劉明星

[提要] 新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。本文在現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)管理理論基礎(chǔ)上，遵循風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)展規(guī)律，從經(jīng)濟(jì)體的抗沖擊能力、主觀適應(yīng)性和恢復(fù)能力三個(gè)維度出發(fā)，依次選取經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、社會(huì)發(fā)展水平、社會(huì)治理能力和市場效率四大分類指數(shù)，進(jìn)而構(gòu)建中國經(jīng)濟(jì)抗逆力綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。實(shí)證表明：中國經(jīng)濟(jì)抗逆力水平整體呈現(xiàn)上升趨勢，但受經(jīng)濟(jì)增長率等因素制約經(jīng)濟(jì)抗逆力增速逐步放緩。對(duì)此，在當(dāng)下疫情全球蔓延的特殊時(shí)期，政府發(fā)放消費(fèi)券、減免企業(yè)稅收、政企聯(lián)動(dòng)直播帶貨等措施，本質(zhì)上是從經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性角度提升我國經(jīng)濟(jì)抗逆力水平。

關(guān)鍵詞：公共健康危機(jī);風(fēng)險(xiǎn)管理;經(jīng)濟(jì)抗逆力

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年5月20日

一、引言

近年來，伴隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、人口流動(dòng)性的逐步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上已經(jīng)突破時(shí)間和空間的限制，呈現(xiàn)出跨地區(qū)、跨行業(yè)融合的態(tài)勢。地區(qū)性突發(fā)的公共健康危機(jī)，在對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和衛(wèi)生醫(yī)療行業(yè)帶來沖擊的同時(shí)，往往會(huì)迅速波及和蔓延到各個(gè)區(qū)域，進(jìn)而對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體帶來巨大的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年SARA疫情的爆發(fā)直接造成中國高達(dá)299億美元的經(jīng)濟(jì)損失，涉及全國各地區(qū)餐飲、批發(fā)、零售、旅游等諸多行業(yè);2004年出現(xiàn)的禽流感疫情對(duì)中國經(jīng)濟(jì)總量造成約200億元損失，家禽養(yǎng)殖業(yè)、快餐業(yè)、旅游業(yè)等直接遭受重創(chuàng);2013年H7N9禽流感疫情再次使中國再次遭受約65億美元的經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是國家的命脈，建立客觀的經(jīng)濟(jì)抗逆力綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，做好經(jīng)濟(jì)損失事前動(dòng)態(tài)預(yù)判，是減緩公共健康危機(jī)事件所帶來經(jīng)濟(jì)危害性的必要舉措。

二、抗逆力理論研究綜述

抗逆力又名復(fù)原力，起源于社會(huì)心理學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)研究，主要強(qiáng)調(diào)個(gè)體或組織應(yīng)對(duì)逆境的適應(yīng)能力。它主張從優(yōu)勢視角考察風(fēng)險(xiǎn)，即要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)中個(gè)體或組織的能力，而不是單純衡量風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后對(duì)個(gè)體或組織產(chǎn)生的不利影響。隨著抗逆力理論的多元化發(fā)展和跨學(xué)科融合，該理論逐步從心理學(xué)轉(zhuǎn)移到生態(tài)學(xué)并開始應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中抗逆力主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)管理方面的研究。如，徐欣（2016）以銀行為考察對(duì)象，從內(nèi)外部保護(hù)因素角度系統(tǒng)分析了銀行抗逆力的影響因素，明確增強(qiáng)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理效果的途徑。王丹丹等（2020）則鎖定政府主體，研究抗逆力對(duì)財(cái)政支出資金效率的影響。

風(fēng)險(xiǎn)的載體不僅包含個(gè)體和組織，也涉及局部或整體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。李強(qiáng)（2014）將研究主體上升到區(qū)域經(jīng)濟(jì)層次，主張政府在無法避免的突然性壓力和擾動(dòng)沖擊情況下，應(yīng)采取多元化組織形式、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會(huì)等措施提高經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)力。謝家智等（2016）則將研究主體擴(kuò)大到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，在經(jīng)濟(jì)抗逆力理論基礎(chǔ)上構(gòu)建巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過實(shí)證研究中國經(jīng)濟(jì)抗逆力的區(qū)域性分布特征。張曉涵（2017）選擇性的將保險(xiǎn)業(yè)作為衡量社會(huì)治理功能的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)抗逆力定量研究模型，強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)業(yè)的成熟度在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理中發(fā)揮著分散風(fēng)險(xiǎn)和降低虧損的作用，是經(jīng)濟(jì)抗逆力的重要組成要素。國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的抗逆力分析框架趨于完善，本文在此基礎(chǔ)上增加城鄉(xiāng)差距等具體指標(biāo)，選取2008～2019年數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)抗逆力指數(shù)變化趨勢進(jìn)行分析，以期為當(dāng)前疫情背景下保持和提升經(jīng)濟(jì)抗逆力水平提供有效建議。

三、經(jīng)濟(jì)抗逆力測度模型

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建。經(jīng)濟(jì)抗逆力的測度，本質(zhì)上是對(duì)目標(biāo)經(jīng)濟(jì)體風(fēng)險(xiǎn)管理過程中保護(hù)性因素的分解考察。具體而言，當(dāng)經(jīng)濟(jì)體遭遇突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，經(jīng)濟(jì)抗逆力的作用首先表現(xiàn)為其抗沖擊能力，即抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。其次，風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)暫時(shí)性的波動(dòng)。此時(shí)經(jīng)濟(jì)抗逆力的作用主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的主觀適應(yīng)性，即經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性。最后，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)事件臨近消退時(shí)，經(jīng)濟(jì)抗逆力的主要功能則表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體的恢復(fù)力方面。因此，本文從上述三個(gè)維度出發(fā)共計(jì)確定包括經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、社會(huì)發(fā)展水平、市場效率和社會(huì)治理能力在內(nèi)的四大分類指數(shù)，九項(xiàng)具體指標(biāo)，如表1所示。其中，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性由經(jīng)濟(jì)增長情況、國家財(cái)政狀況、關(guān)系民生的居民就業(yè)和物價(jià)水平綜合衡量;社會(huì)發(fā)展水平側(cè)重從收入分配公平性和社會(huì)保障適度性、完備性角度進(jìn)行評(píng)價(jià);市場效率重點(diǎn)關(guān)注市場應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抗干擾性和自我調(diào)節(jié)能力;社會(huì)治理能力重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部多方參與體的契合度和政府的主導(dǎo)能力。（表1）

（二）數(shù)據(jù)選取及處理。本文選取我國2008～2019年的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)抗逆力進(jìn)行測度。由于各指標(biāo)間存在計(jì)量單位不統(tǒng)一的問題，因此在計(jì)算經(jīng)濟(jì)抗逆力綜合指數(shù)前，需要對(duì)各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理，以確保數(shù)據(jù)橫向和縱向的可比性。數(shù)據(jù)歸一化處理的常用方法有均值化、標(biāo)準(zhǔn)差化和極值化。相比而言，由于極值化方法利用指標(biāo)最大最小值對(duì)數(shù)據(jù)處理，可以消除量綱和數(shù)量級(jí)的影響，能較好解決指標(biāo)間的不同度量問題，因此本文選用極值化方法對(duì)各指標(biāo)數(shù)據(jù)歸一化處理。指標(biāo)中的正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)具有不同的數(shù)值含義，正向指標(biāo)數(shù)值越高越好，負(fù)向指標(biāo)越低越好，兩者應(yīng)該區(qū)別處理。

其中，xij代表第i個(gè)樣本值的第j項(xiàng)指標(biāo)，maxx1j，…，xnj和minx1j，…，xnj分別代表第j項(xiàng)指標(biāo)的最大值和最小值。

（三）模型指標(biāo)的權(quán)重設(shè)定。為了避免主觀賦值帶來的結(jié)果偏差，保證權(quán)重設(shè)定的合理性，本文采用客觀賦值法對(duì)權(quán)重進(jìn)行賦值。熵權(quán)法是利用指標(biāo)離散程度設(shè)定權(quán)重大小的客觀賦值法之一。該方法引入信息論中不確定性的測量單位“熵”，根據(jù)指標(biāo)信息熵值的大小對(duì)指標(biāo)賦予權(quán)重。若某個(gè)指標(biāo)的離散程度較大，則說明該指標(biāo)的信息熵值較小且不確定性強(qiáng)，指標(biāo)能夠提供的信息量較多，相應(yīng)的作用較大，賦予的權(quán)重應(yīng)較大;反之，則指標(biāo)賦予的權(quán)重較小。特殊情況下，若該指標(biāo)在各個(gè)樣本中的數(shù)值均相等，則需判定該指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響為零，該指標(biāo)也應(yīng)從指標(biāo)評(píng)級(jí)體系中剔除。權(quán)重的具體設(shè)定方法如下：

定義第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值為：

其中，k=1/ln（n）>0，pij為經(jīng)過歸一化處理后的第j項(xiàng)指標(biāo)下第i個(gè)樣本占該指標(biāo)的比重，m為指標(biāo)數(shù)量，n為樣本量。那么，第j項(xiàng)指標(biāo)的信息熵冗余度為：

dj=1-ej

信息熵冗余度值越大，說明該指標(biāo)包含的信息越多，重要程度越高。因而第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重為：

四、實(shí)證分析

經(jīng)濟(jì)抗逆力是對(duì)經(jīng)濟(jì)體抗風(fēng)險(xiǎn)能力的客觀評(píng)價(jià)。將已處理數(shù)據(jù)按照客觀賦值權(quán)重系數(shù)進(jìn)行加權(quán)平均，可以計(jì)算出我國2008～2019年度經(jīng)濟(jì)抗逆力綜合指標(biāo)具體數(shù)值，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)抗逆力水平的量化研究，進(jìn)而勾勒出我國經(jīng)濟(jì)抗逆力水平的動(dòng)態(tài)變化趨勢。經(jīng)計(jì)算，我國經(jīng)濟(jì)抗逆力變化趨勢如圖1所示。（圖1）

由圖1可知，自2009年以來，我國經(jīng)濟(jì)抗逆力水平整體呈現(xiàn)上升趨勢。國家面對(duì)突發(fā)性公共健康事件等風(fēng)險(xiǎn)事件的管理能力不斷提升。但是受經(jīng)濟(jì)增長率波動(dòng)變化的影響，我國經(jīng)濟(jì)抗逆力增長率呈現(xiàn)波動(dòng)變化，甚至在2012年出現(xiàn)負(fù)值。雖然我國在應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)中取得良好成效，但是2009年整體經(jīng)濟(jì)增長率仍受到影響，該年度經(jīng)濟(jì)抗逆力水平較低。在我國經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)軟著陸后，政府在多領(lǐng)域推行的深化改革是經(jīng)濟(jì)抗逆力水平不斷提高的主要原因。在財(cái)政政策方針方面，政府將強(qiáng)調(diào)穩(wěn)健為主的財(cái)政政策調(diào)整為鼓勵(lì)采取積極有為的財(cái)政政策，不斷提高國家財(cái)政赤字率，以確保我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。在社會(huì)發(fā)展水平和社會(huì)治理能力方面，2009年開始推行的深化醫(yī)療改革方案使國家的社會(huì)保障范圍不斷加大，保障水平不斷提高;城鄉(xiāng)一體化改革逐步打破我國特有的城鄉(xiāng)二元制格局，城鄉(xiāng)居民間收入鴻溝逐漸消失;行政和司法體制改革不斷推進(jìn)國家法制體系公正化，政府工作透明化，公眾社會(huì)參與度提升，社會(huì)治理能力不斷增強(qiáng)。另外，一系列的深化改革促使我國的要素市場、產(chǎn)品市場、金融市場日趨完善，健全的市場體系下市場的效率明顯提升。因此，我國經(jīng)濟(jì)抗逆力水平整體不斷提升。而經(jīng)濟(jì)抗逆力水平2012年出現(xiàn)輕微下滑的主要原因則是中國經(jīng)濟(jì)增長率明顯下滑。經(jīng)濟(jì)增長率是影響經(jīng)濟(jì)抗逆力水平的重要因素之一。受國際金融危機(jī)影響，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，中國經(jīng)濟(jì)外需的拉動(dòng)作用發(fā)生折損，當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長率放緩。

五、疫情背景下提升中國經(jīng)濟(jì)抗逆力的舉措

此次爆發(fā)的新冠肺炎疫情是對(duì)中國經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的又一場嚴(yán)峻考驗(yàn)。從我國經(jīng)濟(jì)抗逆力的發(fā)展趨勢來看，中國經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力日益增強(qiáng)。但面對(duì)此次疫情造成的巨大經(jīng)濟(jì)沖擊，維持并提升經(jīng)濟(jì)抗逆力水平面臨著巨大的不確定性。因此，政府應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、市場效率、社會(huì)治理能力和發(fā)展水平出發(fā)，突破制約因素，保證各項(xiàng)指標(biāo)的對(duì)我國經(jīng)濟(jì)抗逆力的正向拉動(dòng)作用，進(jìn)一步提升我國經(jīng)濟(jì)的抗逆力水平。

（一）注重消費(fèi)率提升，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。盡管中國擁有龐大的國內(nèi)市場，但我國居民消費(fèi)率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一，我國居民消費(fèi)水平仍存在巨大提升空間。尤其是受到此次疫情影響，居民消費(fèi)需求再次受到?jīng)_擊，呈現(xiàn)下滑趨勢。突然爆發(fā)的疫情使得地區(qū)間物資流動(dòng)受限，區(qū)域內(nèi)的供需矛盾推動(dòng)物價(jià)小幅上漲。盡管政府及時(shí)采取有效的價(jià)格管制，嚴(yán)厲打壓市場投機(jī)行為，但也僅僅保障了居民的日?；鞠M(fèi)需求。因此，在“抗疫”初顯成效階段，提高居民消費(fèi)率、充分挖掘中國內(nèi)需市場潛力，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。當(dāng)下，各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)協(xié)同社會(huì)各界助力滯銷產(chǎn)品銷售，采用“直播帶貨”等新形式吸引消費(fèi)者主動(dòng)消費(fèi)。同時(shí)，各級(jí)地方政府要加大消費(fèi)刺激力度，擴(kuò)大消費(fèi)券發(fā)放范圍，根據(jù)需求彈性劃分消費(fèi)券發(fā)放對(duì)象，促進(jìn)公眾消費(fèi)信心恢復(fù)，提升居民消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力，用消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

（二）關(guān)注企業(yè)復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)市場活力。疫情的發(fā)生打破了企業(yè)原有的正常生產(chǎn)秩序，多數(shù)企業(yè)被迫停工停產(chǎn)。對(duì)于中小企業(yè)而言，停產(chǎn)停工通常意味著產(chǎn)品或原材料積壓、資金流難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。資金短缺和需求不足成為中小企業(yè)繼續(xù)生存面臨的首要難題。作為市場主體，企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系著市場的運(yùn)行效率。政府有必要通過減費(fèi)降稅等一系列舉措，降低中小企業(yè)運(yùn)營成本，扶持中小企業(yè)度過資本寒冬，助力市場恢復(fù)活力。對(duì)此，政府堅(jiān)持全面覆蓋、突出重點(diǎn)的原則在全國范圍內(nèi)推行免租減稅政策，對(duì)疫情嚴(yán)重地區(qū)發(fā)放應(yīng)急貸款或?qū)ｍ?xiàng)貸款，給予特別利率優(yōu)惠。另外，中小企業(yè)也應(yīng)該強(qiáng)化自身風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)自身體制改革，順應(yīng)信息化發(fā)展潮流，在生產(chǎn)、管理等環(huán)節(jié)推進(jìn)信息化建設(shè)，打造數(shù)字化生產(chǎn)系統(tǒng)，營造遠(yuǎn)程協(xié)同化辦公模式，降低企業(yè)運(yùn)營成本，最大限度降低突發(fā)性公共衛(wèi)生事件對(duì)企業(yè)運(yùn)營的不利影響。

（三）優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)管理。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國先后推動(dòng)多輪政府機(jī)構(gòu)改革，旨在正確處理政府與市場的關(guān)系，改進(jìn)政府治理模式，明確服務(wù)型政府定位，將國家治理水平提升到新的臺(tái)階。疫情發(fā)生后，在政府的組織號(hào)召下，全國人民積極響應(yīng)自我隔離政策，社會(huì)各界積極捐款捐物，重要醫(yī)療物資及各省醫(yī)療隊(duì)伍等均第一時(shí)間支援武漢地區(qū)。這些行動(dòng)都彰顯著我國高水平的社會(huì)治理能力。但在“抗疫”過程中也先后暴露出我國基層管理中防范意識(shí)不強(qiáng)、人員素養(yǎng)不高以及社會(huì)組織管理公開透明不實(shí)等問題。面對(duì)上述問題，政府要繼續(xù)強(qiáng)化自我監(jiān)督，加強(qiáng)基層人員管理，明確主體責(zé)任，杜絕懶政怠政現(xiàn)象。同時(shí)，政府要充分動(dòng)員社會(huì)各方力量，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，提升社會(huì)管理水平。

（四）擴(kuò)大政府開支，保障社會(huì)民生。國家財(cái)政支出是國民收入再分配的形式之一，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源合理配置、保證社會(huì)公平的重要手段。與歐美國家的社會(huì)福利政策相比，我國的社會(huì)保障資金投入較低，保障范圍和保障水平有待進(jìn)一步提升。健全的社會(huì)保障制度往往以較高的財(cái)政投入為基礎(chǔ)，而健全的社會(huì)保障制度是保障社會(huì)公眾基本生活需要的必要前提。為防范危機(jī)事件發(fā)生于未然，保障社會(huì)民生，政府財(cái)政支出比例分配應(yīng)著重向社會(huì)公共服務(wù)、醫(yī)療等領(lǐng)域傾斜。當(dāng)遭遇突發(fā)性公共健康事件時(shí)，健全的社會(huì)保障制度是筑牢抵抗危機(jī)的第一道屏障，能有效避免危機(jī)事件進(jìn)一步擴(kuò)大化。

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