南方紅軍和游擊隊，是曾經(jīng)讓蔣介石頭疼的“亂匪”，也是后來新四軍的全部家底。1937年9月28日，蔣介石突然單方面委任葉挺為新四軍軍長。他想乘機把葉挺拉過去，通過葉挺把新四軍抓在自己手里。葉挺懷揣蔣介石的委任狀，身穿國民黨的將軍服，但一直懷有一顆紅心，對共產(chǎn)黨忠貞不渝，受到毛澤東等共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人的高度評價。

責(zé)任編輯/聞立

讓蔣介石頭疼的“亂匪”，后來成為新四軍的全部家底

“西安事變”結(jié)束了國共對峙的10年內(nèi)戰(zhàn)，極大地促進了第二次國共合作的形成。第二次國共合作的實質(zhì)是，處于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)之下，兩黨的軍隊合作抗日。以毛澤東為首的中共中央吸取了第一次國共搞黨內(nèi)合作的教訓(xùn)，確定了第二次國共合作中獨立自主的方針，即在保存與鞏固革命武裝、保證黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的原則之下，“改變番號與編制以取得合法地位”，壯大和發(fā)展人民武裝。

紅軍要合法化，就要整編，整編就要有番號。蔣介石卻遲遲不愿給番號。與十幾年前孫中山主動實行國共合作相比，蔣介石同意第二次國共合作是出于被逼無奈。雖然“西安事變”中蔣介石接受了“停止剿共，聯(lián)合紅軍抗日，共產(chǎn)黨公開活動”等條件，但實質(zhì)上，他消滅共產(chǎn)黨的企圖一直沒變。他想通過“合作”實行軍令、政令統(tǒng)一，剝奪共產(chǎn)黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)（人事權(quán)），達到收編紅軍，進而消滅共產(chǎn)黨的目的。紅軍整編后的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，始終是國共兩黨合作抗日談判的焦點。

從1937年2月中旬到5月中旬，周恩來作為中共中央全權(quán)代表，在南京與國民黨各路諸侯進行過三次談判。蔣介石始終從控制、取消共產(chǎn)黨對紅軍的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)出發(fā)，先是同意紅軍改編為3個師，設(shè)總部，軍官由共產(chǎn)黨派，但總司令由國民黨委派;后又提出紅軍師以上干部全部出洋，半年之后回國重新安排，師副職由國民黨派，毛澤東、朱德離開紅軍到國民政府中“做事”。而共產(chǎn)黨堅持對紅軍改編后的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，反對國民黨派人到部隊任職。

就在談判陷入僵局的時候，7月7日，“七七事變”爆發(fā)。第二天，共產(chǎn)黨通電全國：“平津危急！華北危急！中華民族危急！只有全民族實行抗戰(zhàn)，才是我們的出路！”當(dāng)日，紅軍將領(lǐng)聯(lián)名致電蔣介石請纓殺敵，“誓與日寇決一死戰(zhàn)”。接著，葉劍英于7月14日代表中共中央向南京政府表示：“愿在蔣指揮下努力抗敵，紅軍主力準備隨時出動抗日，已令各軍十天內(nèi)準備完畢，待令出動，同意擔(dān)任平綏線國防?！?月15日，周恩來在廬山將《中國共產(chǎn)黨為公布國共合作宣言》遞交給蔣介石，并提議由國民黨中央通訊社發(fā)表。

7月17日，周恩來到廬山同蔣介石舉行第四次談判。這次談判中，另一支隊伍的前途被周恩來提到了桌面上。他提議，國共雙方派人分赴鄂豫皖、閩浙贛等地聯(lián)絡(luò)與傳達國共合作的方針，對南方紅軍和游擊隊進行改編，盡快投入到抗日戰(zhàn)場。

南方紅軍和游擊隊，是曾經(jīng)讓蔣介石頭疼的“亂匪”，也是后來新四軍的全部家底。

1934年10月，紅一方面軍（即中央紅軍主力）被迫進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移時，中共中央決定留下紅軍第24師和10多個獨立團及地方武裝共2萬余人，在中央蘇區(qū)及其鄰近地區(qū)堅持斗爭。紅軍主力突圍轉(zhuǎn)移后，國民黨軍像潮水一般涌進中央蘇區(qū)腹地，以十?dāng)?shù)倍，甚至數(shù)十倍的兵力優(yōu)勢，對留在中央蘇區(qū)的紅軍實施大規(guī)模的“清剿”“堵剿”“追剿”和“駐剿”，叫嚷著“即使挖地三尺，也要斬草除根”，妄圖一舉撲滅紅軍和蘇維埃政權(quán)。

遵義會議后，根據(jù)中共中央1935年2月的指示，中共蘇區(qū)中央分局決定徹底改變斗爭方式，將第24師及地方武裝分散到中央蘇區(qū)及其鄰近地帶轉(zhuǎn)入游擊戰(zhàn)爭。但由于敵人進攻猖狂，敵我力量懸殊太大，部隊在分散突圍過程中遭受巨大損失，留在蘇區(qū)的一些黨和紅軍的高級領(lǐng)導(dǎo)干部和將領(lǐng)，如何叔衡、阮嘯仙、毛澤覃等先后在戰(zhàn)斗中犧牲，瞿秋白、劉伯堅被捕后英勇就義。少數(shù)突圍的部隊在項英、陳毅等人的領(lǐng)導(dǎo)下，先后轉(zhuǎn)移到贛粵邊、閩西地區(qū)會同當(dāng)?shù)攸h組織和游擊隊繼續(xù)斗爭。

在中央蘇區(qū)留守的紅軍部隊實行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的同時，其他根據(jù)地的紅軍和游擊隊也相繼就地開展游擊戰(zhàn)，與敵人周旋。但在國民黨軍占絕對優(yōu)勢兵力的“圍剿”“清剿”下，這些游擊力量處于被包圍分割的狀態(tài)，相繼與中共中央、中央分局失去了聯(lián)系，在贛、閩、粵、湘、鄂、皖、浙、豫等南方8省，逐漸發(fā)展為14個各自為戰(zhàn)的游擊區(qū)、數(shù)十支獨立作戰(zhàn)的紅軍游擊隊。這些紅軍和游擊隊與中共中央失去聯(lián)系后依靠人民群眾的支持，在生存條件異常艱苦和險惡的情況下，頑強地克服重重困難，挫敗了敵人一次又一次的“清剿”，堅持了長達3年之久的艱苦卓絕的游擊戰(zhàn)。

“西安事變”和平解決之后，蔣介石雖然原則上同意聯(lián)合紅軍抗日，在西北停止了對主力紅軍的進攻，但在與共產(chǎn)黨談判的同時，卻制定了北和南“剿”的方針，密令南方8省所屬各地軍政當(dāng)局先后調(diào)集40個正規(guī)師、60個保安團，對紅軍和游擊隊實行殘酷的“搜剿”“追剿”“清剿”，使得已堅持了3年斗爭的紅軍和游擊隊處境更加困難，一大批骨干在戰(zhàn)斗中壯烈犧牲，部分地區(qū)的革命力量遭受到極其嚴重的損失。

周恩來的建議，蔣介石并未采納。雖然談判無果，但全國的抗戰(zhàn)形勢使紅軍的整編不能再拖下去了。毛澤東已經(jīng)命令紅軍部隊在云陽（今咸陽市涇陽縣云陽鎮(zhèn)）集中，并在做好自行整編準備的同時，積極開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。他親筆給蔡元培等70余名學(xué)者寫信，通報兩黨會談情況和紅軍急于上前線的決心。年近古稀的蔡元培趕赴南京，絕食3天，逼蔣介石答復(fù)紅軍改編。

8月上旬，周恩來到南京參加國防會議并與國民黨行第五次談判，其間拜會了馮玉祥等國民黨地方實力派，闡明了共產(chǎn)黨共同抗日和改編紅軍的原則立場，使兩黨半年會談的真相大白于天下。馮玉祥以辭國民政府軍事委員會副委員長逼蔣介石同意紅軍編3個師。蔣介石深知不同意共產(chǎn)黨的整編方案，紅軍上不了前線，自己罪責(zé)難逃。

在內(nèi)外壓力下，蔣介石表面答應(yīng)給紅軍番號盡快讓其改編，可心里仍在盤算著如何消滅共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊。談判伊始，國民黨軍政委員會部長黃紹竑和副參謀長白崇禧提出“黃白案”：八路軍以2個師由渭南上車，經(jīng)風(fēng)陵渡、同蒲路至代縣附近下車，到蔚縣一帶集中;另一師沿隴海路轉(zhuǎn)平漢路，在徐水下車，到冀東玉田、遵化一帶，開展游擊戰(zhàn)爭。毛澤東看后輕蔑地一笑：“胃口不小啊，他們這是想吃掉我的整個紅軍??！”因此“黃白案”遭到拒絕，談判再被擱置。

1937年8月13日，日軍大舉進攻上海，蔣介石有點恐慌了?！熬乓话耸伦儭焙螅瑬|北、華北喂不飽侵略者，這次日本人直掐咽喉，威逼首都。此外，江浙是蔣介石發(fā)跡之地，也是英美等國在華重要利益所在地，日本人打上海，是要抄他老家、斷其后路了。

蔣介石在調(diào)動國民黨軍進行淞滬會戰(zhàn)的同時，同意了紅軍整編方案。紅軍整編后的番號是桂系空出的第八路軍，3個師的番號則是因吃敗仗被撤銷的東北軍115師、120師、129師。8月25日，中共中央軍委宣布紅軍改編為八路軍，設(shè)總指揮部，朱德、彭德懷任正副總指揮，師長分別為林彪、賀龍、劉伯承，全軍編制4.5萬人。

與此同時，蔣介石也有心利用南方的紅軍武裝力量開赴抗日前線，以改變?nèi)A中抗日的被動局面。當(dāng)周恩來再次提出南方紅軍和游擊隊的改編問題時，國民政府軍事委員會參謀總長何應(yīng)欽表示同意由共產(chǎn)黨派人到南方各游擊區(qū)傳達國共合作精神，國民政府協(xié)助改編。國共兩黨就南方紅軍和游擊隊改編為抗日武裝問題總算是達成了共識。

蔣介石為何任命葉挺為新四軍軍長

1937年8月，周恩來再次提出將南方紅軍和游擊隊集中成立一個軍用于抗日后，國民黨代表陳誠報告給蔣介石，蔣介石說：“可以。但軍長必須是我們的人，由我們委任。并且，必須離開南方，開到抗日前線去！”

借日寇之刀，拔喉中魚刺，蔣介石雖然老謀深算，但周恩來也絕非等閑之人。他提出：“既是抗日隊伍，開赴前線無可非議，但是軍長一定要是共產(chǎn)黨人。并且，隊伍須隸屬八路軍建制。”國民黨隨后表示：這支軍隊不能隸屬八路軍，但軍長人選可考慮雙方都可以接受的人。

其實，早在一個月前，周恩來已經(jīng)開始了布局。在南京，他得知北伐名將葉挺正在上海的消息，考慮到南方紅軍和游擊隊改編后，國共兩黨必然會就這支部隊的領(lǐng)導(dǎo)人選而有一爭，而葉挺在海外流亡10年，早已脫離共產(chǎn)黨，而且在1937年4月經(jīng)蔣介石親自提名，擔(dān)任了國民政府軍事委員會中將高級參謀，若由他出面主持改編南方紅軍和游擊隊，應(yīng)易被蔣介石所接受，因此決定秘密赴滬會見葉挺。

葉挺原名葉為詢，字希夷，曾因接受孫中山的革命思想，支持黃花崗起義而被捕。此后受到武昌起義的影響，立志從軍報國，先后就讀于廣東陸軍小學(xué)、湖北陸軍第二預(yù)備學(xué)校和保定軍官學(xué)校。

從保定軍校畢業(yè)后，葉挺加入建國粵軍，擔(dān)任支隊副官。1920年，在攻打桂系軍閥的黃皮徑戰(zhàn)役中，葉挺率部一舉擊潰了四倍于己的敵人，聲名大振，隨即被任命為粵軍第1師少校參謀。

1921年，調(diào)任建國陸海軍大元帥府警衛(wèi)團第2營營長。在此期間，葉挺指揮部隊擊退陳炯明叛軍對總統(tǒng)府的進攻，保護了宋慶齡的安全。

1924年國共兩黨開始第一次合作，葉挺被孫中山派往蘇聯(lián)，先后在莫斯科東方勞動大學(xué)和蘇聯(lián)紅軍學(xué)校學(xué)習(xí)軍事，同年加入中國共產(chǎn)黨。1925年9月回國后，任國民革命軍第四軍參謀處長，參加討伐陳炯明的第二次東征戰(zhàn)役，旋即奉命前往肇慶，參與組建以共產(chǎn)黨員、社會主義青年團員為骨干的第四軍獨立團，任團長。該部成為北伐戰(zhàn)爭中共產(chǎn)黨直接掌握的第一支武裝部隊。在北伐戰(zhàn)爭中，葉挺率領(lǐng)獨立團擔(dān)任先遣隊，英勇善戰(zhàn)，所向無敵，屢建功勛。

部隊擴編后，葉挺升任第11軍第24師師長，率部參加南昌起義擔(dān)任前敵總指揮兼任第11軍軍長。南昌起義中，他與周恩來結(jié)下了深厚的情誼。廣州起義時，葉挺任工農(nóng)紅軍總司令。廣州起義的失敗，使葉挺受到中央代表李立三的責(zé)難，說他指揮“消極”，葉挺受到留黨察看半年的處分。葉挺一氣之下，去了莫斯科。

誠如周恩來后來在《關(guān)于黨的“六大”的研究》中所寫：“廣州起義失敗后，葉挺到了莫斯科，共產(chǎn)國際代表還說他政治動搖，共產(chǎn)國際沒有人理他，東方大學(xué)請他作報告，共產(chǎn)國際也不允許他去。這樣，他就離開黨跑到德國去了。這件事我們應(yīng)該給葉挺伸冤?！?/p>

1928年，葉挺在德國柏林開飯店度日時，周恩來路過此地，曾去看望他，對他進行了友好的勸導(dǎo)和批評。1936年5月，潘漢年約見正在香港隱居的葉挺，通報了共產(chǎn)黨的最新主張，希望他繼續(xù)為黨工作。葉挺對此非常高興，遇到熟人就說：“我現(xiàn)在好了，和那邊（指共產(chǎn)黨）聯(lián)系上了，再也不是孤家寡人了！”也就是這次見面，為周恩來和他的上海聯(lián)手，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

周恩來到上海后，由潘漢年安排，見到了葉挺。這是他們柏林分別后的第一次見面，周恩來直言相告：他正和蔣介石談判改編南方紅軍和游擊隊的問題，希望葉挺能夠參加改編工作。

葉挺欣然接受了周恩來的建議，利用個人舊有關(guān)系，積極做國民黨上層人士的工作。淞滬戰(zhàn)役爆發(fā)后，葉挺找到正在上海指揮作戰(zhàn)、跟他有保定軍校同窗之誼的第三戰(zhàn)區(qū)前敵總指揮陳誠，向他表明參加改編南方紅軍和游擊隊工作的意愿，并通過陳誠向國民政府軍事委員會提出，“將中共在江南各地的游擊隊組織一個軍”，和國軍一起共同抗日，同時提議改編后的部隊稱為“國民革命軍陸軍新編第四軍（簡稱新四軍）”，意在繼承、光大北伐時期他所供職的第四軍的光榮傳統(tǒng)。

第四軍是北伐軍中戰(zhàn)斗力最強的一支部隊，蔣介石當(dāng)時是北伐軍總司令。1926年8月下旬，在進攻湖北重鎮(zhèn)汀泗橋和賀勝橋戰(zhàn)役中，面對吳佩孚3萬余精銳主力，葉挺獨立團的2000多名勇士勇猛血戰(zhàn)，連戰(zhàn)連勝。1927年1月15日，武漢的粵僑聯(lián)歡社將精心鑄造的一巨型鐵盾贈送給第四軍將士。該盾正面中央鑄有“鐵軍”兩個大字，鐵盾右上方題“國民革命軍第四軍全體同志偉鑒”。因為這支軍隊“獨負盛名、戰(zhàn)績輝煌”，朱德、毛澤東井岡山會師后的第一支部隊合編為“中國工農(nóng)革命軍第四軍”，成為紅色第一軍。因此，國共雙方都認可“新四軍”的番號。

1937年9月28日，蔣介石突然單方面委任葉挺為新四軍軍長。除了欣賞葉挺的軍事才干，在蔣介石看來，葉挺在國外過了10年流亡生活，現(xiàn)已脫離共產(chǎn)黨且失去了共產(chǎn)黨信任。他想乘機把葉挺拉過去，通過葉挺把新四軍抓在自己手里。

但是，在沒有得到中共中央同意的情況下，葉挺還不能走馬上任，畢竟南方紅軍和游擊隊是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的隊伍。起初，遠在陜北延安的中共中央并不了解詳情，首先的反應(yīng)就是懷疑這可能是蔣介石變換手法，企圖“利用抗日題目，想經(jīng)過葉挺來拔掉南方革命運動戰(zhàn)略支點”的一個陰謀。

毛澤東對葉挺脫黨后的情況也所知不詳，不敢貿(mào)然把新四軍的指揮權(quán)交給他，于是一面向正在山西對閻錫山進行統(tǒng)戰(zhàn)工作的周恩來詢問原委，一面致電在南京跟國民黨談判的博古、葉劍英等人，詢問葉挺是否愿意恢復(fù)黨籍或完全接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，并且是否愿意到延安來一趟。作為一名已脫離黨組織多年的愛國軍人，在博古、葉劍英向他轉(zhuǎn)達中共中央的要求后，葉挺當(dāng)即鄭重聲明“完全接受黨的領(lǐng)導(dǎo)”，并表示非常愿意去延安向中央報告新四軍的籌建工作。

10月12日，國民黨江西省政府主席熊式輝轉(zhuǎn)發(fā)了蔣介石電令：“一、鄂豫皖邊高敬亭部;二、湘鄂贛邊區(qū)傅秋濤部;三、粵贛邊區(qū)項英部;四、浙閩邊區(qū)劉英部;五、閩西張鼎丞部，以上各部統(tǒng)交新編第四軍軍長葉挺編遣調(diào)用?！边@是國民政府軍事委員會首次公布新四軍的番號和軍長。后來，10月12日被確立為新四軍建軍紀念日。共產(chǎn)黨隨即表示，接受葉挺任新四軍軍長。

11月3日，葉挺到達延安。經(jīng)過長談，毛澤東了解了葉挺脫黨的經(jīng)過，疑慮消失了。中共中央黨校舉行了隆重的歡迎大會，高懸起“熱烈歡迎葉挺軍長”的大標語。毛澤東致詞說：“我們今天為什么歡迎葉挺軍長呢？因為他是大革命時代的北伐名將，因為他愿意擔(dān)任我們新四軍軍長，因為他贊成我黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策，所以我們歡迎他。”

葉挺則說了一段自疚且自奮的話：“同志們歡迎我，實在不敢當(dāng)，革命好比爬山，許多同志不怕山高，不怕路難，一直向上走。我有一段爬到半山腰又折回去，現(xiàn)在又跟上來。今后，一定遵照黨所指示的道路走，在黨和毛主席的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅決抗戰(zhàn)到底?！睆拇嗣珴蓶|對葉挺投了信任票。

11月9日，葉挺告別延安回到武漢。他遵照毛澤東“軍部暫駐武漢，南昌、福州設(shè)辦事處”的指示，在武漢大和街26號成立新四軍籌備處。隨即便以新四軍軍長的身份對報界發(fā)表談話，他說：“日本頂怕我們的，就是團結(jié);而頂希望我們的，是散漫。凡日本怕的，我們要去做;凡日本希望我們的，要避免。這是制勝的道理?！苯又~挺帶著新四軍改編的初步方案去南京，于21日與葉劍英一起會見蔣介石，協(xié)商新四軍的編制及任務(wù)。

12月25日，新四軍軍部在漢口成立。葉挺懷揣蔣介石的委任狀，身穿國民黨的將軍服，但一直懷有一顆紅心，對共產(chǎn)黨忠貞不渝，受到毛澤東等共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人的高度評價。

新四軍改編過程極為曲折和復(fù)雜，連陳毅都被懷疑為叛徒

與改編八路軍相比，新四軍的改編過程更為曲折和復(fù)雜。由于南方的紅軍和游擊隊長期分散戰(zhàn)斗在深山密林之中，處于國民黨的嚴密封鎖之下，很難了解外界的形勢，更談不上與中央進行聯(lián)系以獲取指示，一些紅軍領(lǐng)導(dǎo)人只能通過報紙、雜志等渠道零星地了解到時局的發(fā)展和兩黨政策變化的信息。

其中，贛粵邊游擊隊實現(xiàn)戰(zhàn)略任務(wù)轉(zhuǎn)變較早。1937年9月12日，陳毅與項英根據(jù)中央指示精神到贛州同國民黨江西省政府代表及第46師代表談判。9月24日，項英在南昌同江西省政府代表達成協(xié)議，議定江西紅軍游擊隊改編為“江西抗日義勇軍”，國民黨軍隊從紅軍游擊區(qū)撤退。項英返回游擊區(qū)后，即令各處部隊與當(dāng)?shù)貒顸h當(dāng)局談判，準備集中。

南方紅軍游擊區(qū)同國民黨地方當(dāng)局談判改編的過程，同時也是紅軍游擊隊痛苦的、激烈的思想斗爭過程。紅軍游擊隊與國民黨血戰(zhàn)10年，歷盡艱險，結(jié)下了血海深仇。因此，對于由反蔣變?yōu)槁?lián)蔣，停止打土豪，由紅軍改編成國軍，紅五星旗要換成青天白日旗，不少官兵感情上難以接受，思想上轉(zhuǎn)不過彎來。

加之，有的國民黨地方當(dāng)局把紅軍游擊隊代表下山談判說成“投誠”，并故意散布“共產(chǎn)黨投降了”“紅軍被收編了”等謠言，以擾亂軍心。這就使得一些紅軍游擊隊和黨的組織負責(zé)人，錯誤地認為跟國民黨搞統(tǒng)一戰(zhàn)線，就是向國民黨投降;與蔣介石合作，就是喪失立場。有人甚至懷疑中央決策層出了問題。因而他們拒絕停止土地革命，拒絕下山改編。上級派人去動員他們下山，結(jié)果一些人被他們當(dāng)作叛徒殺害了，連陳毅都被中共湘贛臨時省委書記譚余保懷疑為叛徒。

鑒于上述情況，中央又連續(xù)發(fā)出指示，具體指導(dǎo)了南方游擊隊的改編工作。9月10日，毛澤東電林伯渠轉(zhuǎn)告董必武，指示湘鄂贛區(qū)，與國民黨談判時，不許輕易移駐大城市，不許國民黨派人到我軍任職。在此之前，湘鄂贛游擊隊錯誤地接受了國民黨派來的副司令、參謀長等，在接到毛澤東指示后，便將國民黨派來的軍官“禮送”出境。9月14日，毛澤東、張聞天又指示各區(qū)：“談判時須堅持以下原則：不準國民黨插進我軍一人，要依靠山地，不得重蹈湘鄂贛、閩粵邊覆轍?！?/p>

關(guān)于新四軍編制問題，國民黨拒絕共產(chǎn)黨所提出的“將葉挺之新四軍隸入八路軍建制”。11月21日，蔣介石在接見葉挺、葉劍英時說，南方游擊隊“不能照第八路軍的辦法”，“八路軍拒絕點驗”，南方游擊隊“必須派人點驗，按槍的多少決定編制”。

12月14日，中共中央通過葉挺向國民黨方面提出新四軍編7個支隊，“各支隊以上最好能爭到編兩個縱隊”，該建議被蔣介石以南方紅軍和游擊隊不是正規(guī)部隊，不能給師和旅的番號為借口予以否決。

12月23日，中共中央決定在編制問題上再作一些讓步，即新四軍編一個軍，軍以下不設(shè)師、旅，軍部直轄四個游擊支隊，每個支隊設(shè)兩個團，隸屬八路軍。國民黨原則同意這個方案，但仍不同意新四軍由八路軍總部指揮。最后雙方確定隸屬國民黨第三戰(zhàn)區(qū)。第4支隊則由國民黨第五戰(zhàn)區(qū)管轄。12月30日，毛澤東批準了這個編制。1938年1月8日，何應(yīng)欽正式核準了這個編制。

為了保持改編后部隊的獨立性，中共再次明確表示，不接受國民黨派任何干部，一切人事必須由中共獨立安排。后經(jīng)多次磋商和斗爭，共產(chǎn)黨同意國民黨在新四軍軍部和各支隊派駐聯(lián)絡(luò)員。

1938年1月，南方紅軍和游擊隊移駐南昌。2月，部隊開始集結(jié)整編。新四軍全軍1.03萬人，編為4個支隊：第1支隊司令員陳毅，第2支隊司令員張鼎丞，第3支隊司令員張云逸，第4支隊司令員高敬亭。后來又陸續(xù)任命項英為副軍長、張云逸為參謀長、周子昆為副參謀長、袁國平為政治部主任、鄧子恢為政治部副主任。

為加強對這支部隊的領(lǐng)導(dǎo)，中共中央決定成立中共中央東南分局和中共中央軍事委員會新四軍分會，項英為東南分局書記兼軍分會書記，陳毅為軍分會副書記。

改編結(jié)束后，新四軍向皖南、皖中集結(jié)，整訓(xùn)后開赴華中敵后開展抗日游擊戰(zhàn)。

（參考資料：《毛澤東與蔣介石》天地出版社2019年4月出版、《新四軍抗戰(zhàn)秘檔全公開》軍事科學(xué)出版社2005年8月出版、《新四軍組建始末》《鐵軍》2017年第12期、《南方八省紅軍游擊隊改編成新四軍始末》《黨史文苑》2005年第11期;作者：葉永烈、王蘇紅、王玉彬、孟昭庚、萬建）