劉承昌 韓芳 梁建

摘要：通過問卷調(diào)研、訪談方式對新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州58家農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及調(diào)研數(shù)據(jù)進行分析，深入探討昌吉州農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)村社會治理的現(xiàn)狀及存在的問題，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);農(nóng)民專業(yè)合作社;發(fā)展現(xiàn)狀;農(nóng)村社會治理

Abstract： Through questionnaire investigation and interviews， the development status and survey data of 58 farmer professional cooperatives in Changji Hui Autonomous Prefecture， Xinjiang Uygur Autonomous Prefecture were analyzed， and the current status and problems of Changji Prefecture farmer cooperatives participating in rural social governance were discussed in depth. According to the survey results， make corresponding suggestions.

Key words： ethnic areas; farmers′ professional cooperatives; current status; rural social governance

1 調(diào)研背景

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的新型社會治理體制，提高社會治理法治化、社會化、智能化、專業(yè)化水平。2019年的中央一號文件提出鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，啟動家庭農(nóng)場培育計劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，深入推進示范合作社建設(shè)，建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度[1]。近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量快速增長，成為日益重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)的深入發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社以組織內(nèi)部條件、外界環(huán)境以及同類組織的示范效應(yīng)作為動因，發(fā)揮出有效的社會治理責(zé)任。農(nóng)民專業(yè)合作社有條件、有能力通過其多元化發(fā)展趨向的調(diào)整，為農(nóng)村社會治理帶來客觀的現(xiàn)實價值和新的提升機遇，在組織的成長和發(fā)展過程中促進農(nóng)村社會的有效治理。

調(diào)研表明，新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州（簡稱昌吉州）農(nóng)民合作社數(shù)量直線攀升，入社人數(shù)和入社率上升趨勢明顯，經(jīng)營類型和經(jīng)營方式多樣化，全州工商登記的各類合作社4 510家，聯(lián)合社11家。經(jīng)清理整頓，保留1 372家合作社納入政府監(jiān)管范圍，其中，國家級示范社27家、自治區(qū)級示范社169家、州級示范社301家。合作社成員達(dá)到58 070戶，帶動非成員47 920戶，合作社經(jīng)營收入達(dá)到8.9億元。在未來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，各種類型合作社必然是重要載體[2]。為了解當(dāng)前合作社發(fā)展的現(xiàn)狀及問題，推進昌吉州農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展，最終促進農(nóng)村社會的有效治理，本研究對昌吉州7個縣（市）58家農(nóng)民專業(yè)合作社進行了調(diào)查，共發(fā)放問卷270份，回收有效問卷258份。

2 調(diào)研數(shù)據(jù)分析

2.1 調(diào)查對象基本情況

2.1.1 合作社人員年齡結(jié)構(gòu) 表1顯示，目前昌吉州農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的大部分是40歲以上的中老年人，30歲以下的年輕人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的相對比較少，農(nóng)村有文化的青壯年勞動力大多會選擇外出務(wù)工，從而導(dǎo)致農(nóng)村人才流失，勞動力不足。人才缺乏成為了制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的最大障礙。

2.1.2 調(diào)查對象身份情況 調(diào)查對象的身份情況見表2。其中，理事長年齡大部分在40歲以上（占比80%），這可能與這部分人有豐富的社會經(jīng)驗、經(jīng)歷和能力有關(guān)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)有一技之長的帶頭人相對較多，經(jīng)營管理型、復(fù)合型帶頭人相對較少;特別是創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)頭人嚴(yán)重匱乏;直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)頭人相對較多，面向流通、服務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)頭人相對較少。

2.1.3 調(diào)查對象文化程度 調(diào)查對象的文化程度見表3。其中，理事長的文化程度較高，23.3%為大專及本科學(xué)歷，50%為高中或中專學(xué)歷，初中學(xué)歷占比26.7%。大部分理事長具有一定管理能力，有從事與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)相關(guān)的工作經(jīng)歷，且能及時了解和把握近年來國家相關(guān)農(nóng)業(yè)政策。

2.2 參加合作社情況

2.2.1 成立時間 調(diào)研的58家合作社中，2014年以后成立的有34家，占總數(shù)的58.5%，成立10年以上（含10年）的僅有9家，占總數(shù)的15.5%。說明大部分農(nóng)民專業(yè)合作社成立時間相對比較短。

2.2.2 合作社分類情況 據(jù)表4，昌吉州農(nóng)民專業(yè)合作社中大部分為農(nóng)產(chǎn)品種植和畜禽養(yǎng)殖類，占比63%;服務(wù)業(yè)合作社占比13.7%;加工合作社相對較少，加工能力薄弱。

2.2.3 合作社組建方式 在調(diào)研的58家合作社中，由村民自發(fā)組織的有37家，由經(jīng)營大戶組織的有18家，企業(yè)牽頭的僅有3家;有31家合作社注冊了商標(biāo)。目前昌吉州比較規(guī)范的合作社都在創(chuàng)建品牌。

2.3.4 參與的主要方式及意愿 大部分農(nóng)戶都愿意加入合作社，最主要的原因是加入合作社可以帶動經(jīng)濟增收。在調(diào)查的258位農(nóng)戶中，38.8%是通過資金入股的方式參與，31.8%是通過土地聯(lián)營的方式參與，16.3%是通過土地經(jīng)營權(quán)入股方式參與，14%是通過入社托養(yǎng)的方式參與，5.4%是通過土地托管的方式參與。

2.3.5 村民大會及社員大會參與情況 大多數(shù)村民都會在村民大會上發(fā)言并投票，參加農(nóng)民專業(yè)合作社后在村中重大事務(wù)的話語權(quán)變重，有關(guān)合作社的相關(guān)事項都有建議權(quán)。在調(diào)研的258位農(nóng)戶中，69.8%的農(nóng)戶表示會參與村民大會、發(fā)言并投票;20.2%的農(nóng)戶表示參加村民大會、會投票但不發(fā)言;5.4%的農(nóng)戶表示參加村民大會，但不發(fā)言也不投票;4.6%的農(nóng)戶表示不參加村民大會。79.1%的農(nóng)戶經(jīng)常參加社員大會，19.4%的農(nóng)戶偶爾參加社員大會。比較規(guī)范的合作社每月都會舉行社員大會，社員的積極性也都很高。

2.3.6 機構(gòu)和管理水平 比較規(guī)范的合作社大都有合作社章程、財務(wù)管理辦法及職責(zé)，并且配備了財務(wù)、銷售、辦公室管理人員，但還有相當(dāng)一部分合作社處于“靜止”狀態(tài)，沒有實際經(jīng)營，即空殼型合作社[3]。76.7%的農(nóng)戶肯定了合作社組織機構(gòu)健全、管理好;19.3%的農(nóng)戶認(rèn)為合作社組織機構(gòu)健全，但管理水平低;4%的農(nóng)戶認(rèn)為合作社組織機構(gòu)不健全、管理混亂。

2.3 參加合作社后的變化情況

2.3.1 參加合作社收入變化 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一個基礎(chǔ)性標(biāo)志是農(nóng)民生活富裕[4]。參加合作社之前，16.3%的農(nóng)戶月收入在1 500元以下，主要是年齡比較大、缺乏工作技能的人;有55%的農(nóng)戶月收入為1 500～3 000元，18.6%的農(nóng)戶月收入為3 000～5 000元;10.1%的農(nóng)戶月收入在5 000元以上，主要是種植、養(yǎng)殖大戶。參加農(nóng)民專業(yè)合作社之后，機械化的應(yīng)用解放了勞動力，社員可以通過農(nóng)閑時外出務(wù)工，63.6%的農(nóng)戶表示收入有較大幅度增長;6.2%的農(nóng)戶月收入超過了10 000元，32.6%的農(nóng)戶收入達(dá)到5 000～10 000元，51.2%的農(nóng)戶月收入達(dá)到3 000～5 000元。

2.3.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)模提高程度 在提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，昌吉州農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展大大提高了土地規(guī)?；潭?，改變了傳統(tǒng)一家一戶的種植方式，節(jié)約了生產(chǎn)成本，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率水平和集約化、規(guī)?；?jīng)營水平。46.5%的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展對提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度很明顯，48.1%的農(nóng)戶認(rèn)為提高產(chǎn)業(yè)化程度較明顯。

2.3.3 技術(shù)水平提高程度 政府有關(guān)部門每年都會組織合作社的理事長開展合作社法、種植養(yǎng)殖技術(shù)、財務(wù)知識及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn)，到內(nèi)地發(fā)展規(guī)范的合作社進行交流學(xué)習(xí)。合作社的理事長會教授社員先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，或者聘請農(nóng)業(yè)專家到種植養(yǎng)殖現(xiàn)場教學(xué)。部分農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)用新型智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)大大提高農(nóng)業(yè)種植水平，其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益惠及每一位社員。在258位農(nóng)戶中，44.2%的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展對技術(shù)水平的提高程度很明顯，47.3%的農(nóng)戶認(rèn)為較明顯。

2.3.4 糾紛調(diào)解方式 隨著其經(jīng)濟功能的充分發(fā)揮，農(nóng)民專業(yè)合作社的影響力也在逐步擴大，在鄉(xiāng)村的話語權(quán)也隨之提升，漸漸在鄉(xiāng)村社會治理中成為了“第三者”，周旋于村“兩委”和村民之間，處理一些村“兩委”職責(zé)范圍內(nèi)但又處理不了的事情，使其在鄉(xiāng)村治理格局中的位次逐漸向上移動。相反，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村“兩委”的影響力相對減弱。但又由于合作社和“兩委”與村民互動頻繁，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民互動相對較少，又使得村“兩委”的影響力略高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，進而又形成了“農(nóng)民專業(yè)合作社-村‘兩委-鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府-鄉(xiāng)村精英-其他主體”這樣新的農(nóng)村社會治理主體順序。多元治理主體意味著“突破了傳統(tǒng)政府和社會管理中國家主導(dǎo)甚至單一角色的固有模式，轉(zhuǎn)而尋求更加多元、開放、民主、規(guī)范、科學(xué)、包容的治理體系”[5]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在村中社員發(fā)生的糾紛事件中，62%的糾紛由合作社領(lǐng)導(dǎo)和村干部出面調(diào)解，32.6%的糾紛是由合作社領(lǐng)導(dǎo)和社員一同出面調(diào)解，11.6%的糾紛是由合作社領(lǐng)導(dǎo)出面調(diào)解，7.8%的糾紛僅由社員出面調(diào)解。

2.3.5 提供服務(wù)情況 農(nóng)民組織化水平是一個國家農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)志，農(nóng)民專業(yè)合作社組織化服務(wù)影響著農(nóng)戶組織化水平[6]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，82.2%的社員表示享受到農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，種植水平大大提高;69%的社員表示合作社提供了農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料購買服務(wù)，大大降低了生產(chǎn)成本，提高了收入水平;65.1%的社員表示合作社提供了良種引進和推廣的服務(wù)，提高了產(chǎn)量，新品種抵抗病蟲害的風(fēng)險也大大增強，帶動了收入的提高;59.7%的社員享受到了合作社的信息服務(wù)，對市場信息了解更加全面，銷售渠道更加寬泛;53.4%的社員享受到合作社提供產(chǎn)品銷售服務(wù)，31.8%的社員享受到產(chǎn)品加工的服務(wù)。調(diào)查顯示，35.7%的受訪者認(rèn)為合作社穩(wěn)定了其就業(yè)崗位，合作社為年齡比較大、殘疾人群提供了就業(yè)機會，提高了其收入;24%的受訪者認(rèn)為合作社提供了產(chǎn)品運輸和儲藏服務(wù);24.8%社員表示享受定期分紅的服務(wù);21.7%受訪者表示享受到了合作社的資金扶持。69.8%的受訪者表示參加合作社提高了種植養(yǎng)殖技能;61.2%的受訪者表示參加合作社降低了生產(chǎn)資料費用;56.6%的受訪者表示加入合作社提高了農(nóng)產(chǎn)品的商品率;50.4%的受訪者表示參加合作社提高了產(chǎn)品銷售價格。

2.3.6 參與村上主要事務(wù) 農(nóng)民專業(yè)合作社不僅在經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)揮顯著作用，同時還在鄉(xiāng)村治理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中產(chǎn)生了較大的價值，這也深刻影響其未來的發(fā)展趨向[7]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，合作社在改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村教育事業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)扶貧，豐富農(nóng)村文化生活等方面都發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民專業(yè)合作社參與了村里的環(huán)境整治，社員積極參與周邊道路的衛(wèi)生、除草、綠化工作;種植合作社大大減少使用化肥、農(nóng)藥的量，并使用有機肥料，養(yǎng)殖類的合作社則將牛羊等糞便集中后經(jīng)過免疫處理制成肥料，提高土壤肥力;合作社積極推進田間道路、水渠、滴水灌溉設(shè)施等建設(shè);對村里的貧困大學(xué)生進行資助，助力他們順利完成學(xué)業(yè);對村里的貧困戶進行了幫扶，通過吸納建檔立卡戶、貧困人口到合作社務(wù)工，提高他們的經(jīng)濟收入，助推產(chǎn)業(yè)扶貧工作;有的合作社還建立起了殘疾人培訓(xùn)基地，對殘疾人進行按摩推拿等相關(guān)技能培訓(xùn)，給予相應(yīng)的工作職位增加收入;合作社向農(nóng)戶宣傳村里的惠民政策，及時了解與農(nóng)民相關(guān)的信息，切實保障農(nóng)民的利益;合作社還支持協(xié)助開展農(nóng)村文藝節(jié)目演出、村民運動會等，大大豐富了村民的精神文化生活。有些合作社的黨支部還會每周定期對社員進行政策、技能教育，對少數(shù)民族社員進行國語教育，在重要節(jié)日，會到少數(shù)民族社員家中進行節(jié)日慰問。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)個別合作社建立起紅色文化博物館，傳承紅色基因，宣揚愛國主義思想，提高社員及周邊村民的思想意識，愛疆愛國，維護民族團結(jié)。還有漁業(yè)合作社建立起了海洋生物博物館，展示海洋生物標(biāo)本及海洋知識，增加村民對海洋生物的認(rèn)知水平。

3 存在的主要困難

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，合作社發(fā)展的主要困難是4個方面，依次是資金不足、缺乏優(yōu)秀的管理人才、貸款困難、農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定。其他的困難還包括市場信息獲取難、生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備不完善、合作社內(nèi)部制度和管理制度不完善、產(chǎn)品銷售難、政策落實不清楚等。

4 農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)村社會治理的建議

4.1 加強宣傳和教育培訓(xùn)，增強合作意識

加大宣傳力度，利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，普及合作社的基本知識和法律法規(guī)，宣傳合作社的成功典型及帶領(lǐng)農(nóng)民致富的先進故事，增強廣大干部群眾的合作理念和促進合作社發(fā)展的積極性，形成全社會支持和推動農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展的合力。設(shè)立培訓(xùn)專項資金，有針對性地開展各類專業(yè)知識培訓(xùn)。在培訓(xùn)模式上可與高校、培訓(xùn)機構(gòu)合作，有條件的可以邀請專家學(xué)者現(xiàn)場教學(xué)指導(dǎo)，鼓勵村干部、大學(xué)生村官及事業(yè)單位離退休人員融入到農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中來，給予合理的待遇報酬和獎勵，鼓勵其創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，培養(yǎng)農(nóng)民合作的意識以及自治理念，提高農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員綜合管理素質(zhì)。

4.2 加強政策傾斜，加大財政扶持

進一步加強對農(nóng)民合作社和示范社的支持力度，落實稅收、用地、用電、金融、人才、農(nóng)產(chǎn)品運輸、有關(guān)規(guī)費減免等各項優(yōu)惠政策，加大財政對合作社專項扶持資金力度，用于合作社項目補助、規(guī)范升級、合作社人才隊伍體系建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)信息化管理平臺建設(shè)、媒體宣傳、經(jīng)驗交流等，提升規(guī)范化程度。優(yōu)化信貸政策，提高農(nóng)業(yè)信貸在信貸總支出中的比例，繼續(xù)支持農(nóng)村信用社改革，擴大資本金投入，增強信用社服務(wù)能力，完善農(nóng)村小額信貸發(fā)放辦法，正確引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)戶互助金、聯(lián)戶生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金等民間信貸形式。

4.3 完善法律法規(guī)，維護法治環(huán)境

在農(nóng)村社會治理中，政府應(yīng)完善有關(guān)法律的實施細(xì)則，清晰地界定農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)村經(jīng)濟組織在農(nóng)村社會治理中的定位和職責(zé)。明確界定合作社的性質(zhì)、作用和職能界限，理清黨的基層組織和非政府農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織之間的關(guān)系，健全法律體系，規(guī)范農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的行為，增強農(nóng)民法治思維，鼓勵農(nóng)民運用法律武器保護自身利益，加快建設(shè)自治、德治、法治的農(nóng)村社會治理新格局。

4.4 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進各主體協(xié)同治理

新時代要加強農(nóng)村基層黨組織的帶頭作用，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，增強農(nóng)村群眾自我管理、自我監(jiān)督的能力，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)村經(jīng)濟組織，支持社會組織等參與到協(xié)同治理中來，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的新型社會治理體制。農(nóng)民專業(yè)合作社要發(fā)揮帶動作用，引導(dǎo)社員積極參與農(nóng)村社會治理，參與對村鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生的改善工作。

參考文獻：

[1] 孔祥智. 從2019年中央1號文件看合作社發(fā)展[J]. 中國農(nóng)民合作社，2019（3）：46.

[2] 孔祥智. 中國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展與創(chuàng)新（1978-2018）[J]. 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）， 2018，18（6）：1-10，157.

[3] 邵 科，朱守銀. 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的不良類型、成因與應(yīng)對思路[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理，2014（1）：35-41.

[4] 熊 磊，胡石其. 小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的路徑找尋：重慶案例[J]. 當(dāng)代經(jīng)濟管理，2019，41（7）：31-37.

[5] 任 勇，周 飛. 國家治理現(xiàn)代化與政治文化重塑[J]. 江西師范大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2015（1）：32-58.

[6] 李 敏，楊 濤，陳洪宇. 農(nóng)民專業(yè)合作社組織化服務(wù)問題研究[J]. 世界農(nóng)業(yè)，2019（3）：94-99.

[7] 馬麗娜. 農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織助推鄉(xiāng)村社會善治[J]. 人民論壇，2017（9）：78-79.