宋丹

摘 要：在全國(guó)政協(xié)第七次重點(diǎn)關(guān)切問題情況通報(bào)會(huì)上，圍繞“打贏民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”這一主題，委員們與國(guó)家民委、國(guó)務(wù)院扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了互動(dòng)交流。少數(shù)民族地區(qū)貧困鄉(xiāng)是湖北民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)。以紅土鄉(xiāng)為例，論述了湖北民族地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);脫貧;紅土鄉(xiāng)

文章編號(hào)：1004-7026（2020）14-0050-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F326.12? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 紅土鄉(xiāng)貧困現(xiàn)狀

紅土鄉(xiāng)位于恩施市東南部，距州府110 km，總面積228.72 km2，轄11個(gè)村和2個(gè)社區(qū)（其中10個(gè)貧困村、3個(gè)非貧困村），有1.5萬(wàn)戶居民，共4.6萬(wàn)人。2018年紅土鄉(xiāng)建檔立卡的貧困戶為4 845戶，共15 919人，全鄉(xiāng)綜合貧困發(fā)生率為12.29%，民生欠賬多、貧困人口多、脫貧基數(shù)大、脫貧任務(wù)重是主要的鄉(xiāng)情。

2? 對(duì)策建議

2.1? 抓“五基”補(bǔ)短板

2.1.1? “兩個(gè)強(qiáng)化”發(fā)揮黨建引領(lǐng)，筑牢發(fā)展堡壘

在黨言黨、在黨愛黨、在黨憂黨、在黨為黨。紅土鄉(xiāng)堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“兩個(gè)強(qiáng)化”，為筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)組織保障。

（1）強(qiáng)化硬件設(shè)施。建好規(guī)范化場(chǎng)所，為進(jìn)一步促進(jìn)基層黨組織、黨員和群眾功能的發(fā)揮提供陣地保障。同時(shí)，嚴(yán)格按照“能者上”的用人標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化隊(duì)伍管理，選優(yōu)配強(qiáng)班子。

（2）強(qiáng)化政治教育。為積極發(fā)揮基層黨組織教育、監(jiān)督、管理黨員，發(fā)動(dòng)、凝聚群眾功能，紅土鄉(xiāng)以“夜學(xué)”“支部主題黨日”為載體，深化“兩學(xué)一做”等政治教育，讓基層黨員干部常思貧困之苦、常議脫貧之策、常問扶貧之效，工作作風(fēng)進(jìn)一步扎實(shí)，涌現(xiàn)出了黃世宗、寧峰等8名州、市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和2個(gè)州、市先進(jìn)基層黨組織[1]。

2.1.2? “三級(jí)聯(lián)動(dòng)”完善基礎(chǔ)資料，造好發(fā)展底冊(cè)

為切實(shí)規(guī)范、統(tǒng)一扶貧檔案資料填寫，實(shí)現(xiàn)手冊(cè)、系統(tǒng)與老百姓實(shí)際情況的“三統(tǒng)一”，2018年5月紅土鄉(xiāng)以指揮部、尖刀班、幫扶干部“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的形式率先在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展基礎(chǔ)資料大整治工作。

2.1.3? “四個(gè)抓住”搞活基層治理，凝聚發(fā)展合力

（1）抓住關(guān)鍵少數(shù)。抓住關(guān)鍵少數(shù)，充分發(fā)揮黨員干部、能人大戶、鄉(xiāng)紳賢達(dá)的宣傳帶動(dòng)作用，激活基層治理活力因子。

（2）抓住問題少數(shù)。為打通提升滿意度“最后一公里”，紅土鄉(xiāng)針對(duì)基層治理中的“叛逆角色”“不滿分子”實(shí)施“倒排擊破”。根據(jù)各村實(shí)際情況擬出倒排清單，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人。鼓勵(lì)尖刀班干部運(yùn)用“四個(gè)一”工作方法上門化解矛盾，即上門打掃一次衛(wèi)生、上門解決一個(gè)問題、上門吃一頓飯、上門談一次心?；〞r(shí)間傾聽老百姓心里的“憋屈話、牢騷話、意見話”，尋找不滿根源，解決實(shí)際問題，增進(jìn)干群感情，變“生冷硬”為“貼心人”[2]。

（3）抓住鄉(xiāng)風(fēng)引領(lǐng)。加強(qiáng)群眾教育，開展“幾最”評(píng)選煥新風(fēng)。通過(guò)“最不衛(wèi)生”系列評(píng)選活動(dòng)將人居環(huán)境整治落實(shí)到村、戶，通過(guò)扶貧領(lǐng)域“最佳”系列評(píng)選活動(dòng)樹立脫貧榜樣，通過(guò)“最美”系列評(píng)選活動(dòng)弘揚(yáng)當(dāng)?shù)睾萌撕檬隆?/p>

（4）抓住法制震懾。結(jié)合掃黑除惡等專項(xiàng)舉措，加快推進(jìn)基層治理法制化。紅土鄉(xiāng)致力于構(gòu)建鄉(xiāng)政府有法律顧問團(tuán)、村（居）有法律顧問、網(wǎng)絡(luò)有法律宣講員、每戶有法律明白人的“四有”工作體系。

2.1.4? “五個(gè)堅(jiān)持”狠抓基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的治本之策，為著力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分、農(nóng)民增收乏力的難題，紅土鄉(xiāng)立足“五個(gè)堅(jiān)持”抓產(chǎn)業(yè)，充分增強(qiáng)發(fā)展后勁。一是大力招商引資，堅(jiān)持發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，二是堅(jiān)持因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，三是堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，四是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展方向，五是堅(jiān)持激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。

2.1.5? “六個(gè)確保”完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善發(fā)展環(huán)境

一是確保項(xiàng)目計(jì)劃必要式立項(xiàng)，二是確保項(xiàng)目資料清單式管理，三是確保項(xiàng)目進(jìn)度周報(bào)式監(jiān)測(cè)，四是確保項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)，五是確保項(xiàng)目資金規(guī)范式撥付，六是確保項(xiàng)目效果口碑式好評(píng)[3]。通過(guò)以上措施，有效完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善紅土鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境。

2.2? 嚴(yán)“機(jī)制”強(qiáng)管理

抓“五基”是主要工作內(nèi)容，嚴(yán)“機(jī)制”是制度紀(jì)律保障。為確保扶貧工作扎實(shí)開展，紅土鄉(xiāng)深入推動(dòng)作風(fēng)管理，使干部有飽滿的精神狀態(tài)。

2.2.1? 健全體系，精準(zhǔn)調(diào)度

紅土鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)工作指揮有力、安排有序，已經(jīng)形成了“1211”指揮體系，即1個(gè)指揮集體、2個(gè)辦公室（指揮部辦公室、扶貧領(lǐng)域作風(fēng)專項(xiàng)治理辦公室）以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等11個(gè)專項(xiàng)工作小組的運(yùn)行體系。

2.2.2? 常態(tài)“回頭”，鞏固成效

對(duì)照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)開展“回頭看”工作，對(duì)已出列村擬定短板清單，差什么補(bǔ)什么;推進(jìn)水、電、路項(xiàng)目，由專班、尖刀班、村民代表共同監(jiān)督，確?；A(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)保量如期完成。

2.2.3? 嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)督辦

強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，把領(lǐng)導(dǎo)到位、干部到位、作風(fēng)到位、紀(jì)律到位、工作到位、整改到位情況作為督查重點(diǎn)。紅土鄉(xiāng)紀(jì)委2015年11月至今已黨紀(jì)處分20人，誡勉談話25人，約談60人，發(fā)布督查通報(bào)16期，形成執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的高壓態(tài)勢(shì)，扭轉(zhuǎn)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為的不良傾向[4]。

2.3? 轉(zhuǎn)變方式，建立利益紐帶

精準(zhǔn)扶貧工作剛開始時(shí)，部分幫扶干部以為走形式、送錢送物就能完成扶貧工作。這種做法在一定程度上助長(zhǎng)了“等靠要”思想的滋生。紅土鄉(xiāng)部分貧困戶反映一些幫扶工作存在送錢送物現(xiàn)象。要切實(shí)轉(zhuǎn)變送錢送物的幫扶方式，到幫扶貧困戶家中談心，了解貧困戶的實(shí)際情況和所面臨的困難，為貧困戶制訂有針對(duì)性的幫扶規(guī)劃。

2.4? 通過(guò)技能培訓(xùn)，提高自身能力

貧困戶之所以貧困，主要有以下幾個(gè)原因。一是家庭人口少且年紀(jì)較大，二是單人獨(dú)戶無(wú)發(fā)展動(dòng)力和技能，三是與周圍群眾關(guān)系不好，四是家逢巨變無(wú)力承擔(dān)經(jīng)濟(jì)壓力。因此，要對(duì)這部分人加強(qiáng)知識(shí)、能力等方面的針對(duì)性培訓(xùn)，努力提高貧困戶創(chuàng)造財(cái)富的能力。

2.5? 通過(guò)教育扶貧，消滅貧困基因

對(duì)于山區(qū)來(lái)說(shuō)，大多數(shù)貧困群眾文化素質(zhì)偏低，山區(qū)的貧困父母仍然強(qiáng)烈堅(jiān)持“要致富，讀好書”的理念。但部分貧困家庭子女對(duì)讀書的興趣不大，對(duì)通過(guò)讀書改變生活現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)不深，因此出現(xiàn)“因貧輟學(xué)”的問題。

2.6? 通過(guò)豐富文化生活，助力脫貧攻堅(jiān)

要大力發(fā)展鄉(xiāng)村兩級(jí)文化體育活動(dòng)，豐富貧困和非貧困群眾的業(yè)余生活，提升他們的思想道德情操。目前，紅土鄉(xiāng)成立了民間文藝演出隊(duì)并經(jīng)常演出，受到了村民的一致好評(píng)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]枕戈待旦.決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)[N].滁州日?qǐng)?bào)，2020-05-14（001）.

[3]祿軍.充分發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用[N].定西日?qǐng)?bào)，2020-05-14（003）.

[4]貴霞.培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人助力脫貧攻堅(jiān)[J].科技風(fēng)，2020（14）：235.

（編輯：郭? 穎）