茹寅 潘韞 王斌 鄧兆菁 鄭飛鴻

摘要：我國城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動經(jīng)濟(jì)增長，極大地促進(jìn)了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)，是打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方式。其中PPP 模式是我國特色小鎮(zhèn)的一種重要融資模式。本文將以桐城文學(xué)小鎮(zhèn)為例，對其PPP項目的運(yùn)作現(xiàn)狀進(jìn)行可持續(xù)評價分析，從可持續(xù)性角度為桐城文學(xué)小鎮(zhèn)后期PPP項目設(shè)計合理實踐方案，基于政府+社會資本+特色小鎮(zhèn)的角度，為進(jìn)一步優(yōu)化安徽省特色小鎮(zhèn)PPP模式的應(yīng)用提供對策建議，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn);PPP;可持續(xù)性評價;桐城文學(xué)小鎮(zhèn)

中圖分類號：F299.21? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）07-0111-06

特色小鎮(zhèn)是以具有區(qū)域特色的要素稟賦或產(chǎn)業(yè)布局為基礎(chǔ)的一種綜合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，有著資金需求量大、建設(shè)周期長等特點。加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)，是打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方式。安徽省擁有燦爛的徽州文化、桐城派文學(xué)文化等要素稟賦，是建設(shè)省級和國家級特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，但是在融資過程中，如何將PPP模式更好應(yīng)用于特色小鎮(zhèn)仍是一大問題。本文將以桐城文學(xué)小鎮(zhèn)為例，通過層次分析法對桐城文學(xué)小鎮(zhèn)PPP項目的可持續(xù)性進(jìn)行評價分析;并借鑒其他發(fā)展較為成熟的特色小鎮(zhèn)的寶貴經(jīng)驗，設(shè)計出具有參考意義的桐城文學(xué)小鎮(zhèn)PPP項目實踐方案;最后基于政府+社會資本+特色小鎮(zhèn)的角度，對如何進(jìn)一步優(yōu)化安徽省特色小鎮(zhèn)PPP模式的應(yīng)用提出相應(yīng)的對策建議，從而促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

一、文獻(xiàn)述評

（一）國外研究動態(tài)

國外對于特色小鎮(zhèn)的研究可以追溯到1982年，F(xiàn)ritz R G采用定量的方法研究佛蒙特小鎮(zhèn)旅游業(yè)開發(fā)對當(dāng)?shù)鼐用穸愂肇?fù)擔(dān)的影響，拉開了特色小鎮(zhèn)研究的序幕。關(guān)于特色小鎮(zhèn)的形成與影響，學(xué)者M(jìn)urphy C認(rèn)為是區(qū)域經(jīng)濟(jì)要求轉(zhuǎn)型升級促成特色小鎮(zhèn)的形成，Mullins P在其文章中論述人口迅速增長、城市吸引旅游者的需求、政府推動、居民生活方式的變化等原因是促成特色小鎮(zhèn)的重要原因。特色小鎮(zhèn)可持續(xù)性研究的主要研究方向是生態(tài)可持續(xù)、就業(yè)可持續(xù)和資源可持續(xù)，也可以應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈思維思考特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國對于特色小鎮(zhèn)的研究大致從2006年開始，秦光榮（2006）論述了云南在建設(shè)旅游小鎮(zhèn)的實踐過程中強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐、先保護(hù)再建設(shè)、強(qiáng)化市場作用、以群眾為主、各方支持等六個方面。但直到2016年特色小鎮(zhèn)才廣泛發(fā)展起來，并有了政府與企業(yè)合作建設(shè)的趨勢。

PPP模式是指公私合作，通俗意義上是社會資本與政府合作，在我國主要采取購買服務(wù)、特許經(jīng)營、股權(quán)合作三種方式開展，但目前還存在項目吸引力不足、體制不健全等因素制約PPP模式的可持續(xù)發(fā)展（陳志敏、張明，2015）。

國內(nèi)學(xué)者對PPP模式與特色小鎮(zhèn)建設(shè)對接的研究目前仍處于初級階段。對于PPP模式對特色小鎮(zhèn)可行性、必要性的研究，陳磊、陳元心（2017）指出體育小鎮(zhèn)建設(shè)中PPP模式較傳統(tǒng)模式，具有解決財政壓力過大的優(yōu)越性，可以有效發(fā)揮市場在各高端要素方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)共贏，同時強(qiáng)調(diào)風(fēng)險控制、考核評價機(jī)制的重要性。徐友全、姚輝彬（2017）對于PPP模式應(yīng)用于特色小鎮(zhèn)的風(fēng)險評估提出了基于GRA-AHP模型定量分析特色小鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)險的方案，指出未來特色小鎮(zhèn)建設(shè)及融資模式應(yīng)遵循政府主導(dǎo)、市場選擇的模式。在PPP模式與特色小鎮(zhèn)如何在我國國情下有機(jī)結(jié)合的研究中，李妍、馬麗斌（2018）提出構(gòu)建綠色金融體系，同時利用金融科技進(jìn)行創(chuàng)新融資，雙輪推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）研究綜評

通過對國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)、PPP模式及二者綜合應(yīng)用研究的梳理發(fā)現(xiàn)，目前國外對特色小鎮(zhèn)成因及影響、經(jīng)營模式及可持續(xù)發(fā)展都有所建樹，而國內(nèi)對PPP模式與特色小鎮(zhèn)的研究仍處于起步階段。對PPP模式支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的理論研究，國內(nèi)主要從內(nèi)涵、意義、路徑等方面展開，但目前關(guān)于特色小鎮(zhèn)PPP項目的可持續(xù)性評價研究較少。因此，本文將以安徽省桐城文學(xué)小鎮(zhèn)為例，對其PPP項目的運(yùn)作現(xiàn)狀進(jìn)行可持續(xù)評價分析，同時為優(yōu)化特色小鎮(zhèn)PPP模式的應(yīng)用提出對策建議，以期彌補(bǔ)該領(lǐng)域的研究空白。

二、特色小鎮(zhèn)PPP項目可持續(xù)性評價實例分析

（一）特色小鎮(zhèn)PPP項目可持續(xù)性評價模型

1.層次分析法簡介

層次分析法，又稱多層次權(quán)重解析法，由T.L.Saaty教授與1970年提出。該方法通過將構(gòu)成一個復(fù)雜系統(tǒng)的多個因素分解，按照支配關(guān)系對這些因素進(jìn)行分組，以形成有次序的遞階層次結(jié)構(gòu)。層次分析法的一般步驟是：首先將決策問題分為3層，從上至下分別是目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和決策層;然后對每層的指標(biāo)兩兩比較構(gòu)建互反判斷矩陣，得到方案對于準(zhǔn)則、準(zhǔn)則對于目標(biāo)的重要程度;最后將各層間的權(quán)重進(jìn)行綜合得到相應(yīng)的綜合權(quán)重。

本文采用Saaty教授引入的1-9標(biāo)度構(gòu)造判斷矩陣，由專家打分評價，借助MATLAB軟件計算指標(biāo)的權(quán)重。在1-9標(biāo)度中，標(biāo)度1表示Ci與Cj同樣重要，標(biāo)度3表示Ci比Cj稍微重要，標(biāo)度5表示Ci比Cj明顯重要，標(biāo)度7表示Ci比Cj強(qiáng)烈重要，標(biāo)度9表示Ci比Cj極端重要，標(biāo)度2，4，6，8，10表示Ci比Cj重要程度介于相鄰等級間，標(biāo)度為1-9的倒數(shù)表示Cj比Ci的重要程度。

2.指標(biāo)體系的選取

作為科學(xué)發(fā)展觀基本要求之一的可持續(xù)發(fā)展，是協(xié)調(diào)了有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會、科技、自然的綜合理論與戰(zhàn)略。有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的評價指標(biāo)，多數(shù)學(xué)者從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源、管理五個維度出發(fā)進(jìn)行研究。在總結(jié)國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)有關(guān)文獻(xiàn)及可持續(xù)發(fā)展研究的基礎(chǔ)上，本文將從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、社會可持續(xù)、環(huán)境可持續(xù)三個方面對特色小鎮(zhèn)PPP項目可持續(xù)進(jìn)行評價。

關(guān)于具體的指標(biāo)選取，筆者在張帆《特色小鎮(zhèn)PPP項目可持續(xù)評價研究》所建立的指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，考慮到桐城文學(xué)小鎮(zhèn)作為旅游特色小鎮(zhèn)的特殊性，包括：以發(fā)掘文化資源產(chǎn)生內(nèi)生動力;特色文化需與產(chǎn)品掛鉤形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈;發(fā)展重視規(guī)劃性;資源需有計劃地利用等，對特色小鎮(zhèn)PPP項目可持續(xù)性具體評價指標(biāo)進(jìn)行歸納，并構(gòu)建了層次結(jié)構(gòu)如圖1所示。

3.指標(biāo)權(quán)重確定

一是準(zhǔn)則層指標(biāo)權(quán)重。首先綜合文獻(xiàn)及專家建議構(gòu)建各準(zhǔn)則層互反判斷矩陣，然后采用對數(shù)最小偏差法，使用geomean函數(shù)計算各準(zhǔn)則層的排序向量作為各指標(biāo)權(quán)重，矩陣構(gòu)建及權(quán)重計算結(jié)果如表1所示。

二是評價層指標(biāo)權(quán)重。PPP項目的運(yùn)作有其獨(dú)特性，可以通過經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、社會可持續(xù)和環(huán)境可持續(xù)在項目整體可持續(xù)的所占比重表示。桐城文學(xué)小鎮(zhèn)第一期政府資本投資與社會投資比重為2：8，即PPP模式運(yùn)作中政府投資在20%，因此考慮當(dāng)特色小鎮(zhèn)PPP模式中政府部門投資占比20%時評價層各指標(biāo)的權(quán)重情況。由于企業(yè)投資比重較大，項目更為看重經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的能力;又因為考慮到環(huán)境稅的征收，相較社會可持續(xù)項目更為看重環(huán)境可持續(xù)能力。因此構(gòu)造評價層判斷矩陣如表2所示，同樣采用對數(shù)最小偏差法計算各評價指標(biāo)的權(quán)重。

4.綜合評價方法

通過調(diào)查問卷的形式，收集特色小鎮(zhèn)項目專業(yè)人士對該特色小鎮(zhèn)準(zhǔn)則層各項指標(biāo)的評分情況（上限10分）。根據(jù)每位專家的打分情況，對各項指標(biāo)求平均值以得到對各指標(biāo)的總體評價情況，得到n行的三個列向量Ri，即專家判斷矩陣Ri=R11R21MRn1。

根據(jù)所得到的列向量，與所求得的準(zhǔn)則層的權(quán)重矩陣WA1、WA2、WA3分別相乘得到專家評價矩陣，其中Z=Z1Z2Z3，其中Z1=WA1×R1Z2=WA2×R2Z3=WA3×R3

最后將專家判斷矩陣與按照20%政府投資計算出的評價矩陣W相乘，得到該特色小鎮(zhèn)PPP項目的可持續(xù)評價得分。分值按照[0，40]、[41-60]、[61-，80]、[81，100]劃分為差、中、良、優(yōu)四個等級，為特色小鎮(zhèn)PPP項目可持續(xù)實行情況提供評價參考。

（二）桐城文學(xué)小鎮(zhèn)PPP項目可持續(xù)性評價實例分析

1.可持續(xù)性評價模型應(yīng)用

由于桐城文學(xué)小鎮(zhèn)知名度并不高，且第一期PPP項目至今仍未竣工，該特色小鎮(zhèn)PPP項目的知情人士較少，因此筆者取得該特色小鎮(zhèn)的項目負(fù)責(zé)人的聯(lián)系，與之進(jìn)行了談話訪問與問卷調(diào)查，對桐城文學(xué)小鎮(zhèn)各指標(biāo)對評價層的影響程度進(jìn)行打分評價，統(tǒng)計結(jié)果如表3所示。

因此各準(zhǔn)則層的專家判斷矩陣矩陣為：

經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性評價的判斷矩陣R1=81098378

社會可持續(xù)性評價的判斷矩陣R2=310610107

環(huán)境可持續(xù)性評價的判斷矩陣R3=1068682

與已計算出的準(zhǔn)則層指標(biāo)權(quán)重矩陣相乘，其中，準(zhǔn)則層指標(biāo)權(quán)重矩陣：

WA1=[0.0744，0.1614，0.3332，0.2439，0.0976，

0.0470，0.0424]

WA2=[0.3791，0.2570，0.1578，0.1041，0.0723，

0.0297]

WA3=[0.2918，0.3873，0.0308，0.0614，0.0592，

0.1696]

得到專家評價矩陣Z=8.12026.62606.6694，即桐城文學(xué)小鎮(zhèn)第一期PPP項目經(jīng)濟(jì)可持續(xù)8.1202，為“優(yōu)”，社會可持續(xù)6.6260，為“良”，環(huán)境可持續(xù)6.6694，為“良”。將專家評價矩陣與20%政府投資的評價矩陣相乘，得到最終的桐城文學(xué)小鎮(zhèn)PPP項目的可持續(xù)評價得分7.4519，為“良”。

2.項目可持續(xù)性評價

根據(jù)以上分析可發(fā)現(xiàn)，桐城文學(xué)小鎮(zhèn)第一期的PPP項目實現(xiàn)了整體的可持續(xù)性良好發(fā)展，尤其是在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性方面，該項目能結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色帶動當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的進(jìn)步，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，吸引企業(yè)入駐。然而該項目在社會可持續(xù)和環(huán)境可持續(xù)方面的表現(xiàn)一般。經(jīng)與項目負(fù)責(zé)人談話了解到，小鎮(zhèn)目前還沒有醫(yī)療及養(yǎng)老設(shè)施，項目在后期的設(shè)計和運(yùn)作方面應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)對小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，強(qiáng)調(diào)提升居民總體生活質(zhì)量。此外，由于小鎮(zhèn)目前在進(jìn)行老城區(qū)的建筑改造與河區(qū)治理，城區(qū)改建過程中還應(yīng)注重生態(tài)環(huán)保，實現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

桐城文學(xué)小鎮(zhèn)第一期項目由于與政府合作的另一家公司倒閉，后由北京匯鑫賽富投資控股有限公司接手，因此采取政府投資20%的PPP模式，其中政府主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡管桐城文學(xué)小鎮(zhèn)第一期的PPP項目運(yùn)作總體良好，且能較好實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，但由于社會可持續(xù)沒有得到充分實現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老體系等完備度仍較低，且還需繼續(xù)加大資金力度投入六尺巷歷史片區(qū)的改造，私人企業(yè)難以獨(dú)立完成，因此在后期規(guī)劃建設(shè)過程中，仍有必要繼續(xù)采取PPP模式進(jìn)行項目運(yùn)作，下文將對后期PPP項目的實踐方案展開討論。

三、特色小鎮(zhèn)PPP項目的實踐方案設(shè)計

（一）特色小鎮(zhèn)案例分析及經(jīng)驗借鑒

1.特色小鎮(zhèn)案例分析

鑒于泗河源頭幸福健康特色小鎮(zhèn)與桐城文學(xué)小鎮(zhèn)都是以當(dāng)?shù)靥厣珰v史文化為依托，建設(shè)兼具綠色生態(tài)、社區(qū)服務(wù)的特色小鎮(zhèn)，相似度較高，故選取泗河源頭幸福健康特色小鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)典型案例，與桐城文學(xué)小鎮(zhèn)進(jìn)行區(qū)域要素對比。

相同點：一是區(qū)域內(nèi)文化氛圍濃厚，有著豐富的歷史文化積淀。泗水的儒家文化、桐城的“桐城派”文化都具有相當(dāng)?shù)闹?，區(qū)域內(nèi)文化氛圍濃厚，且均有一定的依托歷史文化宣傳的基礎(chǔ)。二是區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境良好，適宜建設(shè)生態(tài)宜居特色小鎮(zhèn)，但都缺少對旅游業(yè)的系統(tǒng)整合。泗水和桐城都擁有著大量景區(qū)，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境較好，具有建設(shè)生態(tài)宜居特色小鎮(zhèn)的要素稟賦，但兩地對于旅游業(yè)的整合和建設(shè)并無完善，沒有充分發(fā)掘旅游業(yè)的潛力。三是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，財政對旅游業(yè)支持力度大。相較于以亳州建設(shè)中醫(yī)藥小鎮(zhèn)為例的部分本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差的地區(qū)，濟(jì)寧和桐城具有一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，人才儲備充足，更適于建設(shè)可持續(xù)性良好的特色小鎮(zhèn)。

不同點：一是桐城在打造專屬文化旅游品牌上更具有優(yōu)勢。桐城市被譽(yù)為“中國文都”，擁有源遠(yuǎn)流長的“桐城派文化”，主推桐城六尺巷禮讓、廉政文化及古文化遺址，更利于桐城文化的宣傳與發(fā)展。二是桐城基礎(chǔ)旅游資源更加豐富，建設(shè)特色小鎮(zhèn)后的多元化、持續(xù)性發(fā)展?jié)摿Ω摺Ｏ噍^于濟(jì)寧，桐城擁有更豐富的旅游景點，具有多元化發(fā)展的潛力，小鎮(zhèn)發(fā)展更具可持續(xù)性。三是相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施完善程度不同。桐城文學(xué)小鎮(zhèn)于2019年3月5日入選安徽省第二批省級特色小鎮(zhèn)名單，目前第一批項目仍未完工，因此其基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老體系等完備度遠(yuǎn)低于泗河源頭幸福健康特色小鎮(zhèn)，環(huán)境和社會可持續(xù)性仍有待提高。

2.經(jīng)驗總結(jié)

泗河源頭幸福健康特色小鎮(zhèn)采取PPP模式，優(yōu)先完善了社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施并對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合治理，進(jìn)而導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)幸福健康的特質(zhì)，形成系統(tǒng)、規(guī)范、清晰的建設(shè)路線，從而塑造了兼?zhèn)淙寮椅幕厣?、生態(tài)健康的環(huán)境、社區(qū)服務(wù)完備且專業(yè)的多元化的幸福健康特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)，推動了泗水縣及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

因此，根據(jù)二者的區(qū)域要素對比，為提高桐城文學(xué)小鎮(zhèn)后期項目的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境可持續(xù)性，桐城市可以依托于豐厚的文化積淀，借鑒泗河源頭幸福健康特色小鎮(zhèn)的“PPP+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”雙模式，來建設(shè)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等所需基礎(chǔ)設(shè)施，從而打造出包括文化旅游服務(wù)業(yè)、IP產(chǎn)業(yè)、度假休閑業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈的具有生態(tài)、健康、宜居等特色的示范小鎮(zhèn)。

（二）桐城文學(xué)小鎮(zhèn)PPP項目實踐方案——從可持續(xù)性角度分析

根據(jù)上述研究，桐城文學(xué)小鎮(zhèn)第一期PPP項目的可持續(xù)性良好，2020年預(yù)計可順利完成第一批六尺巷歷史片區(qū)的改造，逐步投入第一期PPP項目的運(yùn)營。小鎮(zhèn)后期的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈搭建等環(huán)節(jié)，仍要繼續(xù)加大資金投入力度，考慮到私人企業(yè)難以獨(dú)立完成，因此第二、三期規(guī)劃中的部分項目仍有必要繼續(xù)采取PPP模式。接下來本文將適當(dāng)借鑒上述特色小鎮(zhèn)PPP項目的案例經(jīng)驗，從可持續(xù)性角度對桐城文學(xué)小鎮(zhèn)后期PPP項目進(jìn)行合理的方案設(shè)計，以期為桐城文學(xué)小鎮(zhèn)后期實現(xiàn)PPP模式的規(guī)模應(yīng)用提供參考。

1.經(jīng)濟(jì)可持續(xù)

根據(jù)第三部分指標(biāo)權(quán)重的分析可知，政企投資比例2：8的融資結(jié)構(gòu)完善和促進(jìn)了桐城文學(xué)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及效益，給經(jīng)濟(jì)可持續(xù)帶來了極大貢獻(xiàn)。項目建設(shè)周期為3-5年，分三期（2019-2022年，2020-2022年，2021-2024年）工程進(jìn)行，總投資規(guī)模約五十億元，為使得新的項目實踐方案能繼續(xù)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)，對各期的融資結(jié)構(gòu)設(shè)計如下。

一期工程總投資約六億元，采用PPP模式運(yùn)作，由桐城市人民政府授權(quán)桐城市文化旅游投資發(fā)展有限公司與南昌城投集團(tuán)按2：8出資，包含工程費(fèi)用4.48 億（建安費(fèi)用+設(shè)備及工器具購置費(fèi)）、其他費(fèi)用1億元、預(yù)備費(fèi)1 129萬元、建設(shè)期利息4，074.36萬元。規(guī)劃用地面積5.2公頃，其中張府2.8公頃，吳府2.4公頃;總建筑面積20，947.52平方米，其中張府片區(qū)10，599.71平方米，吳府片區(qū)10，221.93平方米，拆遷建筑面積32 145平方米。二期工程總投資預(yù)計為十八億元，三期工程總投資預(yù)計為二十六億元?？紤]到后期項目對三街一巷、展示性場館以及公園等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)投入加大，因此政府投資可適當(dāng)從20%增加至30%，由北京匯鑫賽富投資控股有限公司投資70%。從前文對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)指標(biāo)的分析可以看到，桐城文學(xué)小鎮(zhèn)在特色生產(chǎn)力方面的得分最高，而特色生產(chǎn)力對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的貢獻(xiàn)排名第三，表明小鎮(zhèn)的資本投入仍需以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入為基礎(chǔ)，以加大當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)力的發(fā)展。因此，在后期PPP項目的實踐方案中，采取PPP 模式和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入模式相結(jié)合的方式，即以桐城文化產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，引入旅游地產(chǎn)、健康產(chǎn)業(yè)以及智慧城市等特色產(chǎn)業(yè)，采取“使用者付費(fèi)”模式。此外，第二、三期項目還可以采用邊建設(shè)邊運(yùn)營模式，預(yù)計利潤來源主要為旅游收入+產(chǎn)業(yè)收入，不足資金可通過經(jīng)營利潤、銀行貸款、專項信貸等途徑來彌補(bǔ)，從而保持良好的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性。

2.環(huán)境可持續(xù)

由于桐城文學(xué)小鎮(zhèn)目前正在進(jìn)行老城區(qū)的建筑改造與河區(qū)治理，綠化和水源狀況使得環(huán)境可持續(xù)評分被大大降低，第一期PPP項目的環(huán)境可持續(xù)未得到充分實現(xiàn)。針對此問題，筆者借鑒了泗河源頭幸福健康特色小鎮(zhèn)的PPP項目經(jīng)驗。例如，桐城文學(xué)小鎮(zhèn)對市政基礎(chǔ)和公用設(shè)施、文化資源保護(hù)開發(fā)項目的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境綜合治理工程等公益性質(zhì)強(qiáng)、短期收益低的項目可以采用PPP模式，對土地整治、產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈整合開發(fā)等領(lǐng)域則可以采用產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入模式。其中計劃的項目運(yùn)作方式如圖3所示。

在第二、三期的建設(shè)過程中，社會投資方為北京匯鑫賽富投資控股有限公司，出資比例70%，與桐城市政府組建項目公司，注冊資本預(yù)計為二、三期總投資的20%，即8.8億元，其中桐城市政府占股比例30%，北京匯鑫賽富公司占股70%，收益按3：7分紅。項目PPP部分計劃采用ROT模式（改建-運(yùn)營-移交）運(yùn)作。項目運(yùn)作過程中，由于河道、綠化、文物建筑等生態(tài)環(huán)境綜合治理項目成本高、難度大，可以考慮用產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入模式中所產(chǎn)生的經(jīng)營性收益，去彌補(bǔ)PPP模式下該部分項目的投資，從而在兼顧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)下，提高小鎮(zhèn)建設(shè)項目的環(huán)境可持續(xù)性。

3.社會可持續(xù)

在社會可持續(xù)方面，根據(jù)前文的指標(biāo)分析可知，桐城文學(xué)小鎮(zhèn)第一期PPP項目社會可持續(xù)的評分一般甚至偏低，其中養(yǎng)老設(shè)備完備度對社會可持續(xù)的貢獻(xiàn)最大，而桐城文學(xué)小鎮(zhèn)目前醫(yī)療及養(yǎng)老設(shè)施尚不健全，是導(dǎo)致社會可持續(xù)評分低的重要原因之一。因此，在后期的項目設(shè)計中應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)對小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，提升居民總體生活質(zhì)量。結(jié)合本文可持續(xù)性評價模型指標(biāo)和桐城文學(xué)小鎮(zhèn)整體規(guī)劃方向，可將小鎮(zhèn)PPP項目關(guān)于社會可持續(xù)方面的內(nèi)容設(shè)計如下。

項目的社會可持續(xù)內(nèi)容可大致分為健康養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和生產(chǎn)就業(yè)四個方面。其中文化教育作為小鎮(zhèn)的主打品牌，在二、三期項目中，小鎮(zhèn)可以陸續(xù)建設(shè)和發(fā)展名人故居、文學(xué)博覽園、桐城院士主題園、民俗文化街、特色書街、文廟電影產(chǎn)業(yè)基地、文學(xué)藝術(shù)家創(chuàng)作基地等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大其知名度和文化影響力。考慮到小鎮(zhèn)目前醫(yī)療及養(yǎng)老等設(shè)施較為缺乏，筆者在項目內(nèi)容中加入了健康養(yǎng)老和醫(yī)療衛(wèi)生的設(shè)計，發(fā)展綜合性養(yǎng)老服務(wù)及運(yùn)營公益性衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可以形成桐城文學(xué)小鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工程，進(jìn)一步提高小鎮(zhèn)的社會可持續(xù)性。此外，小鎮(zhèn)還可通過建設(shè)餐飲、娛樂、購物、地產(chǎn)住宅等商業(yè)和生活配套為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┏渥愕木蜆I(yè)機(jī)會，增強(qiáng)招商引資吸引力，將桐城文學(xué)小鎮(zhèn)打造成“產(chǎn)城人文”一體化的國家級特色小鎮(zhèn)。

四、研究結(jié)論與對策建議

（一）研究結(jié)論

一是以層次分析法為基礎(chǔ)，選取指標(biāo)體系，確定各指標(biāo)權(quán)重，建立特色小鎮(zhèn)PPP項目可持續(xù)性發(fā)展評價模型。由評價模型可知桐城文學(xué)小鎮(zhèn)一期建設(shè)總體可持續(xù)性良好，對其后期項目的規(guī)劃建設(shè)具有指導(dǎo)意義。

二是根據(jù)泗河源頭幸福健康特色小鎮(zhèn)與桐城文學(xué)小鎮(zhèn)的區(qū)域要素對比，得出桐城文學(xué)小鎮(zhèn)在文化品牌和旅游資源上更具有優(yōu)勢，但環(huán)境和社會可持續(xù)稍弱，在后期項目建設(shè)中可借鑒泗河源頭幸福健康特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗。

三是從可持續(xù)性角度為桐城文學(xué)小鎮(zhèn)后期PPP項目設(shè)計具體實踐方案，包含經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、環(huán)境可持續(xù)和社會可持續(xù)三個方面，建議其采用“PPP+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”雙模式進(jìn)行第二、三期項目規(guī)劃，以實現(xiàn)小鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）對策建議

一是轉(zhuǎn)變政府職能，健全監(jiān)管體系。政府應(yīng)健全監(jiān)管體系，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體建設(shè)、上下溝通的健康機(jī)制，提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)效率。例如桐城文學(xué)小鎮(zhèn)第一期PPP項目2017年簽約卻遲遲未開工，直到2019年在各方督促下才開始建設(shè)。因此，安徽省可在全省范圍內(nèi)完善由政府、企業(yè)和公眾三方組成的監(jiān)管體系，或引入第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對特色小鎮(zhèn)不同建設(shè)階段使用可持續(xù)發(fā)展模型進(jìn)行動態(tài)評估，公開每期評估結(jié)果，便于小鎮(zhèn)績效考核、政府持續(xù)監(jiān)管及社會資本的后續(xù)投資調(diào)整。

二是拓寬融資渠道，吸引社會資本。由于特色小鎮(zhèn)投資周期較長、投資規(guī)模較大，需要較強(qiáng)的資金實力，因此適當(dāng)運(yùn)用PPP模式可以大大拓寬特色小鎮(zhèn)的融資渠道，降低融資風(fēng)險。安徽省還可以探索使用PPP附加特許權(quán)、PPP+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等模式，引入更多優(yōu)質(zhì)社會企業(yè)。本文泗河源頭小鎮(zhèn)和桐城文學(xué)小鎮(zhèn)的項目方案設(shè)計均是典型案例。

三是明確特色定位，推進(jìn)品牌建設(shè)。國內(nèi)許多特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)特色但實際上卻沒有特色，盲目照搬其他特色小鎮(zhèn)的成功樣板，缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐和品牌影響力。安徽省發(fā)展特色小鎮(zhèn)需要結(jié)合地理區(qū)位、文化特質(zhì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模等要素，明確自身特色定位，選擇例如茶葉、紙墨、瓷器、紡織、石刻、戲曲等安徽代表性的特色產(chǎn)業(yè)，再圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步擴(kuò)展形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜打造知名特色小鎮(zhèn)品牌。

四是融合產(chǎn)城人文，注重可持續(xù)性。特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)充分利用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，將產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、文化園區(qū)、旅游度假區(qū)、城市生活區(qū)等相互融合建設(shè)。在兼顧生態(tài)環(huán)境綜合治理的基礎(chǔ)上，深入挖掘各自的文化特質(zhì)和產(chǎn)業(yè)性旅游資源，同時增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的社會服務(wù)功能，完善醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、商業(yè)服務(wù)、休閑娛樂等公共基礎(chǔ)設(shè)施，將經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、社會可持續(xù)和環(huán)境可持續(xù)貫穿特色小鎮(zhèn)的建設(shè)全過程。

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[責(zé)任編輯：譚志遠(yuǎn)]

收稿日期： 2020-04-10

基金項目： 安徽大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練國家級項目（201910357236）

作者簡介： 茹寅（1998- ），女，浙江湖州人，本科學(xué)生，研究方向：金融學(xué);潘 韞（1999- ），女，安徽宣城人，本科學(xué)生，研究方向：金融學(xué);王 斌（1999- ），男，山東臨沂人，本科學(xué)生，研究方向：金融學(xué);鄧兆菁（1999- ），女，江蘇丹陽人，本科學(xué)生，研究方向：金融學(xué);鄭飛鴻（1993- ），男，安徽鳳臺人，博士研究生，研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。