阮靖恩 曾雪琦

摘要：農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，對(duì)精準(zhǔn)扶貧也有著重要意義。為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，廣東省恩平市將馬鈴薯產(chǎn)業(yè)作為全市扶貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立馬鈴薯脫貧基地，以“龍頭合作社+基地+貧困戶”的模式，打造馬鈴薯供應(yīng)鏈，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)脫貧?，F(xiàn)主要分析了恩平市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀與政策支持，針對(duì)供應(yīng)鏈扶貧模式存在的問(wèn)題，提出了宏觀環(huán)境;微觀主體兩大優(yōu)勢(shì)路徑，以提高貧困戶再生的能力。

關(guān)鍵詞：供應(yīng)鏈金融;“造血式”扶貧;多主體合作

中圖分類號(hào)：F470? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2020）07-0038-03

我國(guó)的貧困人口多分布在農(nóng)村地區(qū)，金融資源少、扶貧難度大，財(cái)政扶貧作為“輸血式”扶貧，難以解決貧困戶自主脫貧，因此農(nóng)村金融扶貧是實(shí)現(xiàn)我國(guó)2020年全面脫貧過(guò)程中的一項(xiàng)重要舉措。恩平市位于廣東省西南郊，截止2020年4月1日，恩平總貧困人數(shù)和農(nóng)村貧困人數(shù)在江門(mén)六個(gè)地區(qū)排第三和第二，貧困人口較多。恩平市政府選擇馬鈴薯產(chǎn)業(yè)作為全市扶貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要有三個(gè)原因。一是恩平土地資源豐富，冬季氣候溫暖，適宜秋冬季進(jìn)行馬鈴薯大范圍播種，提高土地資源利用率。二是恩平馬鈴薯種植歷史悠久，農(nóng)戶擁有豐富的種植經(jīng)驗(yàn)。三是恩平馬鈴薯的高品質(zhì)讓恩平成為農(nóng)業(yè)部馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系新品種、新技術(shù)示范縣之一，同時(shí)也是國(guó)家馬鈴薯萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)。恩平政府大力推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造馬鈴薯供應(yīng)鏈扶貧模式，幫助貧困戶早日脫貧。

一、扶貧現(xiàn)狀

恩平市位于廣東省西南郊、珠江三角洲西南端，瀕臨南海，是粵中粵西地區(qū)交匯處，是珠三角地區(qū)得天獨(dú)厚的山水名市。恩平全市總面積1 698平方公里，總?cè)丝谖迨嗳f(wàn)人，其中有856戶貧困戶，共計(jì)2 816人。2016年至今，恩平市切實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧工作，確?！懊撠毬飞弦粋€(gè)都不能少”，實(shí)施多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)是恩平全市扶貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

恩平市冬種馬鈴薯秋季播種，第二年收獲的特點(diǎn)極具優(yōu)勢(shì)，可以使馬鈴薯錯(cuò)峰上市，減少競(jìng)爭(zhēng)并獲得較高的價(jià)格。恩平市結(jié)合馬鈴薯種植的優(yōu)勢(shì)及特色，大力推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力脫貧攻堅(jiān)。如今，恩平市馬鈴薯的種植已遍布全市的11個(gè)鎮(zhèn)（街），2019年，恩平全市有75戶貧困戶參與馬鈴薯種植，種植面積達(dá)280畝。330名精準(zhǔn)扶貧對(duì)象通過(guò)季節(jié)性就業(yè)增加了收入。28戶入股馬鈴薯脫貧示范基地的貧困戶，每戶獲得分紅4 800元，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)成為恩平打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要一環(huán)。

二、政策支持

（一）幫扶財(cái)政資金

2017年至2019年，恩平市累計(jì)投入各類幫扶資金6 788萬(wàn)元，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目和資產(chǎn)收益項(xiàng)目26個(gè)，扶持帶動(dòng)120戶貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，456戶貧困戶受惠，累計(jì)增收一百五十多萬(wàn)元，恩平市成為江門(mén)三區(qū)四市內(nèi)首個(gè)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街）扶貧產(chǎn)業(yè)全覆蓋的市（區(qū)）。為將馬鈴薯產(chǎn)業(yè)打造全市扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，恩平市投入二十萬(wàn)元扶貧資金，建立面積達(dá)56畝的馬鈴薯脫貧示范基地，助力馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）政策性馬鈴薯種植保險(xiǎn)

2013年10月，廣東省農(nóng)業(yè)廳等部門(mén)正式將馬鈴薯納入廣東政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)補(bǔ)充項(xiàng)目。同年11月，江門(mén)市出臺(tái)《江門(mén)市政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)補(bǔ)充項(xiàng)目工作實(shí)施方案》，率先在恩平試點(diǎn)馬鈴薯種植保險(xiǎn)，馬鈴薯保險(xiǎn)金額為1 000元/畝，保險(xiǎn)費(fèi)率為5%，即50元/畝/造，投保人只需承擔(dān)20%，當(dāng)?shù)氐鸟R鈴薯種植戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)均可投保。2018年起，廣東省政策性馬鈴薯種植保險(xiǎn)的保額從1 000元/畝/造提高到1 200元/畝/造。2019年，恩平政策性馬鈴薯種植保險(xiǎn)的參保戶數(shù)達(dá)319戶，投保面積為8 384.5畝，覆蓋率達(dá)41.7%，各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金共計(jì)400 488元。

（三）農(nóng)業(yè)“政銀保”

“政銀?！币载?cái)政投入資金作為扶持專項(xiàng)資金，以銀行金融資本為基礎(chǔ)，以保險(xiǎn)公司的保證保險(xiǎn)為保障，運(yùn)用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金，進(jìn)而促進(jìn)銀行等金融主體向缺乏充足抵押物的個(gè)人或小微企業(yè)授信貸款的金融創(chuàng)新模式。2014年，“政銀?！北宦氏纫虢T(mén)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策支持體系，恩平市深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)“政銀保”合作貸款試點(diǎn)工作，發(fā)動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶等申請(qǐng)“政銀?！辟Y金扶持，擴(kuò)大生產(chǎn)發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2019年3月，恩平全市農(nóng)業(yè)“政銀?！焙献髻J款項(xiàng)目放貸突破2 000萬(wàn)元。

三、扶貧模式

上圖是目前推行的供應(yīng)鏈扶貧模式，恩平市牛江鎮(zhèn)以“龍頭合作社+基地+貧困戶”的模式，建立56畝的馬鈴薯脫貧示范基地，打造馬鈴薯供應(yīng)鏈?，F(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社13個(gè)，28戶入股貧困戶，每戶每年分紅4 800元，2019年全鎮(zhèn)馬鈴薯種植面積為1.1萬(wàn)畝，吸納勞動(dòng)力3 000多人。

政府投入20萬(wàn)元扶貧資金建立的馬鈴薯種植基地，貧困戶可以通過(guò)入股基地獲得分紅，有意愿和有勞動(dòng)力的貧困戶可以到基地種植馬鈴薯。政府還為貧困戶提供一定的政策性薯種補(bǔ)貼和金融免息貸款，幫助貧困戶緩解資金問(wèn)題。

為穩(wěn)定馬鈴薯的生產(chǎn)，保證貧困戶的收入，合作社以“訂單農(nóng)業(yè)”的形式，保價(jià)收購(gòu)貧困戶的馬鈴薯，若當(dāng)年馬鈴薯市場(chǎng)價(jià)格低于國(guó)家公布的最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，合作社將按國(guó)家政策收購(gòu)，若市場(chǎng)價(jià)格高于國(guó)家公布的最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，合作社的收購(gòu)價(jià)則隨行就市。同時(shí)，合作社為貧困戶提供優(yōu)質(zhì)的薯苗及肥料，給予貧困戶專業(yè)的馬鈴薯種植及蟲(chóng)害防治的技術(shù)指導(dǎo)，幫助貧困戶解決種植難題。

為拓寬?cǎi)R鈴薯的銷售渠道，恩平政府努力打造本地品牌，將農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，申請(qǐng)本地農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)扶貧產(chǎn)品交易網(wǎng)站，并舉辦一年一度的馬鈴薯產(chǎn)銷對(duì)接大會(huì)，進(jìn)一步打開(kāi)本地農(nóng)產(chǎn)品在全省乃至全國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)。同時(shí)，升級(jí)冷藏技術(shù)實(shí)現(xiàn)延后銷售，延長(zhǎng)馬鈴薯市場(chǎng)的銷售時(shí)間，加強(qiáng)收獲調(diào)度，采取“抓兩頭，促中間”的辦法，錯(cuò)開(kāi)集中上市時(shí)間，避免出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于生產(chǎn)成本的現(xiàn)象。

四、存在的問(wèn)題

（一）金融機(jī)構(gòu)活力不足

馬鈴薯產(chǎn)業(yè)作為扶貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，雖政府推出相關(guān)的政策支持，但金融機(jī)構(gòu)未能充分發(fā)揮其在緩解資金問(wèn)題上的重要作用，缺少針對(duì)性的農(nóng)業(yè)貸款產(chǎn)品。馬鈴薯是恩平的特色農(nóng)產(chǎn)品，種植面積廣，且種植戶多為普通農(nóng)戶或貧困戶，融資需求較大。將馬鈴薯的種植現(xiàn)狀與種植戶的融資需求結(jié)合，設(shè)計(jì)特色的馬鈴薯種植貸款產(chǎn)品，才能更利于有限資金的流轉(zhuǎn)。

（二）供應(yīng)鏈缺少信息傳播機(jī)制

合作社作為鏈條的核心，連接供應(yīng)鏈上下游的主體，具有信息掌握與傳播的優(yōu)勢(shì)，如農(nóng)戶、消費(fèi)者的信用狀況及農(nóng)戶所種植的馬鈴薯的品質(zhì)等，這些信息都可成為供應(yīng)鏈再生產(chǎn)、再銷售時(shí)的合作依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)，有利于降低違約風(fēng)險(xiǎn)。但龍頭合作社未能利用其優(yōu)勢(shì)建立供應(yīng)鏈的信息傳播機(jī)制，為供應(yīng)鏈的其他主體傳遞有效信息，在一定程度上阻礙了供應(yīng)鏈的發(fā)展。

（三）供應(yīng)鏈金融尚未發(fā)揮作用

供應(yīng)鏈金融是我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。馬鈴薯供應(yīng)鏈由龍頭合作社帶動(dòng)發(fā)展，再加上政府的支持，倘若以強(qiáng)帶弱，將鏈上各主體進(jìn)行信用捆綁，發(fā)展供應(yīng)鏈金融模式，可以進(jìn)一步擴(kuò)大供應(yīng)鏈規(guī)模。但馬鈴薯供應(yīng)鏈各主體在信貸問(wèn)題上仍較為獨(dú)立，貧困戶的可抵押物少，信貸能力弱，自身難以解決融資問(wèn)題，供應(yīng)鏈金融的融資優(yōu)勢(shì)未能體現(xiàn)。

（四）“造血式”供應(yīng)鏈有待完善

“造血式”扶貧是指通過(guò)扶貧能夠讓貧困戶擁有再生產(chǎn)的能力。如今，恩平政府在馬鈴薯供應(yīng)鏈的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)都給予了有效的政策支持，但政府扶持力度過(guò)大會(huì)抑制商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、企業(yè)的功能，在資源較少的農(nóng)村地區(qū)更不利于資源利用的最大化，讓貧困戶真正擁有再生產(chǎn)的能力，需要供應(yīng)鏈自身發(fā)揮引導(dǎo)作用，帶動(dòng)貧困戶提高生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈自產(chǎn)自銷，保證持續(xù)穩(wěn)定的增收，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的決定性作用，讓供應(yīng)鏈由“輸血式”變成“造血式”，降低貧困戶返貧的可能性。

五、優(yōu)化路徑

（一）宏觀環(huán)境

我國(guó)致力于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，并制定了一系列政策落實(shí)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的推廣，但在實(shí)行過(guò)程中仍然存在制度障礙。一方面，貧困戶抵押物少，應(yīng)在有限資產(chǎn)中進(jìn)行最大程度的有效利用，避免資源浪費(fèi)。對(duì)于擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的貧困戶，應(yīng)完善我國(guó)在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度和產(chǎn)權(quán)制度的相關(guān)規(guī)定，避免出現(xiàn)土地多次抵押的不良貸款，進(jìn)一步降低貧困戶信用等級(jí)。另一方面，由于配套政策和設(shè)施不夠完善，部分村落內(nèi)交通較落后，交通工具少，不利于貧困戶對(duì)外交流，而金融機(jī)構(gòu)又缺少經(jīng)驗(yàn)和貧困戶的信任，不利于金融產(chǎn)品的推廣和落實(shí)。

在金融信息的傳播方面，金融機(jī)構(gòu)可以與各地的地方政府合作，一是聘請(qǐng)對(duì)村內(nèi)權(quán)威的組織機(jī)構(gòu)和干部，對(duì)他們進(jìn)行簡(jiǎn)易的培訓(xùn)來(lái)解答貧困戶的問(wèn)題，二是與黨組織合作，帶動(dòng)村內(nèi)的黨員進(jìn)行宣傳，提高貧困戶對(duì)金融產(chǎn)品的接受度。

（二）微觀主體

1.龍頭合作社。恩平運(yùn)行的供應(yīng)鏈模式是“龍頭合作社+基地+貧困戶”，龍頭合作社作為供應(yīng)鏈的核心，應(yīng)完善相關(guān)運(yùn)營(yíng)制度，提高供應(yīng)鏈的管理能力。同時(shí)提高自身的社會(huì)責(zé)任感，積極吸納貧困戶入社或入鏈，通過(guò)減少租金、入股分紅和帶動(dòng)上下游中小主體發(fā)展的方式幫助貧困戶脫貧。

2.金融機(jī)構(gòu)。商業(yè)保險(xiǎn)公司應(yīng)推出適合恩平馬鈴薯的對(duì)應(yīng)險(xiǎn)種，并建立完整的理賠程序，及時(shí)有效的對(duì)受損作物進(jìn)行評(píng)估和賠償，便于農(nóng)戶下一輪的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。銀行方面，在完善了信息傳播和信用綁定的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合恩平馬鈴薯產(chǎn)業(yè)訂單農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，采用應(yīng)收賬款來(lái)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。保險(xiǎn)公司還可以與銀行共同合作，在農(nóng)業(yè)政銀保的基礎(chǔ)上延伸創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)大政銀保的保障范圍。

3.多主體合作?！岸嗉?jí)擔(dān)保模式”即貧困戶信用與多個(gè)主體鏈接，不再單一的捆綁在龍頭企業(yè)上，而是通過(guò)設(shè)立兩個(gè)基本的擔(dān)保層級(jí)。一是與政府合作，采用“多對(duì)一”將貧困戶根據(jù)村落的分布按村對(duì)接到扶貧辦的具體負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人通過(guò)抵押部分的資金來(lái)提高貧困戶的信用。二是依附政府設(shè)立的馬鈴薯扶貧基地或工作的生產(chǎn)合作社，借助基地、合作社的資產(chǎn)作抵押物提高信用。在兩個(gè)基本擔(dān)保層級(jí)的基礎(chǔ)上，還可以根據(jù)實(shí)地情況如村內(nèi)設(shè)立的一些權(quán)威性的組織為依據(jù)增加層級(jí)。設(shè)立對(duì)接機(jī)制方便進(jìn)行統(tǒng)一管理，利于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推廣和落實(shí)。信用等級(jí)的提升幫助貧困戶從銀行獲得貸款，多個(gè)層級(jí)的擔(dān)保降低了單個(gè)擔(dān)保人的風(fēng)險(xiǎn)，也加強(qiáng)了對(duì)于貧困戶資金流向、生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)管力度，多個(gè)主體的協(xié)同合作提高工作的精準(zhǔn)程度，加快恩平市脫貧進(jìn)程。

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[責(zé)任編輯：王功巧]

收稿日期： 2020-05-06

基金項(xiàng)目： 2017年度廣東省本科高校高等教育教學(xué)改革項(xiàng)目（GDJX2017011）;2019年度國(guó)家級(jí)、省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃專項(xiàng)資金（S201911349065）;2020年“攀登計(jì)劃”廣東大學(xué)生科技創(chuàng)新培育專項(xiàng)資金（pdjh2020b0611）

作者簡(jiǎn)介： 阮靖恩（1998- ），女，廣東江門(mén)人，本科學(xué)生，研究方向：金融學(xué);曾雪琦（1999- ），女，廣東韶關(guān)人，本科學(xué)生，研究方向：金融學(xué)。