摘 要：近年來，聊城市委、市政府及有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）深入學習貫徹黨中央、國務院有關(guān)脫貧攻堅方針政策和習近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要論述，按照上級關(guān)于脫貧攻堅的安排部署，認真執(zhí)行《中共聊城市委聊城市人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（聊發(fā)〔2015〕32號）等相關(guān)政策文件要求，堅持做到精準識別、精準管理、精準施策和精準考核，貧困人口快速減少，貧困程度持續(xù)減輕，農(nóng)村面貌逐步改觀，群眾生活不斷改善，脫貧攻堅成效明顯，有效推進全市脫貧攻堅工作深入開展。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅;扶貧;實踐

一、聊城市基本扶貧情況概述

聊城是革命老區(qū)，也是山東省脫貧攻堅任務較重的設(shè)區(qū)市之一。有省定重點貧困村650個（2015年底統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。自2015年來，中央開始號召打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，聊城市有25.85萬貧困人口、466個省扶貧工作重點村脫貧摘窮帽，目前，全市還有8.29萬戶、15.66萬貧困人口脫貧不脫政策[1]，目前，2018年三支一扶20個脫貧任務比較重的縣（市、區(qū)）、52個山東省財政困難縣名單中，聊城有四個縣（陽谷縣、臨清市、冠縣、莘縣）名列其中。脫貧攻堅開展以來，脫貧攻堅始終被聊城市政府當做首要任務，成績斐然。就目前情況，致貧返貧的主要原因就是因病、因殘，勞動力缺乏等。

二、主要做法及工作成效

近年來，聊城市委、市政府及有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）深入學習貫徹黨中央、國務院有關(guān)脫貧攻堅方針政策和習近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要論述，按照上級關(guān)于脫貧攻堅的安排部署，認真執(zhí)行根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、習近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的系列重要講話精神、《山東省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》及《聊城市農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》《中共聊城市委聊城市人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（聊發(fā)〔2015〕32號）《聊城市“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》等相關(guān)政策文件要求[2]，堅持做到“四個精準”，貧困人口快速減少，貧困程度持續(xù)減輕，農(nóng)村面貌逐步改觀，群眾生活不斷改善，脫貧攻堅成效明顯，有效推進全市脫貧攻堅工作深入開展。

1.聚焦壓實責任，著力強化組織領(lǐng)導抓落實

一是健全責任體系。成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組，以“全覆蓋”為原則，開展形式多樣的扶貧工作，在脫貧攻堅任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，設(shè)立扶貧工作站、扶貧工作室，建立職業(yè)化的干部隊伍。通過訂立扶貧責任書強化領(lǐng)導扶貧責任，最終形成橫縱到底，聯(lián)合互通的脫貧攻堅責任體系，確保人員到位、經(jīng)費到位、責任到位。

二是壯大幫扶隊伍。通過單位結(jié)對（全市共安排多名干部結(jié)對幫扶貧困戶，目前為止，74個市直文明單位與74個社區(qū)共聯(lián)共建），為了能對省定扶貧工作重點村和黨組織更好的實現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督。至2018年底，共有621名“第一書記”駐村進行幫扶。在動員民營企業(yè)等社會力量幫扶方面，全市努力引導，又新加110家民營企業(yè)對132個貧困村（共計4487人）進行多種形式的幫扶，齊抓共管互幫互助的氛圍逐漸顯現(xiàn)。

三是強化督導考核。建立定期調(diào)度、明察暗訪工作機制，組織市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位對各地脫貧攻堅工作情況進行督導，針對發(fā)現(xiàn)問題進行及時通報和整改。對市直結(jié)對幫扶單位和扶貧干部進行定期考核，對“優(yōu)秀”幫扶單位和扶貧干部進行通報表揚，對“一般”和“差”的幫扶單位亮出了“黃牌”警告并進行約談，進一步壓實幫扶責任。

2.聚焦穩(wěn)定增收，著力培育富民產(chǎn)業(yè)“拔窮根”

脫貧攻堅拔窮根需要大興產(chǎn)業(yè)，要堅持始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的最重要途徑，要堅持“輸血”+“造血”雙管齊下，確保真正實現(xiàn)“實業(yè)興邦”。

（1）營造好的產(chǎn)業(yè)扶貧環(huán)境。聊城市目前已經(jīng)根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)特色和當?shù)貙嶋H形成了“聊城一籌”的品牌優(yōu)勢，在光伏、蔬菜大棚、生態(tài)旅游方面形成頗具地方特色額扶貧產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)統(tǒng)計，今年又新建99個產(chǎn)業(yè)扶貧項目，預計可增收2628.84萬元，將造福9萬余名貧困人口實現(xiàn)脫貧增收。按照“四權(quán)分置”對扶貧資產(chǎn)嚴格管理，已建成項目收益1230個劃撥村集體，扶貧項目確權(quán)到村，貧困戶實實在在享受受益。

（2）推進實的就業(yè)政策。為高效扶貧，從“精準就業(yè)扶貧”入手，以“一人帶動一戶”脫貧思路分級分類開展專場招聘、松崗下鄉(xiāng)等活動，加強貧困戶就業(yè)能力，開展有針對性的崗位技能培訓，完善建檔立卡工作，建立不同類別扶貧車間，并且探索公益性扶貧就業(yè)專崗來解決扶貧問題。

（3）開發(fā)新的扶貧形式。在“大數(shù)據(jù)+互聯(lián)網(wǎng)”背景下，利用先進信息技術(shù)，探索新的扶貧形式，比如“電商+扶貧”的路徑，探索性以干部電商扶貧為背書，在各種直播平臺進行農(nóng)產(chǎn)品在線宣傳，直播帶貨。開拓思想，利用電子商務新型銷售模式開拓銷售渠道，利用“黨建引領(lǐng)+政策扶持+平臺建設(shè)+區(qū)域特色”新型方式強化長尾效應，讓優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品走向大眾市場，為更多貧困戶提供更多元高效的增收途徑。

3.著力重點攻堅，聚焦改善基礎(chǔ)設(shè)施“換新顏”

結(jié)合正在開展的秀美鄉(xiāng)村建設(shè)工作，著力解決貧困群眾住房難、用水難、行路難、上學難、就醫(yī)難等突出問題。一是扎實推進安居扶貧。中央、省級財政（提前批）專項扶貧資金下達到我市22754萬元，實施易地扶貧搬遷，從根本上解決最困難群眾的生產(chǎn)生活條件問題。此外，通過實施貧困戶危舊房改造工程，著力解貧困戶的住房安全問題。二是扎實推進教育扶貧。強化保學控輟措施，健全全周期扶貧資助體系。聊城市教育和體育局黨組組織全市廣大教師、教育工作者開展“萬名教師送溫暖，教育扶貧訪萬家”活動。活動訪問對象包括具有學習適齡少年、兒童的建檔立卡貧困家庭，總計21604戶。三是有序推進健康扶貧?！耙虿≈仑殹薄耙虿》地殹笔亲璧K脫貧成功的重要原因，為了讓更多貧困戶享受改革紅利，享受更好更優(yōu)惠的醫(yī)療待遇，聊城市創(chuàng)新扶貧機制，建立起“市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)”四級聯(lián)動的工作機制，讓更多群眾實現(xiàn)健康防疫，健康扶貧從預防到看得起、看的好、看得上。同時，為了切實減輕貧困戶診療壓力，聊城市積極探索減負政策，在市內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)已基本實現(xiàn)貧困人口“一站、一窗、一單”以及“先看病后付款”模式。住院期間貧困戶的自費比例基本穩(wěn)定在10%，貧困群眾看病負擔大大減輕。四是扎實推進基礎(chǔ)設(shè)施扶貧?！暗缆酚不h(huán)境美化、生態(tài)綠化”是我們提高貧困地區(qū)人居環(huán)境的任務目標。為此，聊城市強化通村道路建設(shè)，針對出行不便，道路泥濘的狀況有的放矢，到2020年全市農(nóng)村基本實現(xiàn)村內(nèi)道路硬化。此外，對其他的生活指標，比如飲水安全項目也進行系列改革。聊城市立足實際，提出了“全省兩年攻堅、聊城一年完成”的目標，解決全市3112個村莊，239萬農(nóng)村居民的飲水安全問題。

4.聚焦群眾主體，著力激發(fā)內(nèi)生動力“摘窮帽”

始終把貧困群眾作為脫貧攻堅的主體，積極開展文化扶貧、技能扶貧、法治扶貧“三大行動”。一是強化技能扶貧壯底氣。按照因地制宜、因戶施策、因人而異的原則，依托職教資源、定點機構(gòu)、龍頭企業(yè)，定制化培訓貧困群眾，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是開展文化扶貧強志氣。文化扶貧通過 “扶智”+“扶志”相結(jié)合，調(diào)動群眾脫貧的積極性和主動性，是減貧的有力武器。聊城市通過開展多種文化活動，不僅開展送戲下基層，播放公益電影，修建農(nóng)村書屋等活動，還組織宣講團下村宣傳最新的惠農(nóng)政策，分享脫貧經(jīng)驗，積極編排相關(guān)題材的文藝作品等活動，加大正面宣傳力度，充分調(diào)動貧困群眾的積極性和主動性，加快補齊貧困群眾“精神短板”，營造懂感恩、明禮義、知奮進的良好社會氛圍。三是推進法治扶貧宣正氣。針對村里不文明行文進行依法治理。比如針對子女遺棄、虐待老人等不孝行為進行專項整治。加強法制宣傳，并且建立完善信用體系，將屢教不改的人員列入誠信“黑名單”，營造出和諧美好的農(nóng)村生活氛圍。

三、面臨的困難與問題

當前正處于攻堅“拔寨”的關(guān)鍵時期，在肯定成績的同時，存在的一些困難與問題也不容忽視。

1.“不能”的問題

一是部分產(chǎn)業(yè)扶貧項目貧困戶參與度不高，尤其是一些需要一定的技術(shù)、人才支撐的產(chǎn)業(yè)，如茌平區(qū)的湘益茯茶、臨清市的紗布衛(wèi)生間、嬰兒專用口腔清潔劑等，因貧困戶素質(zhì)有限，只能簡單地參與生產(chǎn)或“坐等”分紅。二是目前基層在實施產(chǎn)業(yè)扶貧時，項目立項多著眼與眼前，市場競爭力弱。產(chǎn)品銷路難以保證，由于規(guī)模小、品種多、產(chǎn)量少，導致市場開拓難，銷售難保障，產(chǎn)業(yè)帶動和支撐作用不明顯。三是一些龍頭企業(yè)和大戶，由于帶動貧困戶獲益較少，而且接受的各類檢查較多，導致積極性下降。

2.“不愿”的問題

一是文化素質(zhì)不足的限制、思想相對保守、自身能力較弱，我們發(fā)現(xiàn)很多村都是村干部帶頭，貧困戶被動地以入股分紅或在基地勞動賺取報酬，基本沒有主動發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶。二是惰性思維的制約，被動“等靠要”依然存在。主動參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性不高。三是由于貧困戶的身份所享受很多優(yōu)惠政策，而沒有列入貧困群體的邊緣人群心理落差大，導致新的社會矛盾爆發(fā)。如一些群眾以貧困為榮，爭著吵著要當貧困戶;個別貧困戶在政策和干部的幫扶下，盡管能脫離貧困隊伍但是還是隱瞞不退，仍愿繼續(xù)享受優(yōu)惠政策;極少數(shù)群眾因條件不符，評不上貧困戶，恣意生事，到處上訪，對這樣的情況，基層干部苦不堪言、無可奈何。

3.“不好”的問題

一是少數(shù)非貧困戶為了當貧困戶，故意隱瞞收入，有錢不建房，不贍養(yǎng)老人，或者故意拆戶，把社會責任推給政府。二是由于傳統(tǒng)習俗影響，還存在“天價彩禮”“大額份子錢”等現(xiàn)象。致使群眾出現(xiàn)因為婚喪嫁娶四處舉債而致貧返貧。

4.“不足”的問題

非貧困村（包括“十五”“十一五”“十二五”貧困村）與“十三五”貧困村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的差距很大，同時建檔立卡貧困人口與非建檔立卡貧困人口享受政策和實惠的差距也很大。

四、進一步推進聊城市脫貧攻堅任務的建議

2020年，脫貧攻堅收官在即，雖然我們現(xiàn)在仍承受著新冠肺炎疫情的巨大重壓，但要認識到壓力也是動力。聊城市將堅定信心，扎實工作，沉下身子完成精準扶貧各項工作，確保如期完成任務。

1.精準施策，落實最后一公里

要高質(zhì)量完成任務重點在于能夠精準識別精準施策，有針對性地攻克扶貧短板。一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，提高產(chǎn)業(yè)扶貧效率。以點帶面，將成功經(jīng)驗及時總結(jié)推廣，建立起主導產(chǎn)業(yè)+合作組織+利益聯(lián)結(jié)+資金扶持+服務配套環(huán)環(huán)相扣的機制。二是完善扶貧兜底保障機制。以“六穩(wěn)”“六?！薄皟刹怀钊Ｕ稀睘闇世K，開展系列教育扶貧活動，通過教育扶貧“扶智”，通過健康扶貧固基，扎實落實義務教育扶貧，創(chuàng)造條件避免孩子因為貧困輟學。打通救助兜底通道，通過基本醫(yī)保、大病保險、補充保險和醫(yī)療救助保障貧困戶生活防線。實現(xiàn)縣域內(nèi)“先診療后付費”“一站”結(jié)算等。三是開展“美麗家園”活動。通過搬遷扶貧、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等全面提升貧困戶的居家環(huán)境。改良居住環(huán)境，攻堅克難，幫助貧困群眾享受美好生活。

2.多元合作，勾畫大扶貧體系

構(gòu)建起以政府、市場、社會組織、公眾等多元主體專業(yè)化、社會化的扶貧大格局。通過加大財政專項扶貧資金投入，拓寬扶貧開發(fā)投入渠道。強化金融支持，制訂扶貧金融優(yōu)惠政策，探索制度化扶貧路徑。進一步加強土地政策扶持、專業(yè)人才引進和科技支撐構(gòu)建起新型扶貧攻堅體系。

3.激發(fā)動力，構(gòu)建脫貧保障體系

要堅持激勵與保障兵種，一方面要加大對于脫貧攻堅的監(jiān)督，特別是財政方面和金融方面的監(jiān)督是今后的重點領(lǐng)域，另一方面要進一步強化扶貧干部隊伍的積極性和主動性，這需要進一步加強黨建引領(lǐng)，堅定理想信念，暢通職務職級晉升的考評通道和扶貧績效相掛鉤，加強社會輿論引導和正面榜樣宣傳力度。培養(yǎng)經(jīng)得起實踐檢驗的脫貧干部隊伍，營造良好的社會輿論環(huán)境。

注釋：

[1]數(shù)據(jù)來自聊城日報2019年4月22日

[2]《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)《山東省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》的通知》，山東省人民政府公報，2017

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作者簡介：

陳婉瑩，女，聊城市委黨校，講師。