毛毅

摘要：本文結(jié)合L大學(xué)實(shí)際情況，對2017—2019年“雙一流”建設(shè)省級專項(xiàng)資金管理使用情況展開分析，探究資金管理使用過程中存在的問題，分析原因并提出相應(yīng)的解決對策，促使學(xué)校用好管好“雙一流”資金，服務(wù)好“雙一流”建設(shè)，加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)取得更大成效。

關(guān)鍵詞：高校;“雙一流”建設(shè)資金;使用管理;對策

引言

加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)是黨和國家作出的重大戰(zhàn)略決策，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐。在湖南省委、省政府統(tǒng)一部署下，L大學(xué)于2017年啟動“雙一流”建設(shè)工作，已累計投入專項(xiàng)資金1.94億元，形成支出9734萬元。

一、“雙一流”建設(shè)資金預(yù)算投入及實(shí)際使用情況

（一）整體情況。2017年L大學(xué)啟動“雙一流”建設(shè)，L大學(xué)入選國內(nèi)一流大學(xué)建設(shè)高校（B類）;國內(nèi)一流建設(shè)學(xué)科：林學(xué);國內(nèi)一流培育學(xué)科：生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、林業(yè)工程、食品科學(xué)與工程、風(fēng)景園林學(xué)。2017年省財政下達(dá)L大學(xué)“雙一流”建設(shè)省級專項(xiàng)資金6186萬元，2017年實(shí)際支出3042萬元（支出統(tǒng)計截至2019年8月31日，下同），支出占比64.9%;2018年預(yù)算投入6700萬元，支出3957萬元，支出占比59.1%;2019年6500萬元，支出2770萬元，支出進(jìn)度42.6%（如圖1所示）。三年共計投入預(yù)算1.94億元，實(shí)際形成支出9769萬元，剔除學(xué)科建設(shè)2017年的1500萬元后，支出占比56.6%。

（二）按六大計劃職能分類的投入預(yù)算及使用情況。L大學(xué)將“雙一流”資金按照部門職能分類投入六大計劃：人才隊伍建設(shè)（人事處牽頭）、學(xué)科建設(shè)（研究生院）、創(chuàng)新人才培養(yǎng)（教務(wù)處、研究生院）、學(xué)術(shù)交流合作（科技處、社科處）、科學(xué)研究計劃和產(chǎn)學(xué)研平臺計劃（科技處、社科處）、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化（馬克思主義學(xué)院、黨委宣傳部等）。三年來，人才隊伍建設(shè)投入7282萬元，形成支出3007萬元，支出占投入比41.3%;學(xué)科建設(shè)投入4945萬元，支出2285萬元，支出占比46.2%;創(chuàng)新人才培養(yǎng)投入3290萬元，支出1832萬元，支出占比55.6%;學(xué)術(shù)交流合作投入36萬元，支出18萬元，支出占比50.6%;科學(xué)研究計劃和產(chǎn)學(xué)研平臺計劃投入3469萬元，支出2565萬元，支出占比73.9%;傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化投入93萬，支出29萬，支出占比31.1%，上級部門戴帽專項(xiàng)下達(dá)270萬元，支出33萬元，支出占比12.3%（如圖2所示）。

（三）按6個一流建設(shè)（培育）學(xué)科統(tǒng)計的預(yù)算投入及使用情況。三年來，共投入6個一流學(xué)科建設(shè)4310萬元，占“雙一流”總投入22%，形成支出2737萬元，支出占比63.5%。其中，學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)（研究生）三年共投入一流建設(shè)（培育）學(xué)科1910萬元，人才隊伍建設(shè)專項(xiàng)（人事處）三年共投入一流建設(shè)（培育）學(xué)科2400萬元，用于高層次人才和優(yōu)秀博士引進(jìn)。6個一流建設(shè)（培育）學(xué)科中，林學(xué)三年投入1391萬元，支出829萬元，支出占比59.5%;生態(tài)學(xué)514萬元，支出248萬元，支出占比48.2%;林業(yè)工程1238萬元，支出728萬元，支出占比58.8%;風(fēng)景園林學(xué)150萬元，支出157萬元，超預(yù)算4.5%;生物學(xué)314萬元，支出240萬元，支出占比76.4%;食品科學(xué)與工程703萬元，支出535萬元，支出占比76.1%。

根據(jù)我省“雙一流”學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目管理辦法規(guī)定，對國內(nèi)一流建設(shè)（培育）學(xué)科在建設(shè)周期內(nèi)按照國內(nèi)一流建設(shè)學(xué)科700萬元/年、國內(nèi)一流培育工學(xué)農(nóng)學(xué)學(xué)科600萬元/年、國內(nèi)一流培育理學(xué)學(xué)科400萬元/年最低預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)予以支持，對比L大學(xué)預(yù)算投入情況差距仍然較大。

二、“雙一流”建設(shè)基本成效

三年來，L大學(xué)堅持盤活用好“雙一流”資金，“雙一流”建設(shè)投入，根據(jù)學(xué)校財力水平已盡最大努力，截至2019年8月31日，形成支出9769萬元，但與完全意義上的“雙一流”建設(shè)資金每年6500萬元還有較大差距。相關(guān)學(xué)科、職能部門圍繞學(xué)科建設(shè)發(fā)展方向，積極開展學(xué)位點(diǎn)建設(shè)，做好高端人才引進(jìn)和培育，對標(biāo)國家學(xué)科評估標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，取得一定成效。

對學(xué)位點(diǎn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。新增1個一級學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，一級學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)總數(shù)達(dá)6個。新增2個一級學(xué)科碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，一級學(xué)科碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)總數(shù)達(dá)18個;新增3個碩士專業(yè)學(xué)位類別，動態(tài)調(diào)整6個專業(yè)學(xué)位類別，L大學(xué)碩士專業(yè)學(xué)位類別總數(shù)達(dá)到15個。17個專業(yè)入選2019年省級一流本科專業(yè)建設(shè)點(diǎn)。

三、存在的主要問題

L大學(xué)“雙一流”建設(shè)專項(xiàng)資金按部門職能切塊后再二次分配，涉及學(xué)校14個部門對切塊后的資金進(jìn)行分配，資金管理和使用過程中未能很好地理順職能部門與一流建設(shè)（培育）學(xué)科之間的關(guān)系，存在如下主要問題。

（一）資金投入分散，支持重點(diǎn)不突出?！半p一流”專項(xiàng)資金分配后存在投入面散、項(xiàng)目多、資金少等情況，如：學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)2019年預(yù)算813萬元，分別支持19個學(xué)科項(xiàng)目、22個學(xué)位點(diǎn)建設(shè)、4個ESI學(xué)術(shù)團(tuán)隊建設(shè)等，其中6個一流建設(shè)（培育）學(xué)科480萬元，占“雙一流”2019年預(yù)算比例7%;人才隊伍建設(shè)專項(xiàng)投入師資培訓(xùn)、“樹人學(xué)者”人才選拔與培育等10個子項(xiàng)目;創(chuàng)新人才培養(yǎng)專項(xiàng)由教務(wù)處、雙創(chuàng)學(xué)院、研究生院分別資助55個子項(xiàng)目;科學(xué)研究和產(chǎn)學(xué)研平臺專項(xiàng)則由科技部門分配資助科研項(xiàng)目超過100項(xiàng)等。

（二）項(xiàng)目安排交叉重復(fù)，存在資金浪費(fèi)現(xiàn)象。“雙一流”資金學(xué)科掌握一部分，職能部門也掌握一部分，其使用范圍大同小異，財務(wù)會計在核算“雙一流”資金時也難準(zhǔn)確辨別列支項(xiàng)目。如：學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目分為條件建設(shè)、學(xué)科梯隊建設(shè)、科學(xué)研究與產(chǎn)學(xué)研平臺、學(xué)術(shù)交流、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、日常運(yùn)行和傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化，但在實(shí)際報賬中，一筆實(shí)驗(yàn)室試劑耗材費(fèi)報銷，既可以從學(xué)科梯隊建設(shè)中列支，又可以從科學(xué)研究或日常運(yùn)行中開支，學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)內(nèi)部預(yù)算項(xiàng)目設(shè)置交叉。同時又與職能部門二次分配的其余五大計劃實(shí)施存在交叉重疊，如：教務(wù)處和研究生院掌握分配的創(chuàng)新人才培養(yǎng)專項(xiàng)中支持一流學(xué)科進(jìn)行本科教學(xué)改革和研究生教育改革，而學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)中的人才培養(yǎng)項(xiàng)目同樣用于此方面開支，存在投入重復(fù)等。