王紅柳

[摘 ? ?要] 2014年住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《智慧社區(qū)建設指南》，文件明確提出各地要進行智慧社區(qū)的建設，智慧社區(qū)建設是破解城鄉(xiāng)問題的關鍵。積極推進智慧社區(qū)建設，有利于提高基礎設施的集約化和智能化水平，實現(xiàn)綠色生態(tài)社區(qū)建設;有利于擴大政務信息共享范圍，降低行政管理成本，增強行政運行效能，推動基層政府向服務型政府轉型，促進社區(qū)治理體系的現(xiàn)代化;有利于減輕社區(qū)組織的工作負擔，改善社區(qū)組織的工作條件，優(yōu)化社區(qū)自治環(huán)境，提升社區(qū)服務和管理能力。

[關鍵詞] 智慧社區(qū);現(xiàn)狀;問題;原因分析;遼陽市

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 13. 080

[中圖分類號] D630 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）13- 0187- 02

0 ? ? ?引 ? ?言

“智慧社區(qū)”是智慧城市建設的一個重要組成部分，推進“智慧社區(qū)”的建設對助推“智慧遼陽”建設，實現(xiàn)城市的智能化、信息化、智慧化，提升遼陽市民幸福指數(shù)具有重要意義。

1 ? ? ?遼陽市智慧社區(qū)發(fā)展過程中存在的問題

當前，遼陽市智慧社區(qū)在提供政務信息服務、生活繳費、公共交通、金融業(yè)務等方面的公共服務信息化建設上取得了一定的進展，但是，在發(fā)展過程中不可避免地出現(xiàn)了一些問題。存在的主要問題有以下幾方面。

1.1 ? 智慧社區(qū)的覆蓋率較低

在統(tǒng)計學中，覆蓋率是度量測試完整性的一個手段，是測試有效性的一個度量。智慧社區(qū)覆蓋率指的是，智慧社區(qū)數(shù)量占總體社區(qū)數(shù)量的比重，即：

智慧社區(qū)覆蓋率x=■

數(shù)據(jù)來源：人民日報

遼陽市城鎮(zhèn)管轄范圍內(nèi)共有176個社區(qū)。遼陽市智慧社區(qū)建設在2016年就已經(jīng)開始，截至2018年年末已建成26個智慧社區(qū)，遼陽市智慧社區(qū)的覆蓋率為14.7%（見表1）。2018年我國智慧社區(qū)的普及率為40%，北京市2018年新建了100個“一刻鐘服務圈”，智慧社區(qū)總數(shù)達到1 672個，智慧社區(qū)覆蓋率達到85%以上。相比之下，遼陽市智慧社區(qū)的覆蓋率不僅低于北京、廣州等大城市，而且遠低于同為地級市的通遼（30%），這一指標未達到國家要求的標準。也從一方面說明了遼陽市智慧社區(qū)的發(fā)展尚處于初級階段。

1.2 ? 系統(tǒng)未完善，技術上難點未突破

（1）生活繳費服務覆蓋面狹窄，技術支撐能力不足。由于各銀行金融企業(yè)代繳代收費用系統(tǒng)架構設計存在缺陷，造成代繳代收各類生活繳費業(yè)務的終端設置、平臺開放、接口對接、運營穩(wěn)定、后期維護等方面存在問題，各社區(qū)線下智慧廳的繳費功能無法全部覆蓋，這給智慧社區(qū)繳費服務的體驗造成嚴重影響。

（2）部分信息數(shù)據(jù)專網(wǎng)封閉無法實現(xiàn)穩(wěn)定接入。在已建成的智慧廳內(nèi)，均配有人社查詢一體機，居民可以到廳內(nèi)查詢養(yǎng)老、醫(yī)保、公積金、求職招聘等信息，還可以進行生存認證，由于涉及人事、社保等數(shù)據(jù)需要通過專門網(wǎng)絡來實現(xiàn)查詢功能，但社區(qū)智慧廳的人社查詢一體機尚未接入人社部門專門網(wǎng)絡的固定IP，現(xiàn)階段需要協(xié)調(diào)人社、社保等部門提拱技術支持，才能保障功能不缺失。

1.3 ? 專門服務人員缺乏

智慧社區(qū)就是運用信息技術手段測量、分析、整合社區(qū)運作的關鍵信息，對關乎社區(qū)居民的民生、交通、家居、商務和生活等諸多領域的需求做出智能響應，給社區(qū)居民帶來更多的便利，促進社區(qū)的和諧、可持續(xù)發(fā)展。智慧社區(qū)應用了豐富的現(xiàn)代信息技術，其管理與服務模式與傳統(tǒng)社區(qū)有很大不同。因此某些重要崗位不是一般人員通過短時間培訓能夠勝任的，所以社區(qū)管理與服務機構特別是社區(qū)服務中心與物業(yè)管理中心需要配備高素質(zhì)的技術管理及業(yè)務辦理人才。比如一個安防系統(tǒng)，由于系統(tǒng)管理不善，導致其他人員誤操作，使得系統(tǒng)通信參數(shù)被修改，致使整個系統(tǒng)癱瘓，而物管人員卻不會恢復。那么，整個社區(qū)運營的效率和口碑將會極速下降。

因此，智慧社區(qū)的建設過程中必須要有相應的人才配套，尤其是信息技術相關的人才。但是，目前遼陽市智慧廳的服務工作均是通過抽調(diào)本社區(qū)工作人員來實現(xiàn)，結合已對外開放服務的智慧廳實際體驗情況來看，遼陽市更無專業(yè)人才與之適應，導致線下服務質(zhì)量無法得到保障。

1.4 ? 遼陽民眾參與意愿低，社會影響力弱

智慧社區(qū)給老百姓帶來的是方便，對于社區(qū)管理者而言，則意味著新的轉變?！皞鹘y(tǒng)的社會服務和管理模式，已經(jīng)很難滿足居民的需求了”，信息化背景下，智慧社區(qū)引領居民的生活走向便捷，也倒逼社區(qū)管理者轉變傳統(tǒng)服務模式，實現(xiàn)社會管理由“粗放型”向“精細化”轉變。前面提到遼陽市智慧社區(qū)的普及率較低，這就導致在遼陽全市范圍智慧內(nèi)社區(qū)的受眾群較小。并且在智慧社區(qū)普及的小區(qū)里，小區(qū)居民不足智慧社區(qū)的參與感不強。目前，遼陽智慧社區(qū)宣傳推廣傳播工作主要由民政部門負責，民政部門人手不夠，宣傳投入力度明顯不足，推廣力度不大，造成社會認知度不夠，社會影響力弱，使智慧社區(qū)線上線下服務功能的知曉度、使用度、應用度不足。

2 ? ? ?遼陽智慧社區(qū)存在問題的原因分析

2.1 ? 政府整合力量不強，無統(tǒng)一的負責部門

按照住建部的要求，中國要在2020年實現(xiàn)智慧社區(qū)50%的覆蓋， 2014年住建部提出智慧社區(qū)建設的標準，明確了政府是智慧社區(qū)的治理主體。根據(jù)城市建設和發(fā)展規(guī)劃，政府主導當?shù)刂腔凵鐓^(qū)建設的方向、程度等，尤其是具體街、區(qū)的基層政府組織要把握好在本社區(qū)建設和管理中的主導地位。

智慧社區(qū)建設，是城市建設的重要組成部分，以社區(qū)為依托形成城市管理的新平臺，也是政府推動建立市場經(jīng)濟，改革經(jīng)濟管理方式的社會管理改革，并逐步建立政府主導，城市基層群眾自治為主，政府間接管理為輔的城市治理體系。政府需要社區(qū)協(xié)助完成基層社會管理任務，而社區(qū)必須接受政府的指導協(xié)調(diào)和幫助。調(diào)研遼陽市智慧社區(qū)情況得知，遼陽市智慧社區(qū)由民政局社區(qū)事務科負責，但是，協(xié)調(diào)智慧社區(qū)需要民政部門、市場部門、國資委、衛(wèi)生部門、交通部門等多個部門。并且，這些部門相互獨立，有些職能需要協(xié)同發(fā)揮，導致遼陽智慧社區(qū)推進難以進行，智慧社區(qū)覆蓋率難以提升。

2.2 ? 智慧社區(qū)建設投資不足

智慧社區(qū)建設需要大量的資金，財政撥款是資金的主要來源，這就需要基層政府擁有充足的財力，給予財政保障。當然，地方政府應充分發(fā)揮籌資能力，引導企業(yè)、非政府組織等投資，實現(xiàn)多元化投入。在智慧社區(qū)發(fā)展繁榮的上海，上海市政府通過補貼或購買服務的方式按年支付，為社區(qū)居民提供各類社會化服務，企業(yè)享有收益，解決前期投入成本問題;運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，通過市場化和規(guī)?；\作獲得持續(xù)盈利能力，通過生活服務線上線下整合、家庭定制服務、物業(yè)增值服務和金融服務等途徑增加收入。眾所周知，智慧社區(qū)建設必須建立在一定的經(jīng)濟基礎之上，尤其是智慧社區(qū)建設逐步智能化，其軟硬件設施要求更高，所需資金量更大，目前遼陽市智慧社區(qū)建設資金主要由財政部門直接撥付，其余資金主要來自民政部門的社會福利彩票和體育彩票的收入，籌集渠道單一，而政府的投資無法滿足智慧社區(qū)的建設需要。另外，在技術上的投入有限，造成目前智慧社區(qū)發(fā)展緩慢。

2.3 ? 智慧社區(qū)提供的服務無法滿足民眾的需求

遼陽市智慧社區(qū)建設應首先讓社區(qū)居民感知到安全、舒適、便利、愉悅，圍繞衣食住行建設衣食無憂、安全保障、就醫(yī)健康、交友娛樂、工作學習、出行便利、老有所依的幸福社區(qū)。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術的成熟和應用的普及，老百姓已經(jīng)對社區(qū)生活有了比較高的要求，然而，現(xiàn)實卻是智慧社區(qū)能夠提供的服務無法滿足民眾的需求。智慧社區(qū)建設的目的在于實現(xiàn)對社區(qū)居民需求的精準感知并提供精準化服務。但在遼陽市的實踐中，搭建的智慧化技術平臺在有些社區(qū)能運轉通暢，但在有些社區(qū)卻成為“IT花瓶”。究其原因，智慧化技術平臺與基層使用者訴求不匹配，無法滿足民眾的需求，對社區(qū)居民需求表達和參與協(xié)商的關注較少。由于沒有真正發(fā)掘居民的本質(zhì)需求，導致智慧社區(qū)系統(tǒng)對各類信息數(shù)據(jù)的綜合應用水平不高，許多應用功能的體驗度差，普及率低。對遼陽市智慧社區(qū)情況調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民對本社區(qū)的智慧化建設缺乏認知，甚至漠不關心，更談不上如何進行利益表達，社區(qū)管理者也就更無法有的放矢地提供個性化服務。因此，在智慧社區(qū)建設中，大多數(shù)遼陽社區(qū)居民“邊緣化”，缺失了服務“民本性”，導致智慧社區(qū)民眾參與感低。

2.4 ? 智慧社區(qū)相關信息宣傳不到位

前面提到在智慧社區(qū)普及的小區(qū)里，小區(qū)居民智慧社區(qū)的參與感不強主要就是因為智慧社區(qū)相關信息宣傳不到位，導致居民對智慧社區(qū)的了解不多，更無法參與到智慧社區(qū)的建設過程中。只有經(jīng)過大力推廣和宣傳，通過對社區(qū)信息資源的共享和利用，為居民提供更優(yōu)質(zhì)的信息化服務。北京、上海、青島等城市都曾通過“智慧社區(qū)宣講活動”，使得居民既得到了新的信息，又親自體驗了便捷的生活方式，提高了居民對智慧城市建設的感受度，有利于打造有溫度的智慧城市，促進全民普惠。遼陽智慧社區(qū)尚處于發(fā)展階段，智慧社區(qū)的宣傳推廣力度不足，無法激發(fā)社區(qū)居民的參與熱情，造成社會認知度不夠，社會影響力弱，使智慧社區(qū)線上線下服務功能的知曉度、使用度較低。

3 ? ? ?結 ? ?語

智慧社區(qū)建設，是當代中國社會建設的基礎工程和基層民主建設的重要載體，也是中國文化建設的廣闊舞臺及經(jīng)濟建設的微觀體現(xiàn)。把智慧社區(qū)建設好、管理好，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。總結當前社區(qū)建設存在的問題，可歸納為兩個方面：政府的“放權”和社區(qū)的“增能”。這些問題已經(jīng)阻礙了城市建設工作的有效開展，必須積極采取措施加以解決。