張赫

[摘 要]在“一帶一路”倡議下，中國與俄語區(qū)國家教育合作迎來前所未有的發(fā)展機遇，為共建“五通”提供人才支撐，實現(xiàn)合作共贏。研究中國與俄語區(qū)國家教育合作現(xiàn)狀，凝練了當(dāng)前的教育合作模式，分析中國與俄語區(qū)國家教育合作面臨的主要問題，提出教育合作的意見和建議，為“一帶一路”倡議下推進(jìn)中國與俄語區(qū)國家教育合作研究提供新視角，為“一帶一路”相關(guān)的國際間教育合作提供借鑒和參考。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”;中國;俄語區(qū)國家;教育合作

[中圖分類號]G 526.9 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號]1005-0310（2020）03-0045-07

2016年7月，教育部印發(fā)了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》，文件明確了要圍繞“一帶一路”教育定位，重點為“五通”建設(shè)提供人才支撐。在“一帶一路”倡議下，中國與俄語區(qū)國家之間的教育合作迎來前所未有的發(fā)展機遇，將促進(jìn)人才培養(yǎng)、人文交流，增進(jìn)民心相通，服務(wù)和滿足中國和俄語區(qū)國家經(jīng)濟社會發(fā)展需求，成為實現(xiàn)合作共贏的基礎(chǔ)。為更好地了解中國與俄語區(qū)國家當(dāng)前教育合作的發(fā)展情況，有必要對當(dāng)前教育合作現(xiàn)狀進(jìn)行梳理分析，提出推進(jìn)教育合作的建議，為“一帶一路”倡議下推進(jìn)中國與俄語區(qū)國家的國際教育合作提供借鑒和參考，豐富國際教育合作研究的內(nèi)容和方法，也為國際教育合作和決策提供新的視角。本文所指教育領(lǐng)域主要為高等教育，“一帶一路”俄語區(qū)國家包括俄羅斯、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、烏克蘭、格魯吉亞、阿塞拜疆、亞美尼亞和摩爾多瓦等。

1“一帶一路”倡議推動中國與俄語區(qū)國家教育合作

1.1 “一帶一路”倡議下“五通”促進(jìn)區(qū)域教育合作

2014年11月4日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議上的講話中指出：“推進(jìn)‘一帶一路建設(shè)要抓落實，由易到難、由近及遠(yuǎn)，以點帶線、由線到面，扎實開展經(jīng)貿(mào)合作，扎實推進(jìn)重點項目建設(shè)，腳踏實地、一步一步干起來?！盵1]因此，在落實“一帶一路”倡議過程中，要有先有后，分步驟地、分國家推進(jìn)。我國與俄語區(qū)國家的合作交流要根據(jù)各國的經(jīng)濟發(fā)展和實際需求，選取合作國家及重點合作領(lǐng)域，在充分了解各國優(yōu)勢和劣勢的基礎(chǔ)上，雙方合作優(yōu)勢互補，實現(xiàn)雙贏。

俄語區(qū)國家經(jīng)濟水平參差不齊，有的經(jīng)濟體相對發(fā)達(dá)，有的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施還較為不足，“一帶一路”倡議的“五通”促進(jìn)國家和區(qū)域間合作，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和文化交流。“民心相通”積極促進(jìn)了我國與俄語區(qū)9國之間民眾的友好往來，這是來自民間的動力源泉，增強了兩國間教育合作意愿;“政策溝通”為推動合作交流、制定合作規(guī)劃及措施提供了策略保障;“貿(mào)易暢通”“設(shè)施聯(lián)通”以及“資金融通”倡議有效提升了兩國之間的人才需求數(shù)量，擴展了教育合作空間。在“五通”倡議下，我國與俄語區(qū)國家迫切需要加強雙方溝通，了解相關(guān)國家民眾的所求所需，了解合作雙方國家的經(jīng)濟運行狀況、歷史文化、社會發(fā)展歷程等，才能更好地制定符合雙方國情的發(fā)展政策。由此看出，要開展好“五通”，就必須有人才支撐，這就需要培養(yǎng)更多熟悉并了解中國及俄語區(qū)國家事務(wù)的人才。

中國是目前世界第二大經(jīng)濟體以及“一帶一路”重要投資國，中國企業(yè)走出去將帶動俄語區(qū)國家在基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易金融等方面的發(fā)展，也就形成了與經(jīng)濟發(fā)展高效對接的人才需求鏈和對應(yīng)的人才培養(yǎng)目標(biāo)需求，滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此，“一帶一路”倡議下的“五通”更加有效地促進(jìn)并推動了俄語區(qū)國家和區(qū)域間的教育合作和人才培養(yǎng)，通過優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)、完善合作機制、人員交流等方式，更好地推動合作國家之間互學(xué)互鑒、互利共贏。

1.2 以俄羅斯為代表的俄語國家引領(lǐng)中國與俄語區(qū)國家教育合作

在俄語區(qū)的9個國家中，俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、格魯吉亞、阿塞拜疆、亞美尼亞和摩爾多瓦，總的高等教育毛入學(xué)率為56.3%，其中俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯進(jìn)入普及化階段，毛入學(xué)率均超過70%。中國與獨聯(lián)體國家合作辦學(xué)項目共有123個，其中俄羅斯119個，烏克蘭和白俄羅斯各2個，且大部分集中在中國東北地區(qū)高校[2]，與俄語區(qū)其他國家的教育合作和交流平臺相對較少。俄羅斯積極促進(jìn)獨聯(lián)體國家出臺支持教育合作的法律文本，搭建互認(rèn)學(xué)歷體系，制定獨聯(lián)體網(wǎng)絡(luò)開放性大學(xué)計劃，以推動教育資源的共享以及聯(lián)合辦學(xué)等，在努力增強獨聯(lián)體國家教育影響力的過程中，形成了以俄羅斯為中心的教育一體化的發(fā)展。中國與俄羅斯的文化交流呈現(xiàn)出多層次、多領(lǐng)域的發(fā)展勢頭。2008年至今，中俄輪流舉辦文化節(jié)、中俄大學(xué)生藝術(shù)聯(lián)歡節(jié)、中俄高等教育展、中俄電影展等活動。中俄還舉辦了“語言年”“旅游年”“中俄媒體交流年”等活動[3]，中俄高校間定期舉辦高校論壇， 如中俄高等教育論壇等[4]。中國與俄羅斯在項目辦學(xué)、機構(gòu)辦學(xué)、長短期合作交流、學(xué)生互換、語言培訓(xùn)等高等教育領(lǐng)域有著廣泛的合作，在與俄語區(qū)國家合作中起到引領(lǐng)示范作用。

2 中國與俄語區(qū)國家教育合作現(xiàn)狀

2.1 中國與俄語區(qū)國家教育合作研究現(xiàn)狀

2.1.1 研究對象以俄羅斯為主，研究內(nèi)容主要集中在合作歷史、現(xiàn)狀和人才培養(yǎng)

在中國與俄語區(qū)9個國家的教育合作研究中，以俄羅斯為研究對象的最多，通過對兩國合作歷史淵源、合作領(lǐng)域和高等教育發(fā)展歷程的研究和梳理發(fā)現(xiàn)，兩國深度合作、前景廣闊，聯(lián)合辦學(xué)成效明顯，主要表現(xiàn)在層次多樣，形式豐富，合作專業(yè)面廣，科目較為齊全[5]。這在校際交流與合作的廣度和深度上給兩國帶來了巨大的發(fā)展合作契機。部分學(xué)者重點梳理了在教育合作、科技合作、留學(xué)生、語言推廣等方面的合作發(fā)展現(xiàn)狀，并對合作前景進(jìn)行了展望[6]。部分學(xué)者關(guān)注了留學(xué)生和辦學(xué)項目的發(fā)展，中俄留學(xué)人員交互跨境流動總體呈現(xiàn)增長態(tài)勢，辦學(xué)項目呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢，學(xué)科專業(yè)設(shè)置分布廣泛，自然科學(xué)領(lǐng)域比重偏多[7]。還有部分學(xué)者對白俄羅斯教育合作進(jìn)行了梳理，中白兩國教育合作進(jìn)入了新的時期，“一帶一路”倡議提出以來，雙方教育合作快速發(fā)展，政府主導(dǎo)，戰(zhàn)略定向，交往互動頻繁，合作機制不斷完善，交流體系和合作內(nèi)容逐步深化[8]。

2.1.2 發(fā)揮合作雙方各自優(yōu)勢，探索創(chuàng)新

部分學(xué)者分別對中國與格魯吉亞、哈薩克斯坦、中亞等國的教育合作進(jìn)行分析，認(rèn)為充分利用雙方的技術(shù)、專業(yè)優(yōu)勢，使高科技成果市場化，注重教育合作的探索和創(chuàng)新，加強社會各領(lǐng)域的教育合作，尤其是在發(fā)展路徑方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新，比如學(xué)生、學(xué)者互換互訪，發(fā)揮科研項目、學(xué)術(shù)論壇等方面的各自優(yōu)勢[9-12]。部分學(xué)者通過梳理中國與獨聯(lián)體7國的教育合作情況，總結(jié)中外合作辦學(xué)優(yōu)勢和規(guī)律，針對人才需求，從合作機制、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)體系等方面提出合理的合作辦學(xué)模式[13]。根據(jù)我國地域特點，學(xué)者多以邊疆省市高校為例，研究我國與俄語區(qū)國家高等教育合作、人才培養(yǎng)等，并提出建議，主要集中在我國與俄羅斯接壤的東北地區(qū)高校，針對高校相關(guān)專業(yè)俄語人才培養(yǎng)，分析了現(xiàn)狀和不足，提出專業(yè)課程、師資隊伍、學(xué)生實踐能力培養(yǎng)等方面的建議[14]。也有部分學(xué)者以內(nèi)蒙古、新疆、西北地區(qū)高校為研究案例，重點討論了我國和相關(guān)俄語區(qū)國家教育合作機制、合作辦學(xué)、人才培養(yǎng)等現(xiàn)狀，認(rèn)為要從問題入手，提出夯實法律法規(guī)基礎(chǔ)、調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)、建立教師團隊儲備等建議，對教育合作進(jìn)行探索創(chuàng)新[15-16]。

2.1.3 與部分俄語區(qū)國家教育合作不夠深入，形式單一

中國與部分俄語區(qū)國家的教育合作層次、形式等還不夠豐富，如吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞、阿塞拜疆、摩爾多瓦等國，在文化交流、科技合作、人才培養(yǎng)等方面都相對缺乏。中國與亞美尼亞的合作僅限于孔子學(xué)院、孔子課堂等方面，教育合作資源不夠豐富，層次單一，在教育和文化交流、人才培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)等方面都有很好的合作潛力[17]。對于阿塞拜疆和摩爾多瓦等國來說，研究也相對較少，僅有個別學(xué)者介紹該國教育的基本情況[18-19]。中國與吉爾吉斯斯坦的教育合作處于初級階段，不論是教育形式還是內(nèi)容，交流范疇還很小，模式單一，教育合作發(fā)展緩慢，缺乏完整有效的合作交流機制[20]。

2.2 中國與俄語區(qū)國家教育合作模式現(xiàn)狀

兩國之間教育合作模式要根據(jù)兩國的實際需求、國情或區(qū)情建立合理的形式，既要與社會政治、經(jīng)濟及文化環(huán)境相適應(yīng)，又要借鑒現(xiàn)有成熟的教育合作模式。因此，教育合作的模式或方式就是指兩個及以上的教育機構(gòu)在符合各自教育體系規(guī)則前提下，發(fā)展合作共贏，理論與實踐相結(jié)合，一般保持穩(wěn)定、可持續(xù)、可操作的特性。本文梳理了中國與俄語區(qū)國家的教育合作模式，主要有以下4種。

2.2.1 教育合作機構(gòu)辦學(xué)模式

教育合作機構(gòu)辦學(xué)模式是指中國教育機構(gòu)與國外教育機構(gòu)聯(lián)合成立一個教育機構(gòu)來開展合作辦學(xué)，一般分為獨立設(shè)置機構(gòu)和非獨立機構(gòu)兩種類型。

1） 獨立設(shè)置機構(gòu)是指由中外雙方共同投資，建立合作學(xué)校，擁有獨立、自由的法人財產(chǎn)，具備法定的辦學(xué)條件，能夠獨立承擔(dān)辦學(xué)責(zé)任，并獲得國家教育行政部門批準(zhǔn)的辦學(xué)實體。擁有理（董）事會以及獨立的財產(chǎn)權(quán)、自主招生權(quán)、內(nèi)部管理的自主權(quán)和其他辦學(xué)自主權(quán)，是一種自主權(quán)非常強的辦學(xué)模式，也是我國近年來出現(xiàn)的創(chuàng)新型合作辦學(xué)模式。

2） 非獨立機構(gòu)是指不具備獨立法人資格的中外合作辦學(xué)機構(gòu)，這種合作辦學(xué)機構(gòu)一般隸屬于某一學(xué)校，是該校的二級學(xué)院。在法律地位上，高等學(xué)校與非獨立的中外合作辦學(xué)機構(gòu)之間的關(guān)系是母體與子體、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，中國與俄語區(qū)國家高等教育合作辦學(xué)機構(gòu)以非獨立機構(gòu)為主。根據(jù)我國教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)督工作信息平臺公布的信息，截至2020年2月，我國與俄語區(qū)國家合作辦學(xué)機構(gòu)共計18個，其中與俄羅斯合作辦學(xué)機構(gòu)最多，為16個，只有1個機構(gòu)（深圳北理莫斯科大學(xué)）具有獨立法人資格，與白俄羅斯合作機構(gòu)1個，與烏克蘭合作辦學(xué)機構(gòu)1個，與其他俄語區(qū)國家目前還沒有合作辦學(xué)機構(gòu)[21]。

2.2.2 教育合作項目辦學(xué)模式

教育合作項目辦學(xué)模式是指中國教育機構(gòu)與國外教育機構(gòu)以不設(shè)機構(gòu)的方式，在學(xué)科、專業(yè)、課程等方面合作開展的教育教學(xué)活動。項目采取模塊化的課程設(shè)置，利用中俄雙方優(yōu)秀師資、專家共同組成理論和實踐教學(xué)隊伍，實行學(xué)業(yè)導(dǎo)師制，畢業(yè)可獲兩國高校學(xué)位。從辦學(xué)方面來看，項目辦學(xué)模式是建立合作辦學(xué)機構(gòu)的必經(jīng)階段，合作辦學(xué)機構(gòu)是合作辦學(xué)項目的進(jìn)一步深化。根據(jù)我國教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)督工作信息平臺公布的信息，截至2020年2月，我國與俄語區(qū)國家本科合作辦學(xué)項目一共有118個，其中與俄羅斯合作項目103個，與白俄羅斯合作項目13個，與烏克蘭合作項目2個。職業(yè)或?qū)？平逃献黜椖抗?4個，其中與俄羅斯合作項目26個，與白俄羅斯合作項目8個[21]。

2.2.3 教育合作境外辦學(xué)模式

1） 境外機構(gòu)辦學(xué)。在中外合作辦學(xué)領(lǐng)域，不僅要將國外優(yōu)秀的教育資源引進(jìn)來，隨著我國教育水平逐年提高，綜合國力不斷上升，中國教育也走出國門。我國首所赴俄羅斯開設(shè)對外合作辦學(xué)的北京交通大學(xué)，于2015年與俄羅斯圣彼得堡交通大學(xué)合作創(chuàng)建中俄交通學(xué)院，開創(chuàng)了軌道交通國際化人才培養(yǎng)和境外辦學(xué)新模式。

2） 舉辦孔子學(xué)院和孔子課堂。孔子學(xué)院是中外合作建立的非營利性教育機構(gòu)，是我國與俄語區(qū)國家境外合作辦學(xué)的重要形式，也是提高國家軟實力和國際影響力的重要舉措?？鬃訉W(xué)院一般設(shè)在國外大學(xué)和研究院中，辦學(xué)主旨是通過自身優(yōu)勢，開展豐富多彩的教學(xué)和文化活動，推廣漢語和傳播中國文化，開展?jié)h語教學(xué)和中外教育文化等方面的交流與合作，逐步形成了具有特色的境外辦學(xué)模式。根據(jù)國家漢辦公布的信息，截至2020年2月，我國與俄語區(qū)9個國家共設(shè)立46個孔子學(xué)院，其中俄羅斯19個，烏克蘭6個，白俄羅斯6個，吉爾吉斯斯坦4個，哈薩克斯坦5個， 格魯吉亞2個，阿塞拜疆2個，亞美尼亞1個，摩爾多瓦1個;共設(shè)立孔子課堂7個[22]。

2.2.4 教育合作交流模式

中國與俄語區(qū)國家開展教育合作與交流，一般以增進(jìn)相互了解、促進(jìn)務(wù)實合作為宗旨，共同探討“一帶一路”背景下高等教育合作面臨的機遇和合作的空間，共同探索中國與俄語區(qū)國家學(xué)生流動機制與方式，共同分享大學(xué)學(xué)科建設(shè)及科研合作的經(jīng)驗與成果，教育合作交流是中國與俄語區(qū)國家合作辦學(xué)的前期基礎(chǔ)和必要的溝通渠道。一方面是舉辦大學(xué)校長論壇及學(xué)術(shù)論壇。比如中俄重點大學(xué)校長論壇由莫斯科大學(xué)倡議提出，并于2006年在北京大學(xué)召開了第一屆“中俄重點大學(xué)校長論壇”;2017年9月，由北京大學(xué)倡議成立中俄綜合性大學(xué)聯(lián)盟。2014年5月，中俄兩國交通類高校召開了第一屆“中俄交通大學(xué)校長論壇”，并發(fā)展成中俄交通大學(xué)聯(lián)盟，到2019年已經(jīng)舉辦6屆。

“中國-白俄羅斯大學(xué)校長論壇”“中國-中亞國家大學(xué)校長論壇”

“中烏大學(xué)校長論壇”“中國-哈薩克斯坦大學(xué)校長合作對話”等，這些都是重要的合作交流平臺，積極促進(jìn)了人文交流。另一方面是校際交流。目前，在國家發(fā)展戰(zhàn)略驅(qū)動下，我國一些地方高校已經(jīng)大力開展了與俄語區(qū)國家高校的“點對點”校際交流合作。部分高校充分利用地緣優(yōu)勢，積極探索有效的合作方式，比如開展教師及學(xué)生互換、假期交流、語言技能培訓(xùn)、自費留學(xué)、教育科研合作研究等方式進(jìn)行合作交流，積累了一定的合作經(jīng)驗。

3 中國與俄語區(qū)國家教育合作存在的主要問題

3.1 對教育合作重視程度不夠，辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機制不健全

由于對俄語區(qū)國家的境外辦學(xué)模式的雙方學(xué)位授予規(guī)定和制度制約不明確，致使部分合作辦學(xué)機構(gòu)或項目很難實現(xiàn)授予合作高校的雙學(xué)歷、雙學(xué)位證書，難以完成招生時的承諾。部分高校以經(jīng)濟利益為辦學(xué)目的，為了追求短期經(jīng)濟效益，選擇辦學(xué)質(zhì)量和錄取標(biāo)準(zhǔn)較低的國外高校，無論在師資水平、學(xué)科設(shè)置和資金投入，還是在后期的教育質(zhì)量監(jiān)管與政策落實等方面，都無法達(dá)到招生宣傳時的水平。同時，監(jiān)督評估機制不健全，無論是中外合作辦學(xué)質(zhì)量評估機制，還是中外合作辦學(xué)執(zhí)法和處罰機制，執(zhí)行和落實方面都還不夠完善。我國與歐美等西方國家之間的高等教育合作機制較為成熟，在學(xué)歷互認(rèn)、學(xué)位授予等方面均有較為成熟的管理辦法。但相比而言，俄語區(qū)各國家對跨境教育合作管理機制不同，且與我國教育合作緊密度也相對不足，容易造成學(xué)位監(jiān)督和管理辦法缺失，甚至無法實現(xiàn)學(xué)位授予等問題。因此，要完善和落實對外合作辦學(xué)的行政監(jiān)管措施，細(xì)化辦學(xué)機構(gòu)和辦學(xué)項目方的責(zé)任，健全監(jiān)管機制和辦法，提高辦學(xué)質(zhì)量[23]。

3.2 中俄教育合作歷史曲折，合作認(rèn)同度不高

由于歷史原因，中國與俄語區(qū)國家合作的基礎(chǔ)不足。如1982年，中國與俄羅斯開始恢復(fù)教育文化交流，兩國教育合作取得了一定成果。2013年，中國提出“一帶一路”倡議，兩國高等教育交流與合作取得了積極成果，發(fā)展趨勢總體向好，但從兩國高等教育交流增長速度來看，交流增長緩慢;從高等教育交流規(guī)模來看，在各自對外交流總的體量中所占比例尚小;從兩國在對方國高等教育國際化戰(zhàn)略中的地位來看，尚未提升到舉足輕重的地位。此外，中國與俄語區(qū)國家在高等教育領(lǐng)域上互信不夠，特別是在蘇聯(lián)解體以后，無論是我國還是俄語區(qū)各國家都轉(zhuǎn)向歐美等西方國家進(jìn)行合作，雙方對彼此的教育水平認(rèn)同度也不高，沒有達(dá)到初始交往的信任水平，教育合作處在邊緣化階段[24]。

3.3 語言基礎(chǔ)教育薄弱，以俄語為基礎(chǔ)的教育合作生源單薄

我國與俄語區(qū)國家之間的高等教育合作與交流需要以雙方語言文化為基礎(chǔ)。長期以來，特別是改革開放以來，在我國的基礎(chǔ)教育階段，外語教學(xué)以英語為主，在初中和高中階段以俄語作為第一外語的生源嚴(yán)重不足，使得俄語零基礎(chǔ)的學(xué)生進(jìn)入大學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)時增加了學(xué)習(xí)難度，從深層上影響了合作辦學(xué)的教學(xué)效果和質(zhì)量。俄語一直不是我國語言類基礎(chǔ)教育的主體，俄語專業(yè)招生人數(shù)嚴(yán)重不足，總體發(fā)展滯后。據(jù)估算，截至2015年底，學(xué)習(xí)俄語的高校學(xué)生占我國高校學(xué)生總數(shù)的0.02%。長期以來，漢語在俄羅斯等俄語區(qū)國家的學(xué)習(xí)人數(shù)也明顯不足，2014—2015學(xué)年，學(xué)習(xí)漢語的大學(xué)生和研究生數(shù)量僅占俄羅斯高校學(xué)生總數(shù)的0.4%[24]，而在中國就讀的俄羅斯留學(xué)生中， 大部分在語言進(jìn)修班或培訓(xùn)班學(xué)習(xí)， 只有21.1%的攻讀本科學(xué)位，10.7%的攻讀碩士學(xué)位，1.2%的攻讀博士學(xué)位[25]。因此，薄弱的語言基礎(chǔ)影響了我國與俄語區(qū)國家教育合作和留學(xué)生交流互動，也影響了合作辦學(xué)的推進(jìn)。

3.4 俄語人才需求動力不足，未形成優(yōu)勢互補局面

在“一帶一路”倡議下，俄語區(qū)國家的項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展還沒有形成比較突出的人才需求趨勢，以俄語為第一外語的學(xué)生就業(yè)受到一定限制。同時，由于俄語區(qū)國家在全球范圍有影響的企業(yè)不夠多，人才需求空間比較有限，影響學(xué)生入學(xué)志愿的選擇，導(dǎo)致國家層面比較熱、企業(yè)及民間層面不夠熱的局面。另外，我國對于俄語區(qū)國家優(yōu)勢學(xué)科的關(guān)注程度不夠，合作專業(yè)選擇上并不適應(yīng)當(dāng)前科技發(fā)展中緊缺人才的迫切要求，以俄羅斯為代表的俄語區(qū)國家在火箭、航空、航天、地質(zhì)、礦業(yè)、核能等工科領(lǐng)域具有較高的教學(xué)和科研水平，有些專業(yè)具備世界一流水平，但從當(dāng)前合作辦學(xué)項目中涉及的學(xué)科領(lǐng)域來看，這些專業(yè)總體數(shù)量偏少，雙方在合作過程中無法真正受益于對方優(yōu)勢教育資源[26]。因此，教育合作還要上升到國家層面進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)籌設(shè)計，創(chuàng)建政產(chǎn)學(xué)研合作機制，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)先行、高校培養(yǎng)人才與支持雙方行業(yè)企業(yè)的良性循環(huán)，優(yōu)化不同層次和學(xué)校類別的合作，以適應(yīng)不同層次人才的發(fā)展需要，優(yōu)勢互補，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

4 “一帶一路”背景下中國與俄語區(qū)國家教育合作的建議

4.1 國家層面政策引導(dǎo)，分區(qū)分類開展教育合作辦學(xué)

通過當(dāng)前中國和俄語區(qū)國家教育合作情況可以看出，在機構(gòu)辦學(xué)、項目辦學(xué)、境外及孔子學(xué)院辦學(xué)、高校校際交流合作等4種教育合作模式中，交流模式最為廣泛，機構(gòu)辦學(xué)模式級別最高，中國與俄羅斯、白俄羅斯和烏克蘭教育合作較多，其中與俄羅斯最為緊密。建議與上述3個國家的教育合作要在做好高校校際交流基礎(chǔ)上，大力開展項目辦學(xué)，從國家層面要繼續(xù)加大政策支持力度，宣傳引導(dǎo)，使這種模式更加成熟，更加具有借鑒性。在機構(gòu)辦學(xué)方面，建議要在項目辦學(xué)基礎(chǔ)上，隨著辦學(xué)條件的完善與成熟，逐漸開展機構(gòu)辦學(xué)，使得教育合作更加務(wù)實，更具有獨立性、示范性和影響性。對于吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、格魯吉亞、阿塞拜疆、亞美尼亞和摩爾多瓦這6個國家，以各國的需求為引領(lǐng)，加大高校校際交流合作和孔子學(xué)院辦學(xué)力度，增加對雙方教育和文化的認(rèn)知，增進(jìn)語言交流，為開展項目辦學(xué)打基礎(chǔ)，待條件成熟時大力開展項目辦學(xué)合作。

4.2 注重國際企業(yè)行業(yè)需求，加強復(fù)合型人才培養(yǎng)

隨著時代的發(fā)展，復(fù)合型人才培養(yǎng)是國際化趨勢，人才培養(yǎng)要和社會需求相結(jié)合，特別是在“一帶一路”背景下，更加需要懂俄語、懂專業(yè)、有國際化視野、能參與國際合作與競爭的復(fù)合型人才。培養(yǎng)復(fù)合型人才，可在我國原有的俄語人才培養(yǎng)規(guī)模上進(jìn)行擴充，鼓勵高校將俄語作為第二外語，在俄語學(xué)習(xí)方案上進(jìn)行優(yōu)化，與專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)深度融合，靈活定制俄語人才培養(yǎng)方案，探索適合合作辦學(xué)項目的基礎(chǔ)俄語教育教學(xué)模式。據(jù)統(tǒng)計，2016 年中國對俄羅斯在能源、航空航天、邊防橋、高速鐵路、基礎(chǔ)設(shè)施等戰(zhàn)略性投資方面進(jìn)入高速增長階段[27]。依據(jù)當(dāng)前發(fā)展形勢，需要科學(xué)分析中國與俄語區(qū)國家之間的人才需求，根據(jù)兩國之間合作領(lǐng)域企業(yè)行業(yè)的人才需求趨勢，合理確定聯(lián)合培養(yǎng)方向，以教學(xué)產(chǎn)出為共同目標(biāo)，積極推進(jìn)我國與俄語區(qū)國家之間的教育合作。培養(yǎng)復(fù)合型人才，要建立優(yōu)秀師資團隊，打造既懂理論知識又有較強實踐操作能力的專業(yè)教師隊伍，通過外部引進(jìn)俄方優(yōu)秀教師和內(nèi)部培訓(xùn)本土教師的方式，逐漸提升教師團隊的整體業(yè)務(wù)水平。培養(yǎng)復(fù)合型人才，要將地方經(jīng)濟發(fā)展需求戰(zhàn)略融入課程體系設(shè)置中，健全語言與專業(yè)課程相結(jié)合的課程設(shè)置體系，根據(jù)需要，適當(dāng)增加國情類課程的比重，加大力度對地方支柱產(chǎn)業(yè)或?qū)Χ碚Z區(qū)國家特色經(jīng)濟體進(jìn)行專門個性化人才培養(yǎng)，培養(yǎng)既懂語言又懂專業(yè)的復(fù)合型國際化人才。

4.3 完善合作辦學(xué)機制，保障教育合作辦學(xué)質(zhì)量

教育合作要確保合作辦學(xué)的質(zhì)量及效果，首先，要提前制定合作辦學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合人才培養(yǎng)的實際需求，分層次分領(lǐng)域提出對聯(lián)合培養(yǎng)人才的要求。以合作產(chǎn)業(yè)行業(yè)的發(fā)展趨勢，提前謀劃教育合作，促進(jìn)人才培養(yǎng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。其次，要積極促進(jìn)建立合作辦學(xué)認(rèn)證機制，針對學(xué)位認(rèn)證條件不清、教育質(zhì)量認(rèn)證不明等情況，提出有效的合作管理辦法。在合作辦學(xué)初期，應(yīng)加強教育程度調(diào)查、教育質(zhì)量評價以及學(xué)位認(rèn)證等方面的溝通，有效、合理且積極地推動合作雙方教育認(rèn)同度，保障教育合作效果。最后，要提高對合作辦學(xué)質(zhì)量管理的監(jiān)管力度，國家層面監(jiān)管部門要密切跟進(jìn)對已審批的機構(gòu)和項目辦學(xué)的評估，加大辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管，跟蹤辦學(xué)動態(tài)，特別是從招生、過程培養(yǎng)和學(xué)生就業(yè)等方面，定期發(fā)布監(jiān)管評估報告，從而更加有效地保障教育合作的辦學(xué)質(zhì)量。

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（責(zé)任編輯 白麗媛）