高蓓

摘要：為適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展需要，政府會計(jì)制度應(yīng)運(yùn)而生，會計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)高低是保證會計(jì)制度順利實(shí)施的要素之一，本文從事業(yè)單位會計(jì)人員面對會計(jì)制度變革應(yīng)當(dāng)如何提升專業(yè)素質(zhì)角度展開論述。介紹政府會計(jì)制度的實(shí)施背景，構(gòu)建的全新會計(jì)核算模式，分析當(dāng)下事業(yè)單位會計(jì)人員素質(zhì)現(xiàn)狀及形成原因，分別從提高政治站位與服務(wù)意識、加強(qiáng)專業(yè)知識理論學(xué)習(xí)、提高信息化操作水平、提供良好發(fā)展空間四個(gè)方面，為會計(jì)人員提升綜合素質(zhì)建言獻(xiàn)策，從而明確提升事業(yè)單位會計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)為政府會計(jì)制度的落實(shí)提供重要保障。

關(guān)鍵詞：政府會計(jì)制度;事業(yè)單位;會計(jì)人員;提升素質(zhì);策略

引言

2019年1月1日起，全國各級各類行政事業(yè)單位全面施行《政府會計(jì)制度》。黨的十九大報(bào)告提出要建立全面、規(guī)范、透明、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，收付實(shí)現(xiàn)制的政府會計(jì)制度已經(jīng)不能滿足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不能全面反映國家的資產(chǎn)和負(fù)債情況，不能為全面實(shí)施績效管理提供有效支撐，所以以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計(jì)制度應(yīng)運(yùn)而生。國家緊鑼密鼓地改革政府會計(jì)制度，目的就是要通過構(gòu)建科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的政府會計(jì)體系，能夠真實(shí)反映政府“家底”、績效及預(yù)算執(zhí)行情況[1]。新制度的實(shí)施，對事業(yè)單位會計(jì)人員來說是一次翻天覆地的變革，既是政府會計(jì)發(fā)展的趨勢，也是對會計(jì)人員專業(yè)能力建設(shè)的客觀訴求。

一、政府會計(jì)制度構(gòu)建了新的會計(jì)核算模式

政府會計(jì)制度確立了“3+5”要素的全新會計(jì)核算模式，由原來的以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計(jì)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p基礎(chǔ)、雙分錄、雙報(bào)告”的預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)體系。

財(cái)務(wù)會計(jì)核算在權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上設(shè)置了資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用等會計(jì)要素，預(yù)算會計(jì)核算在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上設(shè)置了預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余。新會計(jì)要素的界定與企業(yè)會計(jì)要素更為接近，更全面地涵蓋了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中可能發(fā)生的情況，會計(jì)科目的細(xì)化和合理設(shè)置讓會計(jì)核算更有理有據(jù)[2]。

該制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，與收付實(shí)現(xiàn)制共同構(gòu)成政府會計(jì)制度的“雙基礎(chǔ)”。以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計(jì)實(shí)現(xiàn)國家對財(cái)政資金的有效管控，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的實(shí)時(shí)掌握;以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會計(jì)基于謹(jǐn)慎性原則，遵循收入費(fèi)用配比原則，強(qiáng)調(diào)成本費(fèi)用核算，提升資金運(yùn)營、業(yè)務(wù)績效等管理職能?！半p分錄”要求會計(jì)人員在一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中既要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)核算，同時(shí)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)進(jìn)行預(yù)算會計(jì)核算，即“平行記賬”，二者既相互聯(lián)系，又各自為據(jù)?！半p報(bào)告”是指通過財(cái)務(wù)會計(jì)核算形成的財(cái)務(wù)報(bào)告以及通過預(yù)算會計(jì)形成的決算報(bào)告，以期真實(shí)、全面、科學(xué)地反映國家的資產(chǎn)、負(fù)債以及預(yù)算執(zhí)行程度，為國家各項(xiàng)財(cái)政政策的制定提供可靠的財(cái)務(wù)依據(jù)。財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)適度分離并相互銜接的新會計(jì)核算模式，使得核算內(nèi)容更加全面，范圍更為廣泛，因而核算方式更為復(fù)雜。

二、事業(yè)單位會計(jì)人員素質(zhì)現(xiàn)狀

（一）財(cái)務(wù)部門人員結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老齡化

基于事業(yè)單位性質(zhì)的特殊性，大多數(shù)事業(yè)單位會計(jì)人員結(jié)構(gòu)不會輕易變動，且鮮有新鮮血液注入，當(dāng)下事業(yè)單位的會計(jì)人員老齡化嚴(yán)重，究其原因主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是事業(yè)單位會計(jì)工作相較于企業(yè)會計(jì)而言，工作內(nèi)容簡單、易上手，無須龐雜的專業(yè)知識與經(jīng)驗(yàn)積累，因而薪資收入趨于穩(wěn)定且漲幅空間較小，個(gè)人職業(yè)上升空間有限，往往處在某個(gè)崗位幾十年如一日，企業(yè)會計(jì)涉及更全面的專業(yè)知識應(yīng)用，人才市場需求旺盛，職業(yè)發(fā)展領(lǐng)域更為廣闊，因而大部分應(yīng)屆畢業(yè)生希望通過從事企業(yè)會計(jì)開始職業(yè)生涯;二是相較于事業(yè)單位其他管理部門的工作而言，財(cái)務(wù)部門具有更強(qiáng)的專業(yè)性和不可替代性，會計(jì)工作涉及的專業(yè)知識是需要通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)才能加以運(yùn)用的，因此許多人員從進(jìn)入事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門擔(dān)任會計(jì)以來，便一直從事會計(jì)核算工作，只要不涉及原則性錯(cuò)誤，便可工作至退休;三是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代開始，國家雖然不斷出臺相關(guān)政策，調(diào)整財(cái)務(wù)管理方向，但從未改變會計(jì)核算基礎(chǔ)，會計(jì)人員只要秉持一貫的工作方法，即可以應(yīng)對本職工作。

（二）財(cái)務(wù)部門會計(jì)人員非科班出身

會計(jì)專業(yè)知識作為一門獨(dú)立的學(xué)科，需要系統(tǒng)化學(xué)習(xí)才能掌握原理并加以運(yùn)用。事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門往往存在從事會計(jì)工作的人員并非會計(jì)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)，這是因?yàn)槭聵I(yè)單位會計(jì)核算是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，其涉及的會計(jì)專業(yè)知識面相對淺顯，從業(yè)人員無須涉獵所有領(lǐng)域，只要熟知會計(jì)要素，掌握“收入-支出=結(jié)余”這個(gè)理論，平時(shí)記賬過程中熟悉會計(jì)核算經(jīng)濟(jì)分類科目的歸屬，以國家及單位出臺的各類財(cái)務(wù)規(guī)章制度為依據(jù)，在實(shí)際工作中通過積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，便可以勝任大部分會計(jì)工作。

（三）財(cái)務(wù)部門會計(jì)人員服務(wù)意識淡薄

財(cái)務(wù)部門是事業(yè)單位重要的管理部門，協(xié)調(diào)操作一切與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的事項(xiàng)，既要保證單位的資金使用有理有據(jù)，同時(shí)要確保單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的有序開展。財(cái)務(wù)部門又是事業(yè)單位風(fēng)評最差的管理部門，往往是工作加班加點(diǎn)地完成，卻出力不討好，里外不是人。會計(jì)人員在實(shí)際工作過程中，通常是從資金使用的合理、合規(guī)、合法層面出發(fā)，遇見不符合規(guī)定的經(jīng)費(fèi)支出或者報(bào)銷單據(jù)予以拒絕，這是符合職責(zé)要求的，但是會計(jì)人員生硬的拒絕方式，以及不耐煩的工作態(tài)度一直為人所詬病。近年來國家不斷強(qiáng)調(diào)構(gòu)建服務(wù)型政府，會計(jì)人員的工作意識卻仍然處在過去的管理層面，以管理者自居，潛意識認(rèn)為財(cái)務(wù)規(guī)章制度即是命令，遇見不合規(guī)便下令制止，服務(wù)意識淡薄，對事業(yè)單位的健康長遠(yuǎn)發(fā)展有害無益。

（四）工作模式機(jī)械化導(dǎo)致會計(jì)人員

思維固化

事業(yè)單位會計(jì)人員日復(fù)一日地重復(fù)本職工作，從審核原始單據(jù)，到制成會計(jì)憑證，從編報(bào)年度預(yù)算，到生成決算報(bào)告，期間配合上級主管部門及審計(jì)、稅務(wù)、財(cái)政監(jiān)察機(jī)構(gòu)完成各項(xiàng)財(cái)務(wù)審查工作，憑借長年累月積攢的工作經(jīng)驗(yàn)應(yīng)付自如，因而往往怠于主動學(xué)習(xí)新知識，思維停滯不前，認(rèn)為掌握的專業(yè)知識足以應(yīng)付現(xiàn)下工作即可。國家此次施行《政府會計(jì)制度》，從根本上改變會計(jì)核算基礎(chǔ)，對會計(jì)人員而言是“顛覆性”的變革，致使會計(jì)人員措手不及，感到迷茫甚至一籌莫展。雖然變革前期可以填鴨式地接收新知識，參照各種指南照貓畫虎似的完成操作，但是并不能真正理解變革的本質(zhì)訴求，從而最終影響到事業(yè)單位會計(jì)工作質(zhì)量。為了更高效率地完成工作，會計(jì)人員亟須更新知識儲備，拓展知識領(lǐng)域，提升專業(yè)素質(zhì)。

三、提升事業(yè)單位會計(jì)人員素質(zhì)的措施

（一）會計(jì)人員應(yīng)當(dāng)提高政治站位

事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動都會通過財(cái)務(wù)部門審核，財(cái)務(wù)工作雖不是單位的主體業(yè)務(wù)，卻擔(dān)當(dāng)樞紐與準(zhǔn)繩，時(shí)刻影響單位各項(xiàng)工作。黨中央出臺八項(xiàng)規(guī)定后，各單位在財(cái)務(wù)管理方面越來越嚴(yán)格、越來越規(guī)范，黨的作風(fēng)建設(shè)和“四風(fēng)”問題都能在各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支中體現(xiàn)。會計(jì)人員作為財(cái)務(wù)部門的主要工作者，應(yīng)當(dāng)講政治重規(guī)矩，深刻學(xué)習(xí)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)舉措，具備管理者應(yīng)當(dāng)具有的責(zé)任意識、風(fēng)險(xiǎn)防范意識，自覺遵守會計(jì)行為準(zhǔn)則，忠實(shí)履行會計(jì)職業(yè)道德規(guī)范，牢固樹立政策就是帶電高壓線、預(yù)算就是法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)就是紀(jì)律的規(guī)矩意識。與此同時(shí)，會計(jì)人員更應(yīng)當(dāng)具備服務(wù)意識，充分發(fā)揮主觀能動性，意識在前，行為在后，平時(shí)多做關(guān)于資金合規(guī)合法使用的政策宣講，幫助業(yè)務(wù)人員牢固樹立安全使用經(jīng)費(fèi)的規(guī)矩意識，運(yùn)用自身財(cái)務(wù)專業(yè)知識為業(yè)務(wù)人員出謀劃策，在規(guī)則允許的范圍內(nèi)為單位工作的順利開展提供保障服務(wù)。

（二）會計(jì)人員需要增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)

事業(yè)單位會計(jì)人員專業(yè)能力的高低是單位財(cái)務(wù)工作效率的重要保障，會計(jì)人員具有良好的專業(yè)素質(zhì)是政府會計(jì)制度順利實(shí)施的要素之一。面對新制度、新基礎(chǔ)、新模式，會計(jì)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力：（1）積極參加上級主管部門組織的關(guān)于新會計(jì)制度的培訓(xùn)，在培訓(xùn)期間與上級領(lǐng)導(dǎo)和同事充分交流，盡快學(xué)習(xí)新制度的核心內(nèi)涵以及操作指南;（2）報(bào)名參加有資質(zhì)的會計(jì)教育學(xué)院組織的專題培訓(xùn)班，課上認(rèn)真聽學(xué)，系統(tǒng)化學(xué)習(xí)會計(jì)制度的實(shí)施背景、出臺歷程，實(shí)施新制度為適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展起到的積極作用，學(xué)習(xí)各個(gè)會計(jì)科目之間的內(nèi)涵邏輯關(guān)系、年底財(cái)務(wù)決算生成的各報(bào)表之間的勾稽關(guān)系;（3）有條件的情況下，前往同類型事業(yè)單位開展調(diào)研活動，與會計(jì)人員共同探討、集思廣益，為實(shí)際操作過程中遇到的各類疑難困惑找到解決辦法，為可能遇到的財(cái)務(wù)困難想好應(yīng)對策略;（4）平時(shí)研讀大量相關(guān)文獻(xiàn)資料，豐富知識儲備，拓寬知識領(lǐng)域，做到舉一反三、知其然知其所以然，為更高效地應(yīng)對事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。會計(jì)人員只有積極投入到學(xué)習(xí)環(huán)境中，夯實(shí)財(cái)務(wù)理論知識，持續(xù)更新知識儲備，不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，才能在不斷更替和變化的工作環(huán)境中應(yīng)對自如。

（三）會計(jì)人員可以提升信息化操作水平

事業(yè)單位會計(jì)工作長期以來有著重復(fù)性高、技術(shù)含量低的特征，逐步轉(zhuǎn)向信息化操作，會計(jì)人員已基本輕車熟路。新會計(jì)制度的實(shí)施，從根本上轉(zhuǎn)變了會計(jì)核算模式，僅憑簡單地、重復(fù)地敲擊常用按鍵難以應(yīng)對本職工作?！捌叫杏涃~”要求財(cái)務(wù)會計(jì)分錄與預(yù)算會計(jì)分錄同時(shí)出現(xiàn)在一張會計(jì)憑證上，若仍然延續(xù)之前的工作方式，勢必費(fèi)時(shí)費(fèi)力，且達(dá)不到實(shí)施政府會計(jì)制度的初衷。會計(jì)人員需要與時(shí)俱進(jìn)，提高多元化技術(shù)水平，掌握新信息化系統(tǒng)的操作方法，了解程序設(shè)計(jì)的底層邏輯。依靠全新的會計(jì)信息化系統(tǒng)，完成各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，生成財(cái)務(wù)報(bào)表，提取各類財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，既可以滿足新制度的操作需求，提高會計(jì)人員的工作效率，保證財(cái)務(wù)信息的可靠性，還可以整合數(shù)據(jù)資料，獲取預(yù)算執(zhí)行、年終決算的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，為單位管理者作出決策提供科學(xué)專業(yè)的信息支持。

（四）為會計(jì)人員提供良好的發(fā)展空間

事業(yè)單位的薪資水平與職稱高低掛鉤，會計(jì)人員的職業(yè)發(fā)展途徑只能通過參加會計(jì)職稱考試實(shí)現(xiàn)，考試內(nèi)容基本為企業(yè)會計(jì)領(lǐng)域，無疑給事業(yè)單位會計(jì)人員的職稱上升增添了屏障。事業(yè)單位可以結(jié)合會計(jì)人員的工作特點(diǎn)和職業(yè)需求，引入適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，調(diào)動會計(jì)人員的工作主動性，量化會計(jì)人員的工作內(nèi)容，實(shí)施按勞分配，多干多分配，少干少分配，調(diào)動會計(jì)人員的學(xué)習(xí)積極性，對于在工作中建言獻(xiàn)策并被采納的會計(jì)人員給予額外獎(jiǎng)勵(lì);完善業(yè)績評價(jià)指標(biāo)，提升會計(jì)人員的責(zé)任意識、服務(wù)意識，年末施行評比打分制，考核工作完成質(zhì)量，評價(jià)工作中溝通交流是否和氣友善，促進(jìn)工作環(huán)境更加和諧陽光;定期實(shí)施崗位交流，鼓勵(lì)會計(jì)人員涉及各個(gè)工作領(lǐng)域，確保財(cái)務(wù)部門長期有序運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，引導(dǎo)會計(jì)人員向全方位發(fā)展，從而為會計(jì)人員提高專業(yè)素質(zhì)創(chuàng)建良好的外部氛圍。

結(jié)語

國家實(shí)施政府會計(jì)制度，是為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為宏觀政策的制定提供更為科學(xué)全面的經(jīng)濟(jì)依據(jù)，無疑給事業(yè)單位長期從事會計(jì)工作的人員提出了挑戰(zhàn)，但是挑戰(zhàn)往往伴隨著機(jī)遇，此次變革提升了會計(jì)人員的職業(yè)地位，使其工作具有更強(qiáng)的技術(shù)性、專業(yè)性和科學(xué)性。會計(jì)人員應(yīng)當(dāng)牢牢抓住這次機(jī)遇，快速掌握理論知識和操作技能，學(xué)習(xí)會計(jì)工作信息化的先進(jìn)技術(shù)，不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，提升綜合素質(zhì)，才能更好地服務(wù)于新會計(jì)制度下的事業(yè)單位會計(jì)工作。

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