（喀什大學(xué)體育學(xué)院，新疆喀什 844000）

改革開放以來，我國學(xué)校體育在建立組織機(jī)構(gòu)和制定管理措施方面取得了一定成就，保障了學(xué)校體育工作的順利開展.然而，學(xué)校體育管理中也存在一些問題，由于學(xué)校體育政策執(zhí)行不到位，造成體育課時被挪用、場地被擠占、教師匱乏等問題，導(dǎo)致學(xué)生體質(zhì)健康狀況不容樂觀等現(xiàn)實(shí)問題.學(xué)校體育視導(dǎo)做為一種管理的手段，是對學(xué)校體育教育、活動的視察、檢查和指導(dǎo)，其主要目的就是對有關(guān)學(xué)校體育政策、法規(guī)和條例執(zhí)行和落實(shí)情況的監(jiān)督.目前，我國學(xué)校體育督導(dǎo)處于發(fā)展階段，制度尚需進(jìn)一步完善.因此，本文通過改革開放以來學(xué)校體育視導(dǎo)政策的梳理，把握歷史脈絡(luò)，探尋學(xué)校體育視導(dǎo)發(fā)展特點(diǎn)及不足，為今后學(xué)校體育督導(dǎo)的研究與發(fā)展提供一定的參考和借鑒.

1 改革開放以來學(xué)校體育管理工作的政策與發(fā)展

黨的十一屆三中全會的召開，確定了正確思想路線和方向，使我國國民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)都進(jìn)入了良性發(fā)展的軌道，體育事業(yè)也邁入了快速發(fā)展時期.“文革”期間，學(xué)校體育衛(wèi)生工作發(fā)展嚴(yán)重滯后，各項(xiàng)管理制度也極不完善，青少年體質(zhì)健康狀況普遍下降.面對上述情況，如何使學(xué)校體育衛(wèi)生工作步入正軌，成為改革開放后亟待解決的問題.

1978 年4 月，教育部、國家體委、衛(wèi)生部等單位聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育、衛(wèi)生工作》的通知，要求建立健全學(xué)校體育衛(wèi)生工作各種規(guī)章制度.同年5 月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家體委《1978 年全國體育工作會議紀(jì)要》中指出：“要堅(jiān)持普及與提高相結(jié)合的原則，重點(diǎn)抓好關(guān)系青少年健康成長的學(xué)校體育工作.”[1]據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1978 年，全國有443950 大、中、小學(xué)堅(jiān)持兩課、兩操、兩活動，參加課余活動和運(yùn)動隊(duì)的學(xué)生達(dá)724 萬余人.[2]1979 年5 月，“揚(yáng)州會議”召開，基本確立了“增強(qiáng)體質(zhì)為主”的學(xué)校體育思想，標(biāo)志著學(xué)校體育工作的新起航.6 月，國家體委下發(fā)《第2 屆全國體育科學(xué)技術(shù)工作會議紀(jì)要》，指出：“在群眾體育中，要突出抓好中、小學(xué)體育和青少年身體健康的研究工作.”10月，國務(wù)院批準(zhǔn)《大、中、小學(xué)體育工作暫行辦法》（草案），規(guī)定學(xué)校體育工作要做到“一個面向”和“兩個結(jié)合”.[3]1982 年，國家體委、教育部頒布《高等學(xué)校體育工作暫行規(guī)定》和《中、小學(xué)體育工作暫行規(guī)定》，為學(xué)校體育的實(shí)施指明了方向；教育部、國家體委、衛(wèi)生部聯(lián)合下達(dá)《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育衛(wèi)生工作》的通知，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)抓好學(xué)校體育工作.1982 年6 月，教育部下發(fā)《關(guān)于保證中、小學(xué)生每天一小時體育活動》的通知；8 月，國家體委發(fā)布《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，要求標(biāo)準(zhǔn)與體育課、課外活動緊密結(jié)合，并納入學(xué)校工作計(jì)劃.

隨著鄧小平同志“三個面向”的題詞以來，學(xué)校體育迎來了“百花齊放，百家爭鳴”的局面.1983 年5 月，國家體委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生體育工作的意見》[4].1986 年，何東昌發(fā)表《加強(qiáng)中小學(xué)體育教育提高全民族健康水平》講話，為我國學(xué)校體育的目標(biāo)的制定奠定了基礎(chǔ).1989 年，教育部制定《全國學(xué)生體質(zhì)健康狀況監(jiān)測實(shí)施方案》[5].1992 年11 月，國家教委頒發(fā)《九年義務(wù)教育體育與健康教育教學(xué)大綱》（初審稿供實(shí)驗(yàn)用）.1993 年4 月，全國教材委員會審查通過小學(xué)、初中體育與健康教育課本.1997 年11 月，國家教委下發(fā)《初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試工作方案》.

改革開放以來，我國學(xué)校體育法規(guī)政策的頒布呈現(xiàn)出非均衡性特點(diǎn).七八十年代為初步發(fā)展階段，90 年代后進(jìn)入快速發(fā)展階段.1979—1992 年，國家層面頒布有關(guān)學(xué)校體育政策138件，1993—2004 年，國家層面共頒布58 件與學(xué)校體育相關(guān)政策.而1990 年以來國家頒布的學(xué)校體育管理法規(guī)性文件（見表1），使學(xué)校體育管理工作更加規(guī)范，對推動學(xué)校體育視導(dǎo)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義.

表1 1990 年以來國家頒布與學(xué)校體育管理工作有關(guān)法規(guī)性文件

2 改革開放以來我國學(xué)校體育視導(dǎo)的發(fā)展經(jīng)歷

改革開放以來我國學(xué)校體育視導(dǎo)發(fā)展經(jīng)歷了三個階段，即恢復(fù)發(fā)展時期、調(diào)整發(fā)展時期和改革發(fā)展時期.

2.1 恢復(fù)發(fā)展時期（1977—1982 年）

“文革”結(jié)束后，教育工作重新得到重視，學(xué)校體育視導(dǎo)工作也進(jìn)入全面恢復(fù)時期.1978年初，教育部長何東昌提出“縣以上教育行政部門都要設(shè)立督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和督學(xué)，全面負(fù)責(zé)小學(xué)教育的檢查、督促和指導(dǎo)”[6].全國各省、市學(xué)校積極響應(yīng)，紛紛建立視導(dǎo)制度.1979 年2 月，吉林市昌邑區(qū)教育局配備體育視導(dǎo)員，各級學(xué)校成立體育領(lǐng)導(dǎo)小組.[7]大連市教育局在建立健全學(xué)校體育的管理機(jī)構(gòu)中要求，教育局設(shè)體衛(wèi)科，配備專業(yè)干部，各區(qū)設(shè)1 名體育視導(dǎo)員，專門負(fù)責(zé)學(xué)校體育工作.[8]同年9 月，河南省教育廳設(shè)立了體育衛(wèi)生處后，各地政府行政部門也陸續(xù)配備了體育衛(wèi)生專職人員2～3人，加強(qiáng)對體育衛(wèi)生工作的指導(dǎo)與管理.1979年，河南省119 個縣（市）配備了體育衛(wèi)生視導(dǎo)員，截止1983 年又增加體育教研室62 個、教研員200 人，共同指導(dǎo)、管理和督查學(xué)校體育衛(wèi)生工作.[9]北京市教育局也建立體衛(wèi)處，為體育教育、課余訓(xùn)練、運(yùn)動競賽配備專職干部，各區(qū)縣教育局相繼成立體衛(wèi)科，配備體育視導(dǎo)人員.[10]1980 年，云南邵通地區(qū)要求各縣配備體育視導(dǎo)員，協(xié)同各級學(xué)校制定體育計(jì)劃，同時做好衛(wèi)生保健工作.[11]大連市教育局增設(shè)體育衛(wèi)生科，配備了視導(dǎo)人員4～6 人.1981 年，河北省、地市教育局建立體衛(wèi)處、科，設(shè)體育視導(dǎo)員，切實(shí)加強(qiáng)對中小學(xué)體育工作的指導(dǎo)與管理.[12]浙江省正式設(shè)立體衛(wèi)處，配備4 名專職視導(dǎo)，各市（地）、縣（市區(qū)）教育局陸續(xù)配備專（兼）職體育衛(wèi)生視導(dǎo)員或體育教研員68 人.[13]1982 年初，撫順市教育局在調(diào)整中加派體育視導(dǎo)員，各鄉(xiāng)教育辦公室均配備2名視導(dǎo)員（中、小學(xué)各1 名）.隨后，在《關(guān)于加強(qiáng)中學(xué)體育視導(dǎo)工作的決定》頒布后，撫順縣按規(guī)定將視導(dǎo)員日常工作交由教育局中、初教育股領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)視導(dǎo)員的業(yè)務(wù)工作接受教育局指導(dǎo).[14]

這一時期我國教育行政部門體育管理機(jī)構(gòu)得到建立和發(fā)展，基本形成了國家和各省、區(qū)學(xué)校體育工作的視導(dǎo)體系，加強(qiáng)了學(xué)校體育工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，明確了各行政部門的職責(zé)，基本完成了教育部頒布《學(xué)校體育工作暫行規(guī)定》的要求，以上政策的制定，為進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校體育視導(dǎo)向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展奠定了基礎(chǔ).

2.2 調(diào)整發(fā)展時期（1983—1992 年）

十一屆三中全會后，在改革開放的新形勢下，學(xué)校體育視導(dǎo)步入正軌.1983 年8 月，貴州省教育廳建立體衛(wèi)處，并配備了體育衛(wèi)生專職人員，全省9 個地州、市教育局先后配備了專、兼職視導(dǎo)干部.規(guī)模較大的鄉(xiāng)中心完小，建立了體育衛(wèi)生小組或體育教研組，定期討論、研究和指導(dǎo)學(xué)校體育衛(wèi)生工作.[15]10 月，哈爾濱市各區(qū)體育視導(dǎo)40 人參加13 所中學(xué)舉辦的體育教學(xué)研討會，觀察體育教學(xué)實(shí)踐課程.[16]1984年，齊齊哈爾市教育局各科室人員崗位職責(zé)中包括體育視導(dǎo)員職責(zé).[17]1985 年，齊齊哈爾教育科設(shè)置1 名體育視導(dǎo)員；1987 年，區(qū)教育局設(shè)置文體衛(wèi)生科，由體育視導(dǎo)員負(fù)責(zé)全區(qū)學(xué)校體育工作.寧夏自治區(qū)教育廳建立管理學(xué)校體育衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，在市、地、縣配備了2～3 人任專職體育衛(wèi)生督導(dǎo)員，由專職體育督導(dǎo)員定期檢查各類學(xué)校體育衛(wèi)生工作.[18]1987 年，遼寧市錦州市教委設(shè)體育衛(wèi)生處，1987 年以前各縣市（區(qū)）教育局設(shè)分管體育衛(wèi)生工作的副局長，普教科設(shè)一名兼職體育衛(wèi)生視導(dǎo)員與體育衛(wèi)生教研員配合開展學(xué)校體育衛(wèi)生工作.大連市教育委員會建立、內(nèi)設(shè)體育衛(wèi)生處，編制5 人.[19]1982 年廣東省汕頭市學(xué)校體育工作歸地區(qū)（市）教育局體育衛(wèi)生科領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市）及市區(qū)相應(yīng)設(shè)立體育股，重點(diǎn)小學(xué)設(shè)體育衛(wèi)生處，到1987 年為止，全市共有8 所重點(diǎn)中、小學(xué)設(shè)立體育衛(wèi)生處，負(fù)責(zé)全市中、小學(xué)體育衛(wèi)生工作.[20]1985 年，山西省教育廳關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育衛(wèi)生工作的意見中指出，各地市教育局應(yīng)盡快設(shè)立體育衛(wèi)生科，各縣區(qū)教育局要設(shè)立體育衛(wèi)生股，配備2～3 名體育衛(wèi)生專職視導(dǎo)員.[21]1989年，武漢市教委成立體育衛(wèi)生處，負(fù)責(zé)管理包括職業(yè)學(xué)校在內(nèi)的中小學(xué)體育衛(wèi)生工作，各區(qū)成立體衛(wèi)室，設(shè)專職視導(dǎo)人員負(fù)責(zé)學(xué)校體育衛(wèi)生工作.[22]截止1989 年，全國省級教育行政部門已設(shè)立專門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)學(xué)校體育衛(wèi)生工作的體衛(wèi)處30 個，部分地市縣都建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和配備了體育專職視導(dǎo)人員.[23]

80 年代以來，國家及地方的教育和體育行政部門逐步健全，學(xué)校體育管理機(jī)構(gòu)基本完善，形成了國家、省、市學(xué)校體育工作的指導(dǎo)中心，加強(qiáng)了學(xué)校體育視導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)力量.學(xué)校體育工作法規(guī)的制定，將進(jìn)一步提高和鞏固體育視導(dǎo)的地位，保證體育視導(dǎo)的正常開展.

2.3 改革發(fā)展時期（1993—2004 年）

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，社會、政治、教育等都發(fā)生著深刻的變化，學(xué)校體育的管理體制也步入改革探索時期.1990 年以后，廣東湛江市教委先后在所管轄九個縣區(qū)教育局建立了體育股，在110 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育辦公室全部配備體育視導(dǎo)員，建立了體育衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組，在二千人以上的中學(xué)建立了體育衛(wèi)生處.[24]1993 年4 月，大連市教委體衛(wèi)處同教育部、市教育科學(xué)研究所的體育視導(dǎo)員，對全市、縣80 所學(xué)校96 名體育教師的教案進(jìn)行分析和督導(dǎo).[25]1994 年，天津市體衛(wèi)處對各區(qū)、縣小學(xué)體育教學(xué)工作進(jìn)行視導(dǎo)，共檢查212 所中學(xué)和311 所小學(xué).通過檢查對提高體育課教學(xué)質(zhì)量，起到了積極的推動作用.同時，對各區(qū)、縣中學(xué)實(shí)施《中學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》工作進(jìn)行檢查.[26]1995 年5月，河北省唐山市教育委員會設(shè)體衛(wèi)處，督導(dǎo)全市學(xué)校體育工作.1997 年12 月，強(qiáng)調(diào)“加大行政管理力度”的“武漢會議”的召開，確定了下一個時期學(xué)校體育工作的指導(dǎo)思想.截止1997年，全國31 個省、市及大部分地市教育行政部門都建立了體育衛(wèi)生工作管理機(jī)構(gòu)，縣、區(qū)、市教育行政部門大多設(shè)有管理機(jī)構(gòu)，配備專職視導(dǎo)員負(fù)責(zé).中央、省、市、縣四級學(xué)校體育行政管理體系基本形成[27].

社會主義市場經(jīng)濟(jì)探索與建設(shè)時期，全國加大了學(xué)校體育行政管理的力度，學(xué)校體育管理機(jī)構(gòu)經(jīng)過調(diào)整，體育視導(dǎo)的內(nèi)容呈現(xiàn)多樣化，初步形成了中國特色的學(xué)校體育視導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為新世紀(jì)學(xué)校體育督導(dǎo)發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ).

3 改革開放以來我國學(xué)校體育視導(dǎo)的特點(diǎn)

3.1 法制化

改革開放以來，我國的體育法制建設(shè)得到了長足的發(fā)展.《體育法》、《全民健身計(jì)劃綱要》、《教師法》、《學(xué)校體育工作條例》、《教育法》等與學(xué)校體育有關(guān)的法律、法規(guī)的出臺，使學(xué)校體育工作有法可依，為學(xué)校體育視導(dǎo)的建設(shè)和發(fā)展提供了法律保障.《體育法》明確提出依法加強(qiáng)學(xué)校體育的管理，促進(jìn)廣大青少年的身心健康成長.1990 年國務(wù)院批準(zhǔn)施行《學(xué)校體育工作條例》對普通中小學(xué)校的體育工作應(yīng)列入督導(dǎo)計(jì)劃若干問題作了明確的規(guī)定，而國家體委制定《關(guān)于深化體育改革的意見》第四條要求，體育行政部門要加強(qiáng)對學(xué)校體育工作的指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《學(xué)校體育工作條例》，盡快建立學(xué)校體育的督導(dǎo)制度.這些法規(guī)、條例的實(shí)施頒布，不僅為學(xué)校體育督導(dǎo)建設(shè)提供了科學(xué)、合理的依據(jù)，而且有力的保證了學(xué)校體育督導(dǎo)制度建設(shè)和發(fā)展.

3.2 規(guī)范化

1979 年5 月，“揚(yáng)州會議”的召開，體現(xiàn)出國家對學(xué)校體育的高度重視.體育納入教育行政管理體系，學(xué)校體育管理機(jī)構(gòu)得到建立和發(fā)展，基本形成了國家和各省、區(qū)學(xué)校體育工作視導(dǎo)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)了學(xué)校體育工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，明確了各行政部門的職責(zé)，基本完成教育部頒布《大、中、小學(xué)體育工作暫行規(guī)定》（試行草案）規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市的教育行政部門必須設(shè)有體育工作處，各地市教育局必須設(shè)體育衛(wèi)生科（股），并設(shè)專（兼）職體育視導(dǎo)的要求.

3.3 多元化

改革開放前，由于國民基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱，學(xué)校體育視導(dǎo)的內(nèi)容僅限于體育課的開展、學(xué)生的參與程度，而對于視導(dǎo)的內(nèi)容、方法和手段的記載并不詳細(xì).隨著我國基礎(chǔ)教育的快速發(fā)展，學(xué)校體育視導(dǎo)也逐步呈現(xiàn)多元化特點(diǎn).在視導(dǎo)人員的配備上，不僅僅是校長和視導(dǎo)員，有條件的省、市配備了體育教研員來增加體育視導(dǎo)的力量.在視導(dǎo)內(nèi)容上，不僅關(guān)注體育課程視導(dǎo)，而且開始關(guān)注課外活動.在視導(dǎo)的手段上，不僅使用常規(guī)的方式，而且采用體育考試的方式加強(qiáng)學(xué)校體育視導(dǎo)工作的力度.

4 對改革開放以來我國體育視導(dǎo)的反思

4.1 對學(xué)校體育視導(dǎo)法規(guī)、政策的反思

從我國學(xué)校體育視導(dǎo)的規(guī)定來看，體育視導(dǎo)的法規(guī)、政策指向過于寬泛、宏觀，指令性和號召性語言過多.如《學(xué)校體育工作暫行規(guī)定》（試行草案）規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市的教育行政部門必須或（應(yīng)）設(shè)有體育工作處，各地市教育局必須設(shè)體育衛(wèi)生科（股），并要求設(shè)專（兼）職體育視導(dǎo)人員，而對于具體職責(zé)與權(quán)限并沒有說明.這種過于指令性和號召性的語言措辭，容易為政策執(zhí)行者實(shí)施有效執(zhí)行留下空白.參考英國的教育、兒童服務(wù)與技能標(biāo)準(zhǔn)局的督導(dǎo)法規(guī)條例，其條例對成員職責(zé)、任職期限、成員的薪酬、工作人員權(quán)限都做出了詳細(xì)的說明，具有配套性和強(qiáng)制性的特點(diǎn).因此，在制定實(shí)施一項(xiàng)制度時，必須要考慮具體的指向，這樣便于核查制度的規(guī)范程度和嚴(yán)謹(jǐn)性.

4.2 對體育視導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)程度的思考

改革開放以來學(xué)校體育管理的重點(diǎn)在于視導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建立，而對視導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)考慮較少.《教育督導(dǎo)條例》指出教育督導(dǎo)隊(duì)伍是一支特殊的教育行政監(jiān)督隊(duì)伍，督學(xué)是熟練掌握有關(guān)的法律、法規(guī)和政策又具備教育行政管理和教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的人；規(guī)定了督學(xué)必須經(jīng)過教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)考核并合格，才能由縣以上人民政府任命或由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)聘任；明確了督學(xué)資格條件和工作要求.然而，我國在實(shí)際執(zhí)行過程中，尚未專門的督導(dǎo)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)課程，也沒有考核的要求，國內(nèi)僅有北京師范大學(xué)和華東師范大學(xué)兩所培訓(xùn)基地.80 年代以來，美國高等院校體育與健康教育專業(yè)專門開設(shè)體育督導(dǎo)課程，培養(yǎng)專門的體育督導(dǎo)博、碩士高層次管理人才.督導(dǎo)一般要經(jīng)過2～3 年的實(shí)習(xí)督導(dǎo)期，考核合格后報(bào)上一級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)審批，審查合格參加任用上崗考核，進(jìn)入初級體育督導(dǎo)期，1 年初級督導(dǎo)任期滿后，繼續(xù)參加考核，合格后方能繼續(xù)留任督學(xué)一職.督導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)化程度決定了督導(dǎo)的質(zhì)量，因此，加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)是提高督導(dǎo)質(zhì)量的關(guān)鍵.

4.3 對學(xué)校體育視導(dǎo)機(jī)構(gòu)職能的思考

現(xiàn)代學(xué)校體育管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，體育視導(dǎo)機(jī)構(gòu)不是一個孤立的體系，它需與學(xué)校體育管理緊密相關(guān).按照國家賦予的權(quán)利，體育視導(dǎo)就是依法對下級政府、教育部門和學(xué)校的體育工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，并通過信息反饋，使決策者及時了解決策執(zhí)行的實(shí)際情況.這一過程中強(qiáng)調(diào)“檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)”的職能，而發(fā)達(dá)國家教育督導(dǎo)水平的快速發(fā)展，督導(dǎo)的職能已經(jīng)由“監(jiān)督、檢查和輔導(dǎo)”偏重于“咨詢、評價和服務(wù)”，從而保證了督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和績效性的職能.改革開放以來，我國各省、市、縣三級學(xué)校體育行政管理體系基本形成.為了保障學(xué)校體育視導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能，應(yīng)在明確管理機(jī)構(gòu)職能的基礎(chǔ)上，科學(xué)、系統(tǒng)的制定視導(dǎo)制度，規(guī)范督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮督導(dǎo)職能，建設(shè)有中國特色的學(xué)校體育督導(dǎo)制度.