒進(jìn)行整體的體系研究。

一、戒毒制度的立法目的

戒毒制度的發(fā)展與社會(huì)對(duì)吸毒者的定位息息相關(guān)。我國(guó)1995年頒布的《強(qiáng)制戒毒辦法》和2003年頒布的《勞動(dòng)教養(yǎng)戒毒工作規(guī)定》，受古典犯罪學(xué)派影響，認(rèn)為吸毒者是社會(huì)越軌者，通過(guò)采取嚴(yán)厲的處罰來(lái)提升其道德認(rèn)知水平，從而確立了當(dāng)時(shí)極具中國(guó)特色的“公安—司法”二元戒毒體制②李昊.論完善戒毒人員社會(huì)救助制度的法律對(duì)策[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2014，41(03)：46-50.，即勞動(dòng)戒毒和強(qiáng)制戒毒相結(jié)合，這一時(shí)期的我國(guó)戒毒制度以懲罰為主，并不帶有“戒除毒品”的意味。但隨著犯罪實(shí)證學(xué)派對(duì)我國(guó)戒毒制度的影響，認(rèn)為吸毒不僅是個(gè)人行為，而是受社會(huì)、文化、宗教等諸多因素共同導(dǎo)致，將吸毒者視作“患者”，如何讓吸毒者擺脫毒癮，以解決毒癮帶來(lái)的身體損害和可能造成的社會(huì)衍生危害成為禁毒制度的價(jià)值追求。2006年6月22日，時(shí)任國(guó)家禁毒委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)的陳存儀在回應(yīng)“是否在《禁毒法》中規(guī)定吸毒罪”時(shí)答道，吸毒者的社會(huì)定位便有“三重身份”，從法律的角度來(lái)看，吸毒者的行為違反《治安管理處罰法》規(guī)定，并且可能誘發(fā)其他的毒品犯罪行為，所以吸毒者是違法者；從醫(yī)學(xué)的角度看，吸毒對(duì)大腦神經(jīng)功能產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p傷，是一種反復(fù)發(fā)作的腦部疾病，因此吸毒者是病人；從社會(huì)學(xué)角度看，吸毒成癮對(duì)其身體、心理都造成了嚴(yán)重?fù)p害，吸毒者還是受害者。2008 年出臺(tái)的《禁毒法》和2011 年的《戒毒條例》正是將吸毒者視為“違法者”、“患者”、“被害人”以此構(gòu)建的“整合模式”戒毒制度，《禁毒法》第三十一條規(guī)定“國(guó)家采取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員”，《戒毒條例》第二條規(guī)定“戒毒工作堅(jiān)持以人為本、科學(xué)戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助的原則”，充分體現(xiàn)我國(guó)禁毒制度中對(duì)吸毒者處罰以外的人文關(guān)懷，確立了出以自愿戒毒、醫(yī)療戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒以及社區(qū)康復(fù)的戒毒體系。

二、戒毒措施的關(guān)系性質(zhì)厘定

目前對(duì)于戒毒措施性質(zhì)主要存在兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為戒毒措施是一種行政處罰，即行政機(jī)關(guān)和行政主體根據(jù)法律上的規(guī)定和流程來(lái)針對(duì)違反法律，但是沒(méi)有達(dá)到犯罪地步的相對(duì)人給出行政制裁的一個(gè)過(guò)程。以往我國(guó)將吸毒者認(rèn)為是社會(huì)的越軌者，戒毒措施的處罰作用大于戒毒本身，盡管在2008 年《禁毒法》的出臺(tái)展現(xiàn)了戒毒“醫(yī)療模式”的思想，但只需要縣一級(jí)公安機(jī)關(guān)便可剝奪或限制戒毒人員自由最長(zhǎng)時(shí)效九年，尤其是強(qiáng)制隔離戒毒與行政處罰下的勞動(dòng)戒毒內(nèi)容上有著很多相同的地方，鑒于此，行政處罰更能夠代表戒毒措施的法律性；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為禁毒措施是一種行政強(qiáng)制措施，即行政機(jī)關(guān)在行政管理時(shí)，為了杜絕和制止違法行為，避免相關(guān)證據(jù)被銷(xiāo)毀，防止有關(guān)危害發(fā)生和擴(kuò)大，以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，對(duì)公民的人身自由采取暫時(shí)性限制。吸毒行為始終會(huì)導(dǎo)致吸毒者身心受害，以及社會(huì)公共安全的潛在威脅，因此，對(duì)吸毒人員采用一定的管制措施是必要的也是必須的，但隨著“醫(yī)療模式”思想的滲入，戒毒措施對(duì)于吸毒人員的人道關(guān)懷和社會(huì)救助作用開(kāi)始突顯，而實(shí)現(xiàn)社會(huì)防衛(wèi)僅僅作為戒毒措施的附帶目標(biāo)，因此，將戒毒措施看作是一種行政強(qiáng)制措施更加符合我國(guó)戒毒制度的發(fā)展趨勢(shì)，即使會(huì)出現(xiàn)行政強(qiáng)制措施時(shí)間較長(zhǎng)現(xiàn)象，也僅是因?yàn)榻涠倦y度大，復(fù)吸率高這一特殊原因，不能以此作為斷定戒毒措施性質(zhì)的依據(jù)。

（一）戒毒措施的關(guān)系厘定

根據(jù)我國(guó)戒毒制度的相關(guān)規(guī)定，對(duì)戒毒措施流程梳理如圖2-1所示。

從圖2-1看出，我國(guó)戒毒管理分為四個(gè)階段。第一個(gè)階段，根據(jù)《吸毒成癮認(rèn)定辦法》對(duì)吸毒人員進(jìn)行毒品成癮認(rèn)定；第二階段，根據(jù)成癮認(rèn)定結(jié)果決定是否進(jìn)行行政處罰；第三階段，根據(jù)吸毒成癮程度選取相適應(yīng)的戒毒措施；第四階段：幫助已經(jīng)戒毒的人，更好的回歸社會(huì)。從上圖可以看出戒毒制度的第二階段是“處罰”，第三階段是“醫(yī)療”，兩者結(jié)合建構(gòu)了具有中國(guó)特色的“整合模式”戒毒制度，因此，應(yīng)從“醫(yī)療”思想出發(fā)對(duì)自愿戒毒、醫(yī)療戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒，社區(qū)康復(fù)的性質(zhì)進(jìn)行理解。

通過(guò)對(duì)戒毒措施流程圖2-1 的體系解釋，從而確定社區(qū)康復(fù)、醫(yī)療戒毒、自愿戒毒、醫(yī)療戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒的定位。首先，社區(qū)康復(fù)，其目的是幫助吸毒人員在戒毒后更好的回歸社會(huì)，具有強(qiáng)制性也屬于行政強(qiáng)制措施，但社區(qū)康復(fù)是戒毒過(guò)程中康復(fù)階段的措施，而自愿戒毒、醫(yī)療戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒是戒毒過(guò)程中戒毒階段的措施，不同階段之間的戒毒措施是前后銜接關(guān)系，因此，社區(qū)康復(fù)是戒毒過(guò)程中的獨(dú)立行為，是自愿戒毒、醫(yī)療戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒之后的銜接措施。其次，醫(yī)療戒毒，其規(guī)定在《戒毒條例》第二章自愿戒毒中，吸毒人員可以自行到具有戒毒治療資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受戒毒治療，在實(shí)施醫(yī)療戒毒的過(guò)程中受到公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督，說(shuō)明醫(yī)療戒毒是自愿戒毒人員的自愿選擇不具有強(qiáng)制性，盡管在實(shí)施醫(yī)療戒毒過(guò)程中受到監(jiān)督，但醫(yī)療戒毒并不是行政強(qiáng)制措施，而是自愿戒毒人員戒毒的一種方式。最后，自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒，雖然三者出現(xiàn)在戒毒過(guò)程中同一階段的措施，但三者之間不是割裂而是一種位階包含關(guān)系如圖2-2。根據(jù)吸毒人員成癮程度深淺認(rèn)定采取強(qiáng)制程度不同的禁毒措施，強(qiáng)制程度：自愿戒毒＜社區(qū)戒毒＜強(qiáng)制隔離戒毒，因此，符合采取強(qiáng)制隔離戒毒的吸毒人員必然也符合社區(qū)戒毒、自愿戒毒，當(dāng)對(duì)吸毒人員的成癮程度認(rèn)定存疑時(shí)，可以對(duì)禁毒人員采取下一位階的禁毒措施。

（二）戒毒措施的性質(zhì)厘定

理清楚自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒的關(guān)系后，能夠?yàn)榉治鲞@三者的性質(zhì)帶來(lái)幫助。首先，自愿戒毒，盡管在《禁毒法》、《戒毒條例》中關(guān)于自愿戒毒的規(guī)定只有只言片語(yǔ)，但可以通過(guò)對(duì)社區(qū)戒毒，強(qiáng)制隔離戒毒的概念反向確定。根據(jù)《禁毒法》規(guī)定社區(qū)戒毒的適應(yīng)對(duì)象是根據(jù)《吸毒成癮認(rèn)定辦法》認(rèn)定為吸毒成癮者，由此推測(cè)自愿戒毒的適應(yīng)對(duì)象是認(rèn)定為沒(méi)有吸毒成癮的吸毒人員，同時(shí)《吸毒成癮認(rèn)定辦法》規(guī)定公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)吸毒人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行吸毒成癮認(rèn)定，由此推知，自愿戒毒的適用對(duì)象是指主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)交代吸毒行為且吸毒成癮認(rèn)定中認(rèn)定為沒(méi)有吸毒成癮的吸毒者，受縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府衛(wèi)生部門(mén)的監(jiān)督管理，戒毒方式以教育為主。可以看出，自愿戒毒的行政強(qiáng)制性較弱，并且自行到戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受戒毒治療的還可以免除治安管理處罰，充分體現(xiàn)我國(guó)戒毒制度輕緩化的發(fā)展趨勢(shì)。其次，社區(qū)戒毒，是我國(guó)戒毒制度改革后的一種創(chuàng)新性戒毒方式，在科學(xué)認(rèn)識(shí)毒品成癮機(jī)理的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)戒毒制度著眼于“處罰”而非“救治”的強(qiáng)制性措施無(wú)法給成癮者帶來(lái)正面效果，“一刀切”的剝奪吸毒人員自由，只會(huì)導(dǎo)致監(jiān)獄超額接收大量的吸毒人員，造成司法資源負(fù)擔(dān)沉重，并且戒毒后復(fù)吸比例極高，形成了戒毒人員往返于監(jiān)獄與社會(huì)之間的“旋轉(zhuǎn)門(mén)司法”現(xiàn)象。因此，社區(qū)戒毒的創(chuàng)新在于“以醫(yī)療戒治為中心，以行政處罰為輔助”的戒毒方式，在限制吸毒者人身自由的基礎(chǔ)上讓其保持與家庭、社區(qū)、社會(huì)的互動(dòng)，并進(jìn)行戒毒知識(shí)輔導(dǎo)，戒毒教育、勸誡，職業(yè)技能培訓(xùn)，職業(yè)指導(dǎo)，就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)援助，以“醫(yī)療”為出發(fā)點(diǎn)，幫助吸毒人員戒除毒癮、回歸社會(huì)，但強(qiáng)制性相對(duì)于強(qiáng)制隔離戒毒制度要小，因此在適用對(duì)象上要求不會(huì)對(duì)社會(huì)公共安全造成威脅。最后，強(qiáng)制隔離戒毒，根據(jù)《禁毒法》、《戒毒條例》的相關(guān)規(guī)定是對(duì)吸毒成癮嚴(yán)重的人員以及其他適用于強(qiáng)制隔離戒毒措施的吸毒者，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)決定的剝奪人身自由一種強(qiáng)制性戒毒手段，強(qiáng)制隔離戒毒制度是在原司法行政單位勞教戒毒與公安部門(mén)強(qiáng)制戒毒基礎(chǔ)之上整合而成的戒毒制度，是我國(guó)特色社會(huì)主義法律制度的創(chuàng)新，但根據(jù)強(qiáng)制隔離戒毒的規(guī)定只需要縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)通過(guò)一定程序就可以剝奪或限制吸毒者人身自由最長(zhǎng)可以達(dá)到九年，其形式上與我國(guó)廢除的勞教制度極其相似，因此受到合法性與合理性的雙重質(zhì)疑。但隨著對(duì)毒品成癮的科學(xué)認(rèn)識(shí)，強(qiáng)制隔離戒毒即使存在時(shí)間較長(zhǎng)的剝奪人身自由，也僅是因?yàn)榻涠倦y度大，復(fù)吸率高這一特殊原因，將強(qiáng)制隔離戒毒定位為行政強(qiáng)制措施也是符合社會(huì)發(fā)展的需求，但該制度畢竟達(dá)到剝奪人身自由的程度，因此在法律適用上需要極其謹(jǐn)慎，注重內(nèi)容、程序上的合理性、合法性，適應(yīng)對(duì)象必須是吸毒成癮嚴(yán)重且對(duì)社會(huì)公共安全具有一定威脅的人員。綜上所述，自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒的適用對(duì)象如圖2-3所示。

三、地方性禁毒條例中的戒毒制度對(duì)比

我國(guó)現(xiàn)階段基本形成了以《禁毒法》和《戒毒條例》為中心、刑事毒品犯罪、行政法規(guī)相配套的戒毒法律體系。各省、直轄市、自治區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件、人文環(huán)境、以及戒毒管理的方式差異，制定禁毒條例予以補(bǔ)充和完善。迄今為止，我國(guó)共有21 個(gè)省、直轄市、自治區(qū)制定了地方性禁毒條例，根據(jù)現(xiàn)行條例實(shí)施時(shí)間順序，各省、直轄市、自治區(qū)禁毒條例統(tǒng)計(jì)如圖3-1。

根據(jù)以上統(tǒng)計(jì)表看出：各省、直轄市、自治區(qū)的禁毒條例中戒毒措施內(nèi)容發(fā)展趨勢(shì)與國(guó)家戒毒制度發(fā)展步伐完全一致。2008 年之前實(shí)施的禁毒條例由于不符合上位法的相關(guān)規(guī)定已不具有研究?jī)r(jià)值。因此，《貴州省禁毒條例》作為分割線以上的17 省、直轄市、自治區(qū)作為本文的研究對(duì)象。但值得一提的是，2004年實(shí)施的《湖南省禁毒條例》，在《禁毒法》沒(méi)有出臺(tái)之前就設(shè)專章規(guī)定戒毒措施，其中第十條規(guī)定的開(kāi)展“無(wú)毒社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)群防群治措施，顯現(xiàn)出在禁毒措施上“整合基層資源，依靠人民群眾”的思想，以及第二十條、二十一條、二十二條，是關(guān)于對(duì)吸毒者的人權(quán)保障，以及權(quán)利被侵害時(shí)的救濟(jì)途徑，充分說(shuō)明湖南省在不違背上位法的原則下，率先將“醫(yī)療模式”思想滲入到立法當(dāng)中，這種結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況發(fā)揮立法能動(dòng)性的立法開(kāi)創(chuàng)精神值得其他地區(qū)學(xué)習(xí)。

（一）戒毒措施的權(quán)利保障

通過(guò)對(duì)以上17部地方性禁毒條例研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)戒毒工作一直以來(lái)堅(jiān)持貫徹“以人為本”的科學(xué)思想，對(duì)于戒毒人員的權(quán)利保障進(jìn)一步深化。首先，2008 年之后實(shí)行的地方性禁毒條例對(duì)于社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)都是通過(guò)簽訂協(xié)議的方式進(jìn)行監(jiān)督，顯示了將監(jiān)督者與被監(jiān)督放在平等地位的理念，其次，自2016年以來(lái)，信息技術(shù)在我國(guó)戒毒工作中發(fā)揮著重要作用，《上海市禁毒條例》以后的其他省份，除寧夏回族自治區(qū)以外開(kāi)始對(duì)戒毒人員實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理”，其是實(shí)現(xiàn)戒毒監(jiān)管工作人性化管理和異地管理的有效途徑，因而被廣泛運(yùn)用于戒毒工作中，并且黑龍江省和山東省的禁毒條例中延伸了動(dòng)態(tài)管理的適用范圍，擴(kuò)大了監(jiān)督人群，延長(zhǎng)了監(jiān)督時(shí)間。再次，2018 年6 月后實(shí)施的河北省、四川省、海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)、江西省、云南省禁毒條例將戒毒工作一章命名為“戒毒管理和服務(wù)”，并且規(guī)定了“對(duì)吸毒人員分類評(píng)估、分級(jí)管理、綜合干預(yù)、納入網(wǎng)格化管理服務(wù)體系”，根據(jù)戒毒人員的實(shí)際情況制定個(gè)性化的戒毒方案，確保其得到正確教育和挽救。最后，這17 部地方性禁毒條例中都對(duì)“病殘”戒毒人員做出了特別規(guī)定，例如《四川省禁毒條例》第四十一條規(guī)定：被依法強(qiáng)制隔離戒毒的吸毒成癮人員系生活不能自理人員的唯一撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者贍養(yǎng)人的，公安機(jī)關(guān)在作出強(qiáng)制隔離戒毒決定的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)生活不能自理人員進(jìn)行妥善安置，該規(guī)定不僅關(guān)注戒毒者本身，還關(guān)懷戒毒的親屬，排除戒毒者的后顧之憂，《云南禁毒條例》第四十二條要設(shè)立關(guān)愛(ài)機(jī)構(gòu)，對(duì)接受社區(qū)戒毒（康復(fù)）的老、弱、病、殘等特殊吸毒人員，可以專門(mén)送交關(guān)愛(ài)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中戒毒（康復(fù)）。綜上所述，我國(guó)地方性禁毒條例對(duì)于戒毒者的善意尤為明顯，人文關(guān)懷無(wú)所不在。

（二）戒毒措施的體系對(duì)比

《禁毒法》只規(guī)定了“國(guó)家采取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮”，《戒毒條例》也只進(jìn)一步說(shuō)明了各項(xiàng)戒毒措施的適用范圍，但兩者卻回避了自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒之間，以及三者與社區(qū)康復(fù)之間的銜接問(wèn)題，致使戒毒措施之間各自為政。地方性禁毒條例在一定程度上彌補(bǔ)這一缺陷，使戒毒管理服務(wù)工作更順暢。本文選取最能反映當(dāng)前我國(guó)地方性禁毒立法現(xiàn)狀和趨勢(shì)的河北省、海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的禁毒條例為研究范本。河北省禁毒條例可以較好反映我國(guó)目前地方性條例的基本情況，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁毒條例則在設(shè)計(jì)理念上較為先進(jìn)，較好的反映了我國(guó)戒毒措施的發(fā)展趨勢(shì)。

1、《河北省禁毒條例》戒毒措施體系

通過(guò)對(duì)《河北省禁毒條例》中關(guān)于戒毒措施規(guī)定的梳理如圖3-1，首先，針對(duì)自愿戒毒者在醫(yī)療戒毒的基礎(chǔ)上開(kāi)辟了藥物戒毒途徑，為提升自愿戒毒的戒毒效果。其次，社區(qū)戒毒向強(qiáng)制隔離戒毒轉(zhuǎn)化單向通道被打通，戒毒具有長(zhǎng)期性，當(dāng)戒毒人員在戒毒過(guò)程中違反戒毒管理規(guī)定時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以變更行政強(qiáng)制措施，確保戒毒人員的人身安全和社會(huì)公共安全，但條例中對(duì)于強(qiáng)制隔離戒毒向其他禁毒措施轉(zhuǎn)化的規(guī)定缺失，這會(huì)使一些雖符合但不適合的特殊強(qiáng)制隔離戒毒人員感到為難，管理的人性化需要進(jìn)一步加強(qiáng)。最后，在強(qiáng)制隔離戒毒的制度中規(guī)定了所外就醫(yī)，這看上去十分人文關(guān)懷的規(guī)定卻沒(méi)有明確適用情形，在戒毒管理實(shí)踐中該規(guī)定操作性不強(qiáng)，所外就醫(yī)的規(guī)定需要進(jìn)一步細(xì)化。

2、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁毒條例》戒毒措施體系

再來(lái)梳理《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁毒條例》的戒毒措施體系如圖3-2，可以看出，首先，該條例中社區(qū)戒毒與強(qiáng)制隔離戒毒之間是相互轉(zhuǎn)化的，讓戒毒措施的實(shí)施更加順暢有效。其次，條例中用了較大篇幅來(lái)對(duì)自愿戒毒進(jìn)行規(guī)定，自愿戒毒者不僅可以采用藥物戒毒、醫(yī)療戒毒的方式，還可以自愿去戒毒康復(fù)場(chǎng)所、強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所進(jìn)行戒毒，實(shí)現(xiàn)了自愿戒毒手段的多樣性。最后，該條例創(chuàng)新性的將戒毒措施與戒毒手段（該條例以戒毒場(chǎng)所命名），戒毒措施是根據(jù)《吸毒成癮認(rèn)定辦法》對(duì)吸毒者成癮認(rèn)定后所確定的，而戒毒手段只是戒毒過(guò)程中的一種戒毒方式，因此，戒毒措施具有行政強(qiáng)制性，而戒毒手段的規(guī)定以戒毒者自愿居多，戒毒手段的運(yùn)用并不影響戒毒措施的性質(zhì)，例如，當(dāng)社區(qū)戒毒人員符合第三十八條、第五十三條時(shí)可以去戒毒康復(fù)場(chǎng)所戒毒，這是一種戒毒手段的變更，而當(dāng)社區(qū)戒毒人員符合第四十一條時(shí)變更為強(qiáng)制隔離戒毒，這是一種戒毒措施的變更，將戒毒措施與戒毒手段進(jìn)行區(qū)分可以增加戒毒工作過(guò)程中的靈活性，更有效更人性化的開(kāi)展戒毒。

四、結(jié)語(yǔ)

在對(duì)《禁毒法》、《戒毒條例》以及地方性禁毒條例分析后發(fā)現(xiàn)，“矯治救助”和“權(quán)利保障”的立法目的貫穿了我國(guó)整個(gè)戒毒體系，將戒毒措施定位為行政強(qiáng)制措施，在此框架下運(yùn)用比例原則、司法介入等規(guī)制方法對(duì)戒毒工作予以優(yōu)化，平衡戒毒管理的迫切需求與權(quán)利保障的正當(dāng)訴求。雖然，《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁毒條例》比《河北省禁毒條例》實(shí)行的時(shí)間早，但在戒毒措施的體系設(shè)計(jì)上卻更為先進(jìn)。首先，社區(qū)戒毒與強(qiáng)制隔離戒毒之前的相互轉(zhuǎn)化能夠更好的保障戒毒者的人權(quán)保障。其次，社區(qū)戒毒措施進(jìn)一步細(xì)化，根據(jù)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁毒條例》第三十八條規(guī)定，“對(duì)違反社區(qū)戒毒協(xié)議但達(dá)不到強(qiáng)制隔離戒毒條件的戒毒人員，經(jīng)本人或者其監(jiān)護(hù)人同意，可以將其變更到實(shí)行社區(qū)化管理的戒毒康復(fù)場(chǎng)所，執(zhí)行剩余的社區(qū)戒毒期限”，可以認(rèn)為將社區(qū)戒毒的戒毒手段分為居家戒毒與戒毒康復(fù)場(chǎng)所戒毒。最后，將戒毒措施與戒毒手段相分離在不變更戒毒措施情況下實(shí)現(xiàn)了戒毒工作的靈活高效。盡管，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁毒條例在戒毒管理與服務(wù)的設(shè)計(jì)上表現(xiàn)了許多超前思想，但也存在一些問(wèn)題，例如，社區(qū)康復(fù)的作用長(zhǎng)期被忽視，仿佛變成了強(qiáng)制隔離戒毒的一部分，其次，社區(qū)戒毒與社區(qū)康復(fù)的管理混同，導(dǎo)致社區(qū)禁毒與社區(qū)康復(fù)的區(qū)分不明顯，最后，戒毒人員的行政救濟(jì)途徑基本在目前的地方性禁毒條例沒(méi)有規(guī)定，都是戒毒措施的法律規(guī)定需要進(jìn)一步細(xì)化的內(nèi)容。