王丹 劉俊霞

摘要：在“一帶一路”發(fā)展倡議的宏觀指導(dǎo)下，內(nèi)陸城市借助地理位置和區(qū)位條件，競相走外向型樞紐經(jīng)濟發(fā)展之路。從港口經(jīng)濟與樞紐經(jīng)濟的關(guān)系入手，得出港口經(jīng)濟將會成為西安經(jīng)濟發(fā)展的增長極，從而助推樞紐經(jīng)濟的發(fā)展，本文以西安為例，通過現(xiàn)有相關(guān)文獻和港區(qū)現(xiàn)場調(diào)研，分析港口經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及其短板，進而提出西安發(fā)展樞紐經(jīng)濟的策略，為更好的促進內(nèi)地樞紐經(jīng)濟發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：樞紐經(jīng)濟;港口經(jīng)濟;產(chǎn)業(yè)集群

中圖分類號：F127? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）07-0108-03

一、引言

樞紐經(jīng)濟是以交通、物流、信息等樞紐平臺為載體，強化對經(jīng)濟活動和信息流動的集聚與輻射，尋求創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的一種新的經(jīng)濟模式。突出貨流、客流和信息流等為主的流量經(jīng)濟，因此發(fā)展樞紐經(jīng)濟需具備良好的交通設(shè)施、優(yōu)越的地理位置和強勁的外向產(chǎn)業(yè)。一地區(qū)打造樞紐經(jīng)濟通常歷經(jīng)交通樞紐階段和港口經(jīng)濟階段。交通樞紐是多種運輸方式及其相配套的設(shè)備組成的整體，是交通運輸網(wǎng)絡(luò)的交匯點，承擔著所在區(qū)域?qū)?nèi)對外運輸及相關(guān)作業(yè)功能的集合體，其形成主要由城市的位置及交通設(shè)施決定，是樞紐經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。港口經(jīng)濟是利用港口功能優(yōu)勢，以港口為門戶，以基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，以臨港區(qū)域為中心，以腹地為依托，形成有一定特色的能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟和外部效應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟，是發(fā)展樞紐經(jīng)濟的初級階段和依托。

貨運量是貫穿各樞紐經(jīng)濟各階段的存續(xù)量，是港口經(jīng)濟的生命線，是樞紐經(jīng)濟發(fā)展的原生動力。貨運量的多少直接影響地區(qū)樞紐經(jīng)濟的發(fā)展，反過來又能利用樞紐的集聚擴散功能實現(xiàn)增長。通過各種實體或虛擬平臺，吸引各種生產(chǎn)要素，包括原材料、勞動力資源、資本、信息、人才等在本地區(qū)交匯融合，推動第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展并根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論輻射周邊地區(qū)，從而帶動貨運量的增加，為樞紐經(jīng)濟發(fā)展提供貨運基礎(chǔ)。

“一帶一路”倡議提出后，內(nèi)地城市開始謀求外向型發(fā)展，空港新城的突起和各中歐班列的開行，帶動了地區(qū)經(jīng)濟的增長，也帶來了劇烈的競爭。西安地處中國腹地，是絲綢之路經(jīng)濟帶的橋頭堡，是西部大開發(fā)的前沿陣地，是關(guān)中平原城市群的國家中心城市，具有區(qū)位優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，通過發(fā)展港口經(jīng)濟，打造樞紐經(jīng)濟既是西安的機遇，也是西安的使命。但在工業(yè)不發(fā)達、腹地貨源缺乏、同類城市競爭的情況下，如何通過發(fā)展港口經(jīng)濟，帶動產(chǎn)業(yè)聚集融合，進而實現(xiàn)樞紐經(jīng)濟的發(fā)展是關(guān)注的焦點。

二、西安港口經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

西安港域轄西咸空港和西安國際陸港兩大港區(qū)。西安國際陸港也被稱為“西安港”，于2014年9月正式獲批，取得國際國內(nèi)代碼，成為我國唯一獲得國際、國內(nèi)雙代碼的內(nèi)陸港口，標志著被納入了國際貨運體系，2015年3月在“一帶一路”倡議與行動支持下，開啟國際陸港發(fā)展之路。西咸空港是指2011年獲批的西咸空港新城，依托咸陽機場和國際級臨空示范經(jīng)濟新區(qū)，于2015年步入發(fā)展快車道。經(jīng)歷十多年的積淀和發(fā)展，兩港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，港口功能逐漸得到提升，港區(qū)經(jīng)濟初見成效。

一是港區(qū)依托城市地位優(yōu)勢明顯。西安港域發(fā)展依托的核心區(qū)是西安市，而西安市位居西部大開發(fā)的前沿，絲綢之路的橋頭堡，曾是十三朝古都，城市的區(qū)位優(yōu)勢、地位優(yōu)勢和文化優(yōu)勢突出，且先后獲批國家跨境電子商務(wù)服務(wù)試點城市、“中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)”、“國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)”、“國家級新區(qū)”、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等，可享受國家各類優(yōu)惠政策及國家賦予的各類管理體制機制創(chuàng)新權(quán)限，這為西安港口經(jīng)濟的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二是港口功能逐漸完善。西安國際港務(wù)區(qū)建成并投運了西安鐵路一類口岸、二類公路口岸，是進境糧食、進口肉類、整車指定口岸等。空港新城擁有陜西唯一的臨空型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，并且是食用水生動物、冰鮮水產(chǎn)品、藥品、肉類、水果等進出口指定口岸。兩港內(nèi)部功能區(qū)完善，可開展保稅加工、保稅維修、保稅檢測等業(yè)務(wù)，貨物可享受進口保稅、出口退稅、自用設(shè)備免稅、免證的優(yōu)惠政策，并實施“單一窗口”便捷通關(guān)模式，逐漸形成以聯(lián)運、服務(wù)、代理、口岸等功能為一體的物流節(jié)點和發(fā)展中心。

三是立體運輸體系已經(jīng)形成。西安港區(qū)交通發(fā)達，航空、鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計運載能力大，要素樞紐整合能力持續(xù)提升。截至2018年底，西咸空港新城開通民航航線345條，國際航線64條，其中有至阿姆斯特丹、哈恩、芝加哥等城市的15條全貨運航線，聯(lián)通國內(nèi)外168個城市，2小時航程可覆蓋中國75%的領(lǐng)土和85%的經(jīng)濟資源。同年，旅客吞吐量超過4 460萬人次，位居全國第7位，同期增長6.7%;貨郵吞吐量超過31.99萬噸，位居全國第13位，同比增長20.3%。西安國際港務(wù)區(qū)開行的“長安號”班列已開通了至中亞五國、漢堡等13條線路，覆蓋絲路沿線44個國家和地區(qū)，2018年全年開行1 235列，在所有“中歐班列”中，創(chuàng)造了重載率、貨運量、實載開行量三個“全國第一”。與青島、寧波、天津、上海、連云港、唐山、日照7個港口城市合作開行了陸海聯(lián)運班列，其中襄西歐、徐西歐、蚌西歐、冀西歐已常態(tài)化運營。2019年初，陜西高速公路里程突破5600公里，公路通車里程達17.71萬公里。已有來自全國29個省份的貨源在西安港集散分撥，陸?？諆?nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局基本形成，初步形成交通樞紐優(yōu)勢。

四是物流產(chǎn)業(yè)集群初有成效。在陸港，集聚了阿里巴巴、京東等十幾家知名跨境電商平臺，注冊跨境電商企業(yè)三百多家，入住了EMS、海航現(xiàn)代物流、順豐速運等十多家國際、國內(nèi)大型物流公司，吸引支付企業(yè)如支付寶、銀聯(lián)等8家，并已與銀行和物流企業(yè)完成對接。在空港，普洛斯、豐樹、“三通一達”等66家世界500強物流企業(yè)，法國賽峰起落架維修項目落戶，東航、南航、川航等10家航空企業(yè)入駐航企CBD。因此，在西安港域打造國際物流中心建設(shè)初具規(guī)模。

五是發(fā)展模式不斷創(chuàng)新。伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式正不斷涌現(xiàn)，國際港務(wù)區(qū)創(chuàng)新實行了“長安號+跨境電商”、“長安號+保稅”模式，西咸新區(qū)大力構(gòu)筑“空中絲綢之路”，為企業(yè)提供便捷、穩(wěn)定、低成本的物流方案，助力企業(yè)實現(xiàn)“買全球、賣全球”。不斷推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與港口經(jīng)濟現(xiàn)代制造重點領(lǐng)域整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和智能化。利用自貿(mào)區(qū)的政策紅利，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，中歐班列創(chuàng)新采用“艙單歸并”模式，降費效果顯著。

三、西安港口經(jīng)濟發(fā)展的短板

一是樞紐產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)缺乏。外貿(mào)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)缺乏，2010年西安市GDP為3 242.86億元，僅為同為內(nèi)陸城市重慶市的40.62%，經(jīng)過八年的發(fā)展，2018年發(fā)展為8 349.86億元，雖然有了明顯增長，但也只占重慶市的41%。樞紐產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)缺乏，西安市長期以來已內(nèi)向型經(jīng)濟為主，外貿(mào)實體組織少。2010年西安市的外貿(mào)依存度為21.69%，見圖1，西安市、鄭州市和重慶市國際貿(mào)易量相差不大，經(jīng)過5年的發(fā)展，至2014年，差距明顯加大，西安市遠遠落后于鄭州和重慶，“一帶一路”倡議提出后才有逐步提升，2016年開始迅速發(fā)展，2017年西安市外貿(mào)依存度才高于國家外貿(mào)依存度，2018年提高到39.56%，略低于鄭州市，高于重慶市14%，見圖2。

西安市外貿(mào)近兩年的快速發(fā)展，是在港口政策優(yōu)勢下帶來企業(yè)的聚集和貿(mào)易量的增加，更多的是物流企業(yè)的聚集和中轉(zhuǎn)運輸?shù)陌l(fā)展。因此港口經(jīng)濟處于發(fā)展的起飛階段，通過港口優(yōu)勢帶動生產(chǎn)要素聚集和疏散，并初步帶動產(chǎn)業(yè)聚集和港口內(nèi)部職能分工。但這種通過交通樞紐和港口功能進行的資源配置，還不能形成規(guī)模的樞紐基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

二是虛擬服務(wù)平臺建設(shè)不完善。樞紐經(jīng)濟是借助服務(wù)平臺實現(xiàn)經(jīng)濟流的聚集，服務(wù)平臺包括實體的交通樞紐，也包括虛擬的物流平臺、保險平臺、金融平臺、電子商務(wù)平臺等，這些構(gòu)成了無形的交通樞紐。有形的交通樞紐和無形的服務(wù)平臺互為一體、互為依存、互相制約?，F(xiàn)階段無形的服務(wù)平臺依然是港區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的短板，信息高速公路不能推進網(wǎng)絡(luò)傳輸和交換，對有效和潛在用戶無法實現(xiàn)無縫對接，金融、保險發(fā)展滯后，無法滿足客戶等同于沿海港口的交易需求。因此需要構(gòu)建龐大的虛擬樞紐來滿足和倒逼實體交通樞紐的整合與完善，從而推動港區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

三是西安港區(qū)內(nèi)外協(xié)同度低。西安港區(qū)內(nèi)部所轄空港和陸港雖運輸方式不同，但都借助公路運輸進行港口接駁，港區(qū)優(yōu)惠力度的大小和服務(wù)質(zhì)量的高低，是競爭的關(guān)鍵，且有加劇之勢。港區(qū)外部，與同為內(nèi)陸國家中心城市和定位為國際交通樞紐的鄭州、重慶、成都、武漢等地競爭激烈，都在依靠國際國內(nèi)運輸網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變成為國際性樞紐，發(fā)展同質(zhì)化，為爭奪貨源、物流網(wǎng)絡(luò)布局，競相降低成本，提高服務(wù)水平，因此競爭大于合作。因此區(qū)際協(xié)同度不高，難以培育其國際樞紐競爭優(yōu)勢。

四是聯(lián)運標準化程度較低。西安港區(qū)貨物運輸主要采用的運輸方式有鐵路、公路、航空等運輸方式及相互結(jié)合的聯(lián)運方式，但不同運輸方式具有不同的管理部門和管理體制，各種運輸方式設(shè)施裝備和技術(shù)的標準化體系不統(tǒng)一，相關(guān)制度和運行規(guī)則不健全，運輸協(xié)同性差;不同運輸方式運單差別較大且無法互認，關(guān)檢的規(guī)則和效率也不盡相同，運單標準不一、作用不同，有的是物權(quán)憑證有的卻僅是收據(jù)，為運輸和貨物交接帶來麻煩。因此運輸標準化急待規(guī)范和統(tǒng)一。

四、樞紐經(jīng)濟發(fā)展策略

一是注重港區(qū)內(nèi)外協(xié)同發(fā)展。西安港區(qū)內(nèi)部陸港和空港高層達成協(xié)同發(fā)展共識，制定相同的管理政策，實施協(xié)同發(fā)展的管理機制。通關(guān)方面，空港海關(guān)和陸港海關(guān)在管理方面信息互通、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，推動陸港和空港一體化通關(guān)，打造更加高效的口岸通關(guān)模式。物流運輸方面，有效分工與協(xié)作，西安陸港和空港協(xié)作形成強大的陜西省物流網(wǎng)絡(luò)輻射效應(yīng)。信息方面，打造高效信息平臺，實現(xiàn)通關(guān)機制、物流組織、物流金融和多式聯(lián)運等各環(huán)節(jié)的有效互動和無縫對接。雙方在競爭者有序合作，提高物流資源利用率，實現(xiàn)港區(qū)整體效應(yīng)的增值。港區(qū)外部，在國內(nèi)市場盡量與其他內(nèi)地口岸實施錯位發(fā)展，在國際市場各樞紐城市應(yīng)相互支持，形成重拳，爭取更多的通關(guān)便利和優(yōu)惠條件，實現(xiàn)共同進步。

二是加大基地樞紐產(chǎn)業(yè)建設(shè)。在空港新城，深化以航空物流、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的臨空產(chǎn)業(yè)，在陸港，打造電子商務(wù)、商貿(mào)物流、融資租賃等臨港產(chǎn)業(yè)聚焦新高地，并依據(jù)前后關(guān)聯(lián)效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)鏈。同時積極培育樞紐引致產(chǎn)業(yè)和樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共生融合，形成對樞紐區(qū)域的有力支撐。實現(xiàn)培育樞紐優(yōu)勢，構(gòu)建完善的樞紐產(chǎn)業(yè)體系。具體分三步走：首先，做強做大物流、外貿(mào)及相關(guān)服務(wù)平臺，吸引或培預(yù)一批物流新產(chǎn)業(yè)，提高港口輻射能力，增加聚流能力，形成物流產(chǎn)業(yè)集群。其次，在聚流基礎(chǔ)上，實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進樞紐制造業(yè)雙輪驅(qū)動發(fā)展模式，基礎(chǔ)實施優(yōu)惠的港口政策，吸引產(chǎn)業(yè)投資，打造樞紐核心產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，通過協(xié)同合作平臺，整合資源，形成發(fā)展合力，促進整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，形成樞紐產(chǎn)業(yè)集群。最后，注重發(fā)展港口產(chǎn)業(yè)的輻射作用，借助平臺，推動樞紐區(qū)域與腹地經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，同時逐步實現(xiàn)產(chǎn)城融合，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

三是大力改善營商環(huán)境。對比香港、上海自貿(mào)易區(qū)的營商環(huán)境，在既定國家宏觀政策下，繼續(xù)復(fù)制或創(chuàng)新制度管理模式，推進西安電子口岸建設(shè)，探索海關(guān)監(jiān)管貿(mào)易自由化、貿(mào)易便利化措施和投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等制度改革，進一步探索區(qū)港聯(lián)動、跨關(guān)區(qū)多式聯(lián)運、轉(zhuǎn)運等做法。加大AEO互認力度，提高通關(guān)速度，并利用良好的營商環(huán)境與中東歐等國實現(xiàn)良好對接。做好放管服，通過政策引導(dǎo)，推動平臺協(xié)調(diào)，提高企業(yè)和港口的辦事效率，提高保稅貨物的流轉(zhuǎn)速度。在陜西自貿(mào)區(qū)繼續(xù)探索推行負面清單制度，改善外資管理體制，提高外資利用效率。

四是吸引高端人才，打造人才至高點。在創(chuàng)新發(fā)展時代，地區(qū)之間的競爭其實是人才競爭，各內(nèi)陸城市紛紛出臺誘人政策吸引高端人才。西安高校數(shù)量居全國第三，但人才流失相對嚴重。西安市政府應(yīng)加大優(yōu)惠政策留住、聚集和吸引國際性人才、科技人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀青年人才和高素質(zhì)技能人才，增強企業(yè)的創(chuàng)新意識、創(chuàng)造能力，為樞紐經(jīng)濟發(fā)展注入創(chuàng)新活力，推動西安經(jīng)濟的發(fā)展。同時通過人才戰(zhàn)略，依托中哈中國文化交流中心等交流基地，持續(xù)擴大與絲綢之路沿線國家的文化交流。

五是打造產(chǎn)業(yè)科技合作引領(lǐng)新高地?？萍紕?chuàng)新是制勝關(guān)鍵，西安應(yīng)從宏觀上打造科技聯(lián)盟，加大科技投入，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化平臺和科技資源統(tǒng)籌服務(wù)體系，提升創(chuàng)新驅(qū)動力，促進科技成果轉(zhuǎn)化，推進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，優(yōu)化升級，培育發(fā)展新動能，做大做強電子信息、新能源、新材料、航空航天、汽車、智能制造裝備、醫(yī)藥等高端產(chǎn)業(yè)。堅持自主研發(fā)和開放合作并舉，加快建立現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，加快形成有效投資，創(chuàng)造新的消費熱點，促進產(chǎn)品和技術(shù)升級，推動高端裝備走出國門、參與國際市場競爭。

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[責任編輯：譚志遠]

收稿日期： 2020-01-07

基金項目： 陜西社科重大理論項目（2019Z072）;陜西省教育廳項目（18JK1001）;西安翻譯學(xué)院國貿(mào)一流專業(yè)建設(shè)階段研究成果

作者簡介： 王 丹（1980- ），女，河南焦作人，副教授，研究方向：國際貿(mào)易便利化;劉俊霞（1983- ），女，甘肅慶陽人，教授，研究方向：中亞服務(wù)貿(mào)易。