張莉

摘 要：科技創(chuàng)新活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。國(guó)家及省級(jí)層面出臺(tái)實(shí)施了一系列推動(dòng)湖北自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策，分析這些政策工具之間的一致性和協(xié)同性非常重要。研究認(rèn)為，科技創(chuàng)新政策有效助推了湖北自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升了自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化了人力資源結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，解決了科技型中小企業(yè)融資難題。但是，與其產(chǎn)業(yè)功能定位相比，湖北自貿(mào)區(qū)科技發(fā)展水平和創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱，科技政策與創(chuàng)新活動(dòng)的深度融合不夠，未來(lái)需要在完善創(chuàng)新生態(tài)體系整合協(xié)同機(jī)制、優(yōu)化主體創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制、完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境上下功夫。

關(guān)鍵詞：湖北自貿(mào)區(qū);科技創(chuàng)新政策;績(jī)效;政策建議

中圖分類號(hào)：F752? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）16-0039-02

自2017年4月正式掛牌以來(lái)，湖北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“湖北自貿(mào)區(qū)”）科技創(chuàng)新日益活躍。2018年，在全國(guó)四批12個(gè)自貿(mào)區(qū)中，湖北自貿(mào)區(qū)新增專利申請(qǐng)、授權(quán)數(shù)量均排名第一，高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)收1 105.1億元，排名第二。國(guó)家特別是省級(jí)各相關(guān)行政部門制定了一系列旨在推動(dòng)湖北自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策文件。這些創(chuàng)新政策對(duì)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新能力提升起到多大作用？政策工具選擇是否合理？未來(lái)政策優(yōu)化的路徑是什么？本文對(duì)湖北自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新政策進(jìn)行分類研究，科學(xué)評(píng)估其實(shí)施效果，為未來(lái)自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新政策的制定和調(diào)整提供有益參考。

一、湖北自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新政策的構(gòu)成

基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論，科技創(chuàng)新活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及眾多環(huán)節(jié)和利益群體，只有這些創(chuàng)新要素良性互動(dòng)才能產(chǎn)生積極的行為效果。一般來(lái)說(shuō)，科技創(chuàng)新政策體系可分為供給政策、需求政策和環(huán)境政策。

湖北自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有科技創(chuàng)新供給政策主要涉及資金、人才及各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。資金供給政策方面不具有系統(tǒng)性，只是在部分綜合性文件中提及，比如設(shè)立研發(fā)補(bǔ)貼、各類產(chǎn)業(yè)基金，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與金融資源的融合等。人才供給政策則相對(duì)較多，主要從構(gòu)建完善的引才、育才、人才工作生活、評(píng)價(jià)、管理等方面展開。此外，自貿(mào)區(qū)還通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等形式支持各類創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，旨在通過(guò)龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。

湖北自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新需求政策相對(duì)零散。主要包括各自貿(mào)片區(qū)根據(jù)區(qū)域布局確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)進(jìn)口改良機(jī)器設(shè)備、技術(shù)和重要工業(yè)原材料，支持服務(wù)外包和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面，最終目標(biāo)是增加創(chuàng)新產(chǎn)品需求，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

湖北自貿(mào)區(qū)出臺(tái)了許多旨在優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境的政策。在稅收環(huán)境方面，主要體現(xiàn)在實(shí)施創(chuàng)新活動(dòng)稅收優(yōu)惠政策自享清單和減免稅政策清單，優(yōu)化辦稅服務(wù)，推行增值稅電子普通發(fā)票等方面。在優(yōu)化金融環(huán)境方面，主要體現(xiàn)為推動(dòng)科技金融創(chuàng)新、拓展融資渠道，深化外匯管理及金融改革創(chuàng)新，優(yōu)化金融服務(wù)方式和有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)等方面。在科技創(chuàng)新和融資深度融合方面，主要體現(xiàn)在推動(dòng)專利導(dǎo)航工作，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)和金融服務(wù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化等方面。法治保障環(huán)境建設(shè)，則主要體現(xiàn)在為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供便捷、優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

二、湖北自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新政策的實(shí)施效果

在一系列科技創(chuàng)新政策的推動(dòng)下，湖北自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新成果顯著，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面。首先，高端產(chǎn)業(yè)集聚格局基本形成。武漢片區(qū)光電子產(chǎn)業(yè)規(guī)模約占全國(guó)的50%，2019年新簽約項(xiàng)目一半以上集中于芯屏端網(wǎng)、汽車和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，比如，烽火通信擬投資153億元擴(kuò)產(chǎn)光電通信產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值將超過(guò)700億元。襄陽(yáng)片區(qū)已建成國(guó)家級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車檢測(cè)中心、亞洲最大試車場(chǎng)和國(guó)內(nèi)首個(gè)氫燃料電池實(shí)驗(yàn)室，新能源汽車產(chǎn)業(yè)正加速集聚。先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥和精細(xì)化工三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)也加速向宜昌片區(qū)集聚。其次，新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)加速集聚。湖北自貿(mào)區(qū)優(yōu)良的制度創(chuàng)新環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)促進(jìn)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)加速集聚，比如IT設(shè)備租賃業(yè)務(wù)、智能終端維修再制造中心、醫(yī)療設(shè)備的聯(lián)合采購(gòu)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)已在自貿(mào)區(qū)布局。最后，科技創(chuàng)新平臺(tái)助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。宜昌片區(qū)通過(guò)科技創(chuàng)新扶持政策，自貿(mào)區(qū)支持相關(guān)龍頭企業(yè)組建了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)3個(gè)。自宜昌市生物技術(shù)公共服務(wù)中心成立以來(lái)，已與東陽(yáng)光藥業(yè)、人福醫(yī)藥、一致魔芋、富田肥業(yè)等30多家企業(yè)簽訂了技術(shù)合作框架協(xié)議，為合作企業(yè)提供技術(shù)支持，同時(shí)為宜昌海關(guān)、武漢生物制品檢定所等省內(nèi)外10多家單位和企業(yè)提供檢測(cè)服務(wù)240批次，解決相關(guān)技術(shù)難題35項(xiàng)。

2.自主創(chuàng)新能力提升方面。首先，促進(jìn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)量質(zhì)齊升。2018年武漢片區(qū)專利申請(qǐng)突破33 492件，新增專利授權(quán)15 067件，在全國(guó)前四批12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中均排名第一。其次，推動(dòng)一批重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。以光電工研院為例，截至2018年共推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目31項(xiàng)，成果轉(zhuǎn)化金額共計(jì)2.5億元，高端橢偏儀、OLED超純有機(jī)發(fā)光材料、半導(dǎo)體紫外UV-LED等一批前沿科技成果成功實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。再次，培育了一批有競(jìng)爭(zhēng)力的科技型企業(yè)。僅光電工研院的科技創(chuàng)新平臺(tái)孵化企業(yè)就超過(guò)80家，其中，“3551光谷人才計(jì)劃”企業(yè)25家，高新技術(shù)企業(yè)15家，“獨(dú)角獸”企業(yè)3家，“瞪羚”企業(yè)7家，獲“青桐計(jì)劃”支持企業(yè)2家，培育企業(yè)總估值超過(guò)20億元，一大批科技型企業(yè)的誕生進(jìn)一步夯實(shí)了區(qū)內(nèi)自主創(chuàng)新能力基礎(chǔ)。最后，股權(quán)激勵(lì)孕育一批擁有較強(qiáng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)加速集聚，有效解決了專利權(quán)定價(jià)難題。

3.人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面。首先，外國(guó)人才加速集聚的同時(shí)，高層次人才為科技創(chuàng)新提供強(qiáng)有力支撐。截至2018年底，高新區(qū)已聚集4名諾獎(jiǎng)得主、60名中外院士、397名國(guó)家級(jí)高層次人才、182名省級(jí)高層次人才、1 699名“3551光谷人才計(jì)劃”、6 000余個(gè)海內(nèi)外人才團(tuán)隊(duì)，在企博士超過(guò)1萬(wàn)名。其次，人力資源管理制度逐漸優(yōu)化。比如宜昌片區(qū)打通職業(yè)技能和專業(yè)技術(shù)的評(píng)價(jià)通道，使得自貿(mào)區(qū)企業(yè)人才結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，培養(yǎng)了一批既有較強(qiáng)實(shí)操能力，又有較深理論功底、較強(qiáng)創(chuàng)新能力的“雙師型”復(fù)合人才。

4.解決科技型中小企業(yè)融資難題。首先，資本市場(chǎng)助力科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。湖北首批30家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)已集體登陸四板掛牌交易，其中18家企業(yè)來(lái)自武漢片區(qū)。“海創(chuàng)板”共有40家企業(yè)在武漢股權(quán)托管交易中心掛牌，主要涉及生物醫(yī)藥、新材料、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略行新興產(chǎn)業(yè)。其次，有效降低融資成本。宜昌片區(qū)推出供應(yīng)鏈融資模式，累計(jì)為宜昌外貿(mào)企業(yè)融資2.8億元，惠及21家企業(yè)，平均融資成本降低20%左右。最后，高技術(shù)企業(yè)專利質(zhì)押融資規(guī)模擴(kuò)大。2018年武漢片區(qū)30余家企業(yè)以專利質(zhì)押方式與銀行簽訂協(xié)議貸款10億元，創(chuàng)歷史新高。

5.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。首先，法律服務(wù)效率提高。自貿(mào)區(qū)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭，推動(dòng)跨區(qū)域“三合一”模式成功高效運(yùn)轉(zhuǎn)，2017—2018年9月，共受理各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件9 031件，審結(jié)6 980件，結(jié)案率達(dá)77.3%。法律服務(wù)更加便捷，如襄陽(yáng)片區(qū)推出“一站式法律綜合服務(wù)平臺(tái)”，絕大多數(shù)業(yè)務(wù)的處理效率大大提高，比如辦理公證的時(shí)間從15天縮減至3天。其次，政務(wù)服務(wù)效能提高。大幅壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，武漢和宜昌片區(qū)分別減少至3個(gè)或2個(gè)工作日之內(nèi)，遠(yuǎn)低于全國(guó)8.5個(gè)工作日目標(biāo)。2018年，僅武漢片區(qū)新增企業(yè)類市場(chǎng)主體20 437戶，同比增長(zhǎng)40.95%，新增企業(yè)注冊(cè)資本3 863.49 億元，同比增長(zhǎng)134.73%，企業(yè)類市場(chǎng)主體增量及增長(zhǎng)率均位居全市第一。

三、優(yōu)化湖北自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新政策的對(duì)策建議

湖北自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新能力已獲得較大提升，但從總體上看，與自貿(mào)區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)功能定位相比，科技發(fā)展水平和科技創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱，科技創(chuàng)新政策與科技創(chuàng)新活動(dòng)的深度融合不夠，科技創(chuàng)新對(duì)社會(huì)各方面發(fā)展支撐不足?？萍紕?chuàng)新政策存在的問(wèn)題具體體現(xiàn)在：需求政策相對(duì)缺乏，系統(tǒng)失靈難以克服;政策工具難以協(xié)同，政策綜合效應(yīng)不佳;政策制定相對(duì)滯后，前瞻性系統(tǒng)性不強(qiáng);規(guī)范性約束性為主，可操作性政策缺乏。

為此，需要從構(gòu)建科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)角度出發(fā)，重點(diǎn)做好以下工作：第一，完善創(chuàng)新生態(tài)政策體系的整合協(xié)同機(jī)制。政策制定應(yīng)涵蓋創(chuàng)新活動(dòng)全過(guò)程，既要包括相關(guān)企業(yè)、科研院所、平臺(tái)等創(chuàng)新主體，也應(yīng)包含理論及應(yīng)用研究，同時(shí)考慮政策的前瞻性。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)化政策體制機(jī)制，引入第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估政策的一致性和協(xié)調(diào)性。第二，優(yōu)化主體創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制。形成完整的人才引育鏈條，完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)高端人才儲(chǔ)備，優(yōu)化人才配置，解決人才結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題。加大科技創(chuàng)新財(cái)政投入力度，拓寬創(chuàng)新資金來(lái)源。第三，完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺(tái)。加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)，開展上市企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，加速對(duì)科技成果確權(quán)。第四，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。提高矛盾糾紛解決效率和合同執(zhí)行效率，提升信息化法治建設(shè)水平。增加科技創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量及種類，提升平臺(tái)服務(wù)能力，并深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

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