馮霞

[摘 要]中國國際進口博覽會已成功舉辦兩屆，在國內外均產生了重大影響。為進一步增強進口博覽會溢出

效應，建議進一步提高布展水平、充分發(fā)揮貿易投資聯動作用、通過辦會優(yōu)化營商環(huán)境、搭好平臺發(fā)

好中國聲音，以助推中國經濟的高質量發(fā)展。

[關鍵詞]進口博覽會;溢出效應;政策建議

2018、2019年兩屆中國國際進口博覽會在上海國家會展中心成功舉行。它不僅給國內消費者提供了更多優(yōu)質進口商品的選擇，也對國內的生產者產生了深遠影響，更是中國主動對外開放的重大政策宣示，其溢出效應也日益受到人們的關注。

一、進口博覽會概覽

1.時代背景

進口博覽會是全球第一個以進口為主題的國家會展，是一個具有創(chuàng)新性的中國方案，具有鮮明的時代背景：

一是貿易保護主義和逆全球化勢頭加劇。近年來，戰(zhàn)后形成的國際多邊貿易規(guī)則體系面臨嚴重的挑戰(zhàn)。舉辦進口博覽會既是中國支持多邊貿易體制、推動發(fā)展自由貿易一貫立場的現實遵循，更是中國推動建設開放型世界經濟、支持經濟全球化的實際行動①。

二是我國經濟由高速發(fā)展走向高質量發(fā)展。2019年我國人均國內生產總值邁上1萬美元的臺階。一方面，我國居民消費需求快速增加，消費結構不斷升級，消費對經濟增長的貢獻率開始超過60%。近年來，由于國內的商品和服務還不能有效滿足居民消費升級的需要，海外代購、境外購物等迅速走紅②。中國舉辦進口博覽會，通過擴大進口國內所需的商品、技術和服務，使境內居民直接受益。另一方面，隨著國內經濟轉向高質量發(fā)展階段，需要加快以提高供給質量為方向的供給側改革，我國在立足于增強自主創(chuàng)新能力和核心技術攻關外，也需要擴大先進技術裝備、關鍵零部件和專利技術等生產性服務的進口。

三是我國由“世界工廠”向“世界工廠+世界市場”轉變③。我國在改革開放特別是加入世界貿易組織后，搶抓戰(zhàn)略機遇，成功融入全球產業(yè)鏈，并迅速成為“世界工廠”。近年來，隨著國內經濟的快速發(fā)展和人均消費能力的不斷提升，憑借巨大的人口規(guī)模（特別是近4億的中等收入群體）、龐大的生產能力和消費需求，中國正歷史性地向“世界工廠+世界市場”轉變。在新的歷史條件下，擴大進口和穩(wěn)定出口均衡發(fā)展同等重要，作為新時代擴大進口集中體現的進口博覽會正當其時。

2.布展情況

進口博覽會由我國商務部和上海市人民政府聯合舉辦，其合作單位包括世界貿易組織、聯合國貿易和發(fā)展會議以及聯合國工業(yè)發(fā)展組織等國際組織。布展分為三個部分：

第一，國家綜合展。在本部分，受邀國家、上述三個國際組織和中國參加，只展示不成交。受邀國家遍及五大洲，部分國家擔任主賓國，貨物貿易、服務貿易、產業(yè)狀況、投資旅游及特色產品等為本部分主要展示內容。

第二，企業(yè)商業(yè)展。按照行業(yè)劃分實行專業(yè)布展，分為貨物貿易和服務貿易兩大板塊，其中“貨物貿易”板塊下設汽車、智能和高端裝備、消費電子和家電、服裝服飾及日用消費品、醫(yī)療器械及醫(yī)藥保健、食品及農產品等六大展區(qū)，布展根據參展商的建議動態(tài)優(yōu)化。

第三，虹橋國際經貿論壇。該論壇由開幕式和三場平行論壇組成。其開幕式同時也是進口博覽會的開幕式。三場平行論壇分別聚焦“貿易與開放”“貿易與創(chuàng)新”和“貿易與投資”，由嘉賓演講和互動討論兩個環(huán)節(jié)組成。論壇側重于思想交流，與國家綜合展側重于展示、企業(yè)商業(yè)展側重于交易形成互補并相得益彰。

3.線下線上擴展

每年的會展只持續(xù)六天，為將平臺效應和相關功能延長至365天，打造“永不落幕的進口博覽會”，承辦方“6天+365天”的一站式服務交易平臺（https：//www.e-ciie.com/）已上線。線上平臺把線下展會六天實景展示搬到了線上，以365天在線的方式展示參展商的商品和服務，吸引國內外專業(yè)采購商瀏覽，進行在線撮合，并提供達成交易的相關服務。此外，上海還選擇了一批有良好信譽的具有常年展示交易功能的線下平臺，在六天的展會之外繼續(xù)推進展示、交易和相關服務，使得進口博覽會實現了線下線上擴展，進一步增強了其溢出效應。

二、進口博覽會溢出效應分析

進口博覽會具有鮮明的時代背景，聚焦進口主題，由中央頂層設計，并由中央與地方通力籌辦。它是一個“不一般的會展”，是中國提供的全球經貿開放合作的綜合性大平臺④。進口博覽會具有明顯的正向外部性，溢出效應十分突出。

1.促進國內市場建設

目前，我國已是世界上最大的生產基地，在可以預見的未來，也將成為世界上最大的消費市場。隨著市場規(guī)模的不斷擴大和消費結構的優(yōu)化升級，國內消費者對高品質商品以及醫(yī)療、教育、旅游、文化、保健等服務的需求日益強烈，實現的途徑也越來越多元便捷。

通過進口博覽會，大量特色優(yōu)勢商品與服務匯聚中國市場，有利于滿足國內多層次個性化消費需求、形成國內外同類商品與服務之間的競爭和激勵國內生產商加強創(chuàng)新研發(fā)和品牌營銷，并催生出大量新的消費需求。擴大進口引進國外高質量產品和服務，可以將國內居民原來須通過跨境方式滿足的消費需求留在國內⑤，相關的就業(yè)和稅收也留在國內，這有利于國內市場建設，也有利于我國進出口的平衡。

2.推動供給側結構性改革

供給側結構性改革就是要提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。一方面，我國經過多年發(fā)展已成為全世界唯一擁有聯合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，現代服務業(yè)也發(fā)展迅速;另一方面，在許多產業(yè)領域還存在著大而不強、優(yōu)質供給不足，甚至核心設備技術被“卡脖子”等問題。這種產業(yè)現狀突出表現為在國內優(yōu)質高端的商品和服務供應不足，在國際上我國總體上仍處于全球產業(yè)鏈的中低端。

通過進口博覽會可以有效推動供給側結構性改革，擴大有效供給，提高全要素生產率。一是通過進口必要的中間產品，以彌補自身供給端的不足;二是進口必要的最終產品，能從質量上激勵自身供給端的創(chuàng)新升級⑥。在強化自我創(chuàng)新的前提下，適當擴大進口先進技術裝備、關鍵零部件和技術服務，推動供給側結構性改革不斷走向深入。

3.推進營商環(huán)境優(yōu)化

近年來，我國優(yōu)化營商環(huán)境取得長足進展。2019年10月24日，世界銀行發(fā)布《2020營商環(huán)境報告》，中國營商環(huán)境排名由46位上升到31位，提升15位⑦，連續(xù)兩年被評選為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個經濟體之一。同時，營商環(huán)境只有更好，沒有最好，舉辦進口博覽會能有效推進營商環(huán)境優(yōu)化。

舉辦進口博覽會，表明中國堅定深化改革、擴大開放的決心，是推動新一輪對外開放的政策宣誓，彰顯以營商環(huán)境為代表的中國“軟實力”。很多改善營商環(huán)境的好做法、好經驗在進口博覽會期間形成，盡管大多是針對會展的臨時措施，但倘若將這些經驗加以總結提煉并加以固化，形成能切實提高通關便利化和交易效率的可推廣、可復制的政策措施，將對優(yōu)化營商環(huán)境具有實質性的直接推動意義⑧。

4.推動上海和長三角一體化發(fā)展

進口博覽會給上海的經濟社會發(fā)展帶來多方面的溢出效應：一是直接帶動貿易、投資、住宿、餐飲、旅游、文化、金融等相關行業(yè)發(fā)展。二是以此為契機助力上海打造面向全球的消費市場，集聚更多全球最潮的消費品牌，打造全球新品首發(fā)地。三是通過舉辦進口博覽會和落實“上海擴大開放100條”的聯動，推進營商環(huán)境的再優(yōu)化，以更高水平的開放推動更高質量的發(fā)展，同時也給上海各區(qū)的發(fā)展帶來重要機遇。四是建設完善“6天+365天”的一站式服務交易平臺，提升貿易便利化水平，有助于提升上海的國際貿易中心和國際金融中心建設，強化上海服務“一帶一路”建設的橋頭堡作用。五是通過進口博覽會，為解決當前全球經貿問題提供“上海方案”，貢獻中國智慧。

進口博覽會對長三角一體化發(fā)展的溢出效應主要表現在：一是驅動了長三角新一輪的基礎設施和互聯互通建設，推動區(qū)域商事制度改革和營商軟環(huán)境的優(yōu)化。二是長三角正面臨著產業(yè)升級的挑戰(zhàn)，進口博覽會作為企業(yè)了解國際最新裝備和生產工藝的窗口和交易平臺，將有力推動區(qū)域產業(yè)布局優(yōu)化升級。三是推動長三角區(qū)域率先形成與進口貿易相關的產業(yè)生態(tài)，并有望掀起該區(qū)域促進產業(yè)升級的新一輪投資熱潮⑨。四是進口博覽會與G60科創(chuàng)走廊建設、長三角區(qū)域合作辦公室等機制一起，進一步健全了長三角一體化的高層合作架構。

5.推動“一帶一路”建設和全球經濟治理

進口博覽會本身就是在2017年“一帶一路”高峰會上被提議創(chuàng)設的，推進“一帶一路”建設與辦好進口博覽會相輔相成。進口博覽會對“一帶一路”建設的溢出效應主要表現在：一是進口博覽會讓開放的中國市場更好地惠及“一帶一路”建設參與國家（地區(qū)），有利于幫助“一帶一路”相關國家（地區(qū)）參與經濟全球化。二是進口博覽會是一個線上線下互動的貿易網絡平臺，可以將“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）的要素融合，實現緊密連接，提升“五通”水平，推動“一帶一路”倡議的實施。三是進口博覽會與“一帶一路”倡議良性互動，共同致力于建設開放型世界經濟，確保自由包容性貿易，反對一切形式的保護主義。

舉辦進口博覽會將為各方進入中國市場搭建新的平臺，對推動全球經濟治理有著顯著的溢出效應：一是使中國國內消費者在享受境外高質量商品和服務的同時，有效提振全球市場的活躍度，為全球自由貿易樹立典范。二是更好發(fā)揮負責任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設，貢獻中國智慧和中國方案。三是依托虹橋國際經貿論壇，為推進開放、包容、普惠、平衡、共贏的經濟全球化造勢，為構建開放型世界經濟發(fā)聲，增強我國全球經濟治理的話語權⑩。

綜上，進口博覽會具有多重溢出效應：促進國內市場建設、推動供給側結構性改革、推進營商環(huán)境優(yōu)化、推動上海和長三角一體化發(fā)展是國內溢出效應;推動“一帶一路”建設和全球經濟治理是國際溢出效應。國內溢出效應和國際溢出效應共同助力新時代中國經濟的高質量發(fā)展。

三、增強進口博覽會溢出效應的路徑及建議

要增強進口博覽會的溢出效應，首先必須各方協(xié)力把這個“不一般的會展”辦成國際一流會展，同時厘清其溢出效應的作用機理，因勢利導，才能最大發(fā)揮進口博覽會作用，助力中國經濟的高質量發(fā)展。

1.進一步提高布展水平

一是優(yōu)化會展服務。適度增加智能機器人指引，增設翻譯服務點位及設備，優(yōu)化餐飲供應和交通管理;加強同蘇、浙、皖三地開展聯防聯控，增加智慧安保供給;升級導覽服務官方APP功能，打造專業(yè)、便利、高效的一流現場服務，全方位提升各方參會體驗;辦好會后延展，擴大社會影響力。

二是完善布展設置。根據展品的特點和功能，設立多維度的展示區(qū)、體驗區(qū)、活動區(qū)、洽談區(qū)，不斷豐富優(yōu)化采購、洽談和交流的空間場所條件。進一步摸排國內企業(yè)的個性化進口需求，做好供需對接、促進精準對接，提高采購效率。

三是建設全球新品首發(fā)中心。進口博覽會正逐步成為國際各行業(yè)新產品、新技術發(fā)布和交易采購的首選平臺。要整合全球新品信息，建設新品發(fā)布平臺，打造新品首發(fā)地，培育上海全球品牌營銷中心建設，擴大我國在新品首發(fā)領域的國際影響力。

四是暢通知識產權服務渠道。組建集咨詢、調解、仲裁為一體的進口博覽會知識產權和商事糾紛處理服務中心，為境外企業(yè)進入我國市場提供知識產權保護的綠色通道，為國內外企業(yè)開展知識產權合作交流創(chuàng)造條件。

五是完善“6天+365天”交易服務平臺。提升平臺開展進口服務、實體交易、貿易倉儲、物流展銷等全鏈條服務能力。發(fā)揮跨境進口電商、大型零售商、綜合貿易服務商和展示展銷服務四大聯盟的作用。加快推出移動端交易服務平臺APP。

2.充分發(fā)揮貿易投資聯動作用

一是打造進口商品集散中心。擴大進口貿易，發(fā)展轉口貿易，展貿互動，持續(xù)提升資源要素優(yōu)化配置能力。在創(chuàng)建貿易集散中心過程中，要著力強調引進高附加值的“清算中心”等，打造全球性的進口商品貿易集散中心。

二是充分發(fā)揮投資促進作用。貿易與投資往往相互促進、共同發(fā)展。通過會展舉辦形式多樣的洽談、招商、推介活動，從貿易合作拓展到投資合作等，打造

“引進來、走出去”的重要窗口?？梢钥紤]在展會增設“國家重大項目庫全球推介會”，面向全球投資者推介展示中國的項目，進一步引進外資。

三是加強長三角的區(qū)域協(xié)同。除繼續(xù)合作辦展外，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，建立長三角各省市共享、線上和線下結合、貿易和投資一體的招商引資工作新機制，助力長三角一體化發(fā)展。建議推進“長三角會商旅文體示范區(qū)聯動平臺”建設，充分發(fā)揮進口博覽會的帶動作用，聯手把長三角打造成世界著名旅游目的地。

3.通過辦會優(yōu)化營商環(huán)境

一是強化平臺的重大宣示作用?！盃I造國際一流營商環(huán)境”是習近平在首屆進口博覽會開幕式主旨演講中所強調的。利用進口博覽會這個高規(guī)格平臺，既向國際社會明確發(fā)出中國擴大開放不斷優(yōu)化營商環(huán)境的堅定決心，也是向國內發(fā)出進一步改革開放的動員令。

二是發(fā)揮一流會展的示范作用。進口博覽會涉及檢驗檢疫、物流體系、流通體制、外商投資和服務貿易負面清單、知識產權保護、法治化環(huán)境等環(huán)節(jié)，主辦方盡量提供便利，讓國外參展商切身感受到國內改善營商環(huán)境的誠意。通過舉辦會展，推動相關現代服務業(yè)的發(fā)展，也有利于營商環(huán)境的改善。

三是總結辦展經驗促進制度變革?？偨Y辦會期間行之有效的經驗做法，規(guī)范標準、優(yōu)化流程， 進行制度革新，對優(yōu)化營商環(huán)境具有實質性的推動意義。要推動新出臺的外商投資法規(guī)的有效實施，堅決保護外資企業(yè)合法權益，逐步提高知識產權審查質量和審查效率，盡快引入懲罰性賠償制度等。

4.搭好平臺發(fā)好中國聲音

一是通過會展彰顯國內市場吸引力。按照《關于擴大進口促進對外貿易平衡發(fā)展的意見》要求，未來中國在擴大進口上將采取一系列新舉措，不斷擴大進口逐步實現進出口平衡。行勝于言，進口博覽會服務于擴大進口的戰(zhàn)略，向世界明確昭示了中國擴大開放、維護自由貿易體制的堅定決心。預計未來15年，中國進口商品和服務將分別超過30萬億美元和10萬億美元，以強大的市場吸引力為杠桿，發(fā)出中國聲音，匯聚起促進全球貿易投資自由化、便利化的強大力量。

二是通過論壇打造國際對話平臺。建議新建淀山湖國際會議中心用作虹橋國際經貿論壇的永久會址。緊扣時代脈搏，共商國際經貿重大問題，廣開言路、建言獻策，明確回應當前經濟全球化和貿易自由化面臨的挑戰(zhàn)，堅決維護全球自由多邊貿易體制，促進貿易投資自由化、便利化。

四、結語

進口博覽會以“新時代，共享未來”為主題，回應時代之問，應運而生。目前第三屆已全面展開全球路演。“中國經濟要發(fā)展，就要敢于到世界市場的汪洋大海中去游泳”，舉辦進口博覽會就是中國開放市場、全面參與世界市場競爭的重大舉措，唯有如此，辦進博會的意義才能得以充分發(fā)揮，這場“年年辦下去”的盛會才會真正“越辦越好”，其溢出效應才會得到充分釋放。

當前，新冠肺炎疫情全球肆虐。由于及時全面采取嚴格的疫情防控措施，中國率先取得戰(zhàn)略性防控成效，并積極開展復工復產。在此背景下，安全有序召開第三屆進口博覽會，不僅有利于向全球宣示中國統(tǒng)籌抓好疫情防控和促進經濟高質量發(fā)展的成效，也有利于全球市場和供應鏈穩(wěn)定，提振全球市場信心。

注釋：

①習近平：《共建創(chuàng)新包容的開放型世界經濟——在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的演講》，《人民日報》2018年11月6日，第1版。

②程思：《〈中國出境旅游發(fā)展年度報告2018〉在京發(fā)布》，2018年6月27日，http：//cn.chinadaily.com.cn/2018-06/27/content-36466285.htm.

③鄒磊：《中國國際進口博覽會與全面開放新格局》，上海人民出版社，2018年版，第36頁。

④習近平：《開放共創(chuàng)繁榮 創(chuàng)新引領未來——在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講》，《人民日報》2018年4月11日，第1版。

⑤潘家棟：《擴大進口應對中美貿易摩擦的機制與路徑》，《中國流通經濟》2019年第5期。

⑥上海研究院項目組：《進博會藍皮書 中國國際進口博覽會發(fā)展報告（NO.1）》，社會科學文獻出版社，2019年版，第142頁。

⑦習近平：《開放合作 命運與共——在第二屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講》，《人民日報》2019年11月6日，第1版。

⑧譚影慧：《關于如何持續(xù)放大進博會溢出帶動效應的幾點思考》，《時代經貿》2019年第32期。

⑨上海研究院項目組：《進博會藍皮書 中國國際進口博覽會發(fā)展報告（NO.1）》，社會科學文獻出版社，2019年版，第74～80頁。

⑩Jin Nuo，Future and Responsibility? Perspectives on Chinas Role in Global Governance，外文出版社，2019年版，第252～262頁。

習近平：《共擔時代責任 共促全球發(fā)展》，《人

民日報》2017年1月18日，第1版。

（作者系上海公安學院法律教研部講師、復旦大學國際關系與公共事務學院博士研究生）

（責任編輯? ?王? ?玉）