郭慧蘭

內(nèi)容摘要 夜間經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)代城市業(yè)態(tài)之一，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，也是政府治理能力提升的助推器。白加黑全天候的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，升級(jí)配備延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)間、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力等一系列推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。北京市政府為進(jìn)一步拉動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，滿足人民群眾品質(zhì)化、多樣化、便捷化的消費(fèi)需求，促進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，于2019年7月正式提出“夜京城”建設(shè)口號(hào)。為了更好地迎接發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)和新內(nèi)容，北京市各級(jí)政府通過(guò)改變傳統(tǒng)治理思維，重新定位和塑造政府角色，以“掌燈人”身份帶領(lǐng)各行業(yè)部門奔向城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新賽道，為我國(guó)整體實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和治理能力提升提供了重要借鑒。

關(guān)鍵詞 夜間經(jīng)濟(jì) 政府治理 “掌燈人” 夜京城

1 引言

高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，節(jié)奏快、壓力大的白晝工作使人們需要更多的時(shí)間和空間來(lái)放松身心、宣泄情緒、交流感情。由夜游、夜宵、夜唱、夜逛、夜購(gòu)、夜練等消費(fèi)內(nèi)容構(gòu)成的夜間消費(fèi)，逐漸成為各大城市時(shí)髦的生活方式，在一定程度上代表了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化的繁榮水平，是城市個(gè)性的體現(xiàn)，也是一個(gè)城市生活質(zhì)量的晴雨表[1]。

而作為首都的北京，力圖通過(guò)發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。北京市政府作為掌舵人，在夜間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與治理問(wèn)題上將面臨更多的挑戰(zhàn)，具有挑戰(zhàn)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式會(huì)給予政府新的治理認(rèn)知和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，政府作為“掌燈人”在治理形象的塑造上也會(huì)發(fā)生新的變化，這對(duì)政府優(yōu)化自我形象和提升治理能力有著重要作用。

2 “夜京城”的“掌燈人”

北京市政府為進(jìn)一步拉動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，滿足人民群眾品質(zhì)化、多元化、便利化的消費(fèi)需求，促進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，于2019年7月正式提出“夜京城”建設(shè)口號(hào)，未來(lái)將打造“夜京城”商圈，正式迎接經(jīng)濟(jì)全天候服務(wù)不間斷運(yùn)作和發(fā)展挑戰(zhàn)。以北京市政府為首的系列“掌燈人”將親自點(diǎn)“靚”北京。事實(shí)上，“夜京城”建設(shè)規(guī)劃并不是空穴來(lái)風(fēng)，有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。北京在正式推進(jìn)“夜京城”建設(shè)工作之前，已出臺(tái)了一系列政策。

早在2017年年底，北京就出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化連鎖便利店發(fā)展環(huán)境的工作方案》，提出到2020年北京市24小時(shí)便利店占比達(dá)到50%以上。另外，2018年5月，北京市商務(wù)局發(fā)布了修訂版《支持“深夜食堂”特色餐飲發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)指南》，提出支持建設(shè)“深夜食堂”特色餐飲街區(qū)和特色商圈，打造“業(yè)態(tài)豐富、特色鮮明、消費(fèi)便利、市場(chǎng)繁榮”的“深夜食堂”特色餐飲集聚區(qū)，鼓勵(lì)品牌和連鎖餐飲企業(yè)延時(shí)、錯(cuò)時(shí)或者24小時(shí)經(jīng)營(yíng)，并對(duì)符合條件的街區(qū)、商圈或餐廳提供相應(yīng)的資金補(bǔ)貼。

在2019年北京市商務(wù)工作會(huì)議上，全市繁榮夜間經(jīng)濟(jì)促銷費(fèi)政策被列入2019年政府工作報(bào)告。在今年北京市兩會(huì)政府工作報(bào)告中，市政府明確提出今年北京要激發(fā)新一輪消費(fèi)升級(jí)潛力，將出臺(tái)繁榮夜間經(jīng)濟(jì)促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的系列政策，鼓勵(lì)重點(diǎn)街區(qū)及商場(chǎng)、超市、便利店適當(dāng)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間。

2019年2月，北京市出臺(tái)促消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的“十八條”舉措，繁榮夜間經(jīng)濟(jì)也包含其中。7月，北京再推13項(xiàng)具體舉措，意欲打造具有全球知名度的“夜京城”消費(fèi)品牌。直到7月12日，北京市正式發(fā)布《北京市關(guān)于進(jìn)一步繁榮夜間經(jīng)濟(jì)促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的措施》，“夜京城”建設(shè)規(guī)劃正式提上日程。就目前來(lái)看，從前至后打出的政策組合拳環(huán)環(huán)相扣，形成了“夜京城”的基本思路，無(wú)疑對(duì)首都進(jìn)一步發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)起到了一定指導(dǎo)作用。但政策的制定和落實(shí)都需要配備相應(yīng)的責(zé)任人，而為了更精確地落實(shí)職責(zé)，完善“夜京城”運(yùn)行工作鏈條，讓京城的夜燈永不熄滅，北京特地安排了一批“掌燈人”作為“夜京城”的引路人和守衛(wèi)者。

北京開創(chuàng)并實(shí)踐了夜間經(jīng)濟(jì)的“掌燈人”理念。所謂“掌燈人”，一般是由市、街道（鄉(xiāng)）以及三級(jí)政府等部門的負(fù)責(zé)人及商業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人組成的。夜間經(jīng)濟(jì)“掌燈人”能為促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)整體性發(fā)展起到良好作用，并且能滿足本地區(qū)的具體夜間經(jīng)濟(jì)運(yùn)作管理指導(dǎo)，以及居民的消費(fèi)需求。

“掌燈人”是具有實(shí)踐性和指導(dǎo)性的群體性“輔導(dǎo)員”，能按照現(xiàn)有的夜間消費(fèi)需求，為該地區(qū)的夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出針對(duì)性建議與指導(dǎo)?！罢茻羧恕彪m然是在夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)運(yùn)而生，但它對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展和政府治理形象優(yōu)化也起到了良好的引導(dǎo)和示范作用。為了保障“掌燈人”能夠在夜間經(jīng)濟(jì)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展過(guò)程中持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)揮良好的作用，就必須對(duì)“掌燈人”理念的具體內(nèi)容和需要承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定與考核?！罢茻羧恕毙枰凑赵搮^(qū)域夜間經(jīng)濟(jì)的具體布局與運(yùn)作提出針對(duì)性、建設(shè)性、可操作的建議，如此一來(lái)就需要“掌燈人”對(duì)其區(qū)域?qū)嵤┥钊胄缘牧私?，即迫使理念與實(shí)踐相結(jié)合的過(guò)程，而這一過(guò)程也是政府治理能力自我提升的過(guò)程。

3 夜間經(jīng)濟(jì)的提出：政府治理的新挑戰(zhàn)

2019年8月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》，提出要活躍夜間消費(fèi)市場(chǎng)和商業(yè)經(jīng)濟(jì)，《人民日?qǐng)?bào)》在一篇題為“中國(guó)為什么要發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)”的報(bào)道中稱這一頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)是對(duì)中國(guó)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史與現(xiàn)實(shí)的考量，會(huì)進(jìn)一步激發(fā)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利要素和巨大潛力。

目前，在北京、上海、廣州、天津、重慶、南京等城市，地方政府已經(jīng)相繼出臺(tái)促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，并且這種勢(shì)頭正由一、二線城市逐漸向三、四線城市輻射。有數(shù)據(jù)顯示，在過(guò)去一年中，夜間經(jīng)濟(jì)已經(jīng)為中國(guó)貢獻(xiàn)了近2000億元GDP、超過(guò)1800萬(wàn)從業(yè)人口。

然而，筆者在搜尋關(guān)于夜間經(jīng)濟(jì)已有研究資料的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究多圍繞城市規(guī)劃、夜景照明、人文地理、文化旅游、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域展開，關(guān)于政治學(xué)方面的研究，尤其是政府治理方面的研究相對(duì)較少。為此，筆者結(jié)合案例實(shí)際，從個(gè)體研究出發(fā)，去探尋政府治理在夜間經(jīng)濟(jì)的崛起中所要面臨的新挑戰(zhàn)，以及如何應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題。

3.1 夜間經(jīng)濟(jì)

夜間經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象，雖不是新詞，但也不是土生土長(zhǎng)的概念。它源自20世紀(jì)70年代英國(guó)為改善城市中心區(qū)夜晚空巢現(xiàn)象提出的經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，2001年，英國(guó)學(xué)者Paul Chatterton和Robert Hollands以“城市夜間休閑規(guī)劃”的概念首次提出夜間經(jīng)濟(jì)[2]。

在中國(guó)，夜間經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代城市商業(yè)形式之一，城市的夜間經(jīng)濟(jì)不同于一般的夜間市場(chǎng)（俗稱夜市），而是一種劃分時(shí)間區(qū)間的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，指正常工作時(shí)間之后進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)行為，多以日落至次日日升為時(shí)間劃分界限，一般指的是從當(dāng)日下午6點(diǎn)到次日早上6點(diǎn)，以本地市民和外地游客為消費(fèi)主體，以購(gòu)物、餐飲、旅游、娛樂(lè)、學(xué)習(xí)、影視、休閑等為主要消費(fèi)形式的現(xiàn)代城市消費(fèi)經(jīng)濟(jì)[3]。

隨著一、二線城市內(nèi)的中等收入群體的日益發(fā)展壯大，并隨著大量外地游客的涌入，夜間消費(fèi)需求與日俱增，并且消費(fèi)類型不斷具體和細(xì)化，消費(fèi)質(zhì)量也不斷提升和優(yōu)化，其中北京就是中國(guó)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為顯著的城市之一。

目前，根據(jù)商務(wù)部和北京市人民政府官網(wǎng)發(fā)布的信息，以及城市居民消費(fèi)習(xí)慣調(diào)查結(jié)果，我國(guó)城市居民消費(fèi)活躍度夜間強(qiáng)于白天，東部遠(yuǎn)強(qiáng)于西部，約60%的城市居民消費(fèi)發(fā)生在夜間。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在上海，夜間商業(yè)銷售額占白天的50%;在重慶，超過(guò)2/3的餐飲營(yíng)業(yè)額是在夜間實(shí)現(xiàn)的;在廣州，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值有55%來(lái)源于夜間經(jīng)濟(jì);在北京，王府井出現(xiàn)超過(guò)100萬(wàn)人的高峰客流是在夜市[4]。有調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在北京，91.5%的被訪居民有夜間消費(fèi)的意愿，僅8.5%的居民不愿意夜間消費(fèi)（其中五成年齡為60歲以上）[5]。另外，在美國(guó)，有學(xué)者曾根據(jù)NASA發(fā)布的美國(guó)夜間燈光圖來(lái)研究城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)現(xiàn)越是燈光明亮和亮燈時(shí)間長(zhǎng)，往往意味著高水平的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在美國(guó)紐約、英國(guó)倫敦、韓國(guó)首爾、日本京都等國(guó)際大都市中，夜間經(jīng)濟(jì)都占據(jù)著舉足輕重的地位。

已經(jīng)被證實(shí)的是，夜間經(jīng)濟(jì)具有延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)間、提高設(shè)施利用率、激發(fā)文化創(chuàng)造、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、擴(kuò)張服務(wù)業(yè)規(guī)模、聚集財(cái)富、產(chǎn)業(yè)和人氣、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力、拓展消費(fèi)空間等一系列推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能?？梢姡瑹o(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，無(wú)論是北方還是南方，都在朝著挖掘夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ姆较蚴箘?。而北京作為中?guó)的首都，有著得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，遙遙領(lǐng)先的消費(fèi)實(shí)力也為政府開展“夜京城”建設(shè)工作提供了信心。不過(guò)，獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)也意味著北京需要面臨著其他省市無(wú)法感同身受的挑戰(zhàn)，作為先驗(yàn)者，夜間經(jīng)濟(jì)治理問(wèn)題將會(huì)成為北京市政府更新治理能力的一個(gè)重要契機(jī)。

3.2 政府治理

治理（Governance）概念源自古典拉丁文或古希臘語(yǔ)“引領(lǐng)導(dǎo)航”一詞，意指控制、引導(dǎo)和操縱，指在特定范圍內(nèi)行使權(quán)威。它隱含著一個(gè)政治進(jìn)程，即在眾多不同利益共同發(fā)揮作用的領(lǐng)域建立一致或取得認(rèn)同，以便實(shí)施某項(xiàng)計(jì)劃。關(guān)于治理的討論注意集中在三個(gè)方面，即國(guó)家、政府和社會(huì)。

關(guān)于政府治理，一般是指行政意義上的治理活動(dòng)，是以政府內(nèi)的行政系統(tǒng)作為治理主體，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的治理，主要對(duì)象和基本內(nèi)容包括政府對(duì)自身、市場(chǎng)，以及對(duì)維持正常社會(huì)運(yùn)作而采取公共管理活動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)活動(dòng)和運(yùn)行機(jī)制復(fù)雜多樣，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)矛盾升級(jí)轉(zhuǎn)變，以及國(guó)家和社會(huì)的正常運(yùn)作都要求政府治理能力的高效化和智能化，政府治理形象要在國(guó)家和社會(huì)、政府與公民的關(guān)系中重新定位和塑造，要構(gòu)建新時(shí)代背景下政府與公民協(xié)作的共同治理模式。

西方的政府治理理論主要源于20世紀(jì)70年代興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)，其基本含義是強(qiáng)調(diào)政府管理的企業(yè)化和市場(chǎng)化，尤其是主張實(shí)現(xiàn)政府管理的網(wǎng)絡(luò)化和扁平化。近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，西方的新公共管理分流形成多種學(xué)術(shù)流派，從多中心治理、網(wǎng)格化治理到協(xié)同性政府治理，再到整體性政府治理等[6]。從演化趨勢(shì)可以看出，西方政府治理理論多主張去除或者弱化政府權(quán)威，從多種關(guān)系中去分散政府治理的職能，強(qiáng)調(diào)社會(huì)的自我治理。如“善治”治理理論的提出，就是以合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效為標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，緩和政府與公民之間的矛盾[7]。另外，廣義上的政府治理包括行政、司法、立法等多個(gè)方面，而狹義上的政府治理主要表現(xiàn)為行政系統(tǒng)的治理活動(dòng)。

在此所探討的政府治理為狹義上的政府治理，主要體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)政府對(duì)組織結(jié)構(gòu)及其成員的內(nèi)部管理，對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和對(duì)社會(huì)的公共管理。此次夜間經(jīng)濟(jì)的提出，無(wú)論是中央還是地方各級(jí)政府的治理活動(dòng)都會(huì)備受挑戰(zhàn)，政府為迎合夜間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)所產(chǎn)生的新的認(rèn)知和治理理念將會(huì)成為政府治理理論和內(nèi)容的一次新突破。

更重要的是，隨著“放管服”改革的推進(jìn)和深入，政府組織機(jī)構(gòu)得到了大幅度調(diào)整，對(duì)解決政府治理及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)“一腐、二假、三腫”[8]三個(gè)問(wèn)題起到了科學(xué)有效的作用，但新時(shí)代我國(guó)政府治理的任務(wù)依舊艱巨?？茖W(xué)有效的政府治理需要科學(xué)合理的政府職責(zé)體系，科學(xué)合理的政府職責(zé)體系是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域改革與發(fā)展的重要支撐和保障。優(yōu)化政府職責(zé)體系，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，要持續(xù)深化“放管服”改革，要求治理主體明確履行職能義務(wù)，清楚定位自我形象，牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。

4 夜間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：政治治理的新內(nèi)容

中國(guó)目前的夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是在政府的帶動(dòng)下進(jìn)行的，以北京市為例，與夜間經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)的規(guī)劃就是“夜京城”的建設(shè)，短短兩三年的時(shí)間，政府出的一套又一套政策組合拳，讓北京市的夜間經(jīng)濟(jì)逐漸走向正軌。

從2017年年底的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化連鎖便利店發(fā)展環(huán)境的工作方案》到2018年北京市商務(wù)局發(fā)布的修訂版《支持“深夜食堂”特色餐飲發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)指南》，再到2019年出臺(tái)的《北京市關(guān)于進(jìn)一步繁榮夜間經(jīng)濟(jì)促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的措施》。政府支持建設(shè)“深夜食堂”特色餐飲街區(qū)和特色商圈，要求打造“業(yè)態(tài)豐富、特色鮮明、消費(fèi)便利、市場(chǎng)繁榮”的“深夜食堂”特色餐飲集聚區(qū);鼓勵(lì)品牌和連鎖餐飲企業(yè)延時(shí)、錯(cuò)時(shí)或者24小時(shí)經(jīng)營(yíng)，并對(duì)符合條件的街區(qū)、商圈或餐廳提供相應(yīng)的資金補(bǔ)貼。

在2019年北京市商務(wù)工作會(huì)議上，全市繁榮夜間經(jīng)濟(jì)政策被列入2019年政府工作報(bào)告。在同年的北京市兩會(huì)政府工作報(bào)告中，市政府明確提出要激發(fā)新一輪消費(fèi)升級(jí)潛力，將出臺(tái)繁榮夜間經(jīng)濟(jì)促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的系列政策?？梢?，夜間經(jīng)濟(jì)倡行時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但在政府的高度重視下發(fā)展速度卻是極快的。但是，在承認(rèn)夜間經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)生效用的同時(shí)，需要注意到夜間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，如交通和食品安全、噪聲和燈光污染等，這些問(wèn)題的治理往往比引導(dǎo)夜間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要難得多。

以北京市為例，首先，政府在規(guī)劃過(guò)程中對(duì)北京作為歷朝古都所承載的獨(dú)特歷史內(nèi)涵重視不足，更多的是從經(jīng)濟(jì)和政治角度去權(quán)衡利弊，沒(méi)有發(fā)揮北京傳統(tǒng)文化特色。

其次，雖然有越來(lái)越多的地標(biāo)、商圈和生活圈叩響北京夜間消費(fèi)的大門，但居民夜間消費(fèi)的潛力仍有待挖掘。有數(shù)據(jù)顯示，75.9%的居民每月夜間消費(fèi)不足5次，75.6%的居民每月夜間消費(fèi)金額占生活支出的比重不足20%。

再次，消費(fèi)群體有待擴(kuò)展，營(yíng)銷方式急需改革，“有錢、有閑、有人陪”的80后、90后和00后的夜間消費(fèi)意愿明顯高于其他年齡群體，但這些年輕的群體對(duì)傳統(tǒng)的宣傳方式并不感冒。

最后，衛(wèi)生、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)有待提升、冬季夜間比較寒冷、人流量較大時(shí)的社會(huì)治安難度大等都是政府在接下來(lái)工作中需要解決的問(wèn)題。

政府部門在治理這些附加問(wèn)題時(shí)，要做到疏堵結(jié)合，以疏為主，從可持續(xù)發(fā)展角度考慮，具體從以下三個(gè)方面著力。

4.1 科學(xué)穩(wěn)妥的宏觀調(diào)控

2019年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總結(jié)了這一年的工作成就，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)了一個(gè)“重要認(rèn)識(shí)”，即必須科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，增強(qiáng)微觀主體活力，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過(guò)程[9]。會(huì)上指出2020年的預(yù)期目標(biāo)是“要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，堅(jiān)持宏觀調(diào)控政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的政策框架”。通過(guò)對(duì)本次會(huì)議總結(jié)出的國(guó)家經(jīng)濟(jì)走向總基調(diào)和主線的把握，結(jié)合兩大宏觀政策，夜間經(jīng)濟(jì)這一支線的發(fā)展也有了很大的政策依靠和參考。

夜間經(jīng)濟(jì)新生萌芽，正處于發(fā)展的初級(jí)階段，政府在引導(dǎo)發(fā)展和應(yīng)對(duì)問(wèn)題時(shí)，要做到穩(wěn)步前行，確保夜間經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)與質(zhì)的穩(wěn)步提升;要緊緊扭住新發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問(wèn)題上，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力;要用積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效，注重財(cái)政收支結(jié)構(gòu)調(diào)整，有緊有釋，重點(diǎn)做好保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆叭！惫ぷ?要推行靈活穩(wěn)健的貨幣政策，保持市場(chǎng)資金流通合理充裕，讓貨幣信貸、社會(huì)融資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)，盡可能降低發(fā)展成本，進(jìn)而擴(kuò)大收益;要做到創(chuàng)新與改革開放雙輪驅(qū)動(dòng)，不斷提高夜間經(jīng)濟(jì)活力和魅力。

我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展求量更求質(zhì)，夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦是如此，隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在前行道路上會(huì)遇到各種類型的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)去打磨我們的底氣和實(shí)力，這也就意味著我們需要更加智慧的政府采取更加智慧的政策去帶動(dòng)和助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，任何政策都不可以是孤立的，從系統(tǒng)論的角度來(lái)看，各種政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化政策要環(huán)環(huán)相扣產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，這才是政府治理的追求。

4.2 安全可靠的社會(huì)治理

政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)無(wú)法脫離社會(huì)秩序，穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的孵化器，經(jīng)濟(jì)軌道的基建就是社會(huì)的良性運(yùn)作，良好的社會(huì)治理與公共服務(wù)是維護(hù)社會(huì)正常發(fā)展?fàn)顟B(tài)的必經(jīng)之路。現(xiàn)代社會(huì)治理體系的中心—邊緣結(jié)構(gòu)是依托管理型政府，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程成長(zhǎng)與發(fā)展起來(lái)的。

大數(shù)據(jù)信息化時(shí)代撲面而來(lái)，傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式遭到了沖擊，信息流動(dòng)、服務(wù)提供、政策問(wèn)題建構(gòu)權(quán)、社會(huì)治理主體呈現(xiàn)出去中心化的趨勢(shì)，政府需要在多重關(guān)系和主體中謀求合作，夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是一樣。夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，政府必須協(xié)調(diào)好有關(guān)部分，使各部門認(rèn)領(lǐng)本部門或單位需要承擔(dān)的責(zé)任，確保事事有人做，人人有事做。政府要做好領(lǐng)頭羊工作，在給各行各業(yè)提供指導(dǎo)的同時(shí)，也要適當(dāng)釋放政策紅利，給予正處于生長(zhǎng)狀態(tài)的小微企業(yè)和有潛力的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者更多機(jī)會(huì)，利用貨幣政策和財(cái)政政策減輕其經(jīng)濟(jì)壓力。

與此同時(shí)，政府在內(nèi)部智力有限的情況下，可邀請(qǐng)相關(guān)專家和行業(yè)精英合理布局城市空間，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并中國(guó)化，不斷在公共交通運(yùn)營(yíng)時(shí)間的延長(zhǎng)、水電氣供給及費(fèi)用減免，以及夜間消費(fèi)商業(yè)區(qū)域的亮化、綠化、消防、食品安全、治安、夜間咨詢等服務(wù)方面取得進(jìn)步。這種合作性的治理模式，能幫助政府實(shí)現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府在治理過(guò)程中更多地強(qiáng)調(diào)多元社會(huì)行動(dòng)者自治能力的培養(yǎng)，要求強(qiáng)化其進(jìn)行社會(huì)參與和自我管理的能力;強(qiáng)調(diào)政府對(duì)這些社會(huì)行動(dòng)者社會(huì)責(zé)任的培養(yǎng)，且這種培養(yǎng)是具有開發(fā)性和引導(dǎo)性的;強(qiáng)調(diào)政府對(duì)自身治理服務(wù)行為活動(dòng)的約束，黨的領(lǐng)導(dǎo)、法的管教與自身約束要聯(lián)系起來(lái)，政府必須對(duì)自身權(quán)責(zé)有一個(gè)清醒的認(rèn)知，一個(gè)不自律的政府是做不好社會(huì)治理與公共服務(wù)工作的。

4.3 嚴(yán)格自律的自我約束

一個(gè)服務(wù)型政府必然是一個(gè)有限的政府，會(huì)受到權(quán)力來(lái)源和服務(wù)對(duì)象的制約。有限政府不是政府改革的歸宿，是為政府科學(xué)合理地履行其職能設(shè)置的限制性屬性，對(duì)保護(hù)公民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)政治國(guó)家與市民社會(huì)友好互動(dòng)有積極意義。具體來(lái)看，有限型政府在提供公共服務(wù)和實(shí)施社會(huì)治理時(shí)，將受到共同體社會(huì)契約精神和多重價(jià)值規(guī)范的約束與限制，如憲法法律、道德準(zhǔn)則、黨規(guī)黨紀(jì)及自身的價(jià)值理念。政府行為事關(guān)公共利益，在對(duì)社會(huì)資源和利益進(jìn)行制度性分配時(shí)涉及的是群體不是個(gè)體。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需要通過(guò)政府合理行使職能來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，為各類市場(chǎng)主體提供物質(zhì)保障;同時(shí)通過(guò)分配與再分配調(diào)整社會(huì)關(guān)系和利益格局，將社會(huì)大眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益等進(jìn)行公平公正的分配。發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)必然涉及各類人財(cái)物資源的調(diào)配，政府若不能做到嚴(yán)格的自我約束，擅自利用公權(quán)力謀求私人利益，會(huì)對(duì)政府形象的塑造和威信的維持造成不可修復(fù)的打擊。

所以，任何政府在支持夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，還需要做好自我權(quán)責(zé)的約束和形象的管理。因?yàn)殡S著夜間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更多的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)甚至政治問(wèn)題會(huì)暴露出來(lái)，政府必須不斷刷新自我認(rèn)識(shí)，主動(dòng)調(diào)試自身在夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演的角色，不斷整理和更新在發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)過(guò)程中產(chǎn)生的治理思維和方法，讓夜間經(jīng)濟(jì)既成為總體經(jīng)濟(jì)的助推器，也成為政府形象塑造的優(yōu)化劑。

5 做好“掌燈人”：政府治理的新思維

夜間經(jīng)濟(jì)已不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一門社會(huì)治理的學(xué)問(wèn)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化和信息技術(shù)革命的迅猛發(fā)展，世界各國(guó)上至中央下至地方政府都在推進(jìn)形象再造和治理變革。伴隨著這波運(yùn)動(dòng)，各國(guó)地方治理普遍呈現(xiàn)出地方分權(quán)和自治、府際合作及多中心治理等發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)地方政府已經(jīng)成為地方治理的首要主體，承擔(dān)著協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各種關(guān)系，管理和發(fā)展轄區(qū)內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)的主要責(zé)任，并通過(guò)自身的改革和調(diào)整，基本適應(yīng)并推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[10]。

同時(shí)，隨著地方治理的主體逐漸增多，政府與其他治理主體之間的關(guān)系也在不斷改善，如中央和地方、地方政府間，以及政府組織與非營(yíng)利組織、民間社會(huì)組織、營(yíng)利性企業(yè)之間的關(guān)系等都在朝著多元互動(dòng)，協(xié)同治理的方向發(fā)展。更重要的是，地方政府的治理思維和治理方法在適應(yīng)新環(huán)境的過(guò)程中都得到了調(diào)整和創(chuàng)新，通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒，地方政府在目標(biāo)識(shí)別、資源整合、溝通協(xié)調(diào)及合作治理的控制能力方面都有所提升，方法也更具科學(xué)性和可持續(xù)性。北京市政府也是經(jīng)歷了上述變革，在這次“夜京城”的建設(shè)開發(fā)中，較之以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段有了更多的創(chuàng)新和可借鑒之處，這對(duì)研究全國(guó)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府治理能力提升有幫助。

北京市為促進(jìn)“夜京城”開發(fā)，提出了上下一體、左右統(tǒng)籌的三級(jí)“掌燈人”模式?！罢茻羧恕敝饕侵副本┦?、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府部門主管領(lǐng)導(dǎo)，以及相關(guān)商、協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級(jí)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府在其中扮演決策角色，但非一錘定音的獨(dú)裁者，更多的是發(fā)揮“掌燈人”和引路人作用，具體的政策執(zhí)行和落實(shí)還是放在了各相關(guān)行業(yè)單位。

政府要當(dāng)好夜間經(jīng)濟(jì)的“掌燈人”，具體而言，政府層面要從產(chǎn)業(yè)政策、空間規(guī)劃、市場(chǎng)管理、服務(wù)配套發(fā)力，當(dāng)好夜間經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃師、引導(dǎo)員和服務(wù)員?！罢茻羧恕蓖怀鰪?qiáng)調(diào)“服務(wù)和奉獻(xiàn)”，是政府轉(zhuǎn)型的體現(xiàn)，是政府革新角色定位和形象塑造的新轉(zhuǎn)折。

為此，地方各級(jí)政府需有高度的責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新能力，在聽從中央號(hào)召與指揮的前提下，認(rèn)真做好自我治理能力、職能形象的反思與改造，加強(qiáng)地方特色化治理模式的建構(gòu)，為中國(guó)政府治理提供新的參考范式。此次北京市政府提出的“掌燈人”理念，正是強(qiáng)調(diào)了政府治理形象的“服務(wù)性”認(rèn)知，以及要從“老板視角”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)視角”的形象塑造，既是“放管服”改革進(jìn)程中一次新的地方性實(shí)踐，也是促進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化的一次新型理念探索。

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