孫 陽，南尚杰

(東北師范大學(xué)體育學(xué)院，吉林長(zhǎng)春 130024)

2019年9月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》明確提出:建立健全全民健身志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。而且從國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，體育志愿者將逐漸成為推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展不可或缺的重要人力資源，其發(fā)揮的作用勢(shì)必會(huì)愈發(fā)明顯和重要。例如，在體育社會(huì)化程度較高的德國(guó)，體育志愿者廣泛參與到各項(xiàng)體育工作中，已成為維系體育系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的“基石”，其人數(shù)約占14歲以上人口總數(shù)的1/10[1]。

近年來，伴隨著我國(guó)各級(jí)各類大型體育賽事的頻繁舉辦，體育志愿者隊(duì)伍的規(guī)模也在逐漸壯大。僅2018年“北京馬拉松”一項(xiàng)賽事，就吸引了7300名志愿者參與賽事志愿服務(wù)[2]。但是，由于起步較晚、體系松散等原因，我國(guó)體育志愿者隊(duì)伍仍存在總體規(guī)模較小、活動(dòng)內(nèi)容主要圍繞大型體育賽事展開、成員流失率較高、活動(dòng)頻率較低以及年輕成員居多等問題[3-4]。因此，如何采取有效措施改變現(xiàn)階段我國(guó)體育志愿者的發(fā)展方式，補(bǔ)充其隊(duì)伍發(fā)展的有生力量，將成為新時(shí)代建立健全體育志愿服務(wù)體系的關(guān)鍵。

鄰國(guó)日本在體育志愿者的發(fā)展上形勢(shì)良好，民眾參加體育志愿服務(wù)的積極性較高，已成為支撐日本體育事業(yè)發(fā)展的重要力量。據(jù)調(diào)查顯示:1994—2018年日本20歲以上成年人(日本通常將20周歲以上公民視為成年人)各年度的體育志愿服務(wù)參加率維持在6.1%～8.4%之間，2018年為6.7%[5]。這與日本加強(qiáng)政策跟進(jìn)、形成系統(tǒng)組織、鼓勵(lì)老年人參與等積極做法有著密切的聯(lián)系。為此，以發(fā)展較為成熟的日本體育志愿者為研究對(duì)象，通過考察成效和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，旨在對(duì)新時(shí)代我國(guó)體育志愿者發(fā)展有所裨益。

1 體育志愿者的內(nèi)涵與研究基礎(chǔ)

1.1 體育志愿者的概念內(nèi)涵

志愿服務(wù)是社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的產(chǎn)物，始于19世紀(jì)初西方國(guó)家的慈善救貧服務(wù)。我國(guó)專門性行政法規(guī)《志愿服務(wù)條例》將志愿服務(wù)規(guī)定為志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織自愿、無償向社會(huì)或者他人提供的公益服務(wù)。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)其界定為:任何人自愿貢獻(xiàn)個(gè)人時(shí)間和精力，在不為物質(zhì)報(bào)酬的前提下，為推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)而提供的服務(wù)[6]。經(jīng)過多年發(fā)展，志愿服務(wù)已深入到教育、文化、政治、軍事、醫(yī)療、體育等各領(lǐng)域，體育志愿服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，成為了普通志愿者群體中的組成部分。因此，結(jié)合《志愿服務(wù)條例》中“志愿者是指以自己的時(shí)間、知識(shí)、技能、體力等從事志愿服務(wù)的自然人”的說明，以及上述志愿服務(wù)的認(rèn)識(shí)，把體育志愿者理解為基于自由意志、不以獲取報(bào)酬為目的、為全民健身事業(yè)和(大型)體育賽事提供志愿服務(wù)的人員。

目前，國(guó)內(nèi)研究成果認(rèn)為體育志愿者可分為兩大類:一類是具備體育專業(yè)知識(shí)或運(yùn)動(dòng)技能人員，自愿提供健身指導(dǎo)或運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽服務(wù)，如社會(huì)體育指導(dǎo)員、運(yùn)動(dòng)會(huì)的裁判員等；另一類是指非體育專業(yè)人員，為體育健身或比賽的順利進(jìn)行而提供非體育類服務(wù)，如大型運(yùn)動(dòng)賽事的翻譯、信息技術(shù)和后勤服務(wù)、全民健身路徑器材的安裝維修、科學(xué)健身宣傳工作等[7]。

1.2 體育志愿者的研究基礎(chǔ)

當(dāng)前全球體育賽事蓬勃發(fā)展，體育志愿者作為體育志愿服務(wù)的主體，不僅成為成功舉辦一場(chǎng)重要體育賽事的必要條件，也成為賽事舉辦城市宣傳其形象、文化、歷史的重要人員。當(dāng)前全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，基層群眾健身意識(shí)與參與意愿欣欣向榮，通過體育志愿者宣傳體育知識(shí)，引導(dǎo)正確觀念，傳授運(yùn)動(dòng)技能，組織體育活動(dòng)，已成為全民健身開展的重要保障[8]。體育志愿者隊(duì)伍的發(fā)展儼然成為推動(dòng)體育志愿服務(wù)質(zhì)量、提升體育事業(yè)建設(shè)效果的重要因素。

國(guó)內(nèi)體育志愿服務(wù)雖然在上世紀(jì)90年代即已興起，并沿著平穩(wěn)的軌跡前行，但學(xué)術(shù)界在2002年才將論證視閾聚焦于體育志愿者的相關(guān)問題上。筆者以“主題”為檢索途徑，以“體育志愿服務(wù)”“體育志愿者”等為檢索詞，以“期刊論文”“碩博論文”“會(huì)議論文”為檢索庫，在中國(guó)知網(wǎng)檢索文獻(xiàn)。結(jié)果顯示，2002年至今關(guān)于體育志愿者為研究主題的各級(jí)論文共計(jì)400余篇。通過對(duì)文獻(xiàn)的梳理與分析發(fā)現(xiàn)，2001年北京奧運(yùn)會(huì)申辦成功，全國(guó)為之轟動(dòng)，各界為之關(guān)注，加之對(duì)奧運(yùn)會(huì)志愿者招募工作的廣泛宣傳，使得2002年我國(guó)體育志愿者的研究數(shù)量迅速增長(zhǎng)。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，專家學(xué)者對(duì)體育志愿者領(lǐng)域的研究?jī)?nèi)容較廣，涉及的議題較寬，包含的問題較多，經(jīng)驗(yàn)的借鑒較少，表明時(shí)下對(duì)體育志愿者的研究深度仍有待進(jìn)一步挖掘，無論是理論層面亦或?qū)嵺`維度均有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

2 日本體育志愿者的實(shí)踐考察

2.1 日本體育志愿者的整體規(guī)模

已知人口總數(shù)和參與比例可以推導(dǎo)出參與人數(shù)。2015年日本10～19歲未成年人口總數(shù)為1100萬人，體育志愿服務(wù)參加率為15%，可知該年度日本10～19歲未成年人約有170萬人參加了體育志愿服務(wù)。而且從圖1還可看出，2005—2015年雖然男子和女子的參加率波動(dòng)幅度較大，但男子的參加率始終顯著高于女子，且總體上日本10～19歲未成年人各年度的體育志愿服務(wù)參加率維持在13%左右。

自20世紀(jì)80年代末期，日本就進(jìn)入了“少子老齡化”社會(huì)[10]。為此，“少子化”是近年日本人口結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要特征。例如，2018年日本10～19歲未成年人口數(shù)量為1129.9萬人，較2010年減少了6.04%，較2000年減少19.63%[11]?？梢姡m然參加率較為穩(wěn)定，但由于未成年人口數(shù)量大幅減少，近年日本10～19歲未成年人各年度參加體育志愿服務(wù)的總?cè)藬?shù)實(shí)際在逐年減少，且減少的幅度基本與“少子化”同步。

承辦國(guó)際大型體育賽事將有助于吸引更多的民眾參加體育志愿服務(wù)。例如，2020年東京奧運(yùn)會(huì)共需招募8萬名志愿者，而申請(qǐng)報(bào)名者達(dá)到了32萬人[12]43。近年有超過30%的日本12～21歲青少年有意愿參加2020年東京奧運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)，且女子的人數(shù)比例要顯著高于男子(表1)?？梢姲殡S著相繼承辦2019年橄欖球世界杯、2020年東京奧運(yùn)會(huì)等國(guó)際大型體育賽事，日本10～19歲未成年人的體育志愿服務(wù)參加率將會(huì)得到進(jìn)一步鞏固，且參加率的“男高女低”局面也將會(huì)得到一定改善。

圖1 日本未成年體育志愿者的比率[9]Figure 1 Percentage of underage sports volunteers in Japan

圖2 日本成年體育志愿者的比率[8]Figure 2 Percentage of adult sports volunteers in Japan

表1 日本青少年參與2020年東京奧運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)的意愿率[13]%Table 1 Willingness of Japanese youth to volunteer for Tokyo 2020Olympic Games%

在日本整個(gè)體育志愿服務(wù)參與率方面，成年人的比率與未成年人相比明顯偏低。如圖2所示，2018年日本成年人的體育志愿服務(wù)參加率為6.7%，根據(jù)日本成年人口總數(shù)為7880萬人，可推測(cè)出該年度日本成年人約有528萬人參加了體育志愿服務(wù)。而且從圖2還可看出，1994—2018年日本成年人各年度的體育志愿服務(wù)參加率總體維持在7%左右，且男子的參加率要顯著高于女子。

受“少子老齡化”影響，自2010年以來日本成年男子和女子的體育志愿服務(wù)比率均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，人員流失率基本維持在20%左右[12，14-15]。隨著2008年后人口總數(shù)的持續(xù)減少，近年日本70歲以下成年人口數(shù)量也開始逐年減少[11]。例如，2018年日本20～69歲成年人口數(shù)量為7891.2萬人，較2013年減少了3.37%，較2008年減少了6.26%[11]。此現(xiàn)象導(dǎo)致近年來日本體育志愿者隊(duì)伍招募成年人志愿者的難度隨之不斷加大。據(jù)2014年的調(diào)查顯示，目前日本體育志愿者組織面臨的最大困難是“難以招募到新成員”，然后依次是“成員不足”“開展的活動(dòng)不足”“培訓(xùn)不充分”和“組織的知名度不高”等[16]。

圖3 2018年日本成年體育志愿者各年齡段的比率[12]4Figure 3 Percentage of adult sports volunteers of all ages in Japan in 2018

日本成年人的體育志愿服務(wù)參加率不僅存在顯著的性別差異，還存在顯著的年齡差異。由圖3可見，在日本成年男子和女子中，低年齡段的體育志愿服務(wù)參加率要顯著高于中、高年齡段，而中、高年齡段的體育志愿服務(wù)參加率雖也存在顯著差異，但差異幅度較小。因此從年齡的角度可知，日本成年人的體育志愿服務(wù)參加率具有隨年齡遞增先下降后趨于平緩的特征。

承辦國(guó)際大型體育賽事，不僅有助于提高未成年人的體育志愿服務(wù)參加率，同樣也有助于提高成年人的體育志愿服務(wù)參加率。據(jù)2018年的調(diào)查顯示，有超過10%的日本成年人有意愿參加2019年橄欖球世界杯和2020年東京奧運(yùn)會(huì)的志愿服務(wù)(表2)。可見，伴隨著近年日本積極承辦國(guó)際大型體育賽事，在未來數(shù)年內(nèi)日本成年人體育志愿服務(wù)參加率逐年下降的趨勢(shì)必會(huì)得到一定程度扭轉(zhuǎn)。

表2 2018年日本成年人參與國(guó)際體育賽事志愿服務(wù)的意愿率[15]16-17 %Table 2 Willingness of Japanese adults to volunteer at international sporting events in 2018 %

2.2 日本體育志愿者的參與情況

體育志愿者選擇參加不同的志愿服務(wù)內(nèi)容，其參加志愿服務(wù)的原因也必然會(huì)不盡相同。例如，據(jù)2019年對(duì)申請(qǐng)報(bào)名參加2020年東京奧運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)的日本成年人的調(diào)查顯示，報(bào)名參加志愿服務(wù)的原因依次為“喜歡體育”(69.4%)、“在日本舉辦”(50.8%)、“想在現(xiàn)場(chǎng)觀看比賽”(39.4%)、“想進(jìn)行國(guó)際交流”(30.6%)、“想為居住的地區(qū)作出貢獻(xiàn)”(28.6%)和“在住所附近舉辦”(26.6%)等[12]21。另外，據(jù)該年度對(duì)有參加“日常體育活動(dòng)”志愿服務(wù)經(jīng)歷的日本成年人的調(diào)查顯示，參加體育志愿服務(wù)的原因依次為“社區(qū)體育俱樂部的邀請(qǐng)”(30.2%)、“職場(chǎng)/學(xué)校體育俱樂部的邀請(qǐng)”(20.7%)、“自己主動(dòng)參加”(18.2%)、“友人的邀請(qǐng)”(17.2%)和“相關(guān)體育組織的邀請(qǐng)”(12.5%)等[12]13。通過上述2項(xiàng)調(diào)查可以看出，日本體育志愿者參加“國(guó)際體育賽事”志愿服務(wù)的原因主要是因?yàn)椤跋矚g體育”和“愛國(guó)”，而參加“日常體育活動(dòng)”志愿服務(wù)的原因則主要是因?yàn)椤笆艿窖?qǐng)”。

日本體育志愿者參加體育志愿服務(wù)的具體內(nèi)容，基本是圍繞“日常體育活動(dòng)”和“大型體育賽事”展開。而且日本體育志愿者同時(shí)參加多項(xiàng)體育志愿服務(wù)內(nèi)容的情況比較普遍。例如，在2014年參加了體育志愿者的日本成年人中，有37.8%的志愿者同時(shí)參加了2項(xiàng)及以上體育志愿服務(wù)內(nèi)容[14]26。調(diào)查顯示，在2018年日本成年人體育志愿者參加的志愿服務(wù)內(nèi)容中，參加人數(shù)比例最高的是“地區(qū)體育賽事的賽事運(yùn)營(yíng)”(40.8%)，然后依次是“日常體育活動(dòng)的指導(dǎo)”(33.2%)、“日常體育活動(dòng)的組織運(yùn)營(yíng)”(26.0%)、“日常體育活動(dòng)的設(shè)施管理”(19.8%)和“日常體育活動(dòng)的裁判”(18.7%)等；參加次數(shù)最多的是“日常體育活動(dòng)的指導(dǎo)”(17次)，然后依次是“日常體育活動(dòng)的組織運(yùn)營(yíng)”(11次)、“日常體育活動(dòng)的裁判”(7.4次)和“日常體育活動(dòng)的設(shè)施管理”(6.6次)等(表3)?？梢姡谌毡倔w育志愿者中雖然選擇參加大型體育賽事志愿服務(wù)的人數(shù)最多，但同時(shí)也有較多的志愿者選擇“沉淀”在基層為普通民眾的日常體育活動(dòng)提供志愿服務(wù)。

表3 2018年日本成年體育志愿者的服務(wù)內(nèi)容[12]5Table 3 Service contents of adult sports volunteers in Japan in 2018

志愿者參加志愿服務(wù)的年限是衡量志愿者隊(duì)伍穩(wěn)定性的一項(xiàng)重要指標(biāo)。調(diào)查顯示，在2014年參加了“日常體育活動(dòng)”“地區(qū)體育賽事”和“全國(guó)/國(guó)際體育賽事”志愿服務(wù)的日本成年人中，分別有超過35%、40%和36%的志愿者參加體育志愿服務(wù)的年限在3年以上，而且還分別有超過7%、13%和12%的志愿者參加體育志愿服務(wù)的年限在10年以上(表4)?？梢姡?jīng)過多年發(fā)展，日本體育志愿者隊(duì)伍已擁有一大批能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持參加志愿服務(wù)的“中堅(jiān)力量”，這無疑為保障隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

表4 2014年日本成年體育志愿者的服務(wù)年限[14]23 %Table 4 Years of service of adult sports volunteers in Japan in 2014 %

體育志愿服務(wù)的開展成效如何很大層面決定于資金保障的支持力度。調(diào)查顯示，近年來日本體育志愿者面臨的最大困難是“經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較大”[12]32。為此，發(fā)放補(bǔ)助就成為了日本為保障體育志愿者積極參加志愿服務(wù)而采取的一項(xiàng)重要措施。由表5可知，有超過20%的志愿者獲得了交通費(fèi)、餐費(fèi)等補(bǔ)助，其中參加“全國(guó)/國(guó)際體育賽事的裁判”服務(wù)的志愿者獲得補(bǔ)助的人數(shù)比例最高(59.6%)，而參加“日常體育活動(dòng)的組織運(yùn)營(yíng)”服務(wù)的志愿者獲得補(bǔ)助的人數(shù)比例最低(21.1%)。可見，目前在日本體育志愿者隊(duì)伍中通過參加志愿服務(wù)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助已成為較為普遍的現(xiàn)象。

表5 2014年日本成年體育志愿者的補(bǔ)助率[14]24 %Table 5 Subsidy rates of adult sports volunteers in Japan in 2014 %

2.3 日本體育志愿者的主要特點(diǎn)

2.3.1 非體育愛好者大量參與體育志愿服務(wù) 2018年日本成年人中“定期參加體育活動(dòng)”群體、“不定期參加體育活動(dòng)”群體和“不參加體育活動(dòng)”群體的體育志愿服務(wù)參加率分別為15.6%、10.3%和2.8%；“定期到現(xiàn)場(chǎng)觀看體育活動(dòng)”群體、“不定期到現(xiàn)場(chǎng)觀看體育活動(dòng)”群體和“不直接到現(xiàn)場(chǎng)觀看體育活動(dòng)”群體的體育志愿服務(wù)參加率分別為21.7%、9.5%和3.3%(表6)。對(duì)表6數(shù)據(jù)進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，“‘定期參加體育活動(dòng)’+‘定期到現(xiàn)場(chǎng)觀看體育活動(dòng)’”群體的體育志愿服務(wù)參加率最高(30.5%)，而“‘不參加體育活動(dòng)’+‘不直接到現(xiàn)場(chǎng)觀看體育活動(dòng)’”群體的體育志愿服務(wù)參加率最低(2.6%)。由于“參加體育活動(dòng)”頻度和“到現(xiàn)場(chǎng)觀看體育活動(dòng)”頻度可一定程度反映出喜歡體育的程度，故通過數(shù)據(jù)可以看出，喜歡體育程度與體育志愿服務(wù)參加率具有一定的關(guān)聯(lián)。

表6 2018年日本不同群體的體育志愿參與率[12]34 %Table 6 Volunteer sports participation rates of different groups in Japan in 2018 %

雖然喜歡體育程度是影響體育志愿服務(wù)參加率的一個(gè)重要因素，但并不是唯一的因素。如前文所述，有較多的日本體育志愿者是因?yàn)椤笆艿窖?qǐng)”“愛國(guó)”等原因而參加體育志愿服務(wù)。為此，在日本體育志愿者隊(duì)伍中不僅存在較多“體育愛好者”，同時(shí)也存在許多“非體育愛好者”。如表7所示，在2017年和2018年參加體育志愿者服務(wù)的日本成年人中，“不參加體育活動(dòng)”群體所占的比例為40%左右，“不到現(xiàn)場(chǎng)觀看體育活動(dòng)”群體所占的比例為50%左右?？梢姡谌毡倔w育志愿者隊(duì)伍中“非體育愛好者”也是非常重要的成員。

表7 日本體育志愿者的體育參與率[12，15] %Table 7 Sports participation rates of Japanese sports volunteers %

2.3.2 老年人群體踴躍參加體育志愿服務(wù) 2018年日本65歲以上老年人口和15～64歲勞動(dòng)力人口占總?cè)丝诘谋壤謩e為28.14%、59.69%，而在2010年上述 2項(xiàng)數(shù)據(jù)則分別為 23.02%、63.83%[11]。通過此項(xiàng)數(shù)據(jù)可以看出，受“少子老齡化”的影響，近年日本人口結(jié)構(gòu)中老年人口的比例持續(xù)上升，而勞動(dòng)力人口的比例卻不斷下降。在此社會(huì)背景下，老年人在退休后仍繼續(xù)從事社會(huì)工作就逐漸成為近年日本社會(huì)一個(gè)日益普遍的現(xiàn)象。例如，目前日本65歲以上老年人的就業(yè)率為21.7%[17]。受社會(huì)整體環(huán)境的影響，近年日本老年人參加體育志愿服務(wù)的現(xiàn)象也愈發(fā)普遍，老年人日益成為日本體育志愿者隊(duì)伍的重要組成部分。調(diào)查顯示，在2017年和2018年參加體育志愿服務(wù)的日本成年人中，60歲以上年齡段所占的比例已超過18%(表8)?？梢?，在日本體育志愿者隊(duì)伍中“老年人”已成為不可忽視的群體。

表8 日本成年體育志愿者的年齡分布[12，15] %Table 8 Age distribution of adult sports volunteers in Japan %

2.3.3 社會(huì)體育指導(dǎo)員積極投入體育志愿服務(wù) “日本體育協(xié)會(huì)”和“日本傷殘者體育協(xié)會(huì)”既是日本體育社會(huì)組織在國(guó)家層面的重要代表，也是日本國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、最具影響力的“社會(huì)體育指導(dǎo)員”培訓(xùn)與資格認(rèn)定的機(jī)構(gòu)。據(jù)公布的資料顯示，2018年這2個(gè)組織在籍注冊(cè)的“公認(rèn)體育指導(dǎo)者”和“公認(rèn)傷殘者體育指導(dǎo)者”人數(shù)分別為553475人[18]、24717人[19]。而且，日本“社會(huì)體育指導(dǎo)員”參加體育志愿服務(wù)的比例非常高。表9顯示，2014年分別有69.9%的“公認(rèn)體育指導(dǎo)者”和76.4%的“公認(rèn)傷殘者體育指導(dǎo)者”參加了體育志愿服務(wù)。

表9 2014年日本“社會(huì)體育指導(dǎo)員”的服務(wù)內(nèi)容[14]48 %Table 9 Service contents of “social sports instructor” in Japan in 2014 %

由于已形成一定規(guī)模，且具備相應(yīng)資質(zhì)，“社會(huì)體育指導(dǎo)員”在日本體育志愿者隊(duì)伍中已成為重要的骨干力量。表10顯示，在2014年參加了體育志愿服務(wù)的日本“社會(huì)體育指導(dǎo)員”中，有近90%參加體育志愿服務(wù)的年限在5年以上，有超過66%參加體育志愿服務(wù)的年限在10年以上?？梢?，在日本體育志愿者隊(duì)伍中“社會(huì)體育指導(dǎo)員”普遍具有較高的資歷，居于骨干地位。

表10 2014年日本“社會(huì)體育指導(dǎo)員”的服務(wù)年限[14]57 %Table 10 Years of service as a “social sports instructor” in Japan in 2014 %

2.4 日本體育志愿者的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

由上述對(duì)日本體育自愿者發(fā)展?fàn)顩r的剖析可以發(fā)現(xiàn)，日本雖然受到“少子老齡化”等因素影響，體育志愿者總體規(guī)模呈現(xiàn)逐年縮小趨勢(shì)，但民眾的參加意愿和參加率、隊(duì)伍的覆蓋面、提供的服務(wù)內(nèi)容及參與者的主要特點(diǎn)均表現(xiàn)突出，其已經(jīng)根植于日本社會(huì)，成為推動(dòng)日本體育事業(yè)發(fā)展的一支重要力量。審視日本體育志愿者業(yè)已取得的顯著成效，主要得益于以下有力措施。

2.4.1 重視跟進(jìn)體育志愿者相關(guān)政策法規(guī) 2011年6月，日本頒布《體育基本法》，對(duì)日本體育事業(yè)的諸多事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定，其中“經(jīng)過體育經(jīng)營(yíng)幸福美滿的生活是所有人的權(quán)利”“廣泛共享體育意義與價(jià)值，更多人參與、享受與支援體育的新體育文化”等重要論述成為日本體育志愿者發(fā)展的重要支撐。隨后，2012年日本研制出臺(tái)《體育基本計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)作為《體育基本法》政策理念的具體化，指出今后10年日本體育政策的基本方針、目標(biāo)方向以及具體目標(biāo)措施。該《計(jì)劃》對(duì)體育志愿者的發(fā)展進(jìn)行了多項(xiàng)實(shí)質(zhì)性的政策規(guī)劃，如要以2020年東京奧運(yùn)會(huì)為日本體育志愿者廣泛傳播的契機(jī)，在日本大學(xué)中形成支援體育志愿者發(fā)展的先進(jìn)榜樣，加強(qiáng)體育志愿者團(tuán)隊(duì)之間的合作交流等[20]。

2.4.2 不斷加強(qiáng)體育志愿者的組織化水平 日本體育志愿者產(chǎn)生于上世紀(jì)60年代，幾乎與體育指導(dǎo)員的形成相伴出現(xiàn)，在其人才培養(yǎng)和培訓(xùn)上多是由日本民間體育協(xié)會(huì)輔助完成。2012年日本政府為加強(qiáng)體育志愿者的組織化、系統(tǒng)化和規(guī)范化，形成一套比較完整的運(yùn)作機(jī)制，開發(fā)注冊(cè)了“日本體育志愿者官方網(wǎng)站”，在該平臺(tái)上體育志愿者可以自主完成注冊(cè)、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、取得執(zhí)照、獲取體育志愿活動(dòng)信息等一系列工作，大大提升了體育志愿者的招募效率、培訓(xùn)效果、服務(wù)效能等。例如，日本體育志愿者劃分為兩個(gè)類別:1)運(yùn)動(dòng)會(huì)體育志愿者，指利用自己的時(shí)間不定期地為奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等國(guó)際性運(yùn)動(dòng)會(huì)和地區(qū)馬拉松運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)服務(wù)，又具體分為專業(yè)志愿者(具有專業(yè)能力和資格者)和非專業(yè)志愿者(經(jīng)當(dāng)時(shí)的培訓(xùn)即可)兩個(gè)小類；2)社區(qū)體育志愿者，指利用日常生活時(shí)間定期為社區(qū)體育團(tuán)體、體育少年團(tuán)、棒球隊(duì)等進(jìn)行體育指導(dǎo)服務(wù)以及為體育俱樂部管理提供幫助服務(wù)的志愿者，又具體分為體育指導(dǎo)志愿者和體育經(jīng)營(yíng)志愿者兩個(gè)小類[21]。日本體育志愿者的培訓(xùn)計(jì)劃分為4個(gè)層級(jí):第1級(jí)是基礎(chǔ)型體育志愿者培訓(xùn)班，第2級(jí)是業(yè)務(wù)骨干型體育志愿者培訓(xùn)班，第3級(jí)是組織協(xié)調(diào)型體育志愿者培訓(xùn)班，第4級(jí)是組織領(lǐng)導(dǎo)型體育志愿者培訓(xùn)班[22]。

2.4.3 鼓勵(lì)老年人群體積極參與體育志愿者 日本早在20世紀(jì)70年代就開始進(jìn)入老齡化社會(huì)，90年代人口老齡化程度開始加速，至2010年已經(jīng)進(jìn)入重度老齡化社會(huì)(65歲及以上老年人口比重超過20%)。據(jù)日本2018年社會(huì)普查顯示，日本65歲及以上人口的規(guī)模達(dá)到了空前的3400萬人，占全日本總?cè)丝诘?7%[23]。為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，有效補(bǔ)充養(yǎng)老服務(wù)體系，將人口老齡化轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利因素，發(fā)揮出老年人群體的潛在價(jià)值，滿足老年人對(duì)美好生活的向往，日本政府依托體育志愿者和社會(huì)體育指導(dǎo)員這類重要的社會(huì)服務(wù)角色，完善老年人參與體育志愿服務(wù)體系，讓更多的老年人參與其中、樂享過程。由上述分析發(fā)現(xiàn)，在日本政府和社會(huì)的大力鼓勵(lì)與支持下，日本老年人參與體育社會(huì)指導(dǎo)員和體育志愿服務(wù)的比例非常之高，且在體育志愿者隊(duì)伍中普遍居于骨干地位。

3 對(duì)我國(guó)體育志愿者發(fā)展的啟示

3.1 完善體育志愿者的政策支持與法律保障

由日本體育志愿者的實(shí)踐考察可以看出，為推進(jìn)體育志愿服務(wù)和體育志愿者的發(fā)展，日本頒布了多項(xiàng)詳細(xì)具有操作性的政策法規(guī)，連貫、系統(tǒng)、完善的政策法令為體育志愿者發(fā)展取得優(yōu)異效果提供了堅(jiān)實(shí)的法律與制度保障。體育志愿者相關(guān)法律政策不僅是政府部門的工作規(guī)范和行為導(dǎo)向，更是全社會(huì)共同參與體育志愿服務(wù)、成為體育志愿者的行動(dòng)邏輯[24]。目前，我國(guó)在體育志愿者支持體系的構(gòu)建上仍處于探索階段，相關(guān)法律條例缺失，政策擬定不夠完善。與之相關(guān)的政策法規(guī)是《關(guān)于廣泛開展全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)的通知》(2009年)、《建立全民健身志愿服務(wù)長(zhǎng)效化機(jī)制工作方案》(2010年)、《志愿服務(wù)條例》(2017年)、《關(guān)于印發(fā)全民健身計(jì)劃(2016—2020年)的通知》(2016年)、《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》(2019年)等，但通過內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn)該類政策文件多是對(duì)體育志愿服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌布局，欠缺具體的操作性和落實(shí)性。

因此，在基于我國(guó)體育志愿者發(fā)展特征的基礎(chǔ)上，借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)體育志愿者立法、明確責(zé)任主體、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管機(jī)制等，注重創(chuàng)新政策內(nèi)容，細(xì)化行動(dòng)意見，注入政策活力。例如，將體育志愿者招募與管理、培養(yǎng)與培訓(xùn)、評(píng)價(jià)與激勵(lì)、大眾媒體傳播等納入到具體的政策內(nèi)容當(dāng)中，建立國(guó)家體育總局與民政部、共青團(tuán)、總工會(huì)等聯(lián)動(dòng)的體育志愿者運(yùn)行機(jī)制等，從而以政策法規(guī)保障體育志愿者健康可持續(xù)發(fā)展。

3.2 建立完整的體育志愿者管理和運(yùn)行模式

由日本體育志愿者的實(shí)踐考察可以看出，日本體育志愿者在良好的政策保障基礎(chǔ)上，形成了環(huán)環(huán)相扣的體育志愿者分類標(biāo)準(zhǔn)、招募與管理制度、培養(yǎng)與培訓(xùn)體系和評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，并建立了與之對(duì)應(yīng)的專門性體育志愿者網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，具有高度的組織化、系統(tǒng)化和規(guī)范化特點(diǎn)。體育志愿者從“原子化狀態(tài)”進(jìn)入“組織化狀態(tài)”的過程，也是體育志愿者逐漸學(xué)會(huì)通過組織化渠道理性表達(dá)體育志愿服務(wù)訴求、學(xué)習(xí)體育志愿服務(wù)技能、延展體育志愿服務(wù)途徑的過程。目前，我國(guó)體育志愿者發(fā)展的問題之一在于管理和運(yùn)行中各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了不同程度的忽視、缺位和脫節(jié)現(xiàn)象，造成體育志愿者在實(shí)踐中無章可循、無據(jù)可依，難以形成組織化、常態(tài)化的體育志愿者人才管理和運(yùn)行模式。例如，我國(guó)并無專門性的體育志愿服務(wù)網(wǎng)站或平臺(tái)，僅有“中國(guó)志愿服務(wù)網(wǎng)”中“賽會(huì)服務(wù)”與體育志愿者產(chǎn)生了一定關(guān)聯(lián)，且該網(wǎng)站的研究培訓(xùn)板塊主要是針對(duì)志愿者禮儀、溝通、自護(hù)等通識(shí)性知識(shí)的教育，缺乏體育志愿者的專業(yè)性培訓(xùn)內(nèi)容[25]。

因此，需要改變現(xiàn)階段我國(guó)體育志愿者管理體系不完善與運(yùn)行模式不流暢的問題，采取行之有效的舉措，建立專業(yè)化平臺(tái)，優(yōu)化系統(tǒng)性流程，加強(qiáng)完善體育志愿者規(guī)劃、招募、注冊(cè)、培養(yǎng)、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等一系列環(huán)節(jié)。例如，在體育志愿者的招募上改變單一標(biāo)準(zhǔn)和思路，綜合運(yùn)用個(gè)人招募、團(tuán)體招募、聯(lián)合招募等方式互為補(bǔ)充；在培養(yǎng)培訓(xùn)上嚴(yán)格規(guī)劃，對(duì)課程內(nèi)容的設(shè)置、上課時(shí)間的安排、授課教師的接洽、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的籌集、培訓(xùn)課程的評(píng)估等作出全面要求等，以此實(shí)現(xiàn)多元、有序、高效的體育志愿者發(fā)展機(jī)制，為我國(guó)民眾提供更多、更好、更完善、更優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)。

3.3 推動(dòng)老年群體對(duì)體育志愿者的積極性參與

由日本體育志愿者的實(shí)踐考察可以看出，在“少子老齡化”背景下，老年人參加體育志愿服務(wù)的現(xiàn)象日益普遍，有效地將人口老齡化轉(zhuǎn)化為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素。我國(guó)自2015年即已進(jìn)入“深度老齡化階段”[26]?！安环帜挲g人人共享”的積極老齡化戰(zhàn)略已經(jīng)成為全球的普遍共識(shí)。在此背景下，參加體育志愿服務(wù)勢(shì)必會(huì)成為我國(guó)越來越多老年人的希冀，老年體育志愿者也將成為志愿服務(wù)隊(duì)伍中一支不可忽視的潛在力量。然而，由于受逢老必衰、逢老必病等刻板思想影響，受性別、政治面貌、文化程度、城鄉(xiāng)分布、健康和社會(huì)保障狀況等因素制約，大眾通常將老年人認(rèn)定為體育志愿服務(wù)的對(duì)象，而不是提供者[27]，其隊(duì)伍構(gòu)成仍主要以年輕人為主。例如，截至2016年底，中國(guó)志愿服務(wù)網(wǎng)注冊(cè)的志愿服務(wù)組織達(dá)到287619個(gè)，其中老年人志愿服務(wù)組織占15.6%、青年志愿服務(wù)組織占62.1%，青年群體仍然是我國(guó)志愿服務(wù)的主力軍[28]。

因此，應(yīng)改變對(duì)老年人力資本狀況的理性認(rèn)識(shí)偏差，提升老年人參與體育志愿服務(wù)的常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)參加體育志愿者與滿足老年人需求有機(jī)融合。通過對(duì)老年人意識(shí)和精神的倡導(dǎo)與培育，積極號(hào)召和鼓勵(lì)其參與體育志愿服務(wù)各項(xiàng)工作；多渠道為老年人提供體育志愿服務(wù)信息，以確保有參與意愿和能力的老年人能夠得到更廣泛、更靈活、更具包容性的體育志愿服務(wù)機(jī)會(huì)；提供和加大財(cái)政資金的支持，為老年人體育志愿服務(wù)提供更為充足的項(xiàng)目費(fèi)用，依據(jù)老年人的具體參與情況相應(yīng)地按比例減免其所需要繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)金和養(yǎng)老保障金等，推動(dòng)我國(guó)新時(shí)代體育志愿者建設(shè)取得新拓展。

4 結(jié)語

隨著《志愿服務(wù)條例》《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的頒布與實(shí)施，我國(guó)已進(jìn)入新時(shí)代特色體育志愿服務(wù)體系全面建設(shè)的新階段，也將迎接與面對(duì)體育志愿者隊(duì)伍健康可持續(xù)發(fā)展的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。相較于國(guó)內(nèi)體育志愿者的發(fā)展形勢(shì)，日本體育志愿者隊(duì)伍起步較早，發(fā)展較為成熟，特點(diǎn)較為突出，成效較為明顯，民眾的參加意愿、參與頻次、覆蓋面積、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)年限等均具有顯著的特點(diǎn)，已經(jīng)成為推動(dòng)日本體育志愿服務(wù)乃至體育事業(yè)發(fā)展的重要力量。對(duì)日本體育志愿者的實(shí)踐進(jìn)行考察，提煉出有價(jià)值的思考和啟示，將有利于我國(guó)體育志愿者發(fā)展中某些問題與矛盾的解決，進(jìn)而探索出一條符合中國(guó)特色、展現(xiàn)中國(guó)智慧的體育志愿者發(fā)展的可行之路。