滕漢書(shū)，滕漢偉

(1.桂林理工大學(xué) 地球科學(xué)學(xué)院，廣西 桂林 541004；2.桂林旅游學(xué)院 發(fā)展規(guī)劃處，廣西 桂林 541006)

農(nóng)村土地除了發(fā)揮最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能之外，還發(fā)揮著確保農(nóng)民基本溫飽的社會(huì)保障功能[1]，尤其在面臨養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和低就業(yè)能力等社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題情況下，土地對(duì)于農(nóng)民的意義不僅是經(jīng)濟(jì)來(lái)源更是未來(lái)生活保障的依托，土地使用權(quán)的變更承載著農(nóng)民現(xiàn)實(shí)和未來(lái)生活的寄托，也是引發(fā)三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵所在。旅游業(yè)作為富民產(chǎn)業(yè)對(duì)于地方扶貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大的帶動(dòng)作用，農(nóng)民歡迎和積極支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游業(yè)，而旅游業(yè)的發(fā)展必須依托一定的土地資源，占用一定土地。近些年來(lái)，因土地補(bǔ)償安置所引起的沖突，成了景區(qū)農(nóng)民與景區(qū)管理部門(mén)之間的顯性矛盾[2]。如何化解矛盾、實(shí)現(xiàn)收益共享、保障農(nóng)民合理利益訴求是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。本文針對(duì)旅游用地獲取所涉及的直接利益相關(guān)者地方政府、旅游企業(yè)和農(nóng)民，以廣西桂林靈川縣為例進(jìn)行實(shí)地訪(fǎng)談、調(diào)查，從保障農(nóng)民權(quán)益角度出發(fā)，探討實(shí)現(xiàn)三方利益共贏的旅游用地獲取模式。

一、靈川縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展及旅游用地概況

靈川是廣西優(yōu)秀旅游縣，旅游是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2018年全年接待游客843.86萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入101.36億元。旅游用地是國(guó)土資源的重要組成部分，主要指各種直接用于旅游活動(dòng)的土地和間接服務(wù)于旅游發(fā)展的土地。直接用于旅游活動(dòng)的土地主要包括為旅游產(chǎn)品及其配套設(shè)施建設(shè)提供支撐的土地。間接服務(wù)于旅游發(fā)展的土地主要包括為旅游發(fā)展服務(wù)但用地屬性不發(fā)生改變的土地[3]。根據(jù)旅游用地的概念，靈川縣已建成營(yíng)業(yè)的旅游項(xiàng)目中，由當(dāng)?shù)鼐用裢顿Y開(kāi)發(fā)的鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的旅游用地，主要通過(guò)自有土地、租用土地的方式取得，占用土地主要是屬于集體的荒山和未利用地；由投資商開(kāi)發(fā)的旅游項(xiàng)目用地主要以招拍掛方式和租用土地的方式取得，占用土地主要是屬于集體的荒山和未利用地。其中，賓館飯店用地以出讓方式取得。在建或擬建的旅游項(xiàng)目中，旅游用地取得基本也以政府征收后出讓給旅游企業(yè)和旅游企業(yè)自行租用為主。當(dāng)?shù)貙?duì)集體土地有使用權(quán)的居民或提供土地用于旅游開(kāi)發(fā)的居民主要通過(guò)出租土地的方式參與旅游開(kāi)發(fā)，或者以?xún)?yōu)先獲得到旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)務(wù)工獲取收益；同時(shí)，村集體也往往利用給旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)提供村集體土地，來(lái)獲取旅游投資開(kāi)發(fā)企業(yè)出資修建道路、文化體育設(shè)施、飲水設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施。

二、旅游企業(yè)對(duì)旅游用地的獲取意愿

根據(jù)靈川縣旅游產(chǎn)業(yè)用地現(xiàn)狀，選取已建運(yùn)營(yíng)多年和在建、擬建旅游項(xiàng)目?jī)煞N類(lèi)型進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，對(duì)企業(yè)法人、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)員工進(jìn)行深度訪(fǎng)談。從訪(fǎng)談情況看，旅游企業(yè)選擇投資考慮更多的是經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題相對(duì)較敏感。經(jīng)整理歸納可推定得出旅游企業(yè)對(duì)用地獲取方式有如下意愿。

第一，旅游企業(yè)不希望政府通過(guò)強(qiáng)征獲取土地。一方面，企業(yè)擔(dān)心村民會(huì)把對(duì)征地的不滿(mǎn)轉(zhuǎn)嫁于企業(yè)，影響企業(yè)以后正常的建設(shè)和發(fā)展。因?yàn)榇迕窨梢酝ㄟ^(guò)很多辦法影響游客進(jìn)入從而影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)，社區(qū)居民的參與和良好的周邊環(huán)境對(duì)其項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)具有重大影響力。另一方面，政府強(qiáng)制執(zhí)行增加的成本必然由企業(yè)承擔(dān)，議價(jià)時(shí)會(huì)迫于征地難度而增加支付成本。

第二，旅游企業(yè)在確定支付土地出讓金額時(shí)，首先考慮投資價(jià)值，包括當(dāng)?shù)芈糜钨Y源價(jià)值、基礎(chǔ)設(shè)施情況、客源市場(chǎng)情況以及項(xiàng)目所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等，這些因素直接決定項(xiàng)目投資后的收益高低；其次考慮政府的態(tài)度，旅游項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)要經(jīng)過(guò)政府多個(gè)部門(mén)的審批，政府支持則可以順利完成立項(xiàng)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)許可等，從而有利于企業(yè)抓住投資的最佳時(shí)期。同時(shí)獲得政府相關(guān)政策支持或扶持也可以降低經(jīng)營(yíng)成本。

第三，因土地租用的一次性資金投入成本和風(fēng)險(xiǎn)均小于土地征收，因而旅游企業(yè)在土地獲取方式上更樂(lè)于接受租用土地。旅游是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入門(mén)檻較低，旅游項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)時(shí)需要大量基層工作人員，企業(yè)更樂(lè)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以參與景區(qū)工作等方式抵償土地使用權(quán)補(bǔ)償。農(nóng)民參股分紅可以減輕投資資金壓力和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)提高農(nóng)民參與景區(qū)發(fā)展、發(fā)揮社區(qū)居民參與旅游發(fā)展帶來(lái)的正效應(yīng)。

第四，企業(yè)愿意采取不同措施強(qiáng)化失地農(nóng)民參與旅游項(xiàng)目發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利互惠。

三、地方政府對(duì)旅游項(xiàng)目征地工作的認(rèn)知

根據(jù)對(duì)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)工作人員的深度訪(fǎng)談，政府對(duì)旅游用地征地總體上持積極的支持態(tài)度，但在實(shí)際征地過(guò)程中存在與被征地農(nóng)民矛盾沖突的可能。

第一，地方政府職員在征地過(guò)程中更趨于通過(guò)村干部與居民談判，為使征地過(guò)程順利，會(huì)逐步滿(mǎn)足被征地農(nóng)民的訴求。地方政府工作人員會(huì)擔(dān)心征地引發(fā)農(nóng)民群體不滿(mǎn)，導(dǎo)致上級(jí)部門(mén)問(wèn)責(zé)、影響與旅游企業(yè)的談判。

第二，對(duì)于上級(jí)政府部門(mén)大力發(fā)展或支持的項(xiàng)目，地方政府在土地征收中態(tài)度積極，對(duì)于一些預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益明顯的項(xiàng)目積極支持土地征收或租用的實(shí)現(xiàn)，原因在于完成上級(jí)任務(wù)和獲取更多土地收益，這也是與旅游企業(yè)進(jìn)行土地出讓金談判過(guò)程中重要的影響因素。

第三，在土地征收過(guò)程中，存在的最大困難是與被征地農(nóng)民談判很難達(dá)成一致。部分?jǐn)M建的旅游項(xiàng)目在征地過(guò)程中面臨的情況是被征地農(nóng)民的信息獲取渠道和談判能力提高，對(duì)土地出讓預(yù)期收益增加，以及隨著我國(guó)農(nóng)村各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，土地凈收益和未來(lái)增值空間加大，談判難度增加，政府的收益空間必將進(jìn)一步縮小。

第四，旅游項(xiàng)目征地機(jī)制不完善，目前常用的征地方式是自上而下，由縣(區(qū))—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—村(組)層層分配下達(dá)任務(wù)，很少采用自下而上的方式，這就導(dǎo)致對(duì)被征地對(duì)象的訴求了解不準(zhǔn)確。征地主要是和比較活躍及有一定影響力的農(nóng)民進(jìn)行協(xié)商，在取得絕大多數(shù)被征地對(duì)象同意后，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推進(jìn)征地落實(shí)。

四、土地使用權(quán)人對(duì)旅游用地供給的意愿調(diào)查

采取抽樣調(diào)查結(jié)合深度訪(fǎng)談的方式對(duì)旅游用地土地使用權(quán)人的供給意愿進(jìn)行調(diào)研，調(diào)查對(duì)象主要是景區(qū)周邊的農(nóng)村居民，共發(fā)放問(wèn)卷80份，其中有效問(wèn)卷75份，問(wèn)卷有效率達(dá)93.75%。問(wèn)卷主要內(nèi)容：一是受訪(fǎng)者的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征；二是旅游用地認(rèn)知方面的問(wèn)題，主要包含基本認(rèn)知、情感支持、行為傾向、理性約束四方面；三是通過(guò)開(kāi)放性問(wèn)題調(diào)查土地使用權(quán)人在被征地過(guò)程中選擇性行為。

(一)調(diào)查樣本人口學(xué)特征

調(diào)查樣本(見(jiàn)表1)選擇靈川縣部分景區(qū)周邊的農(nóng)民，隨機(jī)抽查，范圍盡可能廣泛，基本涵蓋了當(dāng)前農(nóng)村土地征收中的代表性人群，確保了調(diào)查結(jié)果的真實(shí)可靠。從受訪(fǎng)者的人口學(xué)特征來(lái)看，男性與女性的比例相對(duì)均衡；年齡組以中老年群體為主；家庭收入方面中等偏低，以一般收入為主，學(xué)歷方面基本是以初中及以下與高中/中專(zhuān)階段為主。家庭月收入是估算的，目前部分中青年經(jīng)常性外出打工，收入相對(duì)較高；中老年階段人群基本在家務(wù)農(nóng)和在周邊打零工，經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)較低。在農(nóng)村土地征收過(guò)程中，農(nóng)村居民家庭具有決定權(quán)的基本都是中老年階段人群，對(duì)于年輕已婚獨(dú)立家庭，在重大事件上其父母的決定具有一定影響力。

表1 靈川縣旅游用地調(diào)查樣本人口學(xué)特征

(二)被征地農(nóng)民認(rèn)知分析

采用李克特五級(jí)量表對(duì)其認(rèn)知行為進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，景區(qū)周邊農(nóng)民普遍歡迎旅游項(xiàng)目落戶(hù)，希望通過(guò)發(fā)展旅游來(lái)獲取更多收益。旅游用地大多數(shù)是以租用方式獲得的未利用地和荒山，因?yàn)檗r(nóng)民自我投資和開(kāi)發(fā)能力有限，這部分土地效益沒(méi)有具體體現(xiàn)，基本處于閑置狀態(tài)。農(nóng)民對(duì)土地征收并不抵觸且持支持態(tài)度，同時(shí)，農(nóng)民對(duì)國(guó)家土地政策的了解主要借助于新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)搜索和咨詢(xún)，情況并不理想。具體見(jiàn)表2。

表2 征地認(rèn)知行為分析表

(三)被征地過(guò)程中選擇性行為特征分析

土地是農(nóng)民當(dāng)下生活的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，雖然部分土地直接的經(jīng)濟(jì)收入并不能完全滿(mǎn)足生活所需，主要借助年輕人外出務(wù)工或開(kāi)展其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)提高家庭收入和改善生活，但作為最基本的生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源，心理的安全感更強(qiáng)，同時(shí)土地更是農(nóng)民對(duì)自己養(yǎng)老保障的寄托。因此，農(nóng)民更傾向于土地被租用而不是征收，租用意味著土地還是農(nóng)民的，征收的補(bǔ)償款對(duì)未來(lái)的保障作用太小，農(nóng)民雖然不能確切明白資金的時(shí)間價(jià)值，但對(duì)于物價(jià)上漲有著直觀(guān)的感受，擔(dān)心現(xiàn)在獲得的補(bǔ)償款將來(lái)貶值。土地如果必須被征收，農(nóng)民希望那些自己無(wú)法投入資金和技術(shù)開(kāi)發(fā)的土地被征收，同時(shí)可以參股其中獲得持續(xù)的補(bǔ)償。年齡較大的農(nóng)民、受教育程度低的和其他勞動(dòng)技能普遍偏低者對(duì)土地的依戀更重，家庭收入高比收入低的更愿意土地被征收，這說(shuō)明土地對(duì)于農(nóng)民而言其生活保障作用更重要。對(duì)于土地征收，農(nóng)民常認(rèn)為政府決定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)期有差距，因此傾向于選擇通過(guò)上訪(fǎng)或借助媒體引起上級(jí)政府關(guān)注和干預(yù)等多樣化方式不斷進(jìn)行試探和調(diào)整。

五、保障農(nóng)民權(quán)益的旅游用地獲取模式

旅游用地取得過(guò)程中利益均衡的實(shí)現(xiàn)是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。政府是土地流轉(zhuǎn)的組織引導(dǎo)者、管理者和服務(wù)者[4]，關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)任期內(nèi)政績(jī)最大化。旅游企業(yè)投資的目標(biāo)是獲取最大化的經(jīng)濟(jì)收益，其對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)環(huán)境具有一定依賴(lài)性。同時(shí)，因其經(jīng)濟(jì)的正外部性明顯，一定程度上受農(nóng)民歡迎。在農(nóng)村社會(huì)保障不盡完善的情況下，土地充當(dāng)著社會(huì)保障的角色，發(fā)揮著社會(huì)保障的效用[5]。土地權(quán)屬變更，農(nóng)戶(hù)關(guān)注焦點(diǎn)在于自己未來(lái)生活的保障和土地增值收益的分享，而農(nóng)民自身的分散性、受教育程度及社會(huì)工作能力偏低、權(quán)利意識(shí)淡薄和維權(quán)能力不足導(dǎo)致農(nóng)民是三方中的弱勢(shì)群體，也是土地流轉(zhuǎn)引發(fā)農(nóng)民問(wèn)題根源所在。最近幾年，三農(nóng)問(wèn)題再度進(jìn)入人們視野，旅游用地獲得過(guò)程中存在的種種侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象也引起人們的關(guān)注[6]?；趯?duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目所在地政府的深度訪(fǎng)談及旅游項(xiàng)目涉及土地使用權(quán)人問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)論，并結(jié)合相關(guān)研究成果及實(shí)踐，以下三種模式將是未來(lái)旅游產(chǎn)業(yè)用地獲取過(guò)程中保障農(nóng)民權(quán)益最大化的理想模式。

(一)社會(huì)保障+現(xiàn)金補(bǔ)償模式

對(duì)于旅游項(xiàng)目中需要占用農(nóng)用地部分，從維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的高度對(duì)待失地問(wèn)題，為失地農(nóng)民建立基本生活保障制度[7]是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。2004年《土地管理法》提出“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按年產(chǎn)值30倍計(jì)算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國(guó)有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼”。明確了既要對(duì)土地本身的價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，更要關(guān)注失去土地后的農(nóng)民安置補(bǔ)償。年產(chǎn)值30倍計(jì)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)忽略了資金的時(shí)間價(jià)值、未來(lái)生活的不確定性和通脹等因素，沒(méi)有真正解決農(nóng)民對(duì)土地養(yǎng)老保障的預(yù)期。2020年1月實(shí)施修訂后的《土地管理法》，首次明確了土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。以區(qū)片綜合地價(jià)取代原來(lái)的土地年產(chǎn)值倍數(shù)法，另外在原來(lái)的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物三項(xiàng)基礎(chǔ)上又增加了農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償和社會(huì)保障費(fèi)。

從政府層面來(lái)講，保障失地農(nóng)民利益和農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)是政府職責(zé)所在，健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度體系是有效促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)途徑[8]，因此，立足于農(nóng)民關(guān)注焦點(diǎn)，解決未來(lái)生活之憂(yōu)，構(gòu)建政府搭臺(tái)企業(yè)融資的失地農(nóng)民基本生活保障體系，解決失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)保障問(wèn)題，使其無(wú)后顧之憂(yōu)。同時(shí)，將土地占用補(bǔ)償價(jià)值評(píng)估分為當(dāng)前價(jià)值測(cè)算和將來(lái)價(jià)值預(yù)估兩部分。當(dāng)前價(jià)值測(cè)算可以依據(jù)土地最近三年年均收入進(jìn)行折算后給予農(nóng)民一定的現(xiàn)金補(bǔ)償，作為解決現(xiàn)實(shí)生活之需和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的啟動(dòng)資金，政府給予一定的就業(yè)技能培訓(xùn)，旅游企業(yè)給予用工優(yōu)先權(quán)。對(duì)于將來(lái)價(jià)值參照土地所能提供的養(yǎng)老保障預(yù)期進(jìn)行估測(cè)，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家新農(nóng)保制度，政府監(jiān)管企業(yè)定期以支付養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等方式進(jìn)行補(bǔ)償，解決失地農(nóng)民后顧之憂(yōu)，同時(shí)降低旅游企業(yè)一次性投資成本。

(二)股份或門(mén)票效益分享合作模式

對(duì)于沒(méi)有涉及土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)而是利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然資源如高山峽谷、河流湖泊或農(nóng)田景觀(guān)等開(kāi)展的旅游項(xiàng)目，補(bǔ)償金額和對(duì)象無(wú)法具體化，相應(yīng)補(bǔ)償難以操作，旅游企業(yè)利用當(dāng)?shù)刭Y源資本化進(jìn)行商業(yè)運(yùn)營(yíng)獲取效益，當(dāng)?shù)卮迕駪?yīng)該獲取一定收益分享。這部分土地轉(zhuǎn)化為旅游用地的增值效益因市場(chǎng)變化存在不確定性和波動(dòng)性。根據(jù)旅游企業(yè)生命周期理論，村民效益分享可以采取門(mén)票分成或股份制合作模式，當(dāng)?shù)卮迕癜匆欢ū壤龔木皡^(qū)門(mén)票收入中提取收益進(jìn)行分紅或者以自然景觀(guān)入股方式參與經(jīng)營(yíng)，獲取一定遞增比例的年收入分享。采用門(mén)票分成合作或股份制合作模式既保證了村民的土地增值收益分享，又考慮了旅游投資者市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)因素，有利于農(nóng)民收入可持續(xù)增加，同時(shí)降低了旅游投資企業(yè)的投資成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，是政府、旅游企業(yè)和農(nóng)民都可接受的三方共贏模式。

(三)林權(quán)租賃流轉(zhuǎn)合作模式

利用森林景觀(guān)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，涉及農(nóng)民集體林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的旅游項(xiàng)目可以采用林權(quán)流轉(zhuǎn)租賃方式來(lái)獲得旅游用地。農(nóng)民林地收益主要以營(yíng)林或開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)為主，作為經(jīng)濟(jì)理性人，從造林意愿到造林行為的直接理由是造林收益大于成本[9]，但林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，在采伐限額及有限的技能和資金投入制約下，經(jīng)濟(jì)效益并不明顯。以市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)有利于林地的合理流動(dòng)和適當(dāng)集中，最大限度盤(pán)活林地資源，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高林業(yè)比較利益和林業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率[10]。旅游企業(yè)可以把集體經(jīng)營(yíng)和農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的林地連片租賃下來(lái)，保持農(nóng)民原有的林木采伐收益權(quán)，通過(guò)一次性的補(bǔ)償輔以年遞增的固定收益分紅獲取30—50年年限的林地使用權(quán)，同時(shí)給予當(dāng)?shù)卮迕裼霉ず蛣趧?wù)的優(yōu)先權(quán)，農(nóng)民獲得改變?cè)猩a(chǎn)方式第一桶金，有利于轉(zhuǎn)化生產(chǎn)方式以工代農(nóng)，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)獲取持續(xù)收入。同時(shí)，景區(qū)的開(kāi)發(fā)既可以安排大量的農(nóng)村富余勞力，又改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的思想觀(guān)念，自發(fā)地調(diào)整了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，有利于旅游企業(yè)獲得當(dāng)?shù)鼐用裰С郑瑺I(yíng)造良好的社區(qū)環(huán)境和激發(fā)自發(fā)性生態(tài)保護(hù)行為，促進(jìn)景區(qū)資源可持續(xù)利用。