劉妙品 原峰

[提要] 基于對《廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》進行總結評估。截至2019年底，《規(guī)劃》主要目標實現(xiàn)程度良好，部分目標提前完成。預計到“十三五”期末，《規(guī)劃》提出的多數(shù)主要指標和任務可實現(xiàn)目標要求?！兑?guī)劃》實施以來，廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效;與此同時，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需新動能、科技創(chuàng)新引領作用有待提升等問題不容忽視。通過全面總結“十三五”時期海洋經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，研判未來海洋經(jīng)濟發(fā)展形勢，提出編制“十四五”時期廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的思路建議。

關鍵詞：海洋經(jīng)濟;規(guī)劃評估;“十三五”

基金項目：2019年廣東省促進經(jīng)濟發(fā)展專項資金項目：“海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展運行監(jiān)測”（項目編號：GDOE-2019A47）支持

中圖分類號：F123.8 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年6月9日

海洋是高質量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。《廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），是在我國提出建設海洋強國，著力壯大海洋經(jīng)濟，拓展藍色經(jīng)濟空間的背景下，根據(jù)國家海洋經(jīng)濟總體部署和《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，是廣東省“十三五”重點專項規(guī)劃之一。全面總結評估《規(guī)劃》實施進展情況，對推動海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展、實現(xiàn)廣東省由海洋經(jīng)濟大省向海洋經(jīng)濟強省躍升具有十分重要的意義。

一、《規(guī)劃》實施總體情況

“十三五”期間，面對國際市場波動急劇和國內外海洋經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重大變化，廣東省沿海各市、各有關部門深入貫徹黨的十九大精神、習近平系列重要講話精神，全面落實省委關于構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局、重點發(fā)展海洋六大產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略部署，緊緊抓住“一帶一路”和南海開發(fā)建設、國家海洋經(jīng)濟加速轉型、粵東西北地區(qū)振興發(fā)展以及海洋強省建設積極推進四大歷史機遇，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，扎實推進《規(guī)劃》內容落到實處。

綜合來看，《規(guī)劃》實施以來，總體進展情況良好。截至2019年底，《規(guī)劃》確定的總量目標、科技目標、結構目標、生態(tài)目標和對外合作目標等主要指標實現(xiàn)程度良好，部分目標已提前完成。通過《規(guī)劃》的實施，廣東省藍色經(jīng)濟空間布局不斷優(yōu)化，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系競爭力持續(xù)提升，海洋科技創(chuàng)新驅動力顯著增強，海洋生態(tài)文明建設水平不斷提高，海洋開發(fā)合作新格局得以優(yōu)化，海洋公共服務能力大幅提升，海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展實現(xiàn)良好開局。

二、規(guī)劃目標實施進展情況

《規(guī)劃》確定了總量、科技、結構、生態(tài)和對外合作等五個領域的發(fā)展目標。根據(jù)對2016～2019年廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展情況的分析研究，主要指標總體進展順利，基本完成了預期進度。

（一）總量目標。據(jù)初步核算，2016～2019年，廣東省海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值從1.60萬億元增加到2.11萬億元。目前已完成《規(guī)劃》目標的95.91%，年均增長9.66%，已超過《規(guī)劃》預期年均增長8%的目標;按照這一增速，到2020年廣東省海洋生產(chǎn)總值預計可達2.31萬億元，超過《規(guī)劃》2.2萬億元的預期目標。2016～2019年，廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速為10.63%，按這一增速，預計2020年全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11.91萬億元，海洋經(jīng)濟對國民經(jīng)濟增長的貢獻率約為17.8%，較為接近《規(guī)劃》超過20%的預期目標值。2016年廣東省涉海就業(yè)人口為868.5萬人，海洋勞動生產(chǎn)率為18.39萬元/人。根據(jù)2014～2016年涉海就業(yè)人口平均增速0.96%。預計到2020年，涉海就業(yè)人口達902.3萬人，海洋勞動生產(chǎn)率將超過25.6萬元/人，可實現(xiàn)《規(guī)劃》19萬元/人的預期目標。廣東省海洋經(jīng)濟規(guī)模進一步擴大，已成為我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)之一。（圖1，資料來源：《廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展報告（2020）》，下同）

（二）科技目標。2018年，廣東省財政支持海洋創(chuàng)新專項48個，建成涉?？蒲袡C構24個。2019年，南方海洋科學與工程廣東省實驗室于廣州、珠海、湛江相繼揭牌，逐步形成科技資源合作共享整體合力。深圳全力推進一所國際化綜合性海洋大學、一個海洋科學研究院、一個全球海洋智庫等“十個一”工程建設，著力打造全球海洋中心城市。湛江、深圳獲批海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市，大力推動海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣州南沙新區(qū)國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地項目加快推進，重點發(fā)展和培育海洋高端工程裝備制造業(yè)、海洋新材料新能源、海洋醫(yī)藥和生物制品等高新技術，打造南沙新的增長級。廣東省海洋科技創(chuàng)新能力進一步提高。

（三）結構目標。廣東省海洋經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)比重從2016年的1.7∶40.7∶57.6調整為2019年的1.9∶36.4∶61.7，發(fā)展格局由第二、三產(chǎn)業(yè)雙輪驅動逐步演變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)成為海洋經(jīng)濟增長的主引擎。2017年，廣東省基本形成了門類齊全、優(yōu)勢突出、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為主導的海洋產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)階段正向建立具有國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系不斷邁進，海洋產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。（圖2）

（四）生態(tài)目標。截至2018年，廣東省已建成國家海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)5個，國家級海洋公園6個，人工魚礁區(qū)50座共2.9萬公頃，海洋牧場示范區(qū)12個，海洋漁業(yè)類型保護區(qū)110個共50.35萬公頃，保護區(qū)數(shù)量面積居全國前列。廣東省推動海岸線整治修復、魅力沙灘、海堤生態(tài)化、濱海濕地修復和美麗海灣建設工程，開展“藍色海灣”整治行動，海洋生態(tài)環(huán)境明顯改善。

（五）對外合作目標。2016～2019年，廣東省成功舉辦4屆中國海洋經(jīng)濟博覽會，推動粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟融合發(fā)展，深度參與全球海洋合作與治理，將海博會建設成為全球海洋產(chǎn)業(yè)交流合作的重大平臺和展示全球海洋經(jīng)濟發(fā)展成果的重要窗口。廣東省主動融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，支持深圳建設全球海洋中心城市，構筑21世紀海上絲綢之路經(jīng)濟帶樞紐和對外開放門戶。

三、規(guī)劃實施中海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題

總體上看，“十三五”時期廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展仍保持位居全國首位。海洋交通運輸業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質增效，海洋電子信息、海上風電、海洋生物、海洋工程裝備、天然氣水合物、海洋公共服務六大新興產(chǎn)業(yè)通過專項資金支持得以加快發(fā)展。但在新形勢下，廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展還面臨一些問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟須新動能。要實現(xiàn)廣東省從海洋大省向海洋強省的轉變，必須推動海洋經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整、建立具有國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。2019年，廣東省濱海旅游業(yè)、海洋化工業(yè)和交通運輸業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值占主要海洋產(chǎn)業(yè)比重高達75.5%，海洋經(jīng)濟尚未打破沿岸、近海發(fā)展的傳統(tǒng)模式。海洋六大新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育發(fā)展階段，對海洋經(jīng)濟貢獻程度較小。未來廣東省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟須挖掘新動能，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，為推動海洋供給側結構性改革和海洋強省建設奠定堅實基礎。

（二）海洋科技創(chuàng)新引領作用有待提升。依托國家級海洋科研機構、國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地、海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市和其他專項支持，廣東省已具備一定的海洋科技研發(fā)基礎，海洋科技自主創(chuàng)新水平有所提高。但沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)層次總體不高，部分海洋產(chǎn)業(yè)依然面臨前瞻性、關鍵性技術瓶頸，科技創(chuàng)新型領軍人才和企業(yè)尚顯不足，科技創(chuàng)新對海洋經(jīng)濟的支撐與引領作用有待進一步提升。

（三）海洋生態(tài)環(huán)境保護力度有待加強。近年來廣東省大力推進海洋生態(tài)環(huán)境保護，海洋生態(tài)環(huán)境明顯好轉。但隨著海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成發(fā)展和重大項目建設推進，海洋生態(tài)環(huán)境保護任務依然艱巨。2018年，廣東省近岸海域水質優(yōu)良面積占比79.3%，近岸海域功能區(qū)點位水質達標率僅為65.7%;大亞灣和珠江口生態(tài)系統(tǒng)均呈現(xiàn)亞健康狀態(tài)。統(tǒng)籌推進廣東省海洋生態(tài)修復工程，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護力度，構筑藍色生態(tài)屏障。

（四）海洋體制機制建設有待完善。當前，海洋經(jīng)濟和事業(yè)發(fā)展面臨諸多體制機制和法律障礙，海洋管理和服務水平尚需加強。新形勢下，推動廣東省實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”，進一步發(fā)揮海洋作為高質量發(fā)展戰(zhàn)略要地的重要作用，對海洋體制機制建設提出了更高要求。

四、“十四五”時期海洋經(jīng)濟發(fā)展形勢分析

（一）面臨的機遇。海洋強國戰(zhàn)略賦予廣東省海洋高質量發(fā)展的新使命。隨著“一帶一路”、國家自貿(mào)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、中國特色社會主義先行示范區(qū)等重大戰(zhàn)略和倡議的扎實推進，廣東省迎來新一輪改革開放、實現(xiàn)跨越發(fā)展的重大機遇。未來廣東省海洋戰(zhàn)略將圍繞沿海經(jīng)濟帶展開，以沿海經(jīng)濟的先行發(fā)展帶動近海內陸和整體經(jīng)濟發(fā)展，加快打造全國海洋經(jīng)濟發(fā)展高地。重點發(fā)展海洋六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托豐富的海洋資源優(yōu)勢和良好的產(chǎn)業(yè)基礎，激發(fā)海洋經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，全面推進海洋強省建設。

（二）面臨的挑戰(zhàn)。國際經(jīng)濟環(huán)境依然復雜，全球經(jīng)濟疲軟和資本市場動蕩將長期存在，外向型經(jīng)濟面臨嚴峻挑戰(zhàn)，國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工格局出現(xiàn)重大變革，將進一步增加廣東省沿海經(jīng)濟帶建設世界制造基地、提升海洋經(jīng)濟競爭優(yōu)勢的緊迫性。國內經(jīng)濟正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期。海洋經(jīng)濟作為廣東經(jīng)濟發(fā)展新增長極，仍然面臨發(fā)展方式較為粗放、創(chuàng)新能力與國際發(fā)達地區(qū)存有較大差距、陸海一體的綜合管控機制尚未真正建立、區(qū)域一體化發(fā)展格局尚未形成、資源環(huán)境承載壓力較大等諸多挑戰(zhàn)。

五、廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制思路建議

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，也是推動海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展、加快廣東省建設海洋強省的重要階段?？茖W編制《廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，對指導廣東省未來五年海洋經(jīng)濟和事業(yè)發(fā)展具有重要意義。基于“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展新形勢，提出以下編制思路：

（一）把握重大機遇，突破發(fā)展瓶頸。從更高站位、更大格局、更寬視野對廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展進行全局謀劃，牢牢把握“一帶一路”建設、粵港澳大灣區(qū)建設、中國特色社會主義先行示范區(qū)建設等重大機遇，聚焦新時期廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸，尋求海洋體制機制、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能等突破。

（二）加強區(qū)域合作，拓展藍色經(jīng)濟空間。圍繞“一心兩級雙支點”沿海經(jīng)濟帶發(fā)展總體格局和“六灣區(qū)一半島五島群”濱海布局，加強粵港澳、粵閩、粵桂瓊三大海洋經(jīng)濟合作圈區(qū)域分工與合作。堅持陸海統(tǒng)籌，聯(lián)合港澳拓展藍色經(jīng)濟空間，共同建設現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)化海洋開發(fā)空間布局，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)。

（三）研判發(fā)展?jié)摿?，謀劃主要任務。充分應用“十四五”廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃前期研究成果，梳理總結廣東省海洋產(chǎn)業(yè)結構、海洋科技水平、海洋生態(tài)環(huán)境、海洋對外合作等領域發(fā)展成就和存在問題，圍繞海洋科技創(chuàng)新建設、智慧海洋建設、美麗海灣建設、綜合管理能力建設等方面研究判斷發(fā)展?jié)摿?，科學制定發(fā)展目標，系統(tǒng)謀劃廣東海洋發(fā)展主要任務和重大項目建設。

（四）敢于先行先試，突破創(chuàng)新政策。廣東省是改革開放的先行地。在新時期，應充分把握粵港澳大灣區(qū)建設和深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)等國家級戰(zhàn)略帶來的政策突破空間，敢于先行先試，突破現(xiàn)有體制機制障礙，在海洋科技合作、海洋開發(fā)管理、海洋環(huán)境保護等方面大膽創(chuàng)新，爭當全國海洋經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵。

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