楊英倉，王 森，熊賢均，王 超

（1.貴州警察學(xué)院，貴州 貴陽 550005；2.貴陽市公安局 花溪分局，貴州 貴陽 550025）

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》明確指出“突發(fā)事件”是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。2020年初，新型冠狀病毒在全國范圍內(nèi)大面積蔓延，這是新中國成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次特別重大的突發(fā)事件。[1]涉及疫情的警情和案件呈指數(shù)遞增，公安機(jī)關(guān)維護(hù)國家安全、社會治安管理、打擊犯罪、保護(hù)公民合法權(quán)益不受侵害的壓力正在逐步增大。雖然有不少案件已經(jīng)進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，部分典型案件的處置結(jié)果也經(jīng)由最高人民檢察院和最高人民法院向社會公布，但在全國范圍內(nèi)涉及疫情的案件仍然突出。[2]由此帶來的警示是，對重大突發(fā)事件下發(fā)生的案件進(jìn)行深層次的數(shù)據(jù)分析和案件研究，全面掌握重大突發(fā)事件期間案件的類型、規(guī)律和特點(diǎn)，深層次挖掘案件發(fā)生的原由，發(fā)掘當(dāng)前對涉疫情案件處置存在的問題，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建重大突發(fā)事件下案件防控機(jī)制，從源頭防控案件，將案件消滅在萌芽狀態(tài)。

一、重大突發(fā)事件期間案件情況研究

疫情期間不法分子利用防護(hù)防疫物資緊缺、人們居家消息閉塞但敏感度增強(qiáng)、不確定突發(fā)因素增多以及社會環(huán)境復(fù)雜多變進(jìn)行違法犯罪。案件涉及面廣，呈規(guī)?；⒍鄻踊?、科技化發(fā)展，犯罪分子作案隱蔽性強(qiáng)、涉案金額大、受害人群較多，增加了公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的難度。掌握重大突發(fā)事件期間案件發(fā)生情況、重點(diǎn)案件、典型案件，有針對性地制定案件防控方案，可以起到事半功倍的效果。[3]為有效制定重大突發(fā)事件下案件防控機(jī)制，課題組立足當(dāng)下、著眼未來對疫情期間的警情變化、案件種類、案件數(shù)量等開展專項(xiàng)調(diào)研。針對人們關(guān)注度較高的疫情咨詢、疫情求助、疫情舉報(bào)、疫情糾紛、疫情涉案警情數(shù)，進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。2020年2月16日至3月14日期間A省9個地州市110報(bào)警服務(wù)臺共接報(bào)疫情相關(guān)警情9700起，其中涉及疫情咨詢類警情2278起（占比23.48%），疫情求助類2300起（占比23.71%），疫情舉報(bào)類2757起（占比28.42%），咨詢、求助、舉報(bào)類警情占比較大，說明群眾防范意識較高、十分關(guān)注疫情發(fā)展、以及與自身安全相關(guān)的疫情狀況；疫情糾紛類1711起（占比17.64%），糾紛類警情主要涉及少數(shù)群眾不服從城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等防控檢測點(diǎn)管理，與小區(qū)物業(yè)、社區(qū)管委會、基層組織、執(zhí)勤監(jiān)控點(diǎn)等發(fā)生矛盾糾紛情況；疫情涉案類220起（占比2.27%），疫情涉穩(wěn)類20起（占比0.21%），與疫情相關(guān)的其他警情類415起（占比4.28%），涉案、涉穩(wěn)類警情占比很小。①數(shù)據(jù)來源于A省2020年2月16日至3月14日期間的“一周警情分析”及A市2020年2月和3月的刑事立案表。說明公安機(jī)關(guān)重拳出擊、打擊犯罪效果顯著、起到了強(qiáng)有力的震懾作用，雖然發(fā)生一些摩擦和糾紛，但沒有進(jìn)一步升級為刑事案件（見表1）。調(diào)研發(fā)現(xiàn)尋釁滋事、妨害公務(wù)、妨害傳染病防治等關(guān)注度較高的案件占比較少。分析原因在于：第一，發(fā)動群眾，廣泛宣傳效果明顯。第二，人民群眾在大是大非面前能保持相對克制，理性看待個人利益與群體利益之間的關(guān)系。第三，公安機(jī)關(guān)以勸誡為主，防控到位，有效避免了矛盾的激化。出現(xiàn)問題之后能在第一時間處理問題，避免事態(tài)升級。第四，警情較多但沒有惡化成為刑事案件，說明經(jīng)過批評教育，雙方能夠達(dá)成協(xié)商。第五，個別民警在處理警情時存在提高立案標(biāo)準(zhǔn)的情況。對沒有造成嚴(yán)重后果的，主要以口頭教育為主，雖然此類案件占比少，但是在疫情防控的大背景下，受關(guān)注程度較高，影響較大，不容忽視。

項(xiàng)目組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，疫情期間最先出現(xiàn)、也是最頻繁出現(xiàn)的案件是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙類案件。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙類案件發(fā)案比例高、涉及面廣、社會危害性大，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和疫情防控時期社會秩序的安全穩(wěn)定。犯罪分子利用人們急需購買防護(hù)用品的心理，以次充好甚至虛構(gòu)事實(shí)進(jìn)行詐騙。截至3月24日16時，全國公安機(jī)關(guān)共抓獲涉案嫌疑人6605名，破獲案件14786起，累計(jì)涉案金額4.88億元。[4]課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)2020年2月16日至3月14日，A省刑事警情數(shù)3846起，詐騙警情數(shù)1611起，盜竊警情數(shù)1561起。詐騙警情占總警情的41.89%，盜竊警情占總警情的40.59%，此兩類警情占總警情的82.48%。妨害傳染病防治案、妨害公務(wù)案、賭博案、故意傷害案、交通肇事案、強(qiáng)迫交易案、尋釁滋事案等其它30多類警情合計(jì)發(fā)生674起，占總警情的17.52%。A地級市案件總數(shù)1521起，詐騙案件911起，盜竊案件401起。詐騙案件占總案件的59.89%，盜竊案件占總體案件的26.36%，此兩類案件占總案件的86.25%。妨害傳染病防治案、妨害公務(wù)案、賭博案、故意傷害案、交通肇事案、強(qiáng)迫交易案、尋釁滋事案等其它30多類案件合計(jì)發(fā)生209起，占總案件的13.75%。A縣案件總數(shù)105起，詐騙案件60起，盜竊案件30起。詐騙案件占總案件的57.14%，盜竊案件占總案件的28.57%，此兩類案件占總案件的85.71%。妨害傳染病防治案、妨害公務(wù)案、賭博案、故意傷害案、交通肇事案、強(qiáng)迫交易案、尋釁滋事案等其它30多類案件合計(jì)發(fā)生15起，占總案件的14.29%（見圖1）。①數(shù)據(jù)來源于A省2020年2月16日至3月14日期間的“一周警情分析”及A市2020年2月和3月的刑事立案表。案件主要集中在編造、故意傳播虛假信息類案件，虛假出售防疫物資實(shí)施詐騙；以籌集善款援助災(zāi)區(qū)為名實(shí)施詐騙，針對中小企業(yè)或個人的貸款詐騙，冒充老師對學(xué)生和家長實(shí)施詐騙，冒充各類客服或公檢法實(shí)施詐騙等。非法集資詐騙團(tuán)伙則以“為疫區(qū)助力”為由進(jìn)行詐騙，有些不法分子打著“為感染者眾籌醫(yī)藥費(fèi)”的旗號進(jìn)行詐騙。還有一些詐騙團(tuán)伙通過社交軟件、二手交易網(wǎng)站等渠道發(fā)布虛假的售賣口罩、防疫物資信息，收取消費(fèi)者費(fèi)用后將受害人“拉黑”。

表1 2020年2月16日至3月14日期間A省9個地州市疫情相關(guān)警情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

圖1 2020年2月16日至3月14日A省A市A縣的警情分布圖

疫情期間刑事立案最多的兩類案件是詐騙案件和盜竊案件，課題組就兩類案件在不同地州市的變化情況進(jìn)行了調(diào)研和數(shù)據(jù)分析。2020年2月16日至3月14日期間，A省9個地級市詐騙案件與盜竊案件的分布變化為：A市詐騙案件475起，盜竊案件251起；B市詐騙案件269起，盜竊案件170起；C市詐騙案件177起，盜竊案件226起；D市詐騙案件88起，盜竊案件63起；E市詐騙案件107起，盜竊案件213起；F市詐騙案件110起，盜竊案件194起；G市詐騙案件181起，盜竊案件176起；H市詐騙案件110起，盜竊案件171起；I市詐騙案件126起，盜竊案件79起。不同地市案件發(fā)生情況存在一定的差異，但詐騙案件和盜竊案件占絕對大的比例。（見圖2）。①數(shù)據(jù)來源于A省2020年2月16日至3月14日期間的“一周警情分析”及A市2020年2月和3月的刑事立案表。疫情期間盜竊案件的發(fā)生數(shù)量僅次于詐騙類案件。調(diào)研發(fā)現(xiàn)2019年盜竊案件主要集中發(fā)生在居民住宅區(qū)、街道路面、車站3個區(qū)域；2020年疫情期間盜竊案件主要集中發(fā)生在臨街商鋪、工廠、公司、工地、開放式小區(qū)或無物業(yè)小區(qū)等，盜竊電動車、摩托車，砸車窗盜竊車內(nèi)財(cái)物案件也明顯增加。犯罪分子利用疫情期間人民居家不外出，實(shí)施盜竊。盜竊多集中在有財(cái)物、無人看管的地域，作案成本低、收益高。

課題組隨機(jī)選擇9個縣區(qū)公安機(jī)關(guān)分析2020年2月1日至3月29日期間案件數(shù)量發(fā)現(xiàn)，不同縣區(qū)案件分布情況不同，但盜竊案件和詐騙案件占很大的比例。案件罪名相對集中在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案、盜竊案、販賣毒品案、故意傷害案、妨害公務(wù)案、尋釁滋事案、妨害傳染病防治案、危險駕駛案、交通肇事案等。A縣電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案占總案件的49.22%，盜竊案占總案件的30.05%，兩類案件占總案件的79.27%；B縣電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案占總案件的59.81%，盜竊案占總案件的25.98%，兩類案件占總案件的85.79%；C縣電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案占總案件的57.83%，盜竊案占總案件的26.52%，兩類案件占總案件的84.35%；D縣電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案占總案件的58.80%，盜竊案占總案件的29.10%，兩類案件占總案件的87.90%；E縣電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案占總案件的65.18%，盜竊案占總案件的20.54%，兩類案件占總案件的85.72%；F縣電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案占總案件的63.60%，盜竊案占總案件的27.49%，兩類案件占總案件的91.09%；G縣電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案占總案件的39.88%，盜竊案占總案件的39.88%，兩類案件占總案件的79.76%；H縣電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案占總案件的47.62%，盜竊案占總案件的16.67%，兩類案件占總案件的64.29%；I縣電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案占總案件的43.59%，盜竊案占總案件的41.03%，兩類案件占總案件的84.62%。9個縣區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件平均占總案件的53.95%，盜竊案件占總案件的28.59%，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和盜竊兩類案件平均占比為82.54%。單純從盜竊案件的發(fā)案數(shù)來講，D縣238起盜竊案件的發(fā)案總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于H縣的14起（見表2）。①數(shù)據(jù)來源于A省2020年2月16日至3月14日期間的“一周警情分析”及A市2020年2月和3月的刑事立案表。單純從幾個因素和案件數(shù)據(jù)，很難得出辦案部門間的能力差異，畢竟總?cè)丝诹俊⒘鲃尤丝?、?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民風(fēng)習(xí)俗等方面存在較大區(qū)別。但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣區(qū)的盜竊案件明顯高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)。盜竊案件高發(fā)多發(fā)的時間段是夜間；街面盜竊類案件則主要集中在便于盜竊、不易被發(fā)現(xiàn)、易于轉(zhuǎn)移的電動自行車、摩托車，以及砸車窗盜竊車內(nèi)財(cái)物方面；入室盜竊案件集中在無人看管的商鋪、公司等地域。

圖2 2020年2月16日至3月14日期間，A省9個地級市詐騙案件與盜竊案件的分布變化

從案件情況分析犯罪特點(diǎn)主要有：第一，網(wǎng)絡(luò)化特點(diǎn)明顯。依托網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性發(fā)布信息、傳播信息和實(shí)施詐騙。通過微信、QQ、淘寶等網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)施詐騙。受害人察覺之后便換號、切斷與受害人的聯(lián)系。這與智能手機(jī)普及應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、范圍廣、跨地域、虛擬化等有一定的關(guān)聯(lián)。第二，詐騙焦點(diǎn)多集中在防疫防護(hù)用品。疫情期間防護(hù)用品緊缺，再加上犯罪分子通過發(fā)布或傳播虛假信息增加了群眾的恐慌心理，降低人們的注意力和警惕性，使犯罪更容易得手。第三，受害群體數(shù)量多、涉案地域范圍廣。分析疫情發(fā)生前的案件可以發(fā)現(xiàn)，以往詐騙案件多具備較強(qiáng)的針對性、目標(biāo)明確。而此次疫情期間詐騙案件當(dāng)中的受害人覆蓋范圍廣，遠(yuǎn)超從前。原因在于疫情期間人們多居家、少外出、少聚會、少見面的現(xiàn)狀，客觀造成一定的交通障礙和信息閉塞，生活單調(diào)、枯燥，再加上人們對學(xué)習(xí)、購物、工作、高品質(zhì)生活的需求，客觀降低了人們的防范意識。犯罪分子伺機(jī)而動，對不特定的社會各類群體實(shí)施詐騙，使得受騙范圍廣泛。第四，詐騙金額大。2020年1月，黑龍江警方出動300多名警力，打掉一個電信詐騙團(tuán)伙，涉案金額達(dá)1400余萬元，被騙人數(shù)有7萬多人，遍布全國。[5]第五，針對性強(qiáng)。在實(shí)施詐騙前，犯罪分子就已經(jīng)通過非法渠道掌握了被害人的信息，會針對學(xué)生上網(wǎng)課、中小企業(yè)資金短缺等實(shí)施針對性的詐騙，令人防不勝防。

表2 2月1日至3月29日期間，9個縣區(qū)案件數(shù)量和種類

二、重大突發(fā)事件下案件防控體系建設(shè)的路徑研究

重大突發(fā)事件發(fā)生后，全面啟動一級響應(yīng)，建立敏銳的預(yù)警和案件防控機(jī)制，可以最大限度地發(fā)揮公安職責(zé)作用，保民生、保安全、保平安。課題組針對前期調(diào)研情況，分析案件類別、案件重點(diǎn)、關(guān)注度較高的案件，提出從源頭遏制案件發(fā)生是防控的核心，全面掌握重點(diǎn)有效打擊犯罪是防控的關(guān)鍵，嚴(yán)防高發(fā)多發(fā)的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和盜竊案件是防控的基礎(chǔ)，構(gòu)建由點(diǎn)成線、由線成面、由面成體的防控機(jī)制是重要保障。

（一）從源頭遏制案件是防控的核心

多數(shù)案件是有跡可循、且存在明顯因果關(guān)系，從源頭可以適當(dāng)堵住部分案件。在2003年的非典疫情中就有不法分子哄抬物價、生產(chǎn)或銷售偽劣產(chǎn)品、發(fā)布或傳播虛假信息、尋釁滋事、妨礙傳染病防治、妨害公務(wù)、拒不執(zhí)行緊急狀態(tài)下的決定命令、詐騙、盜竊等。2020年的新型冠狀病毒肺炎疫情期間，相似的案件接連發(fā)生，周而復(fù)始地危害社會。因防護(hù)物資緊缺且急需，犯罪分子趁機(jī)哄抬物價、生產(chǎn)或銷售偽劣產(chǎn)品、發(fā)布或傳播虛假信息、尋釁滋事、妨礙傳染病防治、妨害公務(wù)、拒不執(zhí)行緊急狀態(tài)下的決定命令、利用電信網(wǎng)絡(luò)實(shí)施詐騙、利用人們居家不外出瘋狂盜竊財(cái)物等。一個口罩的價格被炒到了原來的幾倍甚至是十幾倍、著急購買口罩的人群遭到無情的欺詐，這其中必然存在防控不到位和打擊力度不夠的問題。一是從市場的角度來講，商家都是以盈利為目的。但是國難當(dāng)頭，理應(yīng)是非分明，對于相關(guān)商品商家應(yīng)提前掌握、提前打招呼、提前告知違法犯罪后果的嚴(yán)重性，抓住一例、處置一例、公開一例、宣傳一例，嚴(yán)厲打擊絕不手軟，且以后都禁止從事相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)或經(jīng)營活動，使其不敢、不能、不愿、不想從事違法活動。[6][7]二是聚焦投訴、咨詢、舉報(bào)、求助的熱點(diǎn)問題。多數(shù)案件的萌芽階段都出現(xiàn)大量相關(guān)情況的投訴或舉報(bào)，公安機(jī)關(guān)對接到的警情應(yīng)分類篩查問題、研究涉案主體、涉案緣由，抽絲剝繭多層次深入了解當(dāng)前狀況和矛盾的焦點(diǎn)，深挖細(xì)查重點(diǎn)線索，建立快速行動機(jī)制，對于違法行為露頭就打，也為后續(xù)深挖案件打下基礎(chǔ)。三是詐騙類案件，發(fā)布或傳播虛假信息多數(shù)是以網(wǎng)絡(luò)平臺為基礎(chǔ)，加大網(wǎng)絡(luò)巡查和監(jiān)控，嚴(yán)格實(shí)名登記，查到違法IP地址，立即“封殺”，對于出賣個人信息的違法行為應(yīng)嚴(yán)厲打擊。四是靠前指揮，及時調(diào)整執(zhí)法重點(diǎn)。利用大數(shù)據(jù)積極分析研判突發(fā)事件下的執(zhí)法工作重點(diǎn)，集中執(zhí)法力量予以重點(diǎn)打擊。在疫情防控工作開展伊始，就應(yīng)當(dāng)敏銳意識到口罩等防控用品市場可能出現(xiàn)哄抬物價等違法行為，對相關(guān)投訴舉報(bào)予以重點(diǎn)關(guān)注并重點(diǎn)核查。迅速鎖定假冒偽劣口罩等作為違法打擊突破口，挖掘案件線索。五是向社會進(jìn)行法治宣傳和警示教育。[8]典型案例的發(fā)布，可以更加形象、生動地向全社會傳遞一個信息——疫情防控期間，任何組織和個人都有責(zé)任和義務(wù)積極投身到疫情防控的大局，遵守疫情防控的法律要求和制度規(guī)定，服從并配合各級政府和相關(guān)部門的疫情防控工作。同時，真實(shí)的案例和刑罰制裁可以更鮮明有效地警示和震懾那些有違法犯罪傾向、蠢蠢欲動的潛在分子，同時還可以對社會公眾起到普法宣傳和警示教育的作用，強(qiáng)化震懾效果。

（二）全面掌握重點(diǎn)是防控的關(guān)鍵

19世紀(jì)末20世紀(jì)初意大利著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會學(xué)家維弗雷多·帕累托（ Vilfredo Pareto）發(fā)現(xiàn)，在任何一樣事物中，最重要的只占其中20%，其余80%盡管是多數(shù)，卻是次要的，這就是二八定律。[9]二八定律同樣適用于公安業(yè)務(wù)，尤其適用于重大突發(fā)事件下的案件防控。集中優(yōu)勢力量專注重大突發(fā)事件下的重點(diǎn)問題、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)時間，充分使用有限的警力資源，發(fā)揮最大的破案效能和社會效益。打蛇打七寸、把握住重點(diǎn)，對突發(fā)事件而言就控制好了八成。掌握20%的少數(shù)重點(diǎn)人群就基本掌控了轄區(qū)案件動態(tài)；掌握20%的重點(diǎn)車輛就基本掌控了轄區(qū)涉車案件；掌握20%的重點(diǎn)涉疫防控商品商家就基本穩(wěn)定住了市場動態(tài)；掌握20%的重點(diǎn)涉案地段就基本穩(wěn)定了轄區(qū)治安狀況等等。由此可見，掌握重點(diǎn)成為關(guān)鍵。何為重點(diǎn)？第一，與疫情相關(guān)的輿論就是關(guān)注的重點(diǎn)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)巡查，及時發(fā)現(xiàn)不實(shí)言論，打擊違法犯罪行為；及時公布官方消息，破除謠言；增強(qiáng)法制宣傳，提升群眾法制意識。第二，從事相關(guān)防護(hù)用品的商家就是重點(diǎn)。疫情期間多數(shù)藥店是正常營業(yè)的，要嚴(yán)打哄抬物價、銷售偽劣產(chǎn)品的行為。第三，轄區(qū)內(nèi)有外出返鄉(xiāng)、親人住在疫情重災(zāi)區(qū)的人口就是宣傳和防控的重點(diǎn)。加強(qiáng)疫情宣傳，減少盲目的抵觸情緒，存在感染風(fēng)險時主動向有關(guān)部門匯報(bào)、服從管控、自覺居家隔離。第四，轄區(qū)內(nèi)有作案前科的人員是重點(diǎn)防控對象。第五，外來車輛、頻繁活動的車輛就是重點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)外來車輛、外來人員的登記制度，對于頻繁活動于多個地段的車輛應(yīng)加強(qiáng)管控。第六，財(cái)物集中且無人看管的地段就是重點(diǎn)。第七，人口集中的地段就是重點(diǎn)。菜場、藥店、醫(yī)院、公交車等人口流動性大、存在傳播疫情的巨大風(fēng)險。應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名登記，減少、甚至限制部分活動。第八，重點(diǎn)管控微信、QQ等聊天工具。要求社區(qū)人員進(jìn)入相應(yīng)的百姓網(wǎng)絡(luò)生活群，尤其是對于人數(shù)大于500的生活交流群，更應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。進(jìn)入百姓生活群不但可以進(jìn)行廣泛的法制和疫情防護(hù)宣傳，還能掌握人們的思想動態(tài)、及時發(fā)現(xiàn)針對疫情的違法言論或詐騙活動，有效遏制犯罪。

（三）電信網(wǎng)絡(luò)詐騙是防控的焦點(diǎn)

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙屬非接觸式遠(yuǎn)程作案，偵查難、取證難、抓捕難，破案率低。即使后期破案，追回被騙財(cái)物的可能性也很小，應(yīng)采取以防為主、打防結(jié)合的策略。

1.以防為主

提高群眾的防范意識，是遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案發(fā)生的重中之重。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)由于主客觀因素的影響，并不是所有實(shí)施的詐騙行為都能成功，有些詐騙行為并沒有轉(zhuǎn)化為刑事案件。詐騙類案件中犯罪嫌疑人經(jīng)常是廣泛撒網(wǎng)、觀察人們的語氣及心理活動，詐騙成功率在1%以下：即1起詐騙案件，對應(yīng)的有上百起詐騙行為；1個受害人報(bào)案，對應(yīng)的至少有上百個人存在被騙的風(fēng)險。課題組調(diào)研數(shù)據(jù)顯示2020年2月16日至3月14日期間，A省詐騙案立案1611起，說明至少有16萬人存在被騙的風(fēng)險。擴(kuò)大宣傳、線上線下相結(jié)合全民反詐，可有效提高群眾的防范意識。在公交車、出租車、公交站臺、重點(diǎn)路段、社區(qū)、校園、醫(yī)院以及使用頻率較高的電梯、樓梯內(nèi)張貼反詐騙宣傳圖畫或標(biāo)語。受疫情影響人們宅在家中使用網(wǎng)絡(luò)辦公、大中小學(xué)生延遲開學(xué)利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，據(jù)此，公安機(jī)關(guān)可以利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反詐宣傳、制作典型案件的短視頻供人們學(xué)習(xí)，利用新媒體平臺多方位開展反詐騙知識宣傳。針對易于受騙的老年人，要獨(dú)立建卡，上門進(jìn)行反詐騙宣傳，還可以依靠社區(qū)或物業(yè)有針對性地幫助或關(guān)心老年人，謹(jǐn)防被騙。將公益短信發(fā)送到每個人的手機(jī)上，提醒廣大群眾提高警惕謹(jǐn)防詐騙。不貪圖小利、不盲目掃描來源不明的二維碼以防惡意軟件和木馬病毒被強(qiáng)制安裝，不點(diǎn)擊來歷不明鏈接以防進(jìn)入釣魚網(wǎng)站，不要和網(wǎng)絡(luò)上的陌生人搭訕。對于任何理由的轉(zhuǎn)賬、匯款要求，堅(jiān)決不聽、不信、不轉(zhuǎn)賬，非必要情況盡量關(guān)閉手機(jī)定位功能，對可疑信息一定要從官方渠道進(jìn)行核查和驗(yàn)證。[10]公安機(jī)關(guān)應(yīng)開通專用舉報(bào)電話和咨詢平臺，權(quán)威解答人們遇到的疑難問題；并建立案件線索的對應(yīng)反饋機(jī)制，對提供真實(shí)有效線索或直接破獲案件的舉報(bào)人，落實(shí)物質(zhì)獎勵和嚴(yán)格保密措施。

2.深挖犯罪源頭

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙有的需要公司為其提供專業(yè)技術(shù)幫助、有的需要多人相互配合作案頻繁聯(lián)絡(luò)或群居、有的需要使用非實(shí)名的個人或公司信息等才能完成整個詐騙過程。詐騙案件中經(jīng)常遇到與官網(wǎng)相似的釣魚網(wǎng)站，有些犯罪團(tuán)伙將服務(wù)器架設(shè)在境外，詐騙所得的贓款會在短時間內(nèi)被迅速取出轉(zhuǎn)移，去向難以追蹤，偵破難度較大。有些人為了眼前一點(diǎn)蠅頭小利，就將用自己身份證辦理的銀行卡、電話卡、公司對公銀行賬戶等以不等價格進(jìn)行販賣，且有大量專業(yè)收集此類非實(shí)名制銀行卡、電話卡的黑色產(chǎn)業(yè)鏈存在。違法犯罪分子及團(tuán)伙就是通過這些非實(shí)名制的銀行卡、電話卡、對公賬戶實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，來逃避公安機(jī)關(guān)的打擊。諸如此類，要嚴(yán)查案件背后的源頭，嚴(yán)厲打擊團(tuán)伙作案、為實(shí)施詐騙研發(fā)系統(tǒng)平臺和應(yīng)用APP的科技公司、嚴(yán)查非法獲取公民個人信息、非實(shí)名制銀行卡和電話卡。加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)和配合，形成相互聯(lián)動、相互配合、相互聯(lián)調(diào)機(jī)制，積極與銀行、金融、電信等部門聯(lián)合，推動建立健全電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范機(jī)制。

3.線上線下聯(lián)防聯(lián)控

加強(qiáng)對通話異常情況、網(wǎng)絡(luò)釣魚網(wǎng)站、不法宣傳以及詐騙信息的巡查，及時發(fā)現(xiàn)警情。廣泛撒網(wǎng)的電信詐騙必然導(dǎo)致該區(qū)域內(nèi)基站通話量猛增，技術(shù)部門要及時發(fā)現(xiàn)、及時封停。規(guī)范電話線路運(yùn)營管理，嚴(yán)查改變來電電話號碼的改號軟件。對500人以上的炒股群、社區(qū)群、交友群、吃貨群等應(yīng)重點(diǎn)管控其動態(tài)，可以與開發(fā)商聯(lián)合在群內(nèi)開啟防詐騙模式、敏感信息提醒、重點(diǎn)消息推送等。對銀行工作人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，提高發(fā)現(xiàn)、制止電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動的能力和水平，尤其關(guān)注行為異常人員和老年人群體，及時提醒疑似被騙人群。善于利用社會資源，依靠人民群眾形成多渠道的巡查力量。鼓勵人們將發(fā)現(xiàn)的可能涉及詐騙的信息、圖片等線索提交到反詐騙平臺，形成人人反詐、人人都是情報(bào)員的良好社會氛圍。

4.建立重點(diǎn)人群聲紋數(shù)據(jù)庫

聲紋識別技術(shù)在詐騙案件中具有非常重要的作用。詐騙案件具有地域性和家族性的特點(diǎn)，前科人員也存在再犯的可能性。對電信詐騙“之鄉(xiāng)”開展聲紋采集，采集前科人員的聲紋信息。根據(jù)已發(fā)案件收集案件高頻詞、根據(jù)地域特征收集方言特征詞，結(jié)合語言基本詞設(shè)定語料。要求被采集人員按照既定的文稿分別用方言和普通話念讀三遍以上，建立完善的聲紋數(shù)據(jù)庫。一方面，偵查人員多缺乏方言和語音學(xué)知識背景，限定了相關(guān)工作的開展。建立重點(diǎn)人群聲紋數(shù)據(jù)庫可以幫助民警有針對性地快速補(bǔ)充方言和語音學(xué)知識，還能給案件偵辦提供參考、指明方向、拓展出新的破案線索和證據(jù)。另一方面，聲紋數(shù)據(jù)庫的建立可以起到強(qiáng)有力的震懾作用。犯罪分子之所以會作案是因?yàn)殡[蔽性強(qiáng)、被發(fā)現(xiàn)的可能性低。廣泛采集聲紋以后，前科人員再次頂風(fēng)作案的可能會有所降低。隨著聲紋的廣泛采集，地域性和家族式犯罪也會得到有效遏制。對于未破案件中的聲音，也應(yīng)該建立起聲紋數(shù)據(jù)庫，后期用于識別比對。還可以通過專家分析聲音劃定涉案人員的籍貫、生活地域范圍，然后對該區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)聲紋采集，起到破一案、連帶破一片的效果。

（四）高發(fā)多發(fā)的盜竊案件是防控的重點(diǎn)

疫情期間商鋪關(guān)門停業(yè)，但財(cái)物依然存放在商鋪內(nèi)，針對商鋪的盜竊案增多；工地因突發(fā)疫情而停工，但施工材料依然擺放在工地，針對工地和公司的盜竊案件增多；疫情期間人們居家不外出，家中隨時都有人，入室盜竊相對減少，但人們的車輛一直停放在停車場，電瓶車、摩托車、汽車集中存放且使用頻率降低，針對電瓶車、摩托車以及汽車內(nèi)財(cái)物的盜竊案件增多。

1.落實(shí)網(wǎng)格化排查管控制度

對轄區(qū)有犯罪前科尤其是流竄盜竊犯罪前科人員、退輟學(xué)未成年人、長年外出務(wù)工人員等人群進(jìn)行全面摸排，建立工作臺賬，徹底摸清底數(shù)和情況，對重點(diǎn)人員登記造冊、落實(shí)責(zé)任人，進(jìn)行嚴(yán)密觀察。充分發(fā)揮基層村鎮(zhèn)干部熟悉情況、人面廣的優(yōu)勢，以各種公開或秘密的方式對重點(diǎn)人群信息進(jìn)行采集，將重點(diǎn)人群信息分門別類地具體化、標(biāo)示化。深入摸排挖掘情報(bào)、線索，對提供線索幫助公安機(jī)關(guān)破獲案件、抓捕逃犯的，嚴(yán)格落實(shí)獎勵措施。完善本地高危人員的DNA、指掌紋、通信工具等數(shù)據(jù)采集、錄入等工作，對重點(diǎn)人員實(shí)行“一人一冊”登記備案，最大限度抓捕、打擊處理本地盜竊違法犯罪人員。主動對跨區(qū)域、地緣性、系列性盜竊團(tuán)伙開展案件研判，與外地重點(diǎn)地區(qū)公安機(jī)關(guān)建立協(xié)作機(jī)制，加大聯(lián)合打擊力度，積極配合流入地警方做好異地審訊、整治等工作，實(shí)現(xiàn)共同辦案、戰(zhàn)果共享。

2.針對重點(diǎn)人群積極開展思政教育和問題幫扶

對前科人員、無業(yè)人員、輟學(xué)人員有針對性地開展思想政治教育和法制宣傳工作，召開家屬座談會了解當(dāng)事人的思想動態(tài)，全面了解重點(diǎn)人員的生活現(xiàn)狀、思想狀況，對存在的問題要提供幫助、快速化解。為前科人員推薦合適的工作崗位，鼓勵他們回歸社會，熱愛生活。建立社區(qū)就業(yè)幫扶機(jī)構(gòu)，對失業(yè)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，及時推送招聘信息，鼓勵社區(qū)內(nèi)相關(guān)公司和企業(yè)就近招收本地失業(yè)人員。組織開展法制宣傳進(jìn)校園活動，開展“小手拉大手”活動，號召學(xué)生回家對家人開展法制宣傳。做好輟學(xué)未成年人的法制教育，有針對性地開展未成年人幫教工作，以避免他們走入歧途，并幫助他們自食其力，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。[11]

3.廣泛宣傳，提高群眾防范意識

充分利用新媒體、電視、網(wǎng)絡(luò)平臺、宣傳標(biāo)語和宣傳廣告等進(jìn)行廣泛宣傳。公布典型案例、案件高發(fā)和多發(fā)的時間、地段、區(qū)域和場所，提高人們在重點(diǎn)時間內(nèi)對重點(diǎn)區(qū)域的關(guān)注度，增強(qiáng)防范意識。要求無人值守的商鋪、人手不足的工地、公司、停車場等，增加必要的防盜措施。條件允許的情況下，最好安裝視頻監(jiān)控，并將端口接到公安平臺。通過防盜設(shè)施來增加盜竊犯罪的難度，從而減少和降低盜竊案件的發(fā)生。建立舉報(bào)獎勵制度，動員廣大群眾積極檢舉揭發(fā)各類違法犯罪線索。

4.構(gòu)建天地對接的視頻巡邏和街面巡邏防護(hù)網(wǎng)

利用視頻巡邏，強(qiáng)化“天網(wǎng)”的空中守護(hù)職能。根據(jù)案件發(fā)生情況將視頻監(jiān)控分為4個等級，一級視頻監(jiān)控必須保證24小時的視頻巡查，二級視頻監(jiān)控是重點(diǎn)時段的視頻巡查，三級視頻監(jiān)控是滾動輪回循環(huán)播放，四級視頻監(jiān)控則屬于需要才調(diào)取查看，既節(jié)約警力又保障視頻巡查效果。街面巡邏可以彌補(bǔ)視頻巡邏的不足，較高的見警率能夠震懾潛在的犯罪分子，使其不敢作案。遇到緊急情況或正在進(jìn)行的犯罪，街面巡邏民警可以快速圍追堵截和實(shí)施抓捕。視頻和街面巡邏應(yīng)覆蓋案件高發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)路段、時段、商鋪、工地、公司、停車場等。采取有針對性地布防與監(jiān)控，能夠有效遏制高發(fā)時段內(nèi)盜竊案件的發(fā)生。疫情期間，因?yàn)槿藗兌即髦谡?，所以人臉識別受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要不斷研發(fā)新的、多樣的技術(shù)手段綜合應(yīng)用。人們佩戴口罩、護(hù)目鏡、墨鏡等對虹膜識別的影響較小，但是也需要構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)庫，才能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)的碰撞和比對。還可以利用人的外在輪廓特征進(jìn)行身份識別，例如步態(tài)識別比對。這些技術(shù)均強(qiáng)調(diào)在前期對數(shù)據(jù)的收集，可以試點(diǎn)采集重點(diǎn)人員的步態(tài)特征以及360度人像照片，用于后期的識別比對。

（五）由點(diǎn)成線、由線成面、由面成體的防護(hù)網(wǎng)是防控的基礎(chǔ)

為應(yīng)對重大突發(fā)事件，經(jīng)常需要臨時緊急設(shè)置多個卡點(diǎn)。疫情期間在高速路、車站、機(jī)場、社區(qū)等重點(diǎn)地段和交通要道設(shè)置關(guān)卡，對過往行人進(jìn)行體溫監(jiān)測、人員核對、身份登記、二維碼掃描檢查、車輛消毒、部分限制通行等防控措施。期間多次出現(xiàn)不配合疫情防控卡點(diǎn)檢查、拒絕掃描二維碼、不如實(shí)登記個人信息、毆打工作人員、強(qiáng)行通過防控關(guān)卡等惡劣行為。涉及的案件有妨害傳染病防治案、妨害公務(wù)案、故意傷害案、尋釁滋事案、以危險方法危害公共安全案等。在設(shè)置關(guān)卡之初就應(yīng)該預(yù)料到相關(guān)案件增多的可能性，據(jù)此設(shè)定完善的防控方案。分析發(fā)現(xiàn)，多數(shù)案件經(jīng)歷初始的不配合、前期的狡辯、中期的爭吵、后期的言語攻擊、最后升級為肢體沖突或強(qiáng)行闖關(guān)或暴力抗法等。一般從開始到結(jié)束經(jīng)歷的時間較長，如果期間有足夠優(yōu)勢的警力介入能夠有效阻止事態(tài)的進(jìn)一步升級或惡化。因此設(shè)置關(guān)卡不能將每一個防控點(diǎn)孤立起來，而是應(yīng)當(dāng)構(gòu)建由點(diǎn)成線、由線成面、由面成體的防控機(jī)制（見圖3）。第一，在防控點(diǎn)的人員選擇上應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)、體能的互補(bǔ)原則。對防控點(diǎn)人員進(jìn)行重大突發(fā)事件下案件防控必要知識和技能的培訓(xùn)，在切實(shí)保障自身安全的情況條件下，最大限度地阻斷疫情傳播。各防控點(diǎn)還應(yīng)配備必要的單警裝備，退可守進(jìn)可攻，確保執(zhí)勤民警的人身安全。第二，將各個防控點(diǎn)連接成線，明確各個防控點(diǎn)間最快的通行路線、通行時間和聯(lián)絡(luò)方式，遇到緊急情況可以就近求援。第三，由線成面，每個防控點(diǎn)都連接著向外輻射出的多個線段，組成四通八達(dá)的防護(hù)面，防控點(diǎn)間可以通過手機(jī)或執(zhí)法記錄儀的攝像頭實(shí)時觀看不同卡點(diǎn)的狀態(tài)。第四，由面成體，構(gòu)建防控機(jī)制。將最終成型的防控體系鏈接到警務(wù)通或使用獨(dú)立的APP，每個民警都可以通過手機(jī)隨時了解周邊防控卡點(diǎn)的情況，還可以使用攝像頭和語音功能相互交流防控中遇到的問題，指揮中心也可以通過定位和畫面進(jìn)行巡查，遠(yuǎn)程指導(dǎo)緊急情況的處理。一旦某一卡點(diǎn)出現(xiàn)突發(fā)狀況，周邊卡點(diǎn)警力可以迅速趕赴支援，集中優(yōu)勢警力阻止事態(tài)升級。第五，若遇警力不足需制止強(qiáng)行闖關(guān)的突發(fā)狀況，應(yīng)沉著冷靜，盡量拖延時間以等待支援力量。為避免不必要的傷亡，可視現(xiàn)場情況放行，同時迅速通知指揮中心和相關(guān)執(zhí)勤點(diǎn)的民警，以優(yōu)勢警力設(shè)卡攔截。

圖3：點(diǎn)、線、面、體的防控機(jī)制

（六）凝心聚力是防控的保障

警力不足是基層公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀，而重大突發(fā)事件下任務(wù)量會成倍增長。受疫情影響，全國各地都推遲復(fù)工復(fù)產(chǎn)時間，大部分人都宅在家中。公安機(jī)關(guān)可以公開招募身體健康、愿意服務(wù)社會的青壯年志愿者加入防控隊(duì)伍，上崗前進(jìn)行必要的技能培訓(xùn)，確保志愿者的安全。疫情期間，民警是最美的逆行者，是挺身而出的英雄亦是血肉之軀的凡人，既要全力抗擊疫情，又要依法狠打各類犯罪。存在被病毒感染和暴力抗法的雙重威脅，身心經(jīng)歷重要考驗(yàn)，也會存在緊張、焦慮的問題。因此，重大突發(fā)事件下更應(yīng)注重民警的個人防護(hù)、安全和心理健康問題，正確認(rèn)識大局、自覺服從大局、堅(jiān)決維護(hù)大局。[12]為基層民警配備數(shù)量充足、滿足質(zhì)量要求的防護(hù)用品和警用裝備，及時疏導(dǎo)情緒、凝聚人心，確保民警得到必要的衛(wèi)生保護(hù)和健康保障，把防控疫情、打擊犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來。