摘 要 自東盟建立以來(lái)，以新加坡為首的東南亞經(jīng)濟(jì)體通過(guò)建立自由貿(mào)易區(qū)、簽署區(qū)域伙伴貿(mào)易協(xié)定、促進(jìn)國(guó)際間合作等方式，率先走上一條“新地區(qū)主義”道路，而中國(guó)長(zhǎng)期倡導(dǎo)從國(guó)家層面出發(fā)，由地區(qū)層面過(guò)渡，最終完善到世界層面的具有規(guī)則一致性的開(kāi)放型地區(qū)主義經(jīng)濟(jì)制度，以解決貿(mào)易自由化中的潛在問(wèn)題。作為東南亞國(guó)家間最具代表性的合作關(guān)系，中國(guó)和新加坡的雙邊合作一直是東南亞“新地區(qū)主義”進(jìn)程的重要一環(huán)，與此同時(shí)，中國(guó)作為其進(jìn)程的持續(xù)參與者，在處理與新加坡的合作方式上，為東南亞地區(qū)間合作做出了示范意義。2020年是中國(guó)和新加坡建交30周年，隨著“新地區(qū)主義”在東南亞地區(qū)的逐漸推進(jìn)，地區(qū)間合作由貿(mào)易層面逐漸向更加深化的多領(lǐng)域延伸。在地緣政治格局變化中，地區(qū)合作的新理念、新平臺(tái)、新模式不斷涌現(xiàn)，尤其是“一帶一路”倡議推動(dòng)下的中國(guó)與東南亞地區(qū)各國(guó)的積極接觸和以中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)、東亞區(qū)域合作框架中的“10+1”合作、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）為核心的更多地區(qū)間機(jī)制得以建立。隨著中國(guó)和新加坡合作關(guān)系層次的加深，兩國(guó)將有更大的動(dòng)力以維護(hù)一個(gè)有益且和平的東南亞合作秩序，這將使中國(guó)、新加坡以及東南亞各國(guó)直接受益。

關(guān)鍵詞 中新關(guān)系 新地區(qū)主義 東盟 地緣政治 外交政策

在國(guó)際關(guān)系中，地區(qū)主義包括從較為寬泛的地區(qū)合作安排到區(qū)域制度的建立以及更深層次的政治一體化現(xiàn)象，同時(shí)“地區(qū)主義”是一個(gè)復(fù)雜的現(xiàn)象，它是多種因素共同作用的產(chǎn)物。與傳統(tǒng)“地區(qū)主義”的最大不同在于，在經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)集團(tuán)化趨勢(shì)的推動(dòng)下，亞洲地區(qū)主義演變成了尋求地區(qū)經(jīng)濟(jì)自主性的新地區(qū)主義，因此，與過(guò)去的“亞洲主義”或“亞洲地區(qū)觀念”的概念區(qū)分上，“新地區(qū)主義”并非指代“某國(guó)家的地區(qū)主義”或“某大洲的地區(qū)觀念”，它最重要的因素是地區(qū)內(nèi)部存在的自主性和互動(dòng)性。

對(duì)東南亞“新地區(qū)主義”發(fā)展而言，不能單純將其視為亞洲地區(qū)主義和亞洲民族主義的延伸?；跂|南亞地區(qū)國(guó)家內(nèi)部的自發(fā)要求和經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化趨勢(shì)的推動(dòng)，東南亞“新地區(qū)主義”進(jìn)程包括了更多行為體和參與者，涵蓋了更為廣泛的國(guó)家間關(guān)系和合作內(nèi)涵。在經(jīng)濟(jì)合作成為東南亞新地區(qū)主義主要形式的前提下，東南亞地區(qū)最為重要的力量便是東盟與中國(guó)的關(guān)系，而在東盟成員與中國(guó)的雙邊關(guān)系中，無(wú)論從歷史淵源、文化背景、貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)和治理模式等方面，中國(guó)和新加坡的關(guān)系是其中最具有代表性的合作關(guān)系。

由此，基于對(duì)東南亞“新地區(qū)主義”的理解和對(duì)當(dāng)前東南亞地區(qū)性合作的認(rèn)識(shí)，本文從東南亞“新地區(qū)主義”視角出發(fā)，研究中國(guó)與新加坡地區(qū)間合作模式的動(dòng)態(tài)性，總結(jié)雙方合作中的歷史優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)存問(wèn)題及未來(lái)走向，為東南亞事務(wù)性問(wèn)題的處理和地區(qū)間合作提供研究依據(jù)。正如新加坡總理李顯龍（Lee Hsien Loong）所說(shuō)，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)正在發(fā)生重大變化，亞洲地區(qū)的力量格局正處在深刻變革之中，無(wú)論是亞太經(jīng)合組織（APEC）、東亞峰會(huì)（EAS），還是即將簽署的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP），都是東南亞地區(qū)集團(tuán)基于明確共同利益下的協(xié)同努力，而中國(guó)與新加坡的參與是加速東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和地區(qū)政治穩(wěn)定性的保證。

一、中國(guó)與新加坡參與東南亞“新地區(qū)主義”發(fā)展進(jìn)程及階段

美蘇冷戰(zhàn)之后，全球化浪潮席卷世界，“新地區(qū)主義”逐漸抬頭，相較于歐洲由來(lái)已久的地區(qū)主義和北美以美國(guó)為首所構(gòu)建的地區(qū)主義，東南亞“新地區(qū)主義”有所不同，它更趨向于一種“自發(fā)性”的非制度化過(guò)程。在東盟建立初期，地區(qū)主義只是東盟國(guó)家保障國(guó)家安全的補(bǔ)充選項(xiàng)，新加坡、馬來(lái)西亞、菲律賓和泰國(guó)把維持與英美等外部大國(guó)的軍事聯(lián)系放在首位，只有在這些外部保障存在的基礎(chǔ)上，它們才能夠放心地與印尼等東南亞地區(qū)國(guó)家及相互之間展開(kāi)地區(qū)性合作。由此產(chǎn)生的有關(guān)東南亞“新地區(qū)主義”的質(zhì)疑聲始終存在。邁爾斯·卡勒（Miles Kahler）指出，從歷史文化論角度來(lái)看，由于亞洲的法律制度和文化傳統(tǒng)同西方存在根本性差異，東南亞“新地區(qū)主義”存在相對(duì)的低制度化問(wèn)題。但是，自1967年新加坡、泰國(guó)、菲律賓、印度尼西亞、馬來(lái)西亞等國(guó)簽署建立東盟的文件以來(lái)，東南亞各國(guó)都考慮到了“新地區(qū)主義”下地區(qū)合作的政治和安全因素，東盟堅(jiān)持推進(jìn)新地區(qū)主義進(jìn)程，并在四十年的發(fā)展過(guò)程中形成了一套東盟合作規(guī)范，從基本理念方面為東南亞地區(qū)合作提供了行動(dòng)準(zhǔn)則。

總結(jié)東南亞“新地區(qū)主義”的發(fā)展進(jìn)程，主要有以下關(guān)鍵階段：首先，歐洲地區(qū)主義和拉美地區(qū)主義的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)令東南亞各國(guó)看到了合作希望。20世紀(jì)50年代至70年代歐洲地區(qū)主義和以拉丁美洲地區(qū)為核心的發(fā)展中國(guó)家地區(qū)主義的成功示范，引發(fā)了東南亞各國(guó)嘗試進(jìn)行地區(qū)主義合作的興趣。多是發(fā)展中國(guó)家的東南亞地區(qū)有著天然的地區(qū)主義發(fā)展背景、獨(dú)特的一體化觀念，也有可供參照的地區(qū)主義成功案例，同時(shí)該地區(qū)活躍的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿σ彩沟脕喼迖?guó)家在國(guó)際事務(wù)尤其是經(jīng)濟(jì)事務(wù)中有著更強(qiáng)烈的話語(yǔ)權(quán)，在多樣性、開(kāi)放性、互補(bǔ)性、專業(yè)性等有利條件并存的亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)下，東南亞地區(qū)迎來(lái)了“新地區(qū)主義”發(fā)展的契機(jī)。其次，亞洲金融危機(jī)的迅速蔓延和匯率異常導(dǎo)致東南亞地區(qū)金融市場(chǎng)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)激增。由貨幣迅速貶值所帶來(lái)的破壞性影響和潛在隱患，使以出口市場(chǎng)生產(chǎn)為導(dǎo)向的東南亞地區(qū)各國(guó)開(kāi)始探討貨幣合作的機(jī)會(huì)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的各種選擇辦法，也理解了相互依存的重要意義，由此產(chǎn)生了在貿(mào)易和投資方面展開(kāi)地區(qū)性合作的動(dòng)機(jī)。同時(shí)，新加坡公司和金融機(jī)構(gòu)并沒(méi)有受到類(lèi)似其他東南亞國(guó)家大量承擔(dān)短期外債的負(fù)面影響，依靠其貿(mào)易基礎(chǔ)和金融聯(lián)系為東南亞地區(qū)消弭金融危機(jī)發(fā)揮了巨大作用。最后，地區(qū)外國(guó)家和行為體對(duì)東南亞市場(chǎng)的優(yōu)惠準(zhǔn)入興趣濃厚。不論是在20世紀(jì)70年代便與新加坡、泰國(guó)、菲律賓等國(guó)家有著密切政治和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的美國(guó)，第一個(gè)成為東盟對(duì)話伙伴的澳大利亞，還是曾經(jīng)取代美國(guó)成為東南亞國(guó)家最大貿(mào)易伙伴的日本，對(duì)于處在不完全競(jìng)爭(zhēng)中的東南亞市場(chǎng)真空均有極大興趣。由于外國(guó)直接投資的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)合作形式的多樣性和地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全的保護(hù)，“新地區(qū)主義”在一定程度上分散了單一國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的高度敏感和對(duì)外部市場(chǎng)的嚴(yán)重依賴?？梢?jiàn)，東南亞“新地區(qū)主義”進(jìn)程的本質(zhì)是東南亞地區(qū)較為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體日益認(rèn)識(shí)到協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)和條例的價(jià)值及重要性，在避免妨礙正常貿(mào)易的前提下，高度集中在東南亞地區(qū)伙伴之間的貿(mào)易行為，既能夠在尋求締結(jié)新的協(xié)定時(shí)影響各國(guó)對(duì)締結(jié)優(yōu)惠協(xié)定的費(fèi)用和利益的評(píng)估，又能夠?qū)?guó)際市場(chǎng)中可能出現(xiàn)的預(yù)期外的行為進(jìn)行防御反應(yīng)。

盡管東盟各國(guó)在金融危機(jī)期間重申了對(duì)東盟自由貿(mào)易區(qū)的承諾，并提出了一系列“大膽措施”以應(yīng)對(duì)危機(jī)，例如最初的六個(gè)東盟自由貿(mào)易區(qū)簽署國(guó)同意將部分計(jì)劃中的關(guān)稅削減時(shí)間從2003年提前至2002年，但東盟整體處理經(jīng)濟(jì)危機(jī)的水平及層次仍不整齊。此時(shí)作為東南亞經(jīng)濟(jì)最為開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體和傳統(tǒng)“亞洲四小龍”之一的新加坡，為東南亞地區(qū)的商業(yè)、交通、旅游和金融服務(wù)等敞口較大的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)做出了表率。

新加坡憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和健康的金融體系優(yōu)勢(shì)，在匯率危機(jī)最初發(fā)生階段切斷了其在東南亞地區(qū)惡性蔓延的三個(gè)主要渠道傳播：首先是以金融機(jī)構(gòu)為核心的宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);其次是避免由于金融危機(jī)恐慌和投機(jī)性攻擊帶來(lái)的國(guó)際資本流動(dòng);最后是為東南亞國(guó)家提供了有機(jī)且交互的貿(mào)易聯(lián)系。上述措施使東南亞地區(qū)的資本流動(dòng)沒(méi)有遭遇到極端性質(zhì)的中斷，為東南亞各國(guó)提供了穩(wěn)定處理危機(jī)的機(jī)會(huì)。這也進(jìn)一步奠定新加坡在東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)核心地位，凸顯了新加坡直接參與解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的重要性。地區(qū)性金融危機(jī)放大了東盟成員國(guó)潛在的文化差異裂痕和隔閡，宣稱互不干涉彼此內(nèi)政的東盟領(lǐng)導(dǎo)人比以往任何時(shí)候都更愿意在公開(kāi)場(chǎng)合相互評(píng)論和批評(píng)，一些本應(yīng)關(guān)起門(mén)來(lái)處理的爭(zhēng)端被公開(kāi)化擺上了臺(tái)面。

除了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)本身，東南亞地區(qū)主義的發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也面臨重新洗牌的局面。1997年至1999年間，東盟成員國(guó)對(duì)危機(jī)的不同反應(yīng)使許多人對(duì)該集團(tuán)的方法、效力和相關(guān)性提出了質(zhì)疑，也正是在經(jīng)歷了區(qū)域性金融危機(jī)沖擊后，東南亞地區(qū)主義從簡(jiǎn)單的貨幣合作和地區(qū)貨幣互換協(xié)定迅速轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易地區(qū)主義?！靶碌貐^(qū)主義”的趨勢(shì)開(kāi)始明顯抬頭，這讓以新加坡為首的高度依賴貿(mào)易的東盟國(guó)家開(kāi)始積極推動(dòng)“新地區(qū)主義”浪潮作為加強(qiáng)自由貿(mào)易議程的手段。正因如此，東南亞“新地區(qū)主義”在一段時(shí)間內(nèi)被認(rèn)為是外部危機(jī)沖擊下的產(chǎn)物，即“是東南亞地區(qū)利用東北亞地區(qū)機(jī)制，其長(zhǎng)期目標(biāo)并不是成為東亞的一部分，這是東亞進(jìn)程中的一大問(wèn)題。

盡管中國(guó)在此次亞洲金融危機(jī)中沒(méi)有受到直接沖擊，但其在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的間接后果影響下，也看到自己與新加坡、泰國(guó)、印度尼西亞、馬來(lái)西亞等東南亞國(guó)家危機(jī)根源的相似性和日益緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使中國(guó)政府認(rèn)識(shí)到金融改革的緊迫性。例如，1997年下半年中國(guó)出口增速放緩，東南亞貨幣貶值和經(jīng)濟(jì)衰退也使中國(guó)在東南亞的投資大幅減少。此外，中國(guó)堅(jiān)持不讓人民幣貶值的政策令投資者從發(fā)展中國(guó)家的新興市場(chǎng)轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)國(guó)家的安全港以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，使中國(guó)的制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和科技行業(yè)受到?jīng)_擊，外商直接投資增長(zhǎng)率急劇下降，失業(yè)率逐月上升。對(duì)此，為避免國(guó)際危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，中國(guó)認(rèn)識(shí)到加入東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和金融投資鏈的重要性，以及改善對(duì)自身金融體系管理的必要性。

（三）“多哈發(fā)展議程”的提出與東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展

在東盟為多是中小國(guó)家的成員國(guó)提升集體談判能力的前提下，東盟各成員國(guó)之間展現(xiàn)出了一種空前的團(tuán)結(jié)感，其自身的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和由相互的政治依存所產(chǎn)生的相關(guān)國(guó)家意識(shí)給予了東南亞國(guó)家以東盟為核心的團(tuán)結(jié)和凝聚力。2001年，世界貿(mào)易組織會(huì)議第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在卡塔爾多哈舉行，會(huì)上進(jìn)行了涵蓋二十多個(gè)議題的“多哈發(fā)展議程”談判（又稱“多哈回合貿(mào)易談判”），以實(shí)現(xiàn)消除貿(mào)易壁壘的邊際自由化，建立更加合理的多邊貿(mào)易體系。不過(guò)“多哈發(fā)展議程”進(jìn)展緩慢，一方面，它對(duì)農(nóng)業(yè)貿(mào)易和反傾銷(xiāo)法等問(wèn)題采取的模糊態(tài)度使得各代表在談判時(shí)表現(xiàn)出更多的謹(jǐn)慎和戒備;另一方面，“多哈發(fā)展議程”專門(mén)開(kāi)辟了一個(gè)由九個(gè)世界貿(mào)易組織成員部長(zhǎng)組成的小型非正式會(huì)議以再次討論自1996年至今仍未啟動(dòng)正式談判程序的“新加坡議題”，受到了以東盟為首的發(fā)展中國(guó)家的一致反對(duì)，它們認(rèn)為這是一次類(lèi)似于1986年“烏拉圭回合”上達(dá)成的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》過(guò)程的討論，其最終結(jié)果是它看似是一場(chǎng)“共贏”的局面，其實(shí)最終犧牲了發(fā)展中國(guó)家的利益，例如作為世界貿(mào)易組織創(chuàng)始成員國(guó)的新加坡在“烏拉圭回合”談判中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，但之前幾乎沒(méi)有工業(yè)關(guān)稅的新加坡在“烏拉圭回合”之后將其關(guān)稅的稅率從0.5%提高到近70%;同時(shí)，那些因他國(guó)實(shí)行自由化而受害的國(guó)家所遭受的損失未必能由它們自己共同實(shí)行自由化來(lái)補(bǔ)償，因此東盟成員國(guó)拒絕類(lèi)似情況再次發(fā)生。

2006年，“多哈發(fā)展議程”談判正式終止，東盟聯(lián)合發(fā)表了一份官方聲明，其中指出“作為一個(gè)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)，東盟高度重視多哈談判，為加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制作出了貢獻(xiàn)，對(duì)我們成員國(guó)的持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展至關(guān)重要。但“多哈發(fā)展議程”中存在著亟待調(diào)和的本質(zhì)性分歧，東盟呼吁主要參與者表現(xiàn)出必要的領(lǐng)導(dǎo)能力和必要的政治意愿，但不應(yīng)在部分發(fā)達(dá)國(guó)家的要求下開(kāi)放發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)和工業(yè)市場(chǎng)，以犧牲東盟國(guó)家有限的集體利益。東盟以其整體在國(guó)際問(wèn)題中發(fā)出反對(duì)的聲音，這在過(guò)去并不是一次常見(jiàn)的行為，東南亞各國(guó)的集體利益在這一事件上被捆綁在了一起，而新加坡、印度尼西亞和馬來(lái)西亞等國(guó)家在其地區(qū)利益維護(hù)的決心和立場(chǎng)上空前一致，使得東南亞新地區(qū)主義合作架構(gòu)的形成和地區(qū)內(nèi)多邊貿(mào)易體制的完整邁上了全新臺(tái)階。

同時(shí)，“多哈發(fā)展議程”的啟動(dòng)、談判及終止過(guò)程，令東盟各國(guó)加快推進(jìn)東南亞新地區(qū)主義發(fā)展的情緒日益高漲，需求更加緊迫。東南亞各國(guó)更加重視地區(qū)性雙邊或多邊合作，數(shù)據(jù)顯示，除1992年建立的東盟自由貿(mào)易區(qū)外，在2000年之前沒(méi)有一個(gè)亞洲國(guó)家擁有重要的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，而在2004年10月向關(guān)貿(mào)總協(xié)定及世界貿(mào)易組織通報(bào)的300個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，約有130個(gè)是在1995年1月以后設(shè)立的。到2012年1月，有99個(gè)與亞洲相關(guān)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定簽署并生效，另有151個(gè)處于不同談判階段。2019年11月，第三次區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布除印度以外的15個(gè)成員國(guó)結(jié)束全部文本談判及實(shí)質(zhì)上所有市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，并將致力于確保2020年簽署協(xié)定。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的“馬拉松式談判”和漫長(zhǎng)的轉(zhuǎn)圜，東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化取得突破性進(jìn)展，東南亞新地區(qū)主義合作架構(gòu)逐漸成形。

借助2001年12月正式加入WTO的契機(jī)與參與“多哈發(fā)展議程”前期談判的機(jī)會(huì)，中國(guó)透過(guò)與新加坡及東盟各國(guó)間的地區(qū)性合作成為東南亞新地區(qū)主義合作的直接參與者。2008年10月23日，中國(guó)和新加坡在北京簽署了《中國(guó)-新加坡自貿(mào)區(qū)協(xié)定》以及《中華人民共和國(guó)政府和新加坡共和國(guó)政府關(guān)于雙邊勞務(wù)合作的諒解備忘錄》，進(jìn)一步加深了雙邊合作渠道，以及中國(guó)對(duì)東南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。此外，包括2018年的《自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)議定書(shū)》以及《關(guān)于開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作的諒解備忘錄》等大大小小協(xié)定的簽署，中國(guó)通過(guò)與新加坡的合作，重申了堅(jiān)持參與東南亞“新地區(qū)主義”建設(shè)的立場(chǎng)和態(tài)度，努力尋求自身與東南亞國(guó)家探索貿(mào)易和投資自由化的其他途徑，在范圍上使傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定更加多樣化，迅速成為亞洲主要經(jīng)濟(jì)體商業(yè)貿(mào)易政策的重要組成部分，繼續(xù)對(duì)國(guó)際貿(mào)易體系未來(lái)的健康發(fā)展發(fā)揮著極其重要的作用。同時(shí)，東南亞“新地區(qū)主義”是實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)全球化的全新路徑，它的目的是為全球化和全球治理的理論和實(shí)踐提供新的研究?jī)?nèi)容和解決思路，而并非將亞洲陷入地區(qū)性的“孤立主義”狀態(tài)，相反，它將亞洲國(guó)家尤其是東南亞國(guó)家與國(guó)際市場(chǎng)更加緊密地結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)“多元而非單一”的亞洲。

二、“新地區(qū)主義”進(jìn)程下中國(guó)與新加坡的合作動(dòng)因

隨著中國(guó)和美國(guó)在東南亞“二元格局”的逐漸確定，中國(guó)和新加坡在傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)領(lǐng)域的地區(qū)性國(guó)際合作也為東南亞區(qū)域一體化提供了機(jī)會(huì)和保障。作為東南亞“新地區(qū)主義”的倡導(dǎo)者、推進(jìn)者和參與者，中國(guó)和新加坡的合作優(yōu)勢(shì)是一次由不斷磨合發(fā)展到最終成熟完善的積累過(guò)程，無(wú)論從歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面，雙方展開(kāi)的地區(qū)間合作對(duì)東南亞地區(qū)秩序的建立發(fā)揮了重要作用。正如尼古拉斯·斯皮克曼（Nicholas Spykman）指出，在一些國(guó)際事務(wù)和外交政策的制定上，有時(shí)國(guó)土面積因素的重要性并不如地區(qū)位置因素，而一個(gè)國(guó)家在世界性和地區(qū)性位置上的實(shí)際情況和重要性，是該國(guó)對(duì)外政策最為重要的基礎(chǔ)因素。中國(guó)和新加坡的合作模式告訴我們，基于“新地區(qū)主義”進(jìn)程下的國(guó)家間合作，雙方不僅在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域形成了廣泛合作，在探索其他合作領(lǐng)域、提高外交能力、維持周邊合作秩序等方面，也提供了更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

（一）中新合作的歷史經(jīng)驗(yàn)：基于兩國(guó)共通的文化認(rèn)同背景

所謂“地區(qū)性”合作，指的是“限于因在文化或歷史上的一些聯(lián)系，或因經(jīng)濟(jì)和財(cái)政關(guān)系，或因政治上的開(kāi)明和社會(huì)制度相似，或由于所有這些因素的綜合而聯(lián)合起來(lái)的”國(guó)家，“創(chuàng)建和發(fā)展這種‘區(qū)域性或‘功能性的，或者兩者兼而有之的聯(lián)合體?？枴ざ嘁疗妫↘arl Wolfgone Deutsch）認(rèn)為，“文化是維系地區(qū)合作的粘合劑，主體文化與地區(qū)利益和關(guān)系密不可分，因此，相近的文化淵源會(huì)是兩個(gè)國(guó)家展開(kāi)地區(qū)性合作的重要紐帶。從歷史角度來(lái)看，盡管新加坡的利益并不總是與中國(guó)相似，但是新加坡的華人以及其對(duì)中華文化的認(rèn)同，成為促進(jìn)中新兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力。

新加坡自1959年獲得獨(dú)立并于1963年加入馬來(lái)西亞聯(lián)盟，但20世紀(jì)60年代的種族騷亂使新加坡在1965年與馬來(lái)西亞分離，作為穆斯林占多數(shù)的馬來(lái)西亞的鄰國(guó)，新加坡在種族和身份上出現(xiàn)了一種強(qiáng)烈的危機(jī)感。事實(shí)上，自1819年英國(guó)政治家托馬斯·斯坦?！とR佛士爵士在新加坡登陸，并在這里建立了一個(gè)自由港作為英國(guó)的貿(mào)易港以來(lái)，新加坡由一個(gè)只有一百五十余人居住的小島發(fā)展成為英國(guó)三個(gè)“海峽殖民地”之一并吸引了來(lái)自附近地區(qū)大量的馬來(lái)人、中國(guó)移民以及后來(lái)的印度勞役，但是在這個(gè)過(guò)程中無(wú)論是英國(guó)人還是馬來(lái)人在整合移民人口方面做得很少，他們基本上把每個(gè)社區(qū)都留給本民族群體，很少將資源留給“新加坡移民”，因此盡管許多人一開(kāi)始是以勞工的身份登陸新加坡，但在努力工作以維持生計(jì)并獲取認(rèn)同的過(guò)程中，這樣一批“新加坡移民”逐漸開(kāi)始接受高等教育。諾林·里普斯曼（Norrin M.Ripsman）認(rèn)為，主要?dú)v史事件的影響和外國(guó)侵略者的強(qiáng)制，國(guó)家的戰(zhàn)略文化可能會(huì)隨著時(shí)間推移被塑造。1967年，新加坡政府設(shè)立了國(guó)防基金，目標(biāo)是籌集一千萬(wàn)新元以吸引國(guó)民服役，此時(shí)新加坡中華總商會(huì)（Singapore Chinese Chamber of Commerce and Industry）為該基金籌集了一百多萬(wàn)新元，該事件被視作是新加坡華人開(kāi)始認(rèn)同自己新加坡公民身份的標(biāo)志性事件。如今，新加坡華人占新加坡總?cè)丝诘?5%以上，是目前為止新加坡最大的族群，而華人族群在中國(guó)與新加坡的政治參與和貿(mào)易往來(lái)的諸多關(guān)鍵環(huán)節(jié)都做出了巨大的努力。

在大多數(shù)情況下，新加坡社會(huì)堅(jiān)持以種族身份為優(yōu)先，同時(shí)尊重不同的情況復(fù)雜的身份與其相關(guān)的身份來(lái)源，而華人占據(jù)多數(shù)的族群比例與新加坡睦鄰友好的鄰國(guó)生存模式，使其形成了追求和平和穩(wěn)定的地區(qū)性外交政策，并在融入東南亞地區(qū)整體的過(guò)程中，通過(guò)尋求與伙伴的文化共同點(diǎn)找出合作契合點(diǎn)。2017年5月，李顯龍?jiān)谛录悠氯A族文化中心（Singapore Chinese Cultural Centre）開(kāi)幕儀式上的講話中指出，“中國(guó)文化是新加坡華族文化中重要的一部分，新加坡華人已經(jīng)形成了獨(dú)特的文化認(rèn)同”，他表示，“多年來(lái)，我們形成了自己的中國(guó)文化變體，形成了一種與新加坡華人以及其他種族的新加坡同胞產(chǎn)生共鳴的身份認(rèn)同。這將有助于加強(qiáng)我們的國(guó)家認(rèn)同，并激勵(lì)年輕一代加深對(duì)自己文化的理解。同時(shí)，中國(guó)對(duì)新加坡文化的求同存異和兼蓄包容，令新加坡人在同中國(guó)的合作中收獲了強(qiáng)大的自信和穩(wěn)定，正如2014年習(xí)近平主席在第七屆世界華僑華人社團(tuán)聯(lián)誼大會(huì)的講話中說(shuō)，“長(zhǎng)期以來(lái)，一代又一代的海外華人為中國(guó)人民的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。中國(guó)保持著新加坡第一大貿(mào)易伙伴地位，雙方互為重要的貿(mào)易市場(chǎng)，有著大量的進(jìn)出口渠道和貿(mào)易合作項(xiàng)目，中新蘇州工業(yè)園區(qū)和中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目中大量的華人企業(yè)，以及在處理中美貿(mào)易摩擦問(wèn)題和推進(jìn)《自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)議定書(shū)》的落實(shí)上以新加坡中華總商會(huì)為首的華人商人群體的推動(dòng)，都是中國(guó)與新加坡合作中寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，中新兩國(guó)都在不斷尋找認(rèn)識(shí)文化多樣性、尊重文化差異性的契合點(diǎn)。我們需要清楚認(rèn)識(shí)到，中國(guó)和新加坡的地區(qū)性文化背景和文化認(rèn)同能夠?yàn)閮蓢?guó)在經(jīng)濟(jì)、教育等方面的合作提供動(dòng)力，例如新加坡企業(yè)在招納中國(guó)資本時(shí)的語(yǔ)言便利性，以及中國(guó)企業(yè)進(jìn)入新加坡市場(chǎng)時(shí)的準(zhǔn)入門(mén)檻。同時(shí)，中國(guó)和新加坡的關(guān)系始終是不同政治立場(chǎng)下的雙邊合作，中國(guó)和新加坡兩國(guó)的文化在融入政治體制的過(guò)程中都有因地制宜的變化，我們必須承認(rèn)的是，基于政治文化條件下的中、新兩國(guó)合作關(guān)系仍然復(fù)雜。正如阿米塔夫·阿查亞（Amitav Acharya）所說(shuō)，亞太多邊制度的產(chǎn)生是過(guò)程導(dǎo)向的，過(guò)程的核心是以推動(dòng)合作安全、靈活共識(shí)以及開(kāi)放和軟性地區(qū)主義所構(gòu)建的地區(qū)身份。在全球化浪潮和地區(qū)化力量相互對(duì)抗中，現(xiàn)代的民族國(guó)家越發(fā)趨向于通過(guò)自身的忠誠(chéng)與合作的標(biāo)志來(lái)定義所有的周邊成員，民族國(guó)家行為的正當(dāng)性取決于其在有界領(lǐng)土的連續(xù)體中是否存在意義。中國(guó)和新加坡無(wú)論是語(yǔ)言的相似性還是傳統(tǒng)習(xí)俗的傳承性，對(duì)于文化認(rèn)同的基礎(chǔ)能夠使兩國(guó)在地區(qū)合作中尋找到更多的共同點(diǎn)，尤其是對(duì)于年輕人而言，在多元民族文化和多元文化主義中以更加理性的視角看待中國(guó)崛起和中新兩國(guó)深化合作的可能。正如里普斯曼所指出的，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系的關(guān)鍵在于其和諧程度，即出現(xiàn)分歧時(shí)社會(huì)在對(duì)外政策事務(wù)上的服從程度、國(guó)內(nèi)政治和社會(huì)的凝聚水平，以及公眾對(duì)整體外交政策的支持。

（二）中新合作的現(xiàn)實(shí)利好：基于兩國(guó)共同的政治合作語(yǔ)境

約瑟夫·奈（Joseph S. Nye）認(rèn)為，地區(qū)主義活動(dòng)主要分為兩類(lèi)：一類(lèi)是以經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，另一類(lèi)是以控制沖突和展開(kāi)合作為愿景的宏觀地區(qū)政治表現(xiàn)。過(guò)去傳統(tǒng)的政治合作語(yǔ)境是指以政府為核心，包括組織、團(tuán)體在內(nèi)的行為體所制定的政策、方針以及外交等政治行為，如今“新地區(qū)主義”為地區(qū)國(guó)家合作構(gòu)建了共同的政治語(yǔ)境，改變了傳統(tǒng)地區(qū)合作的功能單一性，地區(qū)合作及伙伴關(guān)系向多領(lǐng)域、多維度、多視角方向發(fā)展，擴(kuò)展為包含意識(shí)形態(tài)和權(quán)力溝通在內(nèi)的更具規(guī)范性和秩序性的合作模式。

復(fù)雜的政治活動(dòng)中必然存在溝通和爭(zhēng)執(zhí)，對(duì)于加入地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化而言，國(guó)家所要付出的成本是讓渡部分經(jīng)濟(jì)或政治主權(quán)，承擔(dān)地區(qū)一體化的義務(wù)，制定國(guó)內(nèi)相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)面臨一定的局限性。但對(duì)于趨向合作的兩個(gè)國(guó)家而言，能夠從地區(qū)主義中發(fā)現(xiàn)彼此的共同政治合作語(yǔ)境，是促進(jìn)合作和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是解決地區(qū)事務(wù)性問(wèn)題的重要力量。近些年，中國(guó)和新加坡基于共同的地區(qū)目標(biāo)和維護(hù)多邊主義及自由貿(mào)易的最終設(shè)想，創(chuàng)造了合作的共同政治語(yǔ)境，同時(shí)東盟各國(guó)在地區(qū)行為規(guī)范上奉行不干涉內(nèi)政和協(xié)商一致的原則，在制度建設(shè)上堅(jiān)持低制度化與循序漸進(jìn)的方式，成功地在主權(quán)規(guī)范和地區(qū)主義之間找到了價(jià)值交匯點(diǎn)，合作的中心地位得到了大國(guó)的普遍認(rèn)可和支持。中國(guó)和新加坡所創(chuàng)造的地區(qū)性政治合作語(yǔ)境，為兩國(guó)合作及東南亞地區(qū)主義進(jìn)程的推進(jìn)有著以下現(xiàn)實(shí)利好：

第一，重新定義地區(qū)伙伴關(guān)系。中新兩國(guó)基于信任的地區(qū)合作是東南亞地區(qū)穩(wěn)定和忠誠(chéng)的表現(xiàn)和示范，兩國(guó)之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系具有很大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。早在2014年，新加坡便是亞投行（AIIB）的最早支持國(guó)家之一。2014年11月11日，李顯龍指出，“亞投行是中國(guó)試圖展示可以提供幫助的方式之一，同時(shí)擴(kuò)大其影響力和軟實(shí)力，那么地區(qū)間合作存在無(wú)限可能性。如今，新加坡正繼續(xù)成為“一帶一路”倡議的直接參與國(guó)家，其政治治理、金融、文化、地理和與中國(guó)的合作關(guān)系使其成為“一帶一路”倡議在東南亞推進(jìn)的首選合作伙伴，“一帶一路”倡議在東南亞所有項(xiàng)目融資中，有60%的資金來(lái)自新加坡，新加坡的銀行和金融機(jī)構(gòu)為“一帶一路”倡議在東南亞的推行提供了堅(jiān)實(shí)的背書(shū)。2018年2月，由新加坡金融管理局批準(zhǔn)，中國(guó)企業(yè)在新加坡設(shè)立的亞太交易所（Asia Pacific Exchange）正式開(kāi)幕，它旨在確立亞洲大宗商品價(jià)格基準(zhǔn)，并成為中國(guó)和新加坡兩國(guó)在“一帶一路”倡議下以合作定義伙伴信任的新標(biāo)志。2018年11月12日，中國(guó)與新加坡簽署了《自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)議定書(shū)》，雙方在自由貿(mào)易協(xié)定中首次納入“一帶一路”合作，強(qiáng)調(diào)“一帶一路”倡議對(duì)深化雙方全方位合作、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展目標(biāo)、建立和強(qiáng)化互聯(lián)互通以及促進(jìn)地區(qū)和平發(fā)展的重要意義，促進(jìn)了中國(guó)和新加坡的地區(qū)伙伴關(guān)系。

第二，建立東南亞地區(qū)合作規(guī)范。約瑟夫·奈指出，國(guó)際規(guī)范具有一定的歧視性，對(duì)大國(guó)有利，對(duì)小國(guó)不利。就地區(qū)間合作而言，大國(guó)權(quán)力與地區(qū)規(guī)范的關(guān)系是地區(qū)主義研究的重要方面，國(guó)家在社會(huì)性互動(dòng)中形成的地區(qū)合作觀念是地區(qū)規(guī)范建設(shè)的根本動(dòng)力。因此，中國(guó)和新加坡在合作方面的規(guī)范性，對(duì)東南亞國(guó)家的戰(zhàn)略選擇和東南亞地區(qū)外交形式的規(guī)范和發(fā)展有著重要的意義。例如，在面臨域外力量植入的“競(jìng)爭(zhēng)性地區(qū)主義”時(shí)，中國(guó)支持東盟內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和凝聚力，以此來(lái)維護(hù)東南亞區(qū)域一體化過(guò)程中的主體性。而新加坡在國(guó)家治理方面具有嚴(yán)格的規(guī)范性，政府通過(guò)制定相關(guān)的法律來(lái)規(guī)范和監(jiān)管社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)對(duì)國(guó)際規(guī)范和國(guó)際制度等非權(quán)力因素的重視和堅(jiān)持，在國(guó)際政治環(huán)境中爭(zhēng)取了更多的確定性和安全感，也為中國(guó)在與新加坡的雙邊關(guān)系中提出了更高的合作規(guī)范性要求。例如，2018年9月，新加坡外交部長(zhǎng)維文（Vivian Balakrishnan）在第73屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上指出，“我們不能也不應(yīng)該放棄七十年來(lái)基于規(guī)則的世界秩序，同時(shí)需要一個(gè)明確的規(guī)則和規(guī)范框架，以確保國(guó)家間關(guān)系和商業(yè)的可預(yù)測(cè)性和穩(wěn)定性。通過(guò)所有國(guó)家平等參與的多邊進(jìn)程來(lái)界定這些規(guī)則對(duì)于建立共識(shí)和尊重法治是必要的;2019年1月，中國(guó)貿(mào)促會(huì)與新加坡國(guó)際調(diào)解中心簽署了關(guān)于共同建立“一帶一路”調(diào)解員名冊(cè)的諒解備忘錄，決定設(shè)立調(diào)解委員會(huì)以建立“一帶一路”倡議雙邊的商業(yè)合作規(guī)范，雙方一致認(rèn)為“創(chuàng)造基于規(guī)則的營(yíng)商環(huán)境和開(kāi)展在法律與司法的重點(diǎn)領(lǐng)域合作交流十分必要。

第三，創(chuàng)建東南亞地區(qū)合作秩序。東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與政治合作情況復(fù)雜多元。一方面，東南亞各國(guó)政治結(jié)構(gòu)的邊緣性和不平衡性為東南亞地區(qū)秩序的建立帶來(lái)了難度;另一方面，東南亞地區(qū)制度復(fù)雜性所造成的“多重地區(qū)主義”成為了地區(qū)性合作的雙刃劍，既提供了跨問(wèn)題領(lǐng)域的彈性和政策的“多速”協(xié)調(diào)，又為以美國(guó)為首的大國(guó)提供了一條維護(hù)其工具性制度主義戰(zhàn)略的可能途徑。與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力的提升在一定程度上沖擊了美國(guó)主導(dǎo)的東南亞地區(qū)秩序，削弱了美國(guó)在東南亞地區(qū)的話語(yǔ)權(quán)，中國(guó)和美國(guó)在東南亞地區(qū)的博弈注定是長(zhǎng)期的。因此，中國(guó)需要以東南亞地區(qū)秩序轉(zhuǎn)變視角審視與新加坡為核心的東南亞合作伙伴關(guān)系，新加坡則需要發(fā)揮東南亞地區(qū)的核心國(guó)家作用，正確處理中國(guó)、美國(guó)和東南亞國(guó)家共同利益，創(chuàng)建東南亞地區(qū)合作的穩(wěn)定秩序。維文指出，“應(yīng)建立一個(gè)力求平衡和促進(jìn)包容的東南亞地區(qū)架構(gòu)，并推動(dòng)建立以法治和國(guó)際準(zhǔn)則為核心的國(guó)際秩序2017-07-17/2019-12-27。如今，中國(guó)和新加坡在創(chuàng)建東南亞地區(qū)合作秩序過(guò)程中，遇到的問(wèn)題主要集中于中美貿(mào)易戰(zhàn)的短期影響、經(jīng)濟(jì)全球化的長(zhǎng)期依賴，以及南海問(wèn)題等政治立場(chǎng)上的分歧，而中新兩國(guó)通過(guò)不斷協(xié)商和溝通，弱化負(fù)面影響因素的波及范圍，鞏固原本松散的地區(qū)間合作秩序，消弭了中國(guó)在參與東南亞地區(qū)合作中潛在的矛盾。首先，新加坡作為2015年至2018年間中國(guó)-東盟對(duì)話關(guān)系協(xié)調(diào)國(guó)擁有處理地區(qū)間問(wèn)題的豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn);其次，新加坡以非聲索國(guó)身份在積極推進(jìn)具有前瞻性的中國(guó)-東盟關(guān)系時(shí)，理智處理中國(guó)與東盟成員國(guó)在南海的領(lǐng)土和海洋爭(zhēng)端，對(duì)索償行為采取中立立場(chǎng)，避免不必要的地區(qū)間爭(zhēng)端;最后，新加坡作為發(fā)聲者鼓勵(lì)主權(quán)聲索國(guó)保持自我克制，根據(jù)包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際法和平解決分歧，對(duì)東南亞地區(qū)合作秩序的建立發(fā)揮了重要作用。

（三）中新合作的未來(lái)走向：基于由兩國(guó)政府主導(dǎo)的地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目

東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的共同優(yōu)勢(shì)和弱勢(shì)，助長(zhǎng)了人們對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一的誤解，因此在過(guò)去的地區(qū)主義研究中有一種較為普遍的看法是，東亞包括東南亞在內(nèi)的地區(qū)合作往往是“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的”而非“國(guó)家驅(qū)動(dòng)的”

盧光盛. 地區(qū)主義與東盟經(jīng)濟(jì)合作[M]. 上海：上海辭書(shū)出版社， 2008：31.，如今這種片面的觀點(diǎn)需要重新認(rèn)識(shí)。自1997至1998年金融危機(jī)以來(lái)，東南亞國(guó)家開(kāi)始逐漸承認(rèn)“地區(qū)”是實(shí)施國(guó)家政策的最重要因素，各國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)臨時(shí)失效或市場(chǎng)在分配稀缺資源方面的局限性，因此利用政府主導(dǎo)的地區(qū)性項(xiàng)目以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)地區(qū)主義與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相互依附，能夠推進(jìn)國(guó)家和非國(guó)家行為體在貿(mào)易和發(fā)展方面參與區(qū)域進(jìn)程的效果。因此，東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)驗(yàn)方面長(zhǎng)期存在著不容忽視的共同主線，即由政府主導(dǎo)項(xiàng)目所帶動(dòng)的國(guó)家間合作機(jī)制，這在中國(guó)和新加坡的雙邊合作過(guò)程中體現(xiàn)的尤為明顯。從90年代至今，中新雙邊合作的成熟經(jīng)驗(yàn)告訴我們，兩國(guó)持續(xù)倡導(dǎo)將地區(qū)主義與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相互依附，從地區(qū)主義視角出發(fā)推進(jìn)由國(guó)家驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，成為兩國(guó)開(kāi)展地區(qū)性合作關(guān)鍵的優(yōu)勢(shì)，并將為東南亞地區(qū)性合作的未來(lái)提供方向。

新加坡是東南亞新地區(qū)主義與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的先行者。20世紀(jì)90年代初，新加坡貿(mào)易工業(yè)部便提出將廣泛的戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為具體政策;1995年5月，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（SEDB）提出了“區(qū)域化2000”計(jì)劃（Regionalization 2000），包括制造業(yè)、國(guó)際商業(yè)中心、旅游業(yè)、IT業(yè)、國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目都被納入該計(jì)劃之內(nèi)，以確保在資源有限的國(guó)內(nèi)環(huán)境限制下，繼續(xù)發(fā)揮地區(qū)市場(chǎng)中的結(jié)構(gòu)性作用。自1990年至2004年，新加坡由鼓勵(lì)跨國(guó)工業(yè)公司在境內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)的國(guó)家發(fā)展政策向鼓勵(lì)企業(yè)在亞洲地區(qū)選定城市的新加坡發(fā)達(dá)工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)的全新戰(zhàn)略的發(fā)展軌跡，逐漸將“地區(qū)化戰(zhàn)略”視為國(guó)家發(fā)展核心戰(zhàn)略，并滿足了兩個(gè)方面的需求：一是經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)需求，新加坡的地區(qū)性國(guó)家發(fā)展政策實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)條件下的經(jīng)濟(jì)全球化和全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和國(guó)家驅(qū)動(dòng)下的國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策相匹配;二是政治地位需求，它在承認(rèn)“地區(qū)”是實(shí)施國(guó)家政策的最重要因素的基礎(chǔ)上，傾向于同有限數(shù)量的參與者之間進(jìn)行合作，以此在范圍更大同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)更大的地區(qū)空間內(nèi)提供持續(xù)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)有序的地區(qū)經(jīng)營(yíng)安排，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)，為消費(fèi)者提供更大的地區(qū)性市場(chǎng)同時(shí)增加對(duì)潛在投資者的吸引力。

中國(guó)既是新加坡實(shí)現(xiàn)東南亞新地區(qū)主義與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相依賴的關(guān)鍵伙伴，又是借助與新加坡的合作關(guān)系迅速投入東南亞國(guó)家的新地區(qū)主義合作的主要大國(guó)。在1990年新加坡政府“地區(qū)化戰(zhàn)略”開(kāi)始之際，中國(guó)和新加坡兩國(guó)正式建交;1994年，中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府在蘇州建立了中新蘇州工業(yè)園區(qū)，直到今天，其已成為中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府間最大的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目以及成為基于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略下展開(kāi)的地區(qū)性合作先驅(qū);2007年，中國(guó)和新加坡兩國(guó)的第二個(gè)政府間項(xiàng)目“中新天津生態(tài)城”向以政府支持為基礎(chǔ)、私營(yíng)部門(mén)為主導(dǎo)的合作項(xiàng)目邁進(jìn)，應(yīng)對(duì)新地區(qū)主義與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的不同方面，包括之后廣州知識(shí)城、四川高新技術(shù)創(chuàng)新園、南京生態(tài)高新技術(shù)島和吉林食品區(qū)等一系列由國(guó)家主導(dǎo)的政府間合作項(xiàng)目，為中國(guó)和新加坡未來(lái)的長(zhǎng)期溝通與合作搭建了更加成熟和廣闊的平臺(tái)。中新建交30年來(lái)，兩國(guó)政府間合作領(lǐng)域不斷拓展，層次不斷提高，模式日益多樣化，新加坡和中國(guó)政府都擁有豐富的管理資源和強(qiáng)大的行政能力，由國(guó)家所主導(dǎo)的雙邊合作也是未來(lái)兩國(guó)關(guān)系持續(xù)發(fā)展的主線和成功的保障。

三、以“新地區(qū)主義”視角解決中國(guó)與新加坡合作中存在問(wèn)題的關(guān)鍵及路徑

李光耀（Lee Kuan Yew）曾將東亞經(jīng)濟(jì)共同體描述為“一個(gè)不會(huì)消失的想法”，他認(rèn)為，隨著新一輪世界貿(mào)易組織談判步入正軌，東南亞國(guó)家需要制定一個(gè)組織性的應(yīng)對(duì)措施，東南亞發(fā)出強(qiáng)有力聲音的必要性變得更加迫切。但是，東南亞各國(guó)彼此之間在客觀上潛存隔閡，在展開(kāi)地區(qū)性合作過(guò)程中充滿疑慮，因此，中國(guó)在同新加坡展開(kāi)雙邊合作時(shí)，既需要充分考慮東南亞國(guó)家內(nèi)部的分歧和矛盾，又需要解決新加坡對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂及顧慮。嘗試通過(guò)“新地區(qū)主義”視角解決合作分歧的有效途徑，該辦法可在一套有能力確保任何管理貿(mào)易和投資的國(guó)際規(guī)則基礎(chǔ)上消除新地區(qū)主義形式下的特權(quán)觀念，從而推進(jìn)有效合作。

（一）通過(guò)探討地區(qū)性共同利益，解決新加坡對(duì)中國(guó)的疑慮問(wèn)題

東南亞各國(guó)和中國(guó)協(xié)同參與的“地區(qū)性主義”戰(zhàn)略，在東南亞地區(qū)政權(quán)合法化、建立集體談判話語(yǔ)權(quán)、尋求地區(qū)伙伴以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)一體化等方面成果頗豐，被認(rèn)為是確保國(guó)家和政權(quán)安全的關(guān)鍵。隨著中國(guó)綜合影響力的日益增強(qiáng)以及外交話語(yǔ)權(quán)的提升，中國(guó)在東南亞地區(qū)日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)、政治實(shí)力和嫻熟的外交技巧在推動(dòng)地區(qū)合作一體化進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)越發(fā)進(jìn)取的外交政策也引發(fā)了以新加坡為首的東南亞各國(guó)的擔(dān)憂。一方面，新加坡警惕中國(guó)是否會(huì)在東南亞地區(qū)謀求霸主地位，另一方面，基于不愿切斷與中國(guó)多年來(lái)友好且成功的合作關(guān)系為理由，新加坡希望借助美國(guó)等第三方勢(shì)力的加入，以求在東南亞地區(qū)博弈中實(shí)現(xiàn)實(shí)力制衡。李光耀指出，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使中國(guó)和東盟各國(guó)之間的戰(zhàn)略復(fù)雜性日益增加，每個(gè)國(guó)家都將努力定位自己，以實(shí)現(xiàn)最大程度的安全、穩(wěn)定和影響力。東盟的共識(shí)是，美國(guó)在東南亞仍是不可替代的，但它不能再獨(dú)自應(yīng)付新的復(fù)雜情況以維持穩(wěn)定，這正是暗示美國(guó)加大對(duì)亞太地區(qū)的關(guān)注，提醒其維持東南亞地區(qū)的均勢(shì)，目的是通過(guò)美國(guó)在東南亞地區(qū)的存在緩解對(duì)中國(guó)的疑慮。

新加坡對(duì)中國(guó)的疑慮主要出于對(duì)東南亞地區(qū)權(quán)力不對(duì)稱導(dǎo)致的擔(dān)憂。2011年，李光耀在其《新加坡賴以生存的硬道理》一書(shū)中回答了有關(guān)“相不相信中國(guó)和平崛起”的問(wèn)題，他認(rèn)為中國(guó)和美國(guó)參與地區(qū)事務(wù)的方式并不相同，無(wú)論是激進(jìn)的還是柔和的，最為重要的是在其外交戰(zhàn)略平穩(wěn)推進(jìn)的過(guò)程中令“世界政治格局保持現(xiàn)狀，也就是說(shuō)新加坡積極歡迎大國(guó)參與東南亞地區(qū)主義合作，但并不希望其對(duì)地區(qū)性事務(wù)進(jìn)行較多的干涉。盡管新加坡沒(méi)有成為美國(guó)的盟友，但其仍然選擇在地區(qū)層面接受美國(guó)的保護(hù)，同時(shí)并不排斥更加廣泛的接觸，并提供給美國(guó)在東南亞地區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的空間，在新加坡看來(lái)，此舉為實(shí)現(xiàn)東南亞地區(qū)實(shí)力均衡的有效措施。新加坡前任大使陳慶珠（Chan Heng Chee）說(shuō)，“美國(guó)在東南亞地區(qū)的作用不僅僅是軍事上的，美國(guó)為該地區(qū)提供了其他強(qiáng)國(guó)無(wú)法匹敵的市場(chǎng)、技術(shù)和投資，這對(duì)亞洲四小虎和東盟國(guó)家的出現(xiàn)至關(guān)重要。

對(duì)中國(guó)而言，新加坡對(duì)其疑慮是有關(guān)中國(guó)與新加坡未來(lái)開(kāi)展合作可能性方面亟待解決的問(wèn)題，而中國(guó)能夠通過(guò)兩種方式及途徑嘗試解決新加坡對(duì)中國(guó)的疑慮。從權(quán)力視角看，新加坡所構(gòu)造的是由法律、規(guī)則和原則而非強(qiáng)權(quán)或武力統(tǒng)治的社會(huì)秩序，中國(guó)需要理解新加坡在重視國(guó)際法和有約束力的第三方爭(zhēng)端解決方面稍顯偏執(zhí)的一面。2019年5月，李顯龍?jiān)谙愀窭锢瓕?duì)話上提出“由于地緣政治擴(kuò)張和國(guó)內(nèi)問(wèn)題的產(chǎn)生，中國(guó)必須承擔(dān)起‘維護(hù)和支持全球體系的責(zé)任，正是這一責(zé)任使中國(guó)變得如此富有和強(qiáng)大。如果要避免災(zāi)難性的地緣政治攤牌，雙方都需要‘政治家風(fēng)度、一致性、毅力和智慧。了解對(duì)方對(duì)權(quán)力使用和分配的觀念，對(duì)解決中、新兩國(guó)之間的疑慮和擔(dān)憂，理解雙方的訴求是很重要的。從利益視角看，一位美國(guó)高級(jí)官員曾經(jīng)精辟地指出：“如果菲律賓是一個(gè)像伙伴一樣行事的盟友，那么新加坡就是一個(gè)像盟友一樣行事的伙伴。作為東盟的創(chuàng)始國(guó)之一，新加坡對(duì)東盟和東南亞地區(qū)的發(fā)展有著特殊的承諾，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與東南亞地區(qū)的共同利益息息相關(guān)，它希望東盟能夠團(tuán)結(jié)起來(lái)，在該地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化并形成共同體的進(jìn)程中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，而無(wú)論是中國(guó)、美國(guó)還是其他行為體，新加坡都不希望其過(guò)分插手東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作和安全進(jìn)程，因此新加坡通過(guò)一種較為溫和的方式表現(xiàn)出自己的顧慮和擔(dān)憂，目的是致力于東盟的有效性、統(tǒng)一性和中心地位，能夠在包括南中國(guó)海在內(nèi)的任何重要問(wèn)題上發(fā)出同一種聲音。

（二）通過(guò)參與地區(qū)一體化進(jìn)程，消除新加坡對(duì)東南亞地區(qū)主導(dǎo)國(guó)的認(rèn)同問(wèn)題

新加坡在東南亞地區(qū)各國(guó)家中優(yōu)勢(shì)地位明顯，但其也認(rèn)識(shí)到了東南亞聯(lián)盟各國(guó)家的松散性和差異性。出于對(duì)東南亞地區(qū)未來(lái)發(fā)展方向和趨勢(shì)的考慮，新加坡希望與復(fù)雜的東南亞地區(qū)政治參與大國(guó)建立穩(wěn)定的伙伴關(guān)系并成為東南亞地區(qū)主導(dǎo)國(guó)。李顯龍指出，“美國(guó)是新加坡主要的安全和經(jīng)濟(jì)伙伴，包括軍事裝備交易、軍隊(duì)訓(xùn)練和投資;與此同時(shí)，中國(guó)是新加坡最大的出口市場(chǎng)，新加坡人口中華人占多數(shù)。我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)于東南亞地區(qū)主導(dǎo)國(guó)認(rèn)同的問(wèn)題，更多集中在新加坡、中國(guó)和美國(guó)三方關(guān)系的處理上，但常常由于帶有生存性質(zhì)的“地區(qū)性恐慌”，令新加坡在東南亞地區(qū)主導(dǎo)國(guó)的認(rèn)同上顯得模棱兩可，新加坡觀察著中國(guó)和美國(guó)參與東南亞地區(qū)活動(dòng)的熱情，擔(dān)心中國(guó)崛起帶來(lái)的地區(qū)秩序變化，同時(shí)也不想失去中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的紅利和美國(guó)為其地區(qū)安全所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，正是基于此利益和訴求，造成了新加坡在選擇上的搖擺不定。根據(jù)新加坡“尤索夫伊薩東南亞研究所”（ISEAS-The Yusof Ishak Institute）東盟研究中心的調(diào)查結(jié)果顯示，東盟地區(qū)將近七成的受訪者認(rèn)為中美兩國(guó)在東南亞“勢(shì)必發(fā)生沖突”，他們因此擔(dān)憂東南亞地區(qū)會(huì)成為中美兩國(guó)的角斗場(chǎng)，以新加坡為首的東南亞各國(guó)需要尋求“自?！薄?/p>

此外，新加坡仍對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議在東南亞地區(qū)的推進(jìn)存有戒備。其一，新加坡對(duì)自身參與“一帶一路”倡議后是否在全球海運(yùn)、金融等領(lǐng)域收獲實(shí)質(zhì)性利益存在疑問(wèn);其二，新加坡對(duì)參與“一帶一路”倡議采取審慎態(tài)度，力圖避免承受過(guò)量的債務(wù);第三，新加坡在資源分配、治理和經(jīng)濟(jì)“外部性”方面面臨的挑戰(zhàn)使其對(duì)“一帶一路”倡議存在不安全感。例如，在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊張時(shí)期，新加坡長(zhǎng)期保持中立態(tài)度，卻又不得不因?yàn)橐恍┈嵥榈氖聞?wù)性問(wèn)題難以保持中立而被迫選邊。李顯龍表示，“如果中美兩國(guó)之間的關(guān)系變得困難，我們的立場(chǎng)就會(huì)變得更加強(qiáng)硬，我們就會(huì)被迫在與美國(guó)和中國(guó)成為朋友之間做出選擇?，F(xiàn)在我們互為好友，但這并不是說(shuō)彼此之間都沒(méi)有問(wèn)題，但我們通常更愿意擁有兩個(gè)關(guān)系很好的朋友。由此可見(jiàn)，選擇東南亞地區(qū)主導(dǎo)國(guó)的意義并非決定永久性的東南亞地區(qū)事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者，而是選擇東南亞國(guó)家能夠在關(guān)鍵環(huán)節(jié)拋開(kāi)分歧、共同解決問(wèn)題的重要伙伴，此時(shí)新加坡的認(rèn)同態(tài)度與立場(chǎng)起到了核心作用，消除新加坡對(duì)東南亞地區(qū)主導(dǎo)國(guó)的認(rèn)同問(wèn)題，需要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行解決：

第一，取決于中、美兩國(guó)對(duì)新加坡在東南亞內(nèi)部的地位是否構(gòu)成威脅。新加坡作為東盟的創(chuàng)始國(guó)，對(duì)其政治體系和在東南亞地區(qū)的影響力存在著優(yōu)越性，同時(shí)由于新加坡采取獨(dú)立自主、不主動(dòng)結(jié)盟的外交政策，其在應(yīng)對(duì)威脅的過(guò)程中，基于對(duì)未來(lái)某種預(yù)期所產(chǎn)生的短期利益行為敏感，并不希望中國(guó)和美國(guó)中的任何一方在東南亞地區(qū)獲得絕對(duì)性的地區(qū)優(yōu)勢(shì)，因此在處理同中國(guó)和美國(guó)的關(guān)系時(shí)，基于“權(quán)力制衡”的原則對(duì)兩股力量持有保留態(tài)度。2014年11月，李顯龍?jiān)趤喬?jīng)合組織峰會(huì)上表示“新加坡和美國(guó)及中國(guó)都是好朋友，我們的長(zhǎng)期目標(biāo)是建立一個(gè)覆蓋整個(gè)亞太地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)，我們需要時(shí)間去確定其內(nèi)容和參與國(guó)的責(zé)任;2019年5月，李顯龍?jiān)谙愀窭锢瓕?duì)話會(huì)上重申了上述立場(chǎng)：“目前最重要的是中國(guó)和美國(guó)的共同努力和與其他國(guó)家的合作，使全球體系跟上時(shí)代而不是顛覆這個(gè)體系。雙方必須理解對(duì)方的觀點(diǎn)，協(xié)調(diào)彼此的利益關(guān)切。盡管新加坡一直強(qiáng)調(diào)中國(guó)和美國(guó)在東南亞地區(qū)的博弈并非“零和”，但雙方在該地區(qū)政治上的高度敏感性，大大放緩了東南亞地區(qū)一體化進(jìn)程。對(duì)中國(guó)而言，首先應(yīng)堅(jiān)持“一帶一路”倡議為東南亞地區(qū)合作帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)及利好，與東南亞地區(qū)鄰國(guó)保持長(zhǎng)期良好的關(guān)系;其次堅(jiān)信中新合作有助于保護(hù)雙方的獨(dú)立和主權(quán)，在相互尊重外交政策和經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)上展開(kāi)合作，消除新加坡對(duì)中國(guó)的不信任感;最后，隨著地緣政治形勢(shì)的變化，在堅(jiān)持原有合作模式的基礎(chǔ)上，保持雙邊合作的靈活性，以及時(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)的突發(fā)性問(wèn)題。

第二，取決于新加坡的經(jīng)濟(jì)及政治訴求能否得到滿足。新加坡嘗試賦予中國(guó)和美國(guó)更加完整的身份和角色，而作為東南亞內(nèi)部成員，新加坡在致力于促進(jìn)地區(qū)安全及穩(wěn)定方面仍然擁有著舉足輕重的話語(yǔ)權(quán)。因此，中國(guó)和美國(guó)在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略博弈不僅需要考量自身利益，還應(yīng)將新加坡等東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)及政治訴求擺在核心位置。對(duì)美國(guó)而言，在美國(guó)不斷推進(jìn)其亞太聯(lián)盟體系的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程中，新加坡是其網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。美國(guó)似乎更愿意將包括新加坡在內(nèi)的東南亞國(guó)家納入其“印太戰(zhàn)略”，把東南亞地區(qū)視為不可逾越的關(guān)鍵軍事區(qū)域，將新加坡當(dāng)作“主要安全合作伙伴”，指定其為美國(guó)海軍艦艇和美國(guó)軍用飛機(jī)提供通道，借助新加坡這個(gè)平臺(tái)確保印度-太平洋地區(qū)的自由和開(kāi)放。同時(shí)，新加坡也是“印太戰(zhàn)略”的堅(jiān)定支持者。由于其自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，“印太”概念將有機(jī)會(huì)提升其戰(zhàn)略地位，但新加坡目前面臨的現(xiàn)實(shí)是跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）被擱置和美國(guó)“重返亞太”政策被特朗普政府模棱兩可的“印太戰(zhàn)略”所代替的兩難局面，這為中國(guó)積極參與東南亞地區(qū)一體化進(jìn)程建設(shè)和地區(qū)間合作提供了機(jī)遇，如加快落實(shí)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）的簽署，推進(jìn)中國(guó)與東盟在東亞區(qū)域合作框架中的“10+1”合作等。此外，由于中國(guó)和美國(guó)在新加坡關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域不盡相同，中國(guó)能夠借助“一帶一路”倡議自主研發(fā)信息通訊和人工智能等先進(jìn)技術(shù)，中國(guó)和東南亞各國(guó)存在著地區(qū)性經(jīng)濟(jì)依賴，新加坡等東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)都有大量的貿(mào)易順差，中國(guó)的制造業(yè)已經(jīng)嚴(yán)重依賴從東南亞經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)口，以滿足工廠生產(chǎn)和面向西方的出口生產(chǎn)制成品的需求，將新加坡及其航運(yùn)港口視作“一帶一路”倡議產(chǎn)品出口的中轉(zhuǎn)站，既能夠滿足東南亞地區(qū)市場(chǎng)整體性需求，又可以帶動(dòng)?xùn)|南亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的連鎖驅(qū)動(dòng)。中國(guó)的持續(xù)增長(zhǎng)和繁榮對(duì)東南亞各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成功至關(guān)重要，這讓中國(guó)在東南亞地區(qū)贏得聲譽(yù)

（三）通過(guò)梳理東南亞事務(wù)責(zé)任層次，明確中新兩國(guó)在合作中的角色問(wèn)題

新地區(qū)主義理論認(rèn)為，以亞洲認(rèn)同的建構(gòu)為依托推動(dòng)亞洲地區(qū)主義的建設(shè)，有助于中國(guó)實(shí)現(xiàn)本土責(zé)任和地區(qū)責(zé)任，發(fā)揮全球政治中的大國(guó)作用。中國(guó)對(duì)外政策的責(zé)任層次更多是以國(guó)家間關(guān)系體現(xiàn)出來(lái)，并由此拓展周邊地區(qū)的外交空間。此外，在國(guó)家間合作方面，中國(guó)在地區(qū)扮演何種角色、發(fā)揮何類(lèi)作用，將涉及中國(guó)新地區(qū)主義戰(zhàn)略與其合作國(guó)家現(xiàn)行制度的適配性。在與新加坡的地區(qū)間合作過(guò)程中，從地緣政治責(zé)任角度出發(fā)，中國(guó)應(yīng)扮演地區(qū)性大國(guó)角色，無(wú)論是擁有新地區(qū)主義共同語(yǔ)境，還是新地區(qū)主義與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相依附，其發(fā)展和推進(jìn)都需要在一個(gè)合適的地緣戰(zhàn)略空間中進(jìn)行，它包括政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等多個(gè)方面，對(duì)于東南亞地區(qū)復(fù)雜且多樣化的文化、地理和經(jīng)濟(jì)狀況，要平衡這些分歧，需要中國(guó)采取一種更加積極的地區(qū)事務(wù)參與者姿態(tài)，在不“喧賓奪主”的情況下滿足地緣政治的發(fā)展和安全需要;從全球政治責(zé)任角度出發(fā)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)扮演大國(guó)角色，由于不斷變化的權(quán)力格局和對(duì)國(guó)際秩序未來(lái)的不同看法所驅(qū)動(dòng)的中美之間日益增長(zhǎng)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，近年來(lái)中國(guó)已經(jīng)成為各大洲和包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和外交等多個(gè)方面領(lǐng)域的主要參與者，無(wú)論是由國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際擴(kuò)展模式，還是以企業(yè)外向型為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)模式，中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化模式的影響力對(duì)其他行為體的重大意義，正在逐漸成為中國(guó)承擔(dān)國(guó)際性事務(wù)責(zé)任的基礎(chǔ)，李顯龍說(shuō)“中國(guó)會(huì)考慮一些符合地區(qū)利益的事務(wù)，這些事務(wù)也應(yīng)對(duì)其他國(guó)家?guī)?lái)利好，否則就不會(huì)引起共鳴，不會(huì)被接受，彼此也無(wú)法前進(jìn)

同理，新加坡在與中國(guó)以及其他大國(guó)的合作關(guān)系中的角色地位，仍然決定其在東南亞事務(wù)中的責(zé)任層次。首先，新加坡所扮演的新地區(qū)主義市場(chǎng)的維護(hù)者角色，依靠開(kāi)放和廉潔的商業(yè)環(huán)境、審慎的貨幣和財(cái)政政策、透明的法律框架、對(duì)腐敗的零容忍、對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、對(duì)商業(yè)合同的有效執(zhí)行、商業(yè)法庭良好運(yùn)作、政府行政的清廉高效，完善的安全措施和審計(jì)控制措施和高度發(fā)達(dá)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。數(shù)據(jù)顯示，2019年新加坡的經(jīng)濟(jì)自由度得分為89.4，在亞太地區(qū)43個(gè)國(guó)家中排名第二，其財(cái)產(chǎn)權(quán)利、司法效率、政府誠(chéng)信、政府開(kāi)支及勞工自由的評(píng)分都位居首位。新加坡政府以財(cái)政刺激為目標(biāo)，通過(guò)增加公共投資等途徑，提供對(duì)地區(qū)投資者有吸引力的技能儲(chǔ)備，并制定注重地區(qū)經(jīng)濟(jì)多樣化的產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其次，新加坡作為地區(qū)市場(chǎng)與全球貿(mào)易市場(chǎng)的聯(lián)系人，尤其是在如今東南亞地區(qū)作為全球貿(mào)易市場(chǎng)重要板塊的契機(jī)下，正逐漸成為全球貿(mào)易市場(chǎng)頗有信譽(yù)的中間人和聯(lián)絡(luò)人，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮了中介作用。李顯龍稱，“雖然我并不認(rèn)為亞洲將成為世界的中心，但是為了繁榮，亞洲需要市場(chǎng)、技術(shù)，以及與其他地區(qū)展開(kāi)合作，不僅體現(xiàn)在合作的數(shù)量上，而且體現(xiàn)在如何塑造全球價(jià)值體系。最后，新加坡在東南亞地區(qū)市場(chǎng)與全球貿(mào)易市場(chǎng)之間聯(lián)系人和中間人角色，使其必須以贏得伙伴信任為前提，為行為體提供對(duì)話空間、創(chuàng)造對(duì)話條件和給予安全保障，這是新加坡在未來(lái)合作中所預(yù)期的角色，也是其希望擔(dān)負(fù)的地區(qū)性責(zé)任。

四、結(jié)語(yǔ)

“新地區(qū)主義”并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。大部分高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體特別是大規(guī)模或高度專業(yè)化的經(jīng)濟(jì)體，都會(huì)需要并且通常也會(huì)建立強(qiáng)有力的全球聯(lián)系。然而，近年來(lái)出現(xiàn)的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)以及與之相關(guān)的投資和勞動(dòng)流，使得在亞洲和其他地區(qū)及區(qū)域內(nèi)部的聯(lián)系變得更加重要。因此，在中國(guó)、新加坡等國(guó)家與國(guó)際體系更緊密地捆綁在一起時(shí)，東南亞地區(qū)的區(qū)域性關(guān)聯(lián)也進(jìn)一步加強(qiáng)。盡管新加坡的外交政策對(duì)中國(guó)在“大國(guó)平衡外交”的利己性作用下時(shí)有搖擺，但是出于實(shí)現(xiàn)東南亞地區(qū)穩(wěn)定的目標(biāo)及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，新加坡在與中國(guó)的雙邊合作中仍然堅(jiān)定地扮演著中介者和聯(lián)系人的角色。同樣，新加坡作為中國(guó)“一帶一路”倡議的參與者，有助于“一帶一路”倡議在東南亞地區(qū)的平穩(wěn)推進(jìn)。利用與地區(qū)內(nèi)大國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系以提高自身在國(guó)際政治中的自主性，也是新加坡憑借其經(jīng)濟(jì)實(shí)力促進(jìn)政治影響力的重要表現(xiàn)。

東南亞“新地區(qū)主義”的影響擴(kuò)散是廣泛的。首先，它解決了世界貿(mào)易組織多邊貿(mào)易談判進(jìn)展緩慢的問(wèn)題。亞洲是一個(gè)地緣范圍較大且文化、民族、政治因素較為復(fù)雜的地區(qū)，同時(shí)亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致了少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和大量發(fā)展中國(guó)家共存的局面，包括亞洲在內(nèi)的許多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體需要通過(guò)雙邊倡議，自覺(jué)、積極地探索其他自由化道路亦或是“退路”;其次，它規(guī)避了由經(jīng)濟(jì)決定地區(qū)話語(yǔ)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)去的地區(qū)主義完全是由經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)的，但東南亞的“新地區(qū)主義”更多是由戰(zhàn)略而非經(jīng)濟(jì)原理所驅(qū)動(dòng)的，地區(qū)間的雙邊貿(mào)易和投資自由化的路線正日益被視為服務(wù)于關(guān)鍵的外交和安全目的，在這種環(huán)境背景下簽訂的相關(guān)協(xié)定遠(yuǎn)非單一的商品貿(mào)易自由化協(xié)定，還包括服務(wù)貿(mào)易自由化、貿(mào)易一體化等若干非貿(mào)易措施，同時(shí)對(duì)地區(qū)安全治理、環(huán)境保護(hù)等一系列綜合性問(wèn)題提供背書(shū);最后，它創(chuàng)造了相對(duì)公平且透明的貿(mào)易通道，國(guó)際間簽署的內(nèi)部貿(mào)易協(xié)定多包含關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)、保障條款、海關(guān)管理等大量的復(fù)雜條例，往往還包括對(duì)相互服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)惠管制框架以及其他具體經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的區(qū)域規(guī)則，同時(shí)這些協(xié)定的范圍、長(zhǎng)度和內(nèi)容的深度各不相同，且在許多情況下長(zhǎng)期處于談判過(guò)程中，協(xié)定的最后形式并不完整地對(duì)外公布，因此提供一個(gè)地區(qū)性貿(mào)易的透明開(kāi)放性平臺(tái)，既能夠規(guī)避區(qū)域性金融危機(jī)發(fā)生后的連鎖反應(yīng)，又能夠使地區(qū)貿(mào)易在一個(gè)良性可控的軌道上發(fā)展。

但是，我們同時(shí)應(yīng)該警惕在“新地區(qū)主義”視角下雙邊及多邊合作中可能出現(xiàn)的單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義行為的傷害，構(gòu)建開(kāi)放且公平的多邊合作體系。2020年1月23日，李顯龍與世界經(jīng)濟(jì)論壇主席博格·布倫德（Borge Brende）的談話中說(shuō)，“在過(guò)去的40年里，隨著中國(guó)的改革、開(kāi)放和穩(wěn)步發(fā)展，中新兩國(guó)接觸不斷加深，貿(mào)易額大幅增長(zhǎng)，新加坡是中國(guó)最大的外資來(lái)源地，這表明了這種關(guān)系的深度，中國(guó)是新加坡成功的重要因素。這種接觸不僅為整個(gè)東南亞地區(qū)提振了信心和活力，也讓中新兩國(guó)在雙邊關(guān)系和地區(qū)性事務(wù)合作中獲益匪淺。中國(guó)和新加坡是東南亞新地區(qū)主義合作的領(lǐng)路人，從長(zhǎng)期看，對(duì)于東南亞地區(qū)建立單一市場(chǎng)、創(chuàng)建共同的政治規(guī)則及秩序等方面發(fā)揮著重要作用。隨著中、新兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行及相互聯(lián)系更加密切，其責(zé)任和影響將能夠確保亞洲地區(qū)的持續(xù)和平發(fā)展，而如何通過(guò)東南亞國(guó)家的集體努力解決重要的地區(qū)性經(jīng)濟(jì)、政治及社會(huì)問(wèn)題，增進(jìn)全球和區(qū)域分享繁榮的合作伙伴關(guān)系，發(fā)出東南亞地區(qū)和諧一致的聲音，也將是對(duì)未來(lái)東南亞“新地區(qū)主義”如何持續(xù)發(fā)揮效能的再次檢驗(yàn)。

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（責(zé)任編輯：清寧）

南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院。通訊作者及地址：趙儒南，江蘇省南京市棲霞區(qū)仙林大道163號(hào);郵編：210023;E-Mail： zhaorunan@163.com. 本文系江蘇省社會(huì)科學(xué)基金“新型智庫(kù)對(duì)美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略決策的影響研究”項(xiàng)目編號(hào)： 15ZZB007）的階段性成果。