胡曉燕

【摘要】新的歷史時(shí)期中，環(huán)境的劇烈變化愈發(fā)凸顯出事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理傳統(tǒng)模式的局限性。不少事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理不斷遭遇諸如管理滯后性顯著、監(jiān)管力度有待加強(qiáng)等難題，嚴(yán)重制約了事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平的提升。因此，新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理解決難題不僅需要推行全面預(yù)算管理，提高管理工作前瞻性，也需要建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，提高獨(dú)立性、客觀性，以及堅(jiān)持教育培訓(xùn)，打造專業(yè)化、復(fù)合型人才隊(duì)伍。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位? 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)? 管理難題? 解決對(duì)策

與企業(yè)單位不同，事業(yè)單位各項(xiàng)管理事務(wù)往往涉及大量社會(huì)公益服務(wù)內(nèi)容，而與市場(chǎng)化存在或多或少的差距。這導(dǎo)致不少事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作難以達(dá)到企業(yè)的系統(tǒng)性與規(guī)范性。加之越來(lái)越多事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜繁多，因此其在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方面遭遇的困難與挑戰(zhàn)也愈發(fā)顯著。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理難題

（一）管理滯后性顯著

典型的公益屬性決定了絕大多數(shù)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與市場(chǎng)之間的聯(lián)系不甚緊密，因此其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理往往存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的情況。在出現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題之后再設(shè)法解決是不少事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的常態(tài)化選擇。這就導(dǎo)致這些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理存在顯著的滯后性問(wèn)題。一方面，坐等問(wèn)題出現(xiàn)再倉(cāng)促應(yīng)對(duì)導(dǎo)致這些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理缺少系統(tǒng)性和規(guī)范性，另一方面，由于管理層對(duì)事前干預(yù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，造成在宏觀戰(zhàn)略決策環(huán)節(jié)難以關(guān)注到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的核心價(jià)值，以至于在頂層設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)存在針對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的缺失和漏洞。

因此，很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，不少事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理無(wú)論是理論體系還是實(shí)踐技能始終在較低水平徘徊，單位內(nèi)部自上而下難以形成足夠有效的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理戰(zhàn)略規(guī)劃。這是造成這些事業(yè)單位頻頻遭遇財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理難題的重要原因之一。

（二）監(jiān)管力度有待加強(qiáng)

正是由于在戰(zhàn)略層面對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作缺乏預(yù)見性，不少事業(yè)單位很難樹立起強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的意識(shí)。這些單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理活動(dòng)已經(jīng)形成了極為固化的套路，即便明知存在不足之處，從決策層到基層業(yè)務(wù)人員也難以徹底打破僵化的管理模式和慣性思維的局限。

因此，這些事業(yè)單位內(nèi)針對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的內(nèi)部監(jiān)督往往具有相當(dāng)明顯的形式主義問(wèn)題。比如即便在管理規(guī)章中設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目，但具體實(shí)施中常常出現(xiàn)走過(guò)場(chǎng)的情況。包括單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)會(huì)人員與審計(jì)人員在內(nèi)，內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)僅僅局限于填表格、寫報(bào)告，而難以切實(shí)觸及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理活動(dòng)的深層問(wèn)題。而審計(jì)監(jiān)督的徒有其表造成了這些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理難題無(wú)法在根本上解決，成為制約財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平提高的又一負(fù)面影響因素。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理難題的解決對(duì)策

（一）推行全面預(yù)算管理，提高管理工作前瞻性

許多事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理遭遇難題的主要原因在于事后管理的倉(cāng)促，因此強(qiáng)化事前管理至關(guān)重要。這就需要事業(yè)單位推行全面預(yù)算管理，提高管理工作前瞻性。

推行全面預(yù)算管理的前提之一就是遵循精細(xì)化管理原則，制定全面的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。這需要結(jié)合事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的歷史數(shù)據(jù)和發(fā)展目標(biāo)形成具有高度執(zhí)行性的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)閾值區(qū)間，并確保這些預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)足以覆蓋單位內(nèi)部所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。同時(shí)，全面預(yù)算管理活動(dòng)要充分前置，不斷加強(qiáng)事前與事中管理。即，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理需要重點(diǎn)關(guān)注各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行過(guò)程中的預(yù)算執(zhí)行情況，全面推進(jìn)“無(wú)預(yù)算不執(zhí)行”管理原則。對(duì)超出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅需要嚴(yán)格禁止，且需通報(bào)直管領(lǐng)導(dǎo)，必要時(shí)還需追究直接當(dāng)事人與直屬領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任等。

只有借助全面預(yù)算管理將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理充分前置，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理才能徹底規(guī)避事后“救火”式處置問(wèn)題的窘迫。這也是在幫助財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作大幅提高品質(zhì)和效率的重要舉措。

（二）建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，提高獨(dú)立性、客觀性

除了管理滯后，傳統(tǒng)模式下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理缺少充分監(jiān)督也是造成各種難題的重要原因。因此，建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，提高獨(dú)立性、客觀性至關(guān)重要。

不少事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)的內(nèi)部監(jiān)督定位失當(dāng)、力度不足。一方面，這些單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)缺少獨(dú)立性，不僅在機(jī)構(gòu)定位上存在相對(duì)邊緣性，而且時(shí)常成為財(cái)務(wù)部門的隸屬。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置與定位上的附屬性質(zhì)直接造成內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不獨(dú)立、不客觀、不權(quán)威，必定嚴(yán)重影響內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督管理的系統(tǒng)性、規(guī)范性。

故，事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不僅需要單獨(dú)成立，且應(yīng)直接且只向單位最高領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。只有最大限度剝除關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)或利益相關(guān)方的影響，事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督管控功能，才能在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理活動(dòng)中起到“把關(guān)人”、“吹哨人”的重要作用。

（三）堅(jiān)持教育培訓(xùn)，打造專業(yè)化、復(fù)合型人才隊(duì)伍

不少事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員存在知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)老化、業(yè)務(wù)水平參差不齊、實(shí)踐技能相去甚遠(yuǎn)等諸多問(wèn)題。人才隊(duì)伍整體水平的局限性也是導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理難題出現(xiàn)的重要原因。因此，新形勢(shì)下事業(yè)單位解決財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理難題的又一策略當(dāng)是堅(jiān)持教育培訓(xùn)，打造專業(yè)化、復(fù)合型人才隊(duì)伍。

一方面，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況與客觀要求積極對(duì)外招聘高水準(zhǔn)的專業(yè)人才以充實(shí)內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍，另一方面，考察現(xiàn)有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)與技能水平，事業(yè)單位還應(yīng)采取內(nèi)部短期培訓(xùn)、外部中長(zhǎng)期委培等多種人才培養(yǎng)模式，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。

在有條件的情況下，事業(yè)單位還可以考慮組織同業(yè)間的交流互動(dòng)，通過(guò)向先進(jìn)同行的觀摩與學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)自身管理思想和技能的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

結(jié)束語(yǔ)：新時(shí)期事業(yè)單位不僅需要全面履行自身?yè)?dān)負(fù)的社會(huì)公益服務(wù)職責(zé)，也需要針對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理出現(xiàn)的新問(wèn)題加快優(yōu)化與改進(jìn)，以更好地適應(yīng)主客觀環(huán)境的劇烈變化。這不僅是新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提高管理水平的重要策略，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下事業(yè)單位踐行科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。

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