胡海 劉珈卿

收稿日期：2020-02-02

作者簡(jiǎn)介：胡海，男，湖南常德人，中共湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）法學(xué)教研部主任、教授，主要研究方向：法學(xué);劉珈卿，女，山東臨沂人，中共湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）2018級(jí)法律碩士研究生，主要研究方向：社會(huì)法治。

摘要：網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起，給廣大網(wǎng)民帶來(lái)了新鮮便利的同時(shí)，也給國(guó)家治理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。目前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法治建設(shè)存在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者自我監(jiān)管缺位、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)參與者法治意識(shí)淡薄、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理者制度更新滯后等問題。基于此，可以從細(xì)化規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的行為、提高網(wǎng)絡(luò)社會(huì)參與者的法治意識(shí)、充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理者的能動(dòng)性等方面完善我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)社會(huì);治理;法治化

中圖分類號(hào)：D9? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1009-3605（2020）04-0078-07

法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保障，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的法治化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然選擇。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是信息技術(shù)革命的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)新時(shí)代已日益分化為“線上”和“線下”兩種形態(tài)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益推廣與發(fā)展，這種線上的互動(dòng)模式已成為時(shí)代所需。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)分別由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者（“辦網(wǎng)人”）、 網(wǎng)絡(luò)社會(huì)參與者（“用網(wǎng)人”）和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理者（“治網(wǎng)人”）等群體組成，要實(shí)現(xiàn)并維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的規(guī)范與秩序，需要“辦網(wǎng)人”“用網(wǎng)人”和“治網(wǎng)人”等多元社會(huì)主體和力量的共同參與，要使由以上三種“人”構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)活動(dòng)能夠正常運(yùn)行，必須建立和諧穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)公共秩序，必須構(gòu)建完備的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法律法規(guī)體系，必須推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的法治化建設(shè)。在網(wǎng)絡(luò)空間推進(jìn)社會(huì)治理法治化建設(shè)，無(wú)疑為解決“信息孤島”“信息失真”“信息壟斷”等問題提供了助力，同時(shí)為加快公共服務(wù)的法治化轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。

一、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理法治化概念的界定

（一）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的界定

社會(huì)具有豐富的外延，當(dāng)以“網(wǎng)絡(luò)”為限定詞時(shí)，其內(nèi)涵也發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。理論界對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的認(rèn)知也未達(dá)成統(tǒng)一的意見，從而產(chǎn)生兩大主流認(rèn)識(shí)形態(tài)。

第一，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是一種全新的社會(huì)形態(tài)。其是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)過渡到工業(yè)社會(huì)，再度延伸發(fā)展而成的。馬克思曾在1859年《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》序言中指出：“人們?cè)谧约荷畹纳鐣?huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。物質(zhì)生產(chǎn)的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程?！盵1]在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，地緣性因素對(duì)于社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大的影響，交換關(guān)系受到一定限制，從而由物質(zhì)基礎(chǔ)成就的上層建筑也就具有一定的局限性，自給自足、政治保守、思想單一成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的代名詞。隨著生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，人口流動(dòng)速度進(jìn)入新紀(jì)元，工業(yè)社會(huì)的出現(xiàn)率先打破了地緣的狹隘性，城市化的推動(dòng)加上工業(yè)化的促進(jìn)雙管齊下，物質(zhì)生產(chǎn)方式帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的革新。機(jī)器作業(yè)、政治開放、思想解放成為工業(yè)社會(huì)的標(biāo)簽。通過這個(gè)發(fā)展規(guī)律我們不難看出，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)確實(shí)是異于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)與工業(yè)社會(huì)的新興產(chǎn)物，因此網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與以上二者相比具有明顯特點(diǎn)：社會(huì)結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵要素以電子信息網(wǎng)絡(luò)為依托，形成人機(jī)合一的共存模式，通過電子技術(shù)來(lái)尋找新的發(fā)展契機(jī)，并且通過互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)支持，將散狀的點(diǎn)連結(jié)起來(lái)，信息能夠被有效迅速地傳播利用，由點(diǎn)及面的輻射互動(dòng)起來(lái)，這種全新的社會(huì)形態(tài)進(jìn)一步革新了物質(zhì)生產(chǎn)方式。信息時(shí)代、簡(jiǎn)政放權(quán)、思想開放成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的新標(biāo)簽。[2]

第二，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)對(duì)應(yīng)轉(zhuǎn)換的一種形態(tài)。即將“社會(huì)”劃分為線上和線下兩個(gè)分支，線上依托于線下，線下反饋到線上，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)具有一定的交叉性，并非絕對(duì)獨(dú)立存在。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是由互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所構(gòu)建的特殊信息空間，在此空間中，信息的交互加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的聯(lián)系。首先，網(wǎng)絡(luò)空間所形成的信息網(wǎng)并不是憑空產(chǎn)生的，線上的信息集合來(lái)源于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面的現(xiàn)實(shí)社會(huì)的流動(dòng)信息都通過虛擬的數(shù)字信號(hào)超越時(shí)間和空間的限制來(lái)進(jìn)行廣泛傳播;其次，線下社會(huì)中出現(xiàn)的問題往往也被投射到線上社會(huì)從而引起巨大的輿情討論，處于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人在網(wǎng)絡(luò)空間中都可以具有多重身份，既可以作為信息的接收者，又可以作為信息的傳遞者，從而在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，信息的傳播速度達(dá)到沸點(diǎn)，人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中所關(guān)注和強(qiáng)調(diào)的問題都能在較短時(shí)間內(nèi)得到積極響應(yīng)。所以，實(shí)時(shí)的信息交互讓網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)保持同步進(jìn)展的節(jié)奏，這也就難以將其拆分成獨(dú)立個(gè)體，兩者的共生共融關(guān)系推動(dòng)著社會(huì)向前發(fā)展。

（二）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理法治化的界定

網(wǎng)絡(luò)是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理法治化的空間載體。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理法治化是一個(gè)系統(tǒng)工程，依法治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。所謂網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理法治化，是指在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)空間下，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者（“辦網(wǎng)人”）和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理者（“治網(wǎng)人”）對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)參與者（“用網(wǎng)人”）采取依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)、依法管網(wǎng)的原則，由傳統(tǒng)的非法治網(wǎng)絡(luò)社會(huì)向法治網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的變遷過程，是網(wǎng)絡(luò)法律從制定到實(shí)施，逐步深入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)各方面的過程，最終達(dá)到維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公平正義的網(wǎng)絡(luò)法治社會(huì)目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理法治化的主體主要包括網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者（“辦網(wǎng)人”）、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)參與者（“用網(wǎng)人”）和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理者（“治網(wǎng)人”）等，治理對(duì)象是網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域虛假信息、黃色信息等違法犯罪事件、群體性事件等，治理方式是運(yùn)用法治思維和法治理念及時(shí)化解網(wǎng)絡(luò)糾紛，解決網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理存在的問題，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的公平正義和安寧有序。[3]只有上述網(wǎng)絡(luò)社會(huì)三方當(dāng)事人同心共智，才能創(chuàng)建一個(gè)健康有序、文明和諧的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。

二、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法治化的必要性

（一）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法治化是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

（三）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理者制度更新滯后，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序的決策缺少前瞻性

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理者手握負(fù)面權(quán)力清單，在“法無(wú)規(guī)定不可為”的原則下，難以在網(wǎng)絡(luò)的方方面面進(jìn)行觸及管控，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的管理，總是處于被動(dòng)局面：立法缺位、立法空白、跟進(jìn)不及時(shí)、監(jiān)管分工不明確等等。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起，不僅帶來(lái)了一場(chǎng)信息技術(shù)革命，也帶來(lái)了更加嚴(yán)峻、復(fù)雜的新形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理者在面對(duì)這些新挑戰(zhàn)時(shí)，表現(xiàn)卻不盡人意，立法不足、執(zhí)法不力。在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)受害者普遍尋求公力救濟(jì)時(shí)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》才應(yīng)急出臺(tái);在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)犯罪、網(wǎng)絡(luò)刑事犯罪嚴(yán)重?cái)_亂網(wǎng)絡(luò)秩序時(shí)，相關(guān)部門依然欠缺專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行專案專辦;在網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政府工作產(chǎn)生負(fù)面影響時(shí)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理者依然處于消極懈怠的傳統(tǒng)公關(guān)狀態(tài)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的監(jiān)督管理，不是簡(jiǎn)單地給網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)帶上枷鎖，讓其被權(quán)力機(jī)關(guān)操縱，塑造成政治機(jī)器，就是讓其像現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣趨于規(guī)范。不可否認(rèn)的是，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的誕生是市場(chǎng)導(dǎo)向的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)向往更高層次的發(fā)展水平，人與人之間的交往也逐漸密切與加深，這些因素都催生了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的誕生。但是事物的發(fā)展是不受主觀控制的，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是從單一的通訊功能展開，現(xiàn)在逐步多元化，再到衍生出現(xiàn)實(shí)社會(huì)的形態(tài)，單靠市場(chǎng)的導(dǎo)向已經(jīng)難以駕馭猛烈的發(fā)展勢(shì)頭，所以潛在的各種問題矛盾在網(wǎng)絡(luò)中被激化。所以，如果政府這只“看得見”的手未及時(shí)介入或者介入程度不恰當(dāng)，都將導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)逐漸偏離主干道而最終失控。

四、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理法治化的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）細(xì)化規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的行為，加強(qiáng)行業(yè)自治

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者主要包括網(wǎng)絡(luò)連線服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商，貫穿網(wǎng)絡(luò)社會(huì)信息傳輸?shù)闹袠幸?。?duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)來(lái)說(shuō)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日臻成熟，這條信息傳輸要道也處于動(dòng)態(tài)發(fā)展之中，對(duì)其管控，管理者也要不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。首先，要針對(duì)其提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的分工不同，管理者要針對(duì)性地采取監(jiān)管措施。例如對(duì)于提供搜索引擎的連線服務(wù)者，側(cè)重于對(duì)競(jìng)價(jià)排名等不良行業(yè)操作進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)制;對(duì)于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)者，側(cè)重于提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格審查企業(yè)資質(zhì)，對(duì)于可疑性違法平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，必要時(shí)依法強(qiáng)制關(guān)閉注銷運(yùn)營(yíng)資格;對(duì)于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)者，側(cè)重于對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的篩選和核查，一旦發(fā)現(xiàn)具有違反法律法規(guī)的情形或者違反網(wǎng)絡(luò)信息安全管理的義務(wù)，管理者要及時(shí)采取措施，嚴(yán)重違反者可追究其法律責(zé)任。其次，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者要充分發(fā)揮行業(yè)自律的作用，加強(qiáng)行業(yè)自治。在遵守外部監(jiān)管的同時(shí)，要注意加強(qiáng)自身監(jiān)管。對(duì)于用網(wǎng)主體，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不僅要提供過硬的技術(shù)支持保障網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的運(yùn)行通暢，還肩負(fù)著沉重的商業(yè)道德責(zé)任，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，建設(shè)綠色文明的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。這需要整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)齊心協(xié)力，在遵守相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，完善行業(yè)自律規(guī)則，實(shí)現(xiàn)更高水平的自我教育、自我引導(dǎo)、自我規(guī)范和自我監(jiān)督，從而推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的健康有序發(fā)展。

（二）提高網(wǎng)絡(luò)社會(huì)參與者的法治意識(shí)，強(qiáng)化法治教育

“大量的個(gè)人聚集在一起并不足以構(gòu)成一個(gè)群體，只有聚集成群的人，他們的思想和情感全都轉(zhuǎn)到同一個(gè)方向，形成一種集體心理，才可稱之為一個(gè)真正意義上的集體?！盵7]傳統(tǒng)社會(huì)統(tǒng)治者利用“禮與道德”來(lái)增強(qiáng)這種集體心理的向心力，正如《萬(wàn)歷十五年》中所言：他們知道法治的力量有一定的限度，但一個(gè)人只要懂得忠孝大節(jié)，他就自然地會(huì)正直而守法。[8]用禮實(shí)現(xiàn)高度自律是統(tǒng)治者最理想化的管控模式，但是對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)來(lái)說(shuō)，單靠道德的約束已經(jīng)難以凝聚這個(gè)大集體的向心力。道德水平參差不齊是社會(huì)的現(xiàn)狀，唯有利用法律實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一度量標(biāo)準(zhǔn)才能讓整個(gè)集體有序而充滿力量。黨的十九大報(bào)告指出：“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念?！碧岣邊⑴c者法治理念的重要性不言而喻，若參與者法治意識(shí)淡薄，那么相關(guān)法律制度就難以推行，相關(guān)政策就得不到有效貫徹落實(shí)。道德與素質(zhì)都是一種抽象而難以把握的要求，但法律條文是明確具體的，更易形成統(tǒng)一認(rèn)知。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，公民遵守秩序，首先來(lái)自于對(duì)法律制裁的恐懼，其次是受內(nèi)心道德的約束，法律是底線，道德有高度，所以，參與者應(yīng)該從簡(jiǎn)入繁，由法入禮，積極接受主流意識(shí)引導(dǎo)和法治宣傳，不斷增強(qiáng)秩序意識(shí)和法治意識(shí)，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的穩(wěn)定。

（三）充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理者的能動(dòng)性，提升監(jiān)管水平

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理者對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法治化進(jìn)程的驅(qū)動(dòng)在于監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)輿情考驗(yàn)著管理者的理性，網(wǎng)絡(luò)問題考驗(yàn)著管理者的韌性，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展考驗(yàn)著管理者的耐性。監(jiān)管是要管理者維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序的穩(wěn)定安全，包括事前的預(yù)防和事后的管控。第一要預(yù)防，在于有法可依。這樣才能達(dá)到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。但是縱觀我國(guó)法律制度，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的針對(duì)性法律條文略顯單薄，例如關(guān)于個(gè)人信息的保護(hù)、侵權(quán)救濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)電子證據(jù)的采信，網(wǎng)絡(luò)交易糾紛對(duì)于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，網(wǎng)絡(luò)犯罪的司法管轄權(quán)等一系列問題，都處于探索階段，還未形成完備的網(wǎng)絡(luò)法律體系，應(yīng)充分發(fā)揮管理者的能動(dòng)性，摒棄相關(guān)法律法規(guī)的被動(dòng)更新，化被動(dòng)為主動(dòng)，主動(dòng)探究新形勢(shì)下的配套立法內(nèi)容、專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)、專業(yè)管理方式方法，只有給予管理者更完備的更有力的法律制度，才能大刀闊斧地凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。第二要管控，在于及時(shí)止損。不論網(wǎng)絡(luò)社會(huì)參與者還是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，一旦在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中出現(xiàn)違法活動(dòng)與違規(guī)操作的情形，即蓄意或者惡意擾亂網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序，管理者要及時(shí)有效監(jiān)管，必要時(shí)可依法加重處罰，即干預(yù)要適度，處罰有力度，及時(shí)減小對(duì)社會(huì)的不良影響、制止對(duì)人民的不法侵害。這也給網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理者提出了更高的工作要求，不僅要加強(qiáng)技術(shù)保障，達(dá)到實(shí)時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)，還要在事后管控中善于總結(jié)，提出前瞻性發(fā)展意見。[9]

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