張穎

摘要：城鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革一直處于滯后狀態(tài)。文章通過對(duì)福州市城鎮(zhèn)集體企業(yè)的調(diào)研、分析后，提出了對(duì)城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革的思考，政府應(yīng)重視城鎮(zhèn)集體企業(yè)，加大對(duì)城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革支持力度;應(yīng)界定集體企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬，明晰產(chǎn)權(quán)主體，維護(hù)集體企業(yè)利益;要加快城鎮(zhèn)集體企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制的步伐;更應(yīng)關(guān)注改革過程中的風(fēng)險(xiǎn)防范。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)集體企業(yè);改革

一、城鎮(zhèn)集體企業(yè)的現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)逐步建立與完善，城鎮(zhèn)集體企業(yè)同樣面臨著改革調(diào)整、重組轉(zhuǎn)建。但由于種種原因，城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革舉步維艱。首先，城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革，未能同等或參照享受國有企業(yè)的相關(guān)改革優(yōu)惠政策（如職工安置費(fèi)用優(yōu)先的保障）;其次，城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體不夠明晰，無權(quán)自主處置屬于企業(yè)的資產(chǎn)（包括土地、廠房）。因此，城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革總體上處于滯后狀態(tài)。只有少部分產(chǎn)品有市場，有銷路，有效益的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中通過吸收社會(huì)資本，企業(yè)資本或職工入股，較早地進(jìn)行了股份制或股份合作制的改革，轉(zhuǎn)變了企業(yè)機(jī)制，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，主動(dòng)走向市場，步入良性發(fā)展軌道。但是更多的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，由于設(shè)備陳舊，產(chǎn)品單一，無銷路，無市場，加之人員負(fù)擔(dān)過重，陷入停產(chǎn)困難狀態(tài)。

多年來，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的機(jī)器設(shè)施乃至過時(shí)的產(chǎn)品庫存一方面占用廠房，另一方面還占用人力保管。企業(yè)破舊廠房出租，租金收益極低，企業(yè)又無力出資對(duì)廠房進(jìn)行修繕、改造以提高收益，城鎮(zhèn)集體企業(yè)固定資產(chǎn)保值增值率極低。目前，這些停產(chǎn)困難企業(yè)大多依靠簡單出租廠房維持留守人員的日常開支。職工社保、醫(yī)保繳交和生活費(fèi)的發(fā)放都十分困難，更談不上有能力償還職工代企業(yè)墊付的社保、醫(yī)保欠款。一邊是城鎮(zhèn)集體企業(yè)固定資產(chǎn)無法盤活利用，另一邊是職工收入較低，甚至最基本保障都沒有。因此，加快城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革步伐，顯得十分重要和迫切。

二、城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革優(yōu)勢與劣勢

（一）城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革優(yōu)勢

從總體上說，城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革還具有一定優(yōu)勢的。一是城鎮(zhèn)集體企業(yè)自身資產(chǎn)狀況良好，一般都擁有土地、廠房，且大多數(shù)土地、廠房都處于市中心。隨著近十幾年來，房地產(chǎn)行業(yè)高速發(fā)展，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的土地、廠房增值空間大，易變現(xiàn);二是城鎮(zhèn)集體企業(yè)負(fù)債適度，尤其是對(duì)外抵押擔(dān)保的債務(wù)不多;三是職工隊(duì)伍人數(shù)相對(duì)穩(wěn)定（每年未新招工人），改革成本在可控制范圍內(nèi)。

（二）城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革劣勢

從宏觀上說，一是城鎮(zhèn)集體企業(yè)未能享受或參照享受國家賦予國有企業(yè)改革的相關(guān)優(yōu)惠政策。二是各級(jí)政府對(duì)城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革重視不夠，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、再就業(yè)相關(guān)政策未能配套提供。從微觀上看，一是城鎮(zhèn)集體企業(yè)未能擁有自行處置土地、廠房權(quán)力。企業(yè)的土地、廠房轉(zhuǎn)讓（拆遷除外），一般都是由政府收儲(chǔ)。二是城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革未能有一個(gè)明確規(guī)范的職工安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。一直以來，都是根據(jù)“一企一策，有多少錢辦多少事”的原則對(duì)職工進(jìn)行安置補(bǔ)償。這樣極易造成系統(tǒng)內(nèi)不同企業(yè)職工補(bǔ)償差距較大。如果沒有遇到拆遷，企業(yè)無力對(duì)職工進(jìn)行任何補(bǔ)償。隨著時(shí)間的推移，企業(yè)拖欠職工的社保、醫(yī)保與生活費(fèi)的數(shù)額會(huì)越來越大。特別是退休職工無力再就業(yè)，生活極為困難，生活與生存得不到基本保障。企業(yè)與職工間的矛盾也會(huì)越來越尖銳，導(dǎo)致職工時(shí)常上訪，直接影響社會(huì)的穩(wěn)定。

三、對(duì)城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革的思考

城鎮(zhèn)集體企業(yè)尤其是停產(chǎn)困難企業(yè)改革，單靠企業(yè)自身的力量難以推進(jìn)，必須整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署，多部門協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)。目前未有相關(guān)城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革政策、資金的支持，單靠城鎮(zhèn)集體企業(yè)個(gè)體難以籌集到足夠進(jìn)行改革的資金，改革存在一定困難。

（一）政府應(yīng)重視城鎮(zhèn)集體企業(yè)，加大對(duì)城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革支持力度

針對(duì)城鎮(zhèn)集體企業(yè)曾經(jīng)對(duì)歷史的貢獻(xiàn)和當(dāng)前企業(yè)及職工面臨的困境，各級(jí)地方政府可以成立專門改革機(jī)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)集體企業(yè)進(jìn)行改革，改革機(jī)構(gòu)作為企業(yè)與政府的中間協(xié)調(diào)人。改革機(jī)構(gòu)應(yīng)向各級(jí)地方政府與有關(guān)部門積極爭取集體企業(yè)改革優(yōu)惠政策，爭取各級(jí)財(cái)政給予必要的補(bǔ)貼與改革過程中各項(xiàng)稅賦的減免。

（二）界定集體企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬，明晰產(chǎn)權(quán)主體，維護(hù)集體企業(yè)利益

改革機(jī)構(gòu)應(yīng)牽頭組織有關(guān)部門對(duì)城鎮(zhèn)集體企業(yè)資產(chǎn)，進(jìn)行一次全面的清產(chǎn)核資，厘清集體企業(yè)資產(chǎn)的組成部門。根據(jù)“誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，界定集體企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬，明晰產(chǎn)權(quán)主體，維護(hù)集體企業(yè)利益，推動(dòng)集體企業(yè)改革。凡屬于國有資產(chǎn)的，由國有資產(chǎn)監(jiān)管。凡屬于集體資產(chǎn)的，由企業(yè)自主支配。凡屬各級(jí)聯(lián)社投資的，由各級(jí)聯(lián)社支配。唯有產(chǎn)權(quán)明晰的集體企業(yè)資產(chǎn)方能由集體企業(yè)自主處置，為全面啟動(dòng)改革打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）加快城鎮(zhèn)集體企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制的步伐

長期以來，城鎮(zhèn)集體企業(yè)都是被動(dòng)改革：等待廠房拆遷、補(bǔ)償款到位、企業(yè)進(jìn)行改革。拆遷工作具有極大的不確定性，何時(shí)拆，誰也不知道。清欠職工各類款項(xiàng)，何時(shí)能到手，誰也不知道。在這漫長的等待過程中，有的職工去世了，單位所欠職工的社醫(yī)?？钸€掛在賬上;有的職工生病了，急需醫(yī)療費(fèi)，單位所欠職工的款項(xiàng)還掛在賬上。為此，我們必須加快集體企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制的步伐，規(guī)范制訂城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，化被動(dòng)改革為主動(dòng)改革。

1.?對(duì)于產(chǎn)權(quán)明晰、職工安置費(fèi)用與債權(quán)較少的良性集體企業(yè)，可以通過評(píng)估集體企業(yè)資產(chǎn)后，在產(chǎn)權(quán)交易中心公開對(duì)該企業(yè)的集體資產(chǎn)進(jìn)行出售、轉(zhuǎn)讓。集體企業(yè)出售、轉(zhuǎn)讓所得資金用于按國家有關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)職工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及對(duì)外債務(wù)清償。改制后的結(jié)余部分資金由改革機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制成本，不得挪作他用。

2.?對(duì)于有競爭力的集體企業(yè)，可以進(jìn)行行業(yè)內(nèi)資源整合，利用企業(yè)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)（如廠房、設(shè)備等）、無形資產(chǎn)（如品牌與技術(shù)）與有關(guān)企業(yè)或個(gè)體合作?？梢圆扇」煞葜?、合作制、合資、兼并等多種合作形式。具體可以以項(xiàng)目、品牌為依托，引資合作，互惠互利;也可以以存量資產(chǎn)、技術(shù)，組建新企業(yè)，建立現(xiàn)代化企業(yè)管理方式，科學(xué)規(guī)范的進(jìn)行管理。

3.?對(duì)于資不抵債的集體企業(yè)，應(yīng)由改革機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施破產(chǎn)清算。職工安置補(bǔ)償費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)缺口由政府補(bǔ)一點(diǎn)，統(tǒng)籌改制閑余資金出一點(diǎn)，妥善做好職工安置工作。

（四）城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)

城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革事關(guān)廣大職工的切身利益，復(fù)雜而敏感。在改革過程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注城鎮(zhèn)集體企業(yè)對(duì)資產(chǎn)處置、職工安置補(bǔ)償?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)逐項(xiàng)梳理分析，形成有針對(duì)性的防控措施。

1.?確保改革過程中資產(chǎn)不流失。在城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革過程中，應(yīng)防范集體企業(yè)資產(chǎn)流失。處置集體企業(yè)資產(chǎn)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范處置流程，加大資產(chǎn)處置的公開度、透明度，使得資產(chǎn)處置工作真正做到公開、公平、公正。從制度上、源頭上加強(qiáng)集體企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管，有效預(yù)防有些集體企業(yè)借著改革之名，將企業(yè)資產(chǎn)低價(jià)銷售，侵占集體利益;或者將企業(yè)的品牌、技術(shù)占有為有。預(yù)防有些集體企業(yè)的廠房，以明顯低于市場價(jià)進(jìn)行長期租賃。甚至在廠房租賃過程中，被租賃戶隨意搭蓋，甚至被侵占，造成集體企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，極易造成資產(chǎn)糾紛，甚至造成集體資產(chǎn)被惡意侵占。

2.?確保改革過程中職工安定、社會(huì)穩(wěn)定。由于集體企業(yè)改革涉及企業(yè)和人員眾多，事先應(yīng)對(duì)集體企業(yè)改革改制工作運(yùn)行情況進(jìn)行全面的摸底和綜合評(píng)估，制訂安置補(bǔ)償方案應(yīng)充分聽取職工意見，充分體現(xiàn)職工對(duì)企業(yè)的民主管理權(quán)。將實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的隱患、矛盾等問題匯總分析，形成風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案。城鎮(zhèn)集體企業(yè)在安置分流補(bǔ)償職工時(shí)應(yīng)視同國有企業(yè)職工對(duì)待。企業(yè)各級(jí)黨政、工會(huì)等組織應(yīng)積極做好對(duì)改制企業(yè)職工的政策解釋，心理疏導(dǎo)，對(duì)職工存在的實(shí)際困難在不突破政策底線，企業(yè)能力范圍內(nèi)盡量給予解決，以服務(wù)的心態(tài)做好職工安置工作。

四、結(jié)語

城鎮(zhèn)集體企業(yè)是被歷史遺忘的角落。長期以來，集體企業(yè)一直處于自生自滅狀態(tài)。希望政府在做好國有企業(yè)改革的同時(shí)，也一并做好集體企業(yè)改革。

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（作者單位：福州市工藝美術(shù)聯(lián)社）