于洪梅

摘 要：如今，創(chuàng)新建立村經(jīng)濟(jì)合作社是建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的必要手段，且有利于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)?；诖耍疚慕榻B了創(chuàng)新建立村經(jīng)濟(jì)合作社的重要舉措和成果以及推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的良策。

關(guān)鍵詞：以人為本;改革;農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理

在全面建成小康社會(huì)的過程中，農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已經(jīng)由原來的以解決溫飽問題為主要目的轉(zhuǎn)變成了現(xiàn)在的以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村為主要目標(biāo)，同時(shí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式也由原來的單干式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主發(fā)展為如今的以村經(jīng)濟(jì)合作社為代表的集體經(jīng)濟(jì)組織形式的壯大。

一、創(chuàng)新建立村經(jīng)濟(jì)合作社的舉措與成果

（一）推動(dòng)農(nóng)村各級(jí)組織架構(gòu)的建立健全

村經(jīng)濟(jì)合作社組成其架構(gòu)的各級(jí)村組織包括村經(jīng)濟(jì)合作社、村民委員會(huì)以及村黨組織。在各級(jí)組織的合作與發(fā)展中，村經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)起經(jīng)營(yíng)和管理農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的任務(wù)，村民委員會(huì)承擔(dān)起處理同村政務(wù)要事，同時(shí)鼓勵(lì)推進(jìn)發(fā)展村經(jīng)濟(jì)合作社的任務(wù)，而村黨組織則承擔(dān)了處理村里的黨務(wù)要事以及引領(lǐng)各級(jí)組織合作的作用，同時(shí)它也是村級(jí)組織架構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)中樞。村級(jí)組織架構(gòu)的完善為村經(jīng)濟(jì)合作社開展資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理等活動(dòng)帶來了便利，也方便了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)時(shí)監(jiān)督村經(jīng)濟(jì)合作社，以保障農(nóng)民的權(quán)益不被侵犯，同時(shí)為各村級(jí)組織處理本村要?jiǎng)?wù)、服務(wù)人民提供了經(jīng)費(fèi)支持與資源保障，從而推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式的創(chuàng)新

村經(jīng)濟(jì)合作社的成立推動(dòng)了農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式的創(chuàng)新，這是一種更加民主與科學(xué)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式，農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式的應(yīng)用使農(nóng)民的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理更具組織性，使農(nóng)戶在單獨(dú)進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)大大降低，農(nóng)民的收入更加有保障，并且還能夠保證收入是在穩(wěn)步提升中的。首先是使農(nóng)民轉(zhuǎn)變成了股民，把合作社的利益與農(nóng)戶的個(gè)人分紅聯(lián)系了起來，激勵(lì)了農(nóng)民主動(dòng)參與合作社經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，也提高了經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。此外，村經(jīng)濟(jì)合作社的成立也推動(dòng)了監(jiān)督機(jī)制的完善，合作社的成員會(huì)更加自覺且賣力地監(jiān)督理事會(huì)所進(jìn)行的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，也會(huì)更加重視村經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展運(yùn)營(yíng)情況，而這實(shí)際上是對(duì)農(nóng)戶與合作社雙方都有利的，一方面，農(nóng)戶的監(jiān)督可以促進(jìn)合作社完善決策機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者們做出更加科學(xué)和民主的決策;另一方面，決策機(jī)制的健全完善也會(huì)給合作社本身以及合作社的成員帶來更加豐厚的利益。

（三）肯定村經(jīng)濟(jì)合作社的權(quán)力和地位

相對(duì)于社區(qū)股份合作社，村經(jīng)濟(jì)合作社的權(quán)力和職務(wù)范圍為農(nóng)村集體中的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而社區(qū)股份合作社的職權(quán)范圍僅包括農(nóng)村集體中與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有關(guān)的活動(dòng)事務(wù)，由此可見村經(jīng)濟(jì)合作社的權(quán)力和職務(wù)范圍更大;同時(shí)，在所擁有的職能方面，村經(jīng)濟(jì)合作社和社區(qū)股份合作社也存在明顯差別，其中前者擁有的職能更加廣泛，包括開發(fā)和利用資源、經(jīng)營(yíng)管理合作社的資產(chǎn)、指導(dǎo)與組織各項(xiàng)合作以及服務(wù)等，而社區(qū)股份合作社通常情況下只擁有經(jīng)營(yíng)與管理經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的職能。在另一方面，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》以及多種相關(guān)的法律文獻(xiàn)，依照法律，村經(jīng)濟(jì)合作社有直接參與到市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)中去和前往工商行政部門登記注冊(cè)的權(quán)利，這也是對(duì)村經(jīng)濟(jì)合作社地位的肯定。

二、關(guān)于加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點(diǎn)思考

（一）改革應(yīng)該順應(yīng)民意，以人為本

我們改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度從根本上是為了維護(hù)農(nóng)民的個(gè)人利益，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并使其壯大，所以只有當(dāng)改革順應(yīng)了農(nóng)民群眾的意愿并且能夠讓人民滿意的時(shí)候，改革才有可能成功。村經(jīng)濟(jì)合作社創(chuàng)新建立一定程度上就是尊重了民意且給農(nóng)民帶來了好處，一方面，它把農(nóng)村散戶聯(lián)合起來使農(nóng)民成員更具組織性，這有利于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避;另一方面，它也肯定了農(nóng)民成員的身份地位，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的共同共有到按份共有的轉(zhuǎn)變，激發(fā)了農(nóng)民成員自主參與資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理的動(dòng)力，同時(shí)也使得他們的增收路徑大大拓寬。

為了確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革是順應(yīng)民意、以人為本的，相應(yīng)負(fù)責(zé)人應(yīng)該增加擴(kuò)大農(nóng)民成員的參與度與決策權(quán)，比如召開村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員或者成員的代表大會(huì)，針對(duì)資產(chǎn)的評(píng)估結(jié)果或者資產(chǎn)處置方案或者改革方案的決議處理，需要經(jīng)過大會(huì)討論，在討論取得一致后再?zèng)Q定結(jié)果或方案是否通過。另外，在處理目前缺少政策依據(jù)或者法律規(guī)定的問題時(shí)，也需要經(jīng)過大會(huì)討論，做出的決策應(yīng)該至少取得2/3的組織成員的支持。

（二）改革應(yīng)該有規(guī)范性，因時(shí)因地制宜

首先是改革的規(guī)范性的實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，應(yīng)該以民主參與為前提，首先讓農(nóng)戶對(duì)于改革的目的、方向、內(nèi)容、流程、方式等有一個(gè)清晰且明確的認(rèn)知，其次還要使農(nóng)戶明確自身擁有哪些權(quán)利和需要履行哪些義務(wù)，最后再鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參與和投身改革，激發(fā)大家的參與熱情。另外，為了規(guī)范改革的操作程序，還應(yīng)該推進(jìn)村民代表選舉的公平公開化以及透明化，以中央和地方的文件指示為依據(jù)，組織農(nóng)民成員大會(huì)或代表大會(huì)，讓農(nóng)民成員參與監(jiān)督和討論集體資產(chǎn)的評(píng)估處置、股權(quán)設(shè)置、改革方案的確立等流程，強(qiáng)化政策的執(zhí)行力度與規(guī)范性。其次是因地因時(shí)制宜地實(shí)行改革。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要一村一策、因時(shí)因地制宜是因?yàn)椴煌貐^(qū)的不同村子之間的城市化水平、集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度以及農(nóng)戶的素質(zhì)觀念之間都存在或多或少的差別，而只有根據(jù)各村的自身發(fā)展特點(diǎn)與水平實(shí)行改革，才最有利于本村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展，同時(shí)一村一策與因地制宜也能很好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的多樣化發(fā)展。我國(guó)在多地實(shí)行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革都取得了較好的成果，但在這些地區(qū)實(shí)行的改革形式有時(shí)并不能同樣應(yīng)用于一些發(fā)展比較落后、經(jīng)濟(jì)比較薄弱的地區(qū)村落，因此，在針對(duì)落后地區(qū)進(jìn)行改革時(shí)還應(yīng)該探索一些不一樣的集體經(jīng)濟(jì)組織改革的形式。

（三）應(yīng)該強(qiáng)化改革的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍與思想的統(tǒng)一建設(shè)

村經(jīng)濟(jì)合作社在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革時(shí)強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)，并完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。首先是村鎮(zhèn)層面上的改革，設(shè)立了實(shí)施和籌備改革的工作小組，此小組由村支部書記和鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共同參與構(gòu)成，村級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)干部的參與加強(qiáng)了改革的中堅(jiān)力量，有利于改革難題的解決和改革關(guān)鍵的把握，更有利于保障農(nóng)民的切身權(quán)益;其次是區(qū)級(jí)層面上的改革，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由區(qū)委書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，組織成員為鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)有關(guān)部門，各人員之間應(yīng)分工明確，同時(shí)還應(yīng)該能根據(jù)不同的任務(wù)難度靈活地調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。此外，村經(jīng)濟(jì)合作社在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的思想建設(shè)上也有比較卓越的成果，思想的統(tǒng)一有利于推進(jìn)改革行動(dòng)的落實(shí)，也有利于地區(qū)取得較好的改革成果。

三、結(jié)束語

在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度的改革，建立創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的過程中，領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)定服務(wù)于人民的工作信念，應(yīng)該肯定農(nóng)民在參與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)過程中的貢獻(xiàn)和地位，而農(nóng)民成員也應(yīng)該積極地參與和配合改革的行動(dòng)，努力適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展所帶來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式上的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

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